Проблемы становления российского федерализма
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
µ предложения президента из пакета законопроектов, реформирующих федеративные отношения, были приняты Государственной думой и Советом Федерации. Вступил в силу закон Об изменении порядка формирования Совета Федерации, и в конце 2000 года в результате выборов в регионах персональный состав Совета Федерации стал обновляться.
Действия президента в 2000 году стали олицетворением стратегии прорыва в реформировании политической системы России и, несомненно, способствовали укреплению доверия населения к центральной власти. Президентом страны была поставлена задача, направленная на сохранение единства и Целостности страны, утверждение верховенства федерального законодательства как основополагающего принципа федеративного устройства, преодоление тенденций ослабления центральной власти. Приведение в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами нормативных и правовых актов субъектов Федерации стало первым шагом на пути реализации этой задачи. Процесс гармонизации законодательства сопровождался приостановкой в первом полугодии 2000 года действия ряда нормативно-правовых актов органов государственной власти отдельных субъектов РФ, противоречащих Основному Закону страны. По данным Минюста России, треть правовых актов, принимавшихся органами власти всех уровней, не соответствовали федеральному законодательству.
Успешное применение принципов и методов федерализма при урегулировании внутренних дезинтеграционных конфликтов, комплексно использованных В.В. Путиным, подтверждает тезу о том, что федерализм представляет собой своеобразную альтернативу глобализации. Федерализм предусматривает такой политический порядок, который в состоянии обеспечить свободу политического самовыражения как небольшого сообщества, так и объединенного многообразия сообществ посредством разграничения властных полномочий в системе государственного управления.
Осознание высокой степени вероятности распада страны заставило президента В.В. Путина прибегнуть к управленческим решениям, которые хотя и ограничивали свободу субъектов в рамках федеративных отношений, но позволяли укрепить Федерацию структурно и гарантировать единство и целостность страны. Вместе с тем необходимо было сохранить в системе управления принципы демократизма и гарантировать, прежде всего, защиту интересов граждан Российской Федерации.
Известный российский экономист С.Д. Валентей отмечал, что особенность следующего этапа видится в том, что, лавируя между Сциллой унитаризма и Харибдой псевдофедерализма, предстоит заложить экономические и правовые основы реального федерализма. И времени для этого потребуется тем больше, чем дольше верховная власть будет приходить к пониманию, что наименее конфликтной и наиболее эффективной моделью, гарантирующей развитие демократии и формирование социально ориентированной экономики в России, является федеративная форма государственности. Концепция, предложенная Комиссией Д.Н. Козака президенту России и всем властным структурам, исходила из неизменности положений Конституции Российской Федерации, касающихся разграничения предметов ведения и полномочий.
Особую окраску федеральному присутствию в рамках процесса укрепления вертикали власти придавал сложно устроенный механизм центральной исполнительной власти. Такого исполнительного механизма не имела ни одна федерация в мире. Его структура по состоянию на 1 апреля 2005 г. включала один орган общей компетенции (правительство Российской Федерации) и 83 органа отраслевой (специальной) компетенции: 16 министерств, 34 службы и 33 агентства, каждый из которых мог находиться в ведении или правительства или президента РФ. Президент РФ осуществлял руководство двадцатью органами: пятью министерствами (которым были подведомственны 7 служб и одно агентство), а также непосредственно пятью службами и двумя агентствами. Правительство РФ осуществляло руководство 63 органами: 11 министерствами (которым были подведомственны 16 служб и 26 агентств), а также непосредственно 26 службами и четырьмя агентствами. При этом девять министерств осуществляли руководство деятельностью как федеральных служб, так и федеральных агентств.
Суммируя результаты политических реформ В.В. Путина 2000-2008 гг., можно отметить, что этот период стал олицетворением стратегии политической трансформации российского государства. Но эту трансформацию нельзя оценивать лишь со знаком плюс.
Предпринятые в новом десятилетии руководством страны меры позволили стабилизировать законодательную базу федеративных отношений. Однако в силу определенной инерции, присущей нашей стране, процессы не зафиксировались на наиболее оптимальной отметке, а продолжили свое дальнейшее развитие уже в несколько ином направлении. Избыточная децентрализация власти и ресурсов стала постепенно сменяться ее избыточной централизацией, относительная стабилизация правового поля - новым витком реформирования территориальных основ функционирования публичной власти. Вступили в активную стадию крупномасштабные реформы - федеративная, административная, правительственная, социальная и др. Одновременно с этим началась систематизация законодательства всех уровней, стартовало укрупнение субъектов Российской Федерации. В результате перманентных реформ, непрекращающейся смены правил игры начала нарастать разбалансированность государственного механизма.
-й этап (с 2008 г. по настоящее время) - стабилизаци?/p>