Проблемы становления российского федерализма
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
»икт с высшими органами власти СССР, который развертывался и стимулировался по трем направлениям: а) как процесс демократизации политической системы; б) как переход к рынку; в) как выстраивание новых федеративных отношений внутри России.
Анализ практики законопроектной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации, проведенный по инициативе заместителя председателя Совета Федерации того периода М.А. Митюкова, показал, что органы государственной власти субъектов Федерации ощущали острую потребность в федеральных законах, конкретизирующих нормы Конституции Российской Федерации, относящиеся к проблемам совместного ведения РФ и ее субъектов. Дума, преодолев вето президента страны, приняла Федеральный закон Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Данный закон представлял собой один из стержневых элементов правовых основ строящегося российского федерализма. Он во многом был направлен на то, чтобы создать дееспособную систему власти в субъектах Федерации.
Государственная дума РФ на первом этапе федеративного развития приняла закон О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Необходимость закона такого типа в какой-то степени оправдывала действия президента по восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики. Важным достижением в деятельности Государственной думы РФ первого созыва можно считать принятие двух законов по вопросам местного самоуправления - Об основах муниципальной службы в Российской Федерации и О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Они устанавливали основы правового режима использования двух важнейших ресурсов местного самоуправления - кадров и финансов. В целом первая Государственная дума Федерального Собрания РФ в области государственного строительства достигла заметных результатов.
Тем не менее, как представляется, в период 1990-1995 гг. регулирование государственного устройства и, прежде всего, федеративных отношений полноценно не было подкреплено федеральным законодательством. Только частично были решены вопросы правового обеспечения деятельности законодательных и судебных органов власти. В сфере национальной политики в центре внимания депутатского корпуса постоянно находилась ситуация на Кавказе и, прежде всего, усилия по нормализации положения в Чечне. Конфликты на Кавказе и в других горячих точках России и ближнего зарубежья побудили Государственную думу вновь заняться проблемами граждан, изгнанных войной и беззаконием из родных мест. Госдумой РФ были внесены изменения в принятые ранее федеральные законы о беженцах и вынужденных переселенцах.
Таковы наиболее противоречивые характеристики первого этапа становления российского федерализма, которому еще предстояло обрести конституционную и законодательную основу и реализоваться в политической практике.
Формирование законодательной базы и развитие конституционных федеративных принципов в условиях нарастания суверенных амбиций республик-субъектов РФ является, на наш взгляд, главной особенностью этого этапа, который был в основном реализован к 1995 г.
-й этап (1995-2000 гг.) - конституционно-договорной, поскольку он имел в своей основе не только конституционное, но и договорное развитие федеративных отношений. Это был период углубления суверенизации республик-субъектов РФ, дальнейшей регионализации страны, возрастания проблем, вытекающих из самой природы федерализма. В этот период обострилась политическая ситуация, определяемая как федеративно-конфедеративный дуализм, т. е. усилилось противостояние между сторонниками конституционного пути дальнейшего развития и .приверженцами договорной практики, углубления процесса суверенизации, усиления конфедеративной составляющей в политическом процессе.
Второй этап в пятнадцатилетней истории Российской Федерации (1995-2010 гг.) был отмечен определенными конкретными шагами по развитию федеративной государственности страны. В июне 1996 г. была принята Концепция государственной национальной политики, ставшая реальной основой для решения многих этнических проблем в многонациональном государстве. Президентом был также подписан указ Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации. В этот период принимается закон О национально-культурной автономии, подписывается ряд двусторонних договоров и соглашений между Федерацией и рядом ее субъектов, разрабатываются принципы бюджетного федерализма. Указом президента страны принято положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации (12 марта 1996 г.). Этот этап отмечен принятием и практической реализацией Федерального закона О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (от 24.06.99 № 119-ФЗ).
Центральная власть стремилась найти демократичные способы и форм?/p>