Проблемы становления российского федерализма
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
? организации системы федеративных отношений. Не случайно ряд российских политологов, оценивая итоги второго этапа строительства федерализма в России, отмечали, что первичная база федерализма, основанного на принципах демократии и уважения прав Человека, в 1990-е годы была сформирована, и в XXI век Россия входила обновленным, признаваемым в мире государством, у которого есть будущее.
Процессы трансформации государственно-политического устройства Российской Федерации на различных стадиях ее новейшей политической истории дали новые импульсы феномену этнонационального развития и регионализации со всеми присущими ему проблемами и противоречиями (включая этнополитические аспекты) - от парада суверенитетов до построения вертикали власти. Это сопровождалось и сопровождается постоянным соотнесением идентифицирующих принципов в координатах центр - регионы, принципов, которые в зависимости от характера согласования интересов или обострения противоречий между ними приобретали тот или иной тип взаимной совместимости, сочетаемости или конфликтности.
В многонациональной России, объединяющей более 170 народов и национальностей, любой мало-мальски серьезный вопрос имеет национальную окраску. Не учитывать этого - значит приумножать взаимные обиды, усиливать радикализм, что и стало фактом сегодняшних дней. Федеральными органами был подготовлен план первоочередных мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики. Свои замечания и заключения к нему предоставили 46 субъектов Федерации. В документе отмечалась крайне неблагоприятная этнополитическая обстановка в стране. Эксперты отмечали, что в ряде регионов стимулируется национальный эгоизм, эгоцентризм, а нередко национализм и сепаратизм. Социологические обследования, проведенные в нескольких республиках, показывали, что полностью доверяли федеральной власти только 4% городских и 3% сельских жителей. В противовес этому в республиках и автономиях своей власти верили 40%-60% опрошенных.
В июне 1996 г. был принят Федеральный закон О национально-культурной автономии, являющийся важной составной частью Концепции государственной национальной политики. Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественные объединения граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Федерализм в России вырастал из исторических реальностей, многообразия составных частей российской государственности. По последней переписи в стране проживало более 170 этнически самоопределившихся групп населения. В России на протяжении веков в формировании государственности участвовали не пришельцы с других континентов, как это имело место при освоении территории США, а народы, предки которых тысячелетиями жили на этой территории. Свидетельством этому являются древние памятники и могилы предков. Традиции многообразия в единстве имеют все регионы России.
К началу XXI века в Российской Федерации насчитывалось 45 малочисленных народов, при этом 35 из них не имели каких-либо национально-территориальных образований. Их численность постоянно сокращается и в новом десятилетии, а некоторые из них, например, алеуты, кеты, нганасаны, находятся на грани исчезновения. Так, по переписи 1979 г. туруханских кетов насчитывалось 1122 человека. По переписи 1989 года-менее тысячи. Нганасанов, самого северного народа мира, насчитывается всего от 700 до 900 человек. Промышленное освоение территории традиционного проживания малочисленных народов осуществлялось без учета социальных, экономических и экологических последствий. В результате этого была нарушена природная среда проживания малочисленных народов, самобытный традиционный уклад их жизни. Многие народы подверглись полному или частичному переселению с их исконных земель, значительно сократились площади для ведения традиционных отраслей хозяйства и промыслов.
Начиная с 1994 г. в Россию возобновился приток мигрантов всех без исключения титульных национальностей стран СНГ, составивший за 1994-1999 гг. 800 тысяч человек - 18% суммарного миграционного прироста за счет этих стран. Его возобновление стало свидетельством относительного улучшения экономического положения России. При этом усиливалась социальная напряженность в обществе из-за негативного отношения части коренного населения к таким мигрантам.
Реформы 1990-х гг. коренным образом изменили ситуацию. Децентрализация власти, попытка построения в России реального федерализма и воссоздания местного самоуправления, ориентация на рыночные формы хозяйствования, так необходимые стране, повлекли за собой ряд негативных последствий, среди которых оказалась неясность в вопросе о том, кто является субъектом реализации конкретных властных полномочий, ответственным за их должное осуществление. Повсеместно сложилась ситуация, когда гражданин не может реализовать в полной мере свои конституционные или гарантированные законом права. Отсутствует, либо точно не определена ответственность конкретного органа государственной власти за обеспечение реализации этих прав. Появлялась настоятельная необходимость переломить эту тенденцию, причем не на уровне очередных деклараций, а в рамках действующих механизмов управления.
В период 1995-2000 гг. в стран