Проблемы становления российского федерализма
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
е был наработан значительный и многообразный опыт федеративного строительства и реализации государственной национальной политики. Были заложены принципиальные основы бюджетного федерализма, позволяющие системно выстраивать и объединять экономическое и социальное пространство. Подписанные со многими субъектами РФ договоры и соглашения в случае дальнейшей пролонгации могли стать серьезной основой как для решения базовых задач федеративного развития и реализации государственной национальной политики, так и формирования общеэкономического пространства в интересах отдельного гражданина.
Развитие федерализма в России на втором этапе представляло собой не просто институциональную форму управления, но и определенную разновидность исторического опыта общественного развития, т. е. умения правящих кругов объединять и согласовывать интересы и чаяния людей, учитывать их реальные воззрения, стандарты и традиции массового поведения. Поэтому в политическом смысле федерализм 1995-2000 гг. связывается с процессом развития и сохранения единства социума в условиях тенденций к дезинтеграции страны, с наличием определенного корпуса технологий, предполагающих эффективное урегулирование конфликтов и споров, трудное и противоречивое достижение общественного согласия. А это неразрывно соединяет политическое устройство федеративного свойства с культурными характеристиками правящих кругов, стилем их профессиональной деятельности, взаимоотношений с гражданским обществом, традициями власти и государственного управления.
-й этап (2000-2008 гг.) Этот этап можно определить как административную реформу В. Путина, которая также имела свои ярко выраженные черты. Административная реформа включала укрепление властной вертикали, разграничение компетенции властей и законодательное обеспечение правовой базы, укрепление российской государственности. С 2000 года президентской властью в целях консолидации, сохранения единства и целостности государства реализовывался проект создания новых институциональных механизмов, направленных на усиление роли федерального центра и повышение уровня контроля над деятельностью регионов.
Через создание семи федеральных округов и института представителей президента в федеральных округах была укреплена исполнительная вертикаль власти. Постановление Конституционного Суда РФ о приведении регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством, принятое 27 июня 2000 года, стало наиболее характерной чертой нового российского федерализма. Продекларированный в конституциях ряда республик-субъектов РФ суверенитет оказался вне закона.
Третий этап российского федерализма сформировался с приходом во власть В.В. Путина. Избрание в марте 2000 года В.В. Путина президентом России стало новым периодом в истории страны. В телеобращении к россиянам президент заявил, что главными целями реформирования на новом этапе являлись: усиление исполнительной вертикали власти, обеспечение соблюдения норм Конституции Российской Федерации, приведение в соответствие с ней всей законодательной базы субъектов РФ и обеспечение подчинения субъектов Федерации решениям федеральной власти, принятым в сферах ее компетенции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849 О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе были созданы семь округов (Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Южный федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ).
Создание федеральных округов помогало усилить управленческую иерархию через создание института ответственных федеральных контролеров за теми или иными географическими блоками российских регионов. Созданные федеральные округа не являлись элементами конституционно или законодательно закрепленного административно-территориального деления страны. Тем не менее они стали новой значимой реалией государственного управления, в рамках которой решались и решаются - прежде всего через механизмы президентской ветви власти - стратегические задачи развития страны. Данный институт составляет стержень вертикали исполнительной власти это инструмент политики главы государства в территориальном измерении, один из способов разрешения противоречий между центром и регионами.
В соответствии с нормами внесенных законопроектов президент России усиливал контроль над действиями руководителей администраций регионов, поскольку получил возможность отстранения их от должности при неоднократных нарушениях Конституции Российской Федерации или федерального законодательства.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ В.В. Путин определил свои президентские права как возможность федерального вмешательства в ситуации, когда органами власти на местах попираются Конституция России и федеральные законы, нарушаются единые права и свободы граждан России. Губернаторы, в соответствии с поправками к Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления в России, получили возможность отстранять от должностей глав органов местного самоуправления.
Предложенные политические реформы, по мнению главы государства, должны были привести к созданию системы сильной и ответственной государственной власти на всех уровнях. Практически вс?/p>