Практика и проблемы деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП "Развитие транспортной системы в России"
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
бнаруживаются не отдельные и случайные, а регулярные недостатки.
Во-первых, деятельность государственного заказчика не преследует цели максимизации уровня организации работ. Проблемы качества, гарантий, соблюдения технических норм, ответственность субподрядных организаций на деле даже не обсуждаются, но возникают на всех уровнях.
Во-вторых, это нерегламентированный порядок привлечения подрядных организаций и всех участников.
Итак, вышеизложенное позволило выделить такие наиболее актуальные проблемы, как:
) организация службы заказчика;
) привлечение исполнителей работ;
) задачи ресурсного (финансового) обеспечения.
Эти задачи решаемы, и их суть заключается в следующем.
Во-первых, при организации работ Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области отсутствует концепция восстановительных мероприятий, необходимых методических подходов, надлежащих типовых решений и регламентов, описания роли и задач участников. И так везде и всегда. Все новые работы осуществляются как первый раз и как что-то абсолютно уникальное. Хотя это обычные дороги.
Неужели Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области или профессиональные консультанты и специалисты не в состоянии подготовить регламент последовательности восстановительных работ или хотя бы сформировать эталонную базу данных, описывающую лучшие из применяемых на практике способов организации работ строительных компаний. А ведь это конкретная и вполне реализуемая задача, а главное - не новая, а имеющая уже огромное количество готовых решений.
Во-вторых, в части привлечения исполнителей работ необходимо в качестве отдельной задачи для государственных органов определить параметры развития подконтрольных сфер со всеми вытекающими последствиями. Государственным органам необходимо разделить все потенциальные чрезвычайные ситуации по видам и типам.
Далее оценить, какие виды ресурсов могут быть востребованы для ремонтно-восстановительных работ. После этого провести аукционы и торги для выбора поставщиков ключевых видов ресурсов в привязке к конкретному региону. Организовать периодичность таких торгов для поддержания актуализации предложений. Принять во внимание, что поставщик ресурсов может быть как стратегическим партнером для возможных работ в будущем или привлекаться для текущих мероприятий.
В-третьих, ресурсное (финансовое) обеспечение объективно имеет следующие альтернативы. Необходимо устранить неформальное, свободное оперирование финансовыми средствами в рамках общего выделенного лимита (100 % на все объекты восстановления) работниками заказчика и министерства. Без упорядоченной системы и правил взаимодействия в отношении конкретного проекта подрядчик обращается к заказчику для получения денежных средств за каждый гвоздь. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области авансирует деятельность подрядной организации, кредитует ее, не взимая за это платы. Он постоянно вынужден отслеживать баланс и лимиты финансирования, тем самым значительно перегружает себя работой.
Ситуацию можно значительно улучшить, если бы заказчиком денежные средства перечислялись один раз за полностью готовый объект, или разделить платежи на две части: аванс и окончательное финансирование. Ведь подобная практика является традиционной.
5. Для ускорения создания в Челябинской области автомагистралей нового поколения и привлечения в дорожное хозяйство дополнительных внебюджетных источников создана должна быть принята на территории Челябинской области специальная подпрограмма Скоростные автомобильные дороги Челябинской области.
В работе Министерству рекомендовано принять данную программу на срок 2013-2020 гг.
Министерство должно более активно требовать от компаний внедрения новых технологий в дорожном строительстве. Кроме того, для привлечения инвестиций в обновление фондов дорожных организаций должна быть образована Государственная транспортная лизинговая компания Челябинской области.
Самое пристальное внимание Министерство должно уделять вопросам реформирования транспортной отрасли.
Министерством должна быть начата работа по формированию единого балансодержателя аэродромов регионального значения и аэродромов, подлежащих реконструкции в рамках соответствующих целевых программ. Однако, до сих пор не решен вопрос сдачи операторам в аренду аэродромов без проведения конкурса.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
.О Федеральной целевой программе Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы): Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 03.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. Ст. 4895.
.О дорожной деятельности в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 10.05.2006 г. № 374-ПП // Южноуральская панорама. 2006. 11 мая.
.О комплексной программе социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Челябинской области на период 2008-2015 годов: Постановление Правительства Челябинской области от 28.11.2007 г. № 1176-ПП // Южноуральская панорама. 2007. 29 ноября.
.Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства строительства