Практика и проблемы деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП "Развитие транспортной системы в России"
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°стного бюджета субсидии ОАО СПК на возмещение потерь в доходах, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Челябинской области, в 2011 году.
С целью удовлетворения потребности пассажиров, в том числе следующих на свои садовые участки, на территории Челябинской области с 29 мая 2011 года дополнительно введены 22 пригородных поезда. В тоже время, Министерством совместно с ОАО СПК регулярно проводится анализ по данным мониторинга пассажиропотока по отдельным направлениям и в случае необходимости увеличивается или уменьшается составность пригородных поездов станциях и остановочных пунктах.
Значительные перспективы для улучшения транспортного обслуживания населения области имеет реализация комплексного инвестиционного межрегионального проекта высокоскоростной железнодорожной магистрали Челябинск-Москва. Строительство магистрали не только обеспечит социально-экономический эффект на вовлеченных территориях (Московская, Владимирская, Нижегородская области, Республики Татарстан и Башкортостан, Пермский край, Свердловская, Челябинская, Тюменская области), но и даст возможность развить на этих направлениях комбинированные перевозки пассажиров с использованием различных видов транспорта, позволит повысить экономическую активность населения Урала и Поволжья.
Однако существует отдельные проблемы по реализации Программы, напрямую не связанные с функциями Министерства. Так, Министерство в этом году должен получить один миллиард рублей из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию дорог. Однако в этом году этот миллиард до сих пор получить не могут по одной простой причине - не корректно проведены торги на право выполнения этих работ. Рассмотрим причину на примере. Как проходят торги? Объявляют, что надо отремонтировать дорогу, условно возьму, по улице Артиллерийской. Стоимость этой дороги по проектно-сметной документации составляет 100 миллионов рублей. Чтобы торги состоялись, в них должны участвовать несколько организаций. И та, которая назовет наименьшую цену от этих 100 миллионов, побеждает. При этом, организация должна иметь все необходимые ресурсы, технику, специалистов, опыт работы и обеспечить гарантию качества. Главный критерий цена.
В Челябинске умудрились провести торги так, что не дешевле, а дороже проторговали. Естественно в федеральном дорожном агентстве, которое является оператором средств финансовой помощи по программе городских дорог, отказались принимать документацию, в которой бюджет завышен и отправили на корректировку. Для решения этого вопроса, по поручению губернатора области, замглавы города выезжал в Росавтодор. В итоге решение было найдено, однако на это было потрачено дополнительно 2 месяца времени.
3.3 Направления и мероприятия по совершенствованию деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в сфере реализации ФЦП Развитие транспортной системы России
Анализ ФЦП Развитие транспортной системы России и деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области позволило выявить ряд проблем и сформулировать конкретные рекомендации.
Так, краткая характеристика паспорта проекта позволяет отметить чрезвычайно малый перечень информации и сведений о механизме реализации заложенных мероприятий. Более того, программа не оперирует ни требованиями по составам работ, ни расширенным перечнем обязательных участников инфраструктурного обеспечения проекта, ни обозначением рисков проекта, ни техническими ограничениями и параметрами в части применения техрегламентов, сертификации и другими регулирующими мерами и контрольными параметрами. А ведь это самые крупные проекты в стране.
Что же, вполне вероятно, что представленная официальная информация в паспорте программы Развитие транспортной системы России является исчерпывающей, и Министерство строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области априори обладает всеми необходимыми методиками расчета рисков, применения технических регламентов, правил сертификации и выбора финансовых и организационных моделей.
Более того, все участники целевой программы известны и имеют исчерпывающую информацию о технических деталях реализации целевой программы. В этом случае наличие пробелов в паспорте целевой программы не означает отсутствия или фрагментарности инструментария реализации проекта.
Анализ сложившегося положения дел свидетельствует об обратном. Если Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и владеет отдельными вопросами и конкретными деталями, то остальные потенциальные участники целевой программы весьма отдаленно представляют себе ее параметры.
Очень показательным является официально опубликованная информация на сайте Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части действующих документов.
Во-первых, опубликованы постановления Правительства РФ, имеющие отношение к полномочиям Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП. Их содержание ограничено:
порядком предоставления субсидий из федерального бюджета;
порядком проведения государственной экспертизы проектной докумен