Практика и проблемы деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации ФЦП "Развитие транспортной системы в России"
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? от компаний внедрения новых технологий в дорожном строительстве. Кроме того, для привлечения инвестиций в обновление фондов дорожных организаций должна быть образована Государственная транспортная лизинговая компания Челябинской области.
Самое пристальное внимание Министерство должно уделять вопросам реформирования транспортной отрасли.
Министерством должна быть начата работа по формированию единого балансодержателя аэродромов регионального значения и аэродромов, подлежащих реконструкции в рамках соответствующих целевых программ. Однако, до сих пор не решен вопрос сдачи операторам в аренду аэродромов без проведения конкурса.
Подготовка квалифицированных кадров напрямую связана и с эффективностью работы отрасли и с ее безопасностью. Министерству необходимо совершенствовать систему транспортного образования. Считаю, что должна быть начата работа по реорганизации учреждений транспортного комплекса. Должны быть разработаны и осуществлены меры, направленные на сохранение кадрового потенциала. Среднесписочная численность работников транспортных предприятий снизилась в прошлом году на 5,3 процента. В связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности уволено 1,8 % от занятых. В организациях бюджетной сферы снижения численности не произошло. В дорожном хозяйстве на временные и общественные работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог было привлечено 4 тысяч человек.
Решить поставленные перед отраслью задачи в условиях ограниченности бюджетных ресурсов с максимальной эффективностью возможно только на основе внедрения инновационных подходов как в технологии строительства, так и в системе управления. Напомним, что основные направления применения инноваций в транспортном комплексе были определены в Послании президента Федеральному Собранию и в перечне поручений главы государства по итогам заседания Госсовета в Ульяновске 24 ноября года 2009.
Кроме того, поставленная задача должна привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами, а также рассмотреть возможность использования соответствующих норм Евросоюза для более быстрой разработки наших регламентов строительства.
Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов остается оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, исключение дублирования функций.
В настоящее время идет процесс подготовки проекта областного бюджета на 2013 год, при формировании которого необходимо предусмотреть меры, позволяющие ускорить развитие сети областных автомобильных дорог.
Одной из основных задач Министерства на 2012 год является приведение региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей дорожную деятельность, в соответствие действующему законодательству.
В этом направлении на федеральном уровне в последние годы сделано очень много: принят основной документ - закон об автомобильных дорогах, утверждены Правительством РФ нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, приказами Министерства транспорта РФ - состав, сроки и периодичность их выполнения.
На региональном уровне проект документа о переходе на нормативное финансирование разработан и планируется к утверждению до конца текущего года.
Кроме того, проектным институтом завершается разработка стратегического документа - перспективной схемы развития сети автомобильных дорог Челябинской области, на основе которого будет разработана соответствующая долгосрочная целевая программа.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо также рассмотреть вопрос о поправках 94 закона, предусматривающих возможность отбора подрядчиков в 2 этапа. На 1 этапе необходимо проведение предварительной квалификации участников торгов, включающей проверку наличия производственных мощностей, оценку опыта строительства подобных объектов, кадрового состава и т.д. В этом случае появится возможность не допустить к участию в процедуре торгов случайных юридических лиц, не имеющих отношения к предмету заказа и побеждающих путем существенного снижения цены и установления нереальных сроков строительства. В результате бюджетные средства тратятся впустую, а объекты не строятся.
Не менее важной проблемой является отсутствие четко прописанных регламентов резервирования и изъятия земель, неурегулированность вопросов землепользования в отношении земель транспорта. Это приводит к тому, что при принятии решения о строительстве дороги и полоса отвода и придорожная полоса, и близлежащие карьеры моментально оказываются в частных руках. Государство в этом случае вынуждено выкупать земли под строительство по рыночной цене.
Комплексное решение поставленных задач позволит создать на территории области оптимальную по протяженности и конфигурации и развитую опорную транспортную сеть, обеспечивающую ускорение движения грузо- и пассажиро - потоков, снижение транспортных издержек. Это, в свою очередь, позволит обеспечить в регионе стабильный экономический рост и социальное развитие, реализацию транзитного потенциала, укрепление связей с соседними регионами России и другими государствами, повышение конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики (прежде всего, за счет снижения уровня транспортных издержек в конечной стоимости продукции), рост предпринимательской и