Правовой статус безработных
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?виях кризиса усугубляется падением реальных доходов.
В программах поддержки безработных проблема стартового капитала частично решается путем выделения сумм на уровне годовой выплаты максимального пособия по безработице. Но такая помощь пока не достаточна. По данным ряда региональных департаментов по вопросам труда и занятости, в I полугодии 2010 г. численность безработных, открывших собственное дело, колебалась всего от 0,3% до 1,1% трудоустроенных.
С какими трудностями сопряжено создание малого бизнеса, можно проиллюстрировать данными по малым городским и сельским поселениям, где проблемы безработицы, как правило, острее, а доходы ниже, чем в крупных и средних городах. Так, для создания частного дошкольного учреждения, что могло бы способствовать преодолению дефицита детских садов и педагогических кадров, необходимы суммы и платежеспособный спрос населения, которые "не по карману" ни службам занятости, ни самому населению.
Например, в муниципальных дошкольных учреждениях малых поселений на внебюджетные источники приходится менее 4% всех затрат, а годовые расходы только на питание детей покрываются оплатой родителей лишь на треть . Разница, финансируемая муниципальным бюджетом, более чем в 2 раза выше годового пособия по безработице. При этом повышение оплаты за содержание детей лимитировано родительскими доходами, а для обеспечения хотя бы питания ее следует поднять в 3 раза. Из этого следует, что для частных детских садов (не считая учреждений для детей из высокодоходных семей) даже дополнительные меры поддержки в виде льгот по другим статьям расходов принципиально проблему не решат.
Тем не менее, активная помощь безработным финансовыми, материальными, интеллектуальными и пр. ресурсами для открытия и ведения собственного дела настоятельна, тем более, что как показывает мировой опыт, в условиях кризиса при сокращении общей занятости самозанятость имеет тенденцию к росту, являясь реальной альтернативой безработице.
Пока доминирующей сферой приложения самозанятости остается торговля: по данным Росстата за 2008 г., в ней сконцентрировано 64% лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица. Но этот вид деятельности в поддержке обычно не нуждается. Содействие необходимо в других сферах, где спрос на услуги самозанятых есть даже в кризисных ситуациях и при падении реальных доходов населения. Это, прежде всего, транспорт и связь, социальные, коммунальные и персональные услуги, развитие которых и в докризисный период оставляло желать лучшего.
В условиях снижения доходов населения повышается роль временной занятости, которая в большей мере предоставляется учащимся школ и профессиональных учебных заведений. По численности участников она незначительно уступает общественным работам, что подчеркивает ее важность для благосостояния домохозяйств. Этот вид занятости целесообразно расширять.
ГЛАВА 3. Рекомендации по совершенствованию правовой защиты безработных граждан в РФ на современном этапе
3.1 Совершенствование законодательства о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства
Конституция РФ в ст. 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Однако действующее законодательство, регулирующее занятость и защиту населения от безработицы, не в полной мере соответствует цели социального государства, что обосновывается в данной статье. Именно поэтому необходимо совершенствование законодательства.
Конституция РФ 1993 года в ст. 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, и это не случайно. Так, авторы Комментария к Конституции РФ считают, что термин "социальное государство" отражает новую возросшую роль государства: забота о человеке и поддержка менее социально защищенных слоев населения. Следовательно, цель такого государства заключается в создании условий для повышения уровня социальной защищенности и в реализации законодательно закрепленных прав граждан на нее.
Провозглашенное Конституцией РФ право граждан на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37) и предусмотренные в Законе РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) социальные гарантии для безработных носят в основном декларативный характер. Ныне действующие нормы не обеспечивают (в нарушение ч. 1 ст. 7 Конституции РФ) достойной жизни и свободного развития человека, ищущего работу, признанного в установленном порядке безработным.
Так, п. 2 ст. 12 Закона о занятости гарантирует социальную поддержку безработным гражданам, но нет определения ее уровня. Тогда как Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет, что именно является социальной поддержкой, а Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" перечисляет все меры, включаемые в содержание социальной поддержки. Следовательно, законодатель по-разному подходит к реализации социальных задач государства в отношении различных категорий граждан, т.е. в ряде случаев депутаты сами точно и подробно определяют уровень социальных возможностей государства (установление минимальной заработной платы и др.), а в других - эти полномочия делегируются Правительству РФ. Примером тому является содержание п. 2 ст. 33 Закона о занятости, где разъясняется, что размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Прави