Повышение эффективности управления земельными ресурсами в РФ (на примере муниципального образования города-курорта Пятигорск)
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
т этот процесс (данные предоставлены на 2008-2010 годы).
Диаграмма 8 Соотношение доходов от приватизации земельных участков % в доходной части бюджета
Таблица 8 - Динамика средств поступивших в бюджет в 2008-2010 годах
№ п/пГодыСумма, в тыс.руб.Доходная часть бюджета, в 0848 9203,6200974 8603,62010101 6283,6
Доля поступлений от арендной платы в местном бюджете стабильна (3,6 %), нет положительной динамики, хотя данные о динамике ставки арендной платы имеют ежегодную тенденцию к повышению.
К сожалению, невозможно просчитать количество земель (в га), с которых взимается арендная плата, думается, что эти показатели чрезвычайно низки в г. Пятигорске, об этом свидетельствуют данные о бюджетных поступлениях от использования земли..
Решением Думы города-курорта Пятигорска от 29.03.2007 года № 47-12 ГД утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города-курорта Пятигорск , в соответствии с которым муниципальный земельный контроль на территории города осуществляет администрация или уполномоченный ею орган (орган муниципального земельного контроля). Фактически эти функции осуществляет Отдел земельных отношений (в структуре Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пятигорска). В 2007 году было проведено 120 проверок, выявлено 18 случаев нарушения земельного законодательства, в 2008 году была проведено 431 проверка, выявлено - 51 нарушение земельного законодательства и 14 нарушений градостроительного законодательства, по выявленным случаям инициировано административное производство. По данным муниципального учреждения Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска) достаточно активно ведется претензионно-исковая работа (данные 2007-2009 годов). За три года в результате проведенной работы в местный бюджет поступило 120565 тыс. руб. Однако анализ данных показывает, что если в 2007 году в результате 127 претензий в бюджет поступило 14884 тыс.руб., то в 2009 году - 510 претензий, поступило 15130 тыс.руб.
В результате проведенного анализа (по данным, предоставленным Муниципальным учреждением Управление имущественных отношения администрации города Пятигорска) можно сформулировать следующие проблемы:
рынок земли пока не сформирован;
создание нормативно-правовой базы, осуществляемой администрацией города в пределах своих полномочий в соответствии с нормами земельного законодательства идет активно, но недостаточно;
сделки с землей затронули незначительную часть земельного фонда города, и носят заявительный характер;
разграничения по формам собственности не произошло, поэтому земли не введены в оборот;
нет фактического учета земельных участков (реестра), медленно производится инвентаризация земель, межевание, хотя расходы на эти цели ежегодно предусмотрены местным бюджетом
рыночные отношения формируются в основном, в сегменте земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;
отсутствует утвержденный Генеральный план города Пятигорска;
низкие базовые показатели кадастровой оценки земли;
налоги на землю остаются символическими, не стимулируют активное использование - необходимо совершенствование законодательства по налогообложению.
Между тем, основным условием использования земельных ресурсов в качестве инструмента социально-экономической политики на муниципальном уровне является их активное вовлечение в хозяйственный оборот, что приведет к реальному пополнению бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Создание эффективной и динамичной системы управления земельными ресурсами - главная современная стратегическая задача.
Многообразие региональных особенностей России, неравномерность социально-экономического развития ее территорий объективно обусловливают необходимость смещения центра тяжести земельных преобразований в регионы. Степень этого смещения будет увеличиваться по мере развития федерализма и углубления процесса разграничения полномочий по предметам совместного ведения между Федерацией и ее субъектами. Речь идет о делегировании реализации соответствующих государственных исполнительных функций в области землепользования на уровень субъектов Федерации при условии их строгой координации на общенациональном уровне.
В методологическом аспекте региональная специфика земельных преобразований определяется сложившимся в регионе характером землепользования, природно-климатическими условиями, структурой производства, системой расселения населения, степенью урбанизации территорий и развития инфраструктуры. В управленческом аспекте важно обеспечить при этом следующее: приблизить управленческие органы к населению, хозяйствующим субъектам; вовремя удовлетворять потребности в сфере землепользования населения; жестко построить вертикаль и горизонталь управления; наделить органы управления необходимыми финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами.
Главным связующим звеном реализации указанных выше задач между федеральным уровнем (центром), региональным и муниципальным уровнями должен выступить федеральный округ как территориально-организационное звено центральной власти, ее управленческая опора на местах, а также Министерство регионального развития Российской Федерации. Формирование работающего рыночного механизма управления и регулирования земельно-имущественных отношений на сов?/p>