Оценка эффективности инвестиций в развитие единой газотранспортной системы
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
более высоким уровнем сравнительной эффективности. В частности предполагается, что независимые производители и перепродавцы не будут обременены обязательствами по поставкам газа на регулируемый сегмент рынка. Эти организации по-прежнему будут иметь право реализовывать весь объем газа по рыночным ценам, т.е. будет установлен режим, позволяющий им беспрепятственно поставлять газ любым потребителям по ценам, обеспечивающим окупаемость в разумные сроки и рыночную доходность вложений в разработку газовых месторождений, т.е. на условиях не худших, чем возможные условия поставок газа независимыми производителями на европейский рынок. Им должен быть обеспечен доступ к распределению доходов от продажи газа на экспорт пропорционально объемам газа, сданным в систему магистральных газопроводов. Этим структурам должен быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования (зеленый коридор) для инвестирования в развитие новых месторождений. Обязанность инвестировать в реконструкцию и строительство газотранспортных сетей в связи с освоением новых месторождений сохраняется за Газпромом.
Созданию финансово-экономических условий функционирования и развития рынка газа, в частности, ликвидации крупных диспропорций в ценах (тарифах) на газ и другие виды топлива и снижению фискальной направленности налоговой системы в газовой отрасли отведено второстепенное значение.
В проекте доклада, в отличие от первоначальной версии, подготовленной экспертами Минэкономразвития России и Газпрома, не приводятся этапы и прогнозные параметры изменения заниженного уровня регулируемых цен на газ. Либерализация цен фактически откладывается на длительный период. Если суммировать предполагаемые в проекте доклада объемы поставок газа социально чувствительным группам потребителей, а также адаптационного периода до 5 лет для перехода промышленных потребителей (электроэнергетики, агрохимии, нефтехимии и металлургии) к приобретению газа по свободным ценам, то выходит, что более 90% всех поставок газа на внутренний рынок будет осуществляться по регулируемым ценам. Причем совершенно безосновательно такие крупные коммерческие экспортно-ориентированные потребители в сфере агрохимии и металлургии отнесены к самому отдаленному периоду перехода к применению рыночных цен на газ. В совокупности такие подходы предполагают сохранение в долгосрочной перспективе внутрикорпоративного субсидирования внутренних цен за счет экспортной выручки, что абсолютно не соответствует общепринятым рыночным принципам.
В конечном итоге финансово-экономические условия для функционирования Газпрома еще более ужесточатся.6. В констатирующей части проекта доклада в отношении деятельности Газпрома на внутреннем рынке в качестве вертикально-интегрированной компании прослеживается ряд необъективных оценок и выводов. Газпром обвиняется в монопольных действиях и отсутствии структурных преобразований, затрудняющих развитие независимых производителей. При этом не учитывается, что в сфере ответственности за газоснабжение исторически сложилась ориентация на одного собственника газа - государство, а в последствии - на одну крупную компанию с преобладающим участием государства в уставном капитале - ОАО Газпром - собственника ЕСГ, которое проектировалось, создавалось и функционирует как единый централизованно управляемый имущественно-производственный комплекс.
В настоящее время Газпром, как и другие 7 тысяч организаций, включая нефтяные компании, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, включено в соответствующий Реестр и в связи с этим подлежит антимонопольному контролю в порядке, установленном законодательством. На практике сфера реализации газа Газпром подвержена расширенному государственному регулированию. Директивно устанавливаются и регулируются цены, а не тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным трубопроводам, отнесенной к естественно монопольным видам деятельности.
Основным препятствием развития добычи газа независимыми производителями является не Газпром, а финансово-экономические условия функционирования отрасли и, в первую очередь, инвестиционная непривлекательность газового бизнеса из-за резко заниженного уровня внутренних цен на газ и крупных финансовых рисков, испытываемых участниками рынка.
Отмечается, что отсутствие долгосрочных контрактов на поставку газа, служащих потенциальным инструментом создания инвестиционных гарантий, является результатом неправильной сбытовой политики Газпрома. Основным препятствием для заключения долгосрочных контрактов на внутреннем рынке (на период более одного года) является абсолютная неопределенность в динамике уровня регулируемых цен на газ и методологических подходов к порядку их регулирования. Газпром, как собственник газотранспортных сетей, упрекается в изначальной незаинтересованности в развитии газотранспортной системы в интересах независимых производителей. Авторы связывают это положение с тем, что газотранспортная система (ГТС) не является самостоятельным центром бизнеса внутри компании, и главное, что отношения по доступу независимых поставщиков газа к магистральным газопроводам ЕСГ не являются публичными. В данном случае подменяются причины отсутствия этих стимулов. На самом деле главная причина связана не с публичностью взаимоотношений в сфере услуг по транспортировке газа, а в неравноправных экономических взаимоотношениях между организа