Особенности избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления Уральского региона 2001-2007 годов
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
Особенности избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления Уральского региона 2001-2007 годов
В октябре-декабре 2000 года рядом указов Президента РФ была ликвидирована система Советов народных депутатов и положено начало формированию местного самоуправления на новой правовой основе. В 2001 году вместо распущенных городских, районных, поселковых и сельских Советов прошли выборы в представительные органы местного самоуправления на переходный период сроком на 2 года. Их проведение регламентировалось Указом Президента РФ от 26 октября 2000 года. №1760 О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Этим документом районные и городские Советы распускались (работа сельских и поселковых Советов была прекращена ранее президентским Указом от 9 октября 2000 года №1617), а их функции передавались соответствующим местным администрациям. Действующие руководители администраций наделялись статусом глав местного самоуправления.
Допускались одновременно и выборы глав местного самоуправления, но по решению руководителей администраций (губернаторов) областей и в порядке, установленном ими. Были определены сроки таких выборов - с декабря 2000 по июнь 2001 года.
Указом Президента РФ №1760 было утверждено также Положение Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, в котором даны конкретные указания и рекомендации субъектам Федерации по формированию органов власти на местах. В частности, в зависимости от численности населения предлагались следующие варианты самоуправления:
1.В городских и сельских поселениях с числом жителей до 5 тыс. человек местное самоуправление могло осуществляться непосредственно населением (через сходы, собрания) и выборным главой.
2.В поселениях с числом жителей до 50 тыс. человек допускалось образование выборных органов местного самоуправления в лице собраний представителей, а также глав администраций.
3.В городах с населением свыше 50 тыс. человек разрешалось создание представительных органов - собраний представителей, а глава местного самоуправления либо назначался губернатором, либо избирался населением.
4. Органом местного самоуправления в районах являлись главы их администраций. Допускалось образование органа, формируемого из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Такая же система организации власти определялась и для сельсоветов.
Выборные органы местного самоуправления (собрание представителей) должны были работать, как правило, на непостоянной основе и созываться на свои заседания соответствующим главой администрации. Перечень полномочий представительных органов местного самоуправления, определенный Указом Президента.№1760 от 26 октября 2000 г., был признан исчерпывающим в Указе Президента РФ от 22 декабря 2000 г..№2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. По этому Указу все остальные полномочия местного самоуправления, предусмотренные Законом РФ О местном самоуправлении в Российской Федерации (1991 г.), передавались местной администрации. В этой связи было усилено положение глав местного самоуправления. Им предоставлялось право выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, быть главой администрации и одновременно членом соответствующего представительного органа муниципального образования, председательствовать на его заседаниях.
Таким образом, в соответствии с Указом Президента РФ в формирующейся системе местного самоуправления ключевая роль закреплялась за главами местных администраций, назначаемыми губернаторами областей и президентами республик, а сам процесс выборов в органы местного самоуправления находился под жестким контролем федеральных органов и исполнительной власти субъектов РФ. Точка зрения населения и общественных организаций во внимание не принималась. Отчасти это было продиктовано сложной обстановкой в стране, необходимостью в кратчайшие сроки сформировать местные органы власти, но был и субъективный фактор - стремление не допустить воссоздания системы местного самоуправления аналогичной той, которая существовала в1990-2000 годах, где представительные органы власти имели серьезные рычаги влияния и контроля за деятельностью соответствующих администраций.
Нормы, зафиксированные в вышеназванных указах Президента РФ, легли в основу временных положений о местном самоуправлении, оперативно принятых в субъектах Федерации. Там, где областные Советы народных депутатов формально еще существовали, например в Курганской, Оренбургской и Пермской областях, местная администрация принимала данные документы совместно с этими представительными органами власти. В других субъектах, в частности в Челябинской области, такие положения принимались только администрациями. В Удмуртии и Башкортостане вся правовая база была создана Верховными Советами республик. Здесь в течение 2001 года были приняты законы, регламентирующие процесс создания системы местного самоуправления. Вследствие этого в республиках органы государственной власти и местного самоуправления на переходный период не создавались, а были сформированы сразу на полный срок: в Удмуртии - 10 апреля 2001 года, в Республике Башкортостан - 5 марта 2002 года.
Не состоялись выборы в указанные Президентом РФ сроки в Челябинской области. Здесь глава областной администрации В. Соловьев, одержав победу в длит?/p>