Особенности избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления Уральского региона 2001-2007 годов
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
ителен. В Оренбургской области он составил 25 кандидатов (2,05%), в
Пермской - 5 (2,43%), и только в Удмуртской Республике осталось 8 человек, или 22,2% (прил. 1 табл. VI).
В целом накануне выборов состав кандидатов выглядел таким образом.
выбор глава муниципальный представительный
Таблица 2
Численность претендентов, принявших участие в выборах глав муниципальных образований на Урале 2002-2004 гг.
Субъект ФедерацииЧисло муниципальных образованийЧисло кандидатовВсегоВ т. ч. где проходили выборы главыВсегоСреднее число претендентов на 1 мандатУдмуртская Республика307273,86Области:Курганская45945911522,51Оренбургская57857811411,97Пермская48481913,98Свердловская72712884,06Челябинская32532511153,43Всего1512148839142,13
Из приведенных данных видно, что средний по Российской Федерации показатель претендентов (3-4 кандидата на один мандат) был достигнут в Удмуртии и промышленных областях - Пермской, Свердловской, Челябинской. Меньшая активность была характерна для субъектов, в экономике которых доминирует сельское хозяйство, - Оренбургской, Курганской областей. В Республике Башкортостан главы сельских и поселковых Советов не избирались, а назначались органами государственной власти.
По результатам выборов и назначений в Уральском регионе был сформирован корпус глав муниципальных образований, который насчитывал 2 342 человека. Большинство из них было избрано населением по мажоритарной системе путем всеобщего, прямого, тайного и равного голосования. Таким образом, произошло замещение должностей глав местного самоуправления в 1 217 из 2 492 муниципальных образований региона, или в 48,83% от их общего числа. 275 глав были избраны представительными органами местного самоуправления, а 3 - сходами граждан. Главы 23 районных администраций в Удмуртии были назначены представительными органами самоуправления. В Башкирии все 824 главы местного самоуправления поселков и сел были назначены руководителями районных и городских администраций, в территориальных границах которых эти населенные пункты находились. Такая практика существовала в республике вплоть до новых выборов в органы местного самоуправления в марте 2006 года. Всего в регионе путем назначения свой пост заняли 847 глав местного самоуправления, или 36% от их общего числа (прил. 1 табл^П).
По качественному составу на момент вступления в должность среди них преобладали государственные и муниципальные служащие - 965, или 41,2%, что несколько ниже среднего показателя по стране - 49,43%; число женщин среди глав муниципальных образований составило 270 (11,52%), оно не превышало среднероссийский показатель - 20,25% (прил. 1 табл Ш).
По возрасту главы муниципальных образований Урала распределились следующим образом: до 30 лет - 39 человек (1,66%), от 30 до 50 лет - 1 213 человек (51,79%), т. е. большинство среди глав составили представители среднего возраста, имеющие уже значительный жизненный опыт.
Почти в три раза меньше, чем в среднем по стране, в Уральском регионе были представлены руководители предприятий и организаций - 131 из 2 342 глав муниципальных образований, или 5,59%. В РФ этот показатель был равен соответственно 1 832 из 12 498, или 14,65% (прил. 1 табл. VIII).
Довольно высоким являлся образовательный ценз глав муниципальных образований региона: на момент избрания или назначения из 2 342 глав 1 465 (62,55%) имели высшее и незаконченное высшее образование.
В ряде субъектов РФ, например в Удмуртии и Пермской области, высшее образование имело 1 00% глав муниципальных образований. Близка к этому показателю была Свердловская область, где с высшим образованием насчитывалось 66 глав (92,95%). Более 50% глав местного самоуправления имели высшее образование: в Курганской области - 300 чел. (65,3%), в Оренбургской - 302 чел. (52,25%) и в Челябинской - 230 чел. (70,76%) (прил. 1 табл. VIII).
В корпусе глав муниципальных образований невелико было представительство женщин: от одной в Свердловской до 142 (30,93%) в Курганской области (прил. 1 табл. VIII).
Кампания по выборам органов местного самоуправления в регионе имела ряд особенностей, которые наиболее объективно выделил председатель избирательной комиссии Оренбургской области Ю.В. Андреев. Во-первых, по его мнению, это была первая полномасштабная избирательная кампания по формированию местного самоуправления.
Во-вторых, органы местного самоуправления сами определяли в своих уставах систему выборов. Практически все муниципальные образования выбрали мажоритарную систему, где итоги голосования определяются по большинству голосов. Эта система позволяет проводить выборы в представительные органы местного самоуправления по одно- и многомандатным округам, а глав муниципальных образований как всенародно, так и из числа депутатов.
В-третьих, организация и проведение выборов легли на плечи районных и городских территориальных избирательных комиссий. На областную избирательную комиссию возлагалась ответственность за финансирование, контроль за соблюдением законодательства и руководство территориальными избирательными комиссиями.
В-четвертых, все финансовые расходы по организации и проведению выборов покрывались из средств областного и местных бюджетов. О трудностях, возникших в ходе выборов, можно судить по выводам избирательной комиссии Курганской области. В качестве основных из них она называет: многоуровневый характер избирательной кампании (одновременно проводились выборы губернатора, депутатов областной Думы и в органы местного самоуправления), множество законов, по которым проводились эти выборы, полное отсутствие методической