Особенности избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления Уральского региона 2001-2007 годов
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
?редставительных органов выполняли сходы граждан (Биянский, Илекский и Первомайский сельсоветы Ашинского района, Веселковский сельсовет г. Златоуста, Северный сельсовет г. Кыштыма).
Непосредственно населением главы местного самоуправления были избраны в 316 из 318 муниципальных образований. В Кувашин- ском сельсовете (г. Златоуст) главу администрации избрал представительный орган местного самоуправления из числа депутатов, а в сельсовете Северный (г. Кыштым) - сход граждан. В Пискловском сельсовете глава муниципального образования был избран из числа депутатов представительным органом местного самоуправления, а глава администрации был нанят по контракту.
Накануне и после выборов в системе местного самоуправления области произошел ряд существенных изменений. Так, очевидна тенденция укрупнения муниципальных образований, прежде всего районного уровня. В 2007-2001 годах в 29 муниципальных образованиях области были проведены референдумы, по результатам кото - рых принято решение о их самороспуске. Они вошли в состав городских и районных муниципальных образований. Такие референдумы прошли в 2 поселках и 27 сельсоветах, а именно: 4 июня 2007 г. - в поселках Нижний Уфалей и Черемшанка, в Иткульском и Силачском сельсоветах, прилегающих территориально к г. Верхнему Уфалею; в день выборов, 24 декабря 2007 г. - в сельсовете Магнитский Саткинско- го района и в 10 из 13 сельсоветах Троицкого района; 17 июня 2001 г. - в 13 из 14 сельских Советов Кизильского района; 1 июля 2001 г. - в Томинском сельсовете Сосновского района. Кроме того, в области сформировалось 5 муниципальных образований, объединяющих территории городов и районов: г. Аша и Ашинский район, г. Карталы и Кар- талинский район, г. Касли и Каслинский район, г. Катав-Ивановск и Катав-Ивановский район, г. Сатка и Саткинский район. В результате этих процессов число муниципальных образований сократилось с 325 в 2003 до 291 по состоянию на 1 января 2002 года.
Таким образом, в рассматриваемый период в регионе прошло три избирательных кампании по выборам в органы местного самоуправления, каждая из которых имела свою специфику.
В 2001 году были сформированы органы местного самоуправления на переходный период сроком на два года во всех областях Урала, исключая Челябинскую. Созданную систему власти на местах нельзя считать полностью легитимной, поскольку формировалась она на основе временных положений, принятых областными Советами, под контролем и непосредственным участием глав администраций областей. В случаях отсутствия областных Советов положения разрабатывались и утверждались непосредственно исполнительными органами государственной власти. Состав представительных органов власти формировался не только путем выборов, но частично и через назначения. Главы муниципальных образований подбирались и утверждались в должности областными администрациями. Территориальные границы муниципальных образований, а также модели местного самоуправления определялись без учета мнения населения. Референдумы по этим вопросам в регионе не проводились. Основные параметры системы местного самоуправления были жестко определены указами Президента РФ. Это позволяет утверждать, что на данном этапе местное самоуправление в областях региона формировалось не снизу , а сверху и преимущественно административными методами.
Иная ситуация сложилась в республиках, где система органов государственной власти не подверглась столь радикальному реформированию, как в областях. Кроме того, в отличие от областей республики имели право законодательного регулирования в вопросах организации местного самоуправления. Поэтому формирование системы местного самоуправления в Башкортостане и Удмуртии прошло на полноценной правовой базе - по законам, принятым Верховными Советами республик.
Вторая избирательная кампания проходила в качественно новой обстановке. Политический кризис в стране был преодолен. В соответствии с новой Конституцией страны во всех субъектах РФ и, что немаловажно, в областях действовали органы законодательной власти, к компетенции которых теперь было отнесено нормативно- правовое регулирование вопросов местного самоуправления. Ими были приняты базовые законы о местном самоуправлении, а также законы, регламентирующие процесс формирования и деятельности представительных органов и выборов глав муниципальных образований. В силу этого выборы в органы местного самоуправления в 2002-2004 годах прошли на полноценной правовой основе.
К характерным особенностям выборов в представительные органы местного самоуправления можно отнести: ставку на мажоритарную избирательную систему; наличие одно- и многомандатных округов, с преобладанием первых; низкую активность политических партий и объединений федерального уровня и, как следствие, их более чем скромное присутствие в составе представительных органов; обеспечение альтернативных кандидатур на выборах. Вновь избранный депутатский корпус представительных органов муниципальных образований отличался такими позитивными моментами, как незначительное представительство государственных, муниципальных служащих и руководителей предприятий, организаций, учреждений (несмотря на то, что численность представительных органов местного самоуправления, по сравнению с местными Советами, существенно снизилась), оптимальный возраст депутатов.
Выборы глав муниципальных образований в этот период также имели определенные особенности. В частности, подавляющее большинство кандидатов был?/p>