Особенности избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления Уральского региона 2001-2007 годов
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
тана, реформирование местных Советов эволюционными, а не революционными методами позволило обеспечить преемственность власти, сохранить политическую и экономическую стабильность и тем самым придать положительную динамику реформам, чего нельзя сказать об областях региона.
В целом органы местного самоуправления, сформированные на переходный период, отчасти ликвидировали вакуум власти, образовавшийся после ликвидации Советов, но в полной мере заменить их не смогли. В силу этого важным направлением деятельности новых органов власти помимо решения хозяйственных вопросов стала подготовка к полноценным выборам в органы местного самоуправления.
Такие выборы в регионе прошли в течение 2002-2004 годов. К этому времени законодательные органы субъектов Федерации разработали довольно полную правовую базу для создания системы местного самоуправления, поэтому формирование представительных органов и избрание глав муниципальных образований осуществлялось на легитимной основе.
Для проведения выборов в представительные органы местного самоуправления в регионе было создано 11 696 избирательных комиссий различного уровня, в том числе 873 комиссии муниципальных образований, 202 территориальные, 692 окружные, 9 928 участковых. Их количество напрямую было связано с численностью муниципальных образований и населения, проживающего на конкретной территории. Из общественных объединений в составе избирательных комиссий доминировали представители КПРФ - 61 7 членов, число их политических оппонентов было в несколько раз меньше: ЛДПР - 132, НДР - 115, Яблоко - 31 человек. Особенно внушительное представительство коммунистов было в избирательных комиссиях Оренбургской и Курганской областей - соответственно 269 и 114 человек, при полном отсутствии членов Яблока, единственной реально действующей политической организации, которую можно отнести к представителям демократических сил в регионе. В других областях участие Яблока было незначительным, его можно назвать формальным (см. прил. 1 табл. I).
Избирательные объединения и кандидаты в депутаты согласно действующему законодательству направили в избирательные комиссии своих представителей с правом совещательного голоса и наблюдателей. По региону в составе избирательных комиссий всех уровней работало 3 41 7 членов с правом совещательного голоса (2 768 от кандидатов в депутаты и 649 от избирательных объединений) и 14 772 наблюдателя, в том числе 1 2 006 представляли кандидатов и 2 766 - избирательные объединения (см. прил. 1 табл. II).
Таким образом, можно говорить о том, что на выборах в органы местного самоуправления были использованы все предусмотренные законодательством формы контроля для обеспечения их объективности.
Выборы в представительные органы муниципальных образований региона проходили по мажоритарной системе в 1 5 424 одно- и 1 276 многомандатных округах. Только одномандатные округа были организованы в Башкортостане и Удмуртии, Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе. По смешанной системе округов прошли выборы депутатов в органы самоуправления в других областях региона. В частности, в Курганской области было создано 1 174 избирательных округа, в том числе 434 многомандатных, насчитывающих 1 984 мандата, в Челябинской - соответственно 1 985 и 179 (1 305 мандатов), в Оренбургской - 935 и 556 (4 595 мандатов), в Свердловской - 883 и 107 (361 мандат) (см. прил. 1 табл. III). Таким образом, в названных субъектах Федерации хотя и не основная, но значительная часть депутатских мест замещалась по многомандатным округам. При этом средний показатель числа мандатов в одном округе был различным - от трех и более в Свердловской до восьми и более в Оренбургской области.
В 2004 году вступил в силу Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, который ограничил максимальное число мандатов (не более пяти) в многомандатных округах. Однако и после этого в субъектах Федерации, в том числе на Урале, в системе многомандатных округов не удалось достичь единообразия. Так, в Оренбургской области в марте - июле 2005 года были проведены основные выборы депутатов Берестовского сельсовета Новосергеевского района (семимандатный избирательный округ), Кумакского сельсовета Соль-Илецкого района (одиннадцатимандатный избирательный округ) и Борискинского сельсовета Матвеевского района (девя- тимандатный избирательный округ).
На этапе регистрации кандидатов в депутаты доминировали представители, выдвинутые избирателями, а доля избирательных объединений и блоков была незначительна. После регистрации кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления их состав выглядел следующим образом (табл. 1).
Таблица 1
Число зарегистрированных кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления на Урале на выборах 2002 года
Субъект ФедерацииЧисло кандидатов от субъектов выдвиженияЧисло мандатовИзбирателиИзбирательные объединенияИзбирательные блокиВсегоУдмуртская Республика21747621 22462867Курганская область561324-56372724Оренбургская область6972432370384974Пермская область226126182305740Свердловская область35282768438881137Челябинская область6556137-66933111Коми-Пермяцкий автономный округ392--39298Всего по региону274965823372841513651
Из данных таблицы видно, что основная часть кандидатов в депутаты по региону (96,76%) были выдвинуты избирателями, лишь 2% - избирательными объединениями и 1,19% - избирательными блоками, что говорит о невысокой активности основных пол?/p>