Организация системы экологических платежей на предприятии природопользования
Дипломная работа - Экология
Другие дипломы по предмету Экология
быль предприятия. Но в реальной жизни часто и тот и другой платежи относят к издержкам производства, что недопустимо, так как платежи за сверхлимитное загрязнение, отнесенные на издержки предприятий ведут к обеiениванию стимулирующей функции платежей.
Во-вторых, платежи за загрязнение окружающей среды являясь налогами, не стимулируют хозяйствующие субъекты к своевременной уплате, более того, существуют случаи игнорирования платежей. На наш взгляд, это связано с тем, что предусмотренная законодательством очередность платежей не относит платежи за загрязнение окружающей среды к первоочередным.
В-третьих, финансовые и кадровые трудности органов по охране природы, не располагающих возможностью обеспечить реальный контроль за своевременным и правильным внесением указанных платежей.
Необходимо отметить также, что действующая система платежей за загрязнение не учитывает существенного фактора загрязнения - экологической чистоты выпускаемой продукции. В настоящее время хозяйствующие субъекты, выпускающие продукцию различной экологической чистоты, поставлены в одинаковые условия. Между тем, их издержки, связанные с этим обстоятельством, далеко не равнозначны, в результате чего этот аспект их деятельности остается вне объектов стимулирования.
В ныне действующей системе платежей за загрязнение плата взимается по двум ставкам - в границах предельного уровня и объемах запредельного уровня (лимитам). Поскольку сброс таких загрязнений оказывает исключительно отрицательное влияние на природную среду, вызывает большое сомнение целесообразность раздельного использования двух ставок. Кроме того, создается впечатление, что загрязнение в рамках предельного уровня - объективно неизбежно, а потому оправдано, хотя величина экологических последствий зависит от общего суммарного размера сброса загрязнений.
Если относительно этой ситуации обратиться к экономическим интересам хозяйствующих субъектов, то уместно вспомнить, что в природоохранной iере они связаны, кроме всего прочего, с минимизацией затрат на природоохранные мероприятия. Существование же системы платежей за сверхлимитные загрязнения, хоть и осуществляемых из прибыли хозяйствующих субъектов позволяет предприятиям избежать штрафов, которые значительно превышали бы размер существующих платежей. Напротив, воздействуя в этом случае через систему штрафов, можно более эффективно стимулировать природоохранные мероприятия, так как экологоемкие хозяйствующие субъекты были бы поставлены перед альтернативой: либо разорение, уход с рынка, либо изменение технологий с учетом экологического фактора.
При этом источником платежей должна стать прибыль хозяйствующих субъектов вне зависимости загрязнения в пределах нормативов или сверх допустимых нормативов, что стимулировало бы их к снижению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.
Одновременно, на наш взгляд, целесообразно было бы при определении размеров платы за загрязнение учитывать не только величину нанесенного ущерба, но и эффективность использования очистного оборудования, например, в виде определенного подвижного коэффициента, величина которого обратно пропорциональна эффективности использования очистного оборудования. Такая система платежей за загрязнение стимулировала бы не только снижение выбросов, но и более полное использование очистных сооружений.
Базовые нормативы платы, несмотря на ежегодную индексацию, абсолютно неадекватны изменившимся экономическим условиям, стоимостным и ценовым пропорциям, действовавшим на период их установления.
Стимулирующий эффект платы за выбросы может быть увеличен и в том случае, если ввести понижающие коэффициенты к ставкам платежей, когда, например, фактический выброс (сброс) составляет не более 50% от установленного лимита.
И, наконец, при любом способе начисления платы за загрязнение, величина платежей за сверхнормативное загрязнение и плата за загрязнение в пределах нормативов должна быть выше, чем возможный прирост прибыли от экономии материалов и средств за iет невыполнения природоохранных мероприятий.
Между тем, во многих Европейских странах платежи за загрязнения окружающей среды составляют малый процент от валового национального продукта. Более эффективными, чем традиционные формы стимулирования экологизации производственной деятельности являются рыночные, к которым можно отнести налоговые льготы, кредитование предприятий, реализующих экологическую стратегию хозяйствования, субсидии, залоговую форму и экологическое страхование, и наиболее перспективную, с нашей точки зрения, форму - продажа прав на загрязнение.
.3 Ответственность юридических лиц за несоблюдение природоохранного законодательства
Существуют и используются такие формы стимулирования административного направления как диiиплинарная и юридическая, а также материальная ответственность юридических и физических лиц, включая хозяйствующие субъекты.
По действующему законодательству ответственность за экологические правонарушения частично адаптированы к возможности признания юридического лица субъектом правовой ответственности.
Уголовный кодекс РФ не знает ответственности юридических лиц, а уголовно правовая наука по существу ограничивается лишь постановкой вопроса о юридическом лице как субъекте уголовной ответственности.
Уголовная ответственность юридических лиц за экологические преступления предусмотрена и