Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 22 |

временный отказ от тех стратегий, которые не оправдали Рассмотрим в данной связи еще одно определение и себя в прошлом и не представляют ценности в настоящий соответствующий ему концептуальный подход, который момент. В свою очередь, следуя принципу равных возмож- дается А. Шараповым в его работе Методология управленостей в качестве объектов внимания при формировании и ния региональными промышленными системами и отраслепроведении промышленной политики рассматриваются не выми комплексами [70]. Им обосновывается положение, в отрасли, сферы или субъекты хозяйствования, а динамиче- соответствии с которым объектом государственной проски видоизменяющиеся на различных этапах индустриаль- мышленной политики является не отдельная отрасль, а ного развития параметры и инструменты их регулирования. промышленная структура и региональная промышленная Этот принцип вызывает некоторые сомнения в его обосно- система в целом, включая все многообразие межотраслевованности и является довольно дискуссионным. Хотя и со- го взаимодействия. Такое ограничение объекта нам преддержит рациональное зерно в смысле воздействия на дина- ставляется наиболее точным. Вместе с тем, он полагает, гомически видоизменяющиеся параметры с помощью различ- воря о содержании промышленной политики, что концептуного набора инструментов регулирования, тем не менее, альная модель организации управления региональной проздесь автором принципа равных возможностей несколько мышленной системой включает в себя и формирование смешиваются объект и предмет промышленной политики. стержневых компетенций различных уровней государстИ, наконец, в соответствии с принципом глобального реаги- венного управления, инфраструктурное и институциональрования требуется при формировании и осуществлении ное обеспечение предлагаемых преобразований. В обознапромышленной политики учитывать ресурсные и политиче- ченных рамках одной из важнейших составляющих проские возможности, сосредоточенные за пределами нацио- мышленной политики является управление структурной динальной экономической системы. намикой региональных промышленных систем. Промышленная политика - пишет А. Шарапов, - это система мероприятий по институциональному, отраслевому, территори- ной политики утрачивает постепенно свою значимость в альному и размерному регулированию промышленности в качестве основного при обосновании промышленного разцелях повышения социально-экономической эффективности вития и служит в последнее время преимущественно как промышленного производства [70. С. 68]. То есть осуще- одним из методов обобщения имеющейся информации при ствление промышленной политики должно сопровождаться проведении аналитических разработок и получении оценок формированием наряду с экономическим эффектом некото- для принятия стратегических решений. При этом следует рого социального оптимума в решении таких наиболее важ- иметь в виду, что, осуществляя выбор в качестве основного ных задач в социальной сфере, как занятость, образование, объекта стратегического управления региональной проздравоохранение, пенсионное обеспечение и так далее. При мышленной системой в пользу кластера, ученые и специаэтом, по его мнению, институциональный блок промыш- листы понимают под промышленным кластером часто разленной политики должен обязательно включать в себя по- личные вещи. Обратимся к наиболее известным определелитику приватизации, оптимизацию форм собственности, ниям. Так, например, М. Портер определяет кластер как управление государственной собственностью. В свою оче- индустриальный комплекс, сформированный на базе терриредь, отраслевая промышленная политика предполагает, в ториальной концентрации сетей специализированных попервую очередь, отраслевое нацеливание и стратегиче- ставщиков, основных производителей и потребителей, свяское управление отраслевой структурой промышленной занных технологической цепочкой. И. Толендо и Д. Солье системы. Последнее представляет собой систему методов, полагают, что кластер - это фильеры или зависимость принципов, моделей, мероприятий по стратегической ра- одного сектора от другого по технологическому уровню, ционализации отраслевой структуры промышленности. которая основывается на необходимости создания технолоТерриториальная промышленная политика заключается в гических связей между отраслями и секторами для реализарациональном размещении производительных сил, а также ции их потенциальных стратегических преимуществ. Е.

в управлении товарными и финансовыми потоками про- Дахмен раскрывает содержание кластера как совокупность мышленной системы. Наконец, размерная промышленная секторов или своеобразных блоков развития экономики, политика включает в себя антимонопольное регулирование, где основой развития является наличие связи между споподдержку малого бизнеса, политику концентрации про- собностью одного сектора развития обеспечивать прогресс мышленных ресурсов. Исходя из этого конкретизируются в другом. В свою очередь, известный российский экономист задачи промышленной политики. 20-х - 30-х годов выделял кластер как диверсифицированСмещение акцентов с развития отдельных важных ную совокупность чистых отраслей, связанных отношениядля региона промышленных отраслей в пользу управления ми поставок и приобретений, основанных на матрице зарегиональной промышленной структурой и системой делает траты - выпуск. Из многих существующих определений в современных условиях наиболее перспективным приме- промышленного кластера нам представляется наиболее нение в рамках разработки и осуществления региональной точным определение Э. Ахметзяновой [3]. По ее мнению, промышленной политики кластерного подхода. В свою кластер - это группа технологически и производственно очередь, отраслевой подход к формированию промышлен- взаимосвязанных и взаимодополняющих предприятий, имеющих конкурентные преимущества на мировых рынках промышленной политики способен служить эффективным за счет комплексного использования экономического и со- инструментом достижения роста доходности региона и увециального потенциала территории, на которой они сосредо- личения занятости населения.

точены. Именно этого определения, понимаемого в контек- В самом общем виде промышленную политику мносте перечисленных, мы и будем в дальнейшем придержи- гие российские эксперты определяют как комплекс действаться. вий государства, ориентированных на целенаправленное Кластерный подход способен самым изменение структуры экономики за счет создания более принципиальным образом изменить содержание благоприятных условий для развития приоритетных сектопромышленной политики. В этом случае усилия ров и производств промышленности.

правительства должны быть направлены не на поддержку Созданный в феврале 2002 года Комитет по проотдельных предприятий и отраслей, а на развитие мышленной политике совместно с Минпромнауки РФ развзаимоотношений: между поставщиками и потребителями, работали принципы формирования промышленной политимежду конечными потребителями и производителями, ки и приступили к их реализации. Комитет разработал и утмежду самими производителями и правительственными вердил Концепцию национальной промышленной политики институтами и т. д. как основополагающего документа, закрепляющего основРазвитие кластеров выгодно и крупному и малому ные подходы, принципы и механизм регулирования, обесбизнесу: крупный бизнес может снизить издержки и повы- печивающих устойчивый рост промышленного производстсить качество продукции, а малый получит возможность ва, где в качестве главной цели поставлено повышение надля дальнейшего развития в виде увеличения количества циональной конкурентоспособности [43. С. 27]. Концепция сфер приложения сил. Применение кластерного подхода исходит из того, что целенаправленное и планомерное разможет не только стимулировать развитие местного бизнеса, витие экономики, проведение ПП, направленной на всеобно и привлечь в регион значительные внешние инвестиции. щее повышение конкурентоспособности в существующих Кластер в своем составе имеет три основных элемен- условиях без поддержки государства будет проходить медта. Они взаимосвязаны, и каждый элемент важен для конкуленно и сложно. Власть и бизнес-сообщество заинтересорентоспособности кластера в целом. Первый - это ключеваны в создании взаимоприемлемых методов совместной вые фирмы, экспортирующие свою продукцию, товары или работы по выводу российской экономики на инновационуслуги за пределы региона, второй - это поставщики сырьеный путь развития.

вых ресурсов, комплектующих и третий - бизнес-климат, В докладе экспертной группы комитета Российского существующий в данном регионе. Слаженное, четкое, отресоюза промышленников и предпринимателей (работодатегулированное взаимодействие этих трех элементов приволей) по промышленной политике определены цели ПП [24.

дит к конкурентоспособности кластера. За счет этого в реС. 181] (должна включать в себя):

гионе остается большая доля стоимости, сформированная не - определение технологий и производств, обеспечитолько лидирующими фирмами, но поставщиками, инфравающих реализацию жизненно важных национальных интеструктурами и т. д. Кластерный подход к формированию ресов, обороноспособность и безопасность страны;

принятия решения (тактический критерий), а также с уче- концентрацию государственных усилий на достижетом необходимости обеспечений устойчивости и безопаснонии приоритетов научно-технического развития, разработке сти развития России в долгосрочной перспективе (стратегикритически важных технологий и мобилизации необходический критерий целеполагания). Последнее требование вымых для этого политико-правовых, финансовоступает как высшая цель, или цель первого порядка эконоэкономических и организационных ресурсов;

мической стратегии страны, частью которой является ПП, - создание благоприятствующих условий для наиболее которая, в свою очередь, предопределяет цели второго пополной реализации национального научно-технического и рядка, относящиеся к собственно ПП, одновременно обуобразовательного потенциала, активизации и стимулировасловливая ее двойное назначение как инструмента тактичения творческой деятельности;

ского и стратегического управления. Также к целям собст- развитие инфраструктуры научно-технической деявенно ПП авторы монографии относят: реформирование в тельности и рынка технологий, в том числе его мягкой рыночных условиях механизма воспроизводства и стимулиинфраструктуры;

рование внутреннего спроса, создание механизма межсек- стимулирование инновационной активности нациоторного, межотраслевого и межрегионального перелива канальной промышленности, в том числе малого наукоемкого питала и проведение структурного межотраслевого маневра.

бизнеса;

Вместе с тем важнейшей целью на национальном уровне - содействие продвижению на мировой рынок отечеявляется государственная поддержка модернизации проственных технологических достижений и протекционизм по мышленности в переходный период, приоритетное развитие отношению к национальным научно-промышленным преднаукоемких производств, промышленного экспорта, мелкоприятиям;

го и среднего бизнеса и регионального развития (включая - разработку и реализацию национальных научнорешение специфических промышленных проблем в региотехнических программ, участие в долгосрочных рискованнах), а также защита интересов потребителя и окружающей ных проектах научных центров и промышленных корпорасреды [43. С. 29].

ций.

С учетом вышеизложенного основными целями ПП Ученые Российской академии наук, Торговона уровне региона являются: создание условий, благоприятпромышленной палаты РФ и Центра законодательной подствующих прекращению спада промышленного производдержки промышленности [43] рассматривают актуальные ства, обеспечению его стабильного роста и повышению вопросы ПП и определяют ее цели и принципы следующим конкурентоспособности промышленных предприятий и образом: государственная ПП должна представлять собой производимой ими продукции на внутренних и внешних систему законодательных, административных, финансоворынках; увеличение промышленного потенциала региона;

экономических государственных решений и действий по создание организационно-правового механизма взаимодейуправлению развитием промышленности в соответствии с ствия промышленных систем и государственных органов целями такого развития. Данные цели обозначены на основе власти в регионе; проведение рационального процесса рестреального состояния дел, сложившихся в отечественной руктуризации промышленных предприятий; сохранение промышленности и экономике страны в целом на момент экологического благополучия региона; рациональное ис- переход от сложившейся отраслевой ПП к политике пользование природно-сырьевых ресурсов территории;

концентрации национальных усилий и государственной расширение стратегических зон хозяйствования; повышеподдержки конкурентоспособных компаний;

ние инвестиционной привлекательности региона; разработ- смена приоритетов в выборе объектов ПП в соответка и постепенное проведение модернизации производства.

ствии с общемировой тенденцией возрастания значения выПромышленная политика - есть результат согласосокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоивания и обеспечения взаимоувязки стратегических приоримостью при снижении роли традиционных ресурсоемких тетов федеральной, региональной и местной власти и частотраслей промышленности;

ных стратегий промышленных предприятий. Это означает, - создание условий перехода к наукоемкой экономике что организация системы управления региональным прос определяющей ролью производства, распределения и исмышленным развитием не может осуществляться иначе, как пользования знаний и информации в качестве главных факчерез систему соглашений между местными и региональторов устойчивого экономического роста [22. С.171].

ными органами власти и другими субъектами территории.

На основе анализа существующих современных Исходя из данного анализа объекта и содержания, подходов к определению принципов промышленной полипромышленную политику можно определить следующим тики и проблем, существующих в регионах и требующих образом: промышленная политика (ПП) - это та или иная своего разрешения, сформулированы принципы формиропоследовательность действий органов федеральной, региования и реализации региональной промышленной политики нальной и муниципальной власти, бизнеса и научного со(табл. 2):

общества в направлении достижения социальноТаблица 2.

экономической эффективности, конкурентоспособности, № Принцип Сущность 1. приоритет- предполагающий выбор направлений развития промышленинновационного развития промышленных систем, соблюности ности в соответствии с мировыми тенденциями возрастания дения экологических норм и требований безопасности.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 22 |    Книги по разным темам