Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |   ...   | 22 |

евых программ В составе федерально-региональных программ, фи- Разработка критериев отбора и оценки эффективности целевых программ Постановление губернанансируемых из средств федерального бюджета, значительФормирование модели оптимизации целевых тора области о разработке ное место занимают программы, ориентированные на реципрограмм и оценки их эффективности и принятии методики пиентов, не способных развиваться на принципах самофиРазработка порядка экспертизы целевых про- формирования и реализанансирования, самодостаточности. В настоящее время целеграмм ции целевых программ вые программы служат своего рода инструментом перерасКоординация реализации целевых программ Действия, регламентирующие развитие отраслей промышленности пределения финансовых средств между регионами в пользу Разработка критериев выбора приоритетов Разработка методических нуждающихся. Мировой опыт свидетельствует о широком рекомендаций по выбору применении практики использования программ для поди уточнению приоритетов держания слаборазвитых территорий, но в российских услов промышленности виях существует острая необходимость направления основФормирование приоритетных направлений Принятие закона о проной доли программ для решения хозяйственных систем тер- развития промышленности мышленной политике (деятельности) в Иркутриторий, повышения их конкурентоспособности.

ской области В регионах велась и ведется в настоящее время рабоОпределение приоритетных объектов государ- Разработка и утверждение та по совершенствованию нормативно-правовой базы, регственного регулирования промышленной дея- концепции развития проламентирующей общий порядок принятия и реализации тельности (в том числе базовые отрасли, базо- мышленности на территовые предприятия, территориальные единицы с рии области (включается особым статусом, созданные в сфере промыш- отдельным разделом в стало теперь тоже проблематичным. Однако рано или поздленности) программу социальноно придется осознать необходимость обеспечения эффекУстановление основных направлений промыш- экономического развития тивного функционирования государственного сектора эколенной политики области) номики с использованием государственных заказов и реалиОпределение основных направлений политики Разработка и ведение зацией целевых программ, что имеет много общего с плаподдержки предприятий промышленности портфеля целевых проОпределение основных направлений политики грамм развития промыш- нированием. К сожалению, в России программно-целевой ленности ограничения промышленной деятельности метод регулирования экономики и социальной сферы подОпределение форм и способов государственновергается значительной дискредитации - точно так же, как го регулирования в области промышленной остатки государственного сектора используются для "докадеятельности зательства" его неэффективности. Об этом свидетельствует Разработка основных положений политики фиопыт разработки и реализации федеральных целевых пронансового оздоровления предприятий промышленности грамм. Выявились существенные изъяны одновременной Выявление приоритетных направлений инвереализации большого числа программ: распыление ресурсов стиционной деятельности в промышленности по множеству осуществляемых мероприятий, использова* Порядок утвержден Постановлением губернатора Иркутской ние части средств не по назначению, неполное финансирообласти № 165-п от 30.03.2001 г.

вание и, в связи с этим, в ряде случаев невысокая результативность реализации программ, вызывающая вопрос о целеСуществует опыт формирования и реализации ФЦП сообразности их дальнейшего применения. С 1996 по и РЦП, дающий положительный экономический эффект, г. ежегодно финансировалось: в 1996 г. - 96; в 1997 г. - 111;

несмотря на многие проблемы и недочеты, что позволяет в 1998 г. - 131; в 1999 г. - 155 программ. С учетом президелать вывод о том, что данные программы можно испольдентских бюджетных посланий, в которых ставилась задача зовать в качестве эффективного инструмента для формиропровести инвентаризацию программ, уменьшить количество вания региональной промышленной политики, при соблюи улучшить качество всей работы, связанной с их подготовдении ее принципов и при контроле за ходом их реализакой и осуществлением, был взят курс на сокращение числа ции.

одновременно реализуемых федеральных целевых проПосле Второй мировой войны под влиянием беспреграмм. В связи с их неполным финансированием на 2003 г.

цедентных в истории человечества темпов возрождения на количество федеральных программ было сокращено в три плановой основе экономики СССР планирование нациораза - до 51 - с общим годовым объемом финансирования нальных экономик во всем мире в том или ином масштабе, в 142,7 млрд. руб. Неудовлетворительное финансирование той или иной форме стало объектом тщательного изучения реализации федеральных целевых программ (например, в и практикой государственного регулирования. Во Франции 1998 г. в связи с дефолтом из общей суммы предусмотренбыл даже создан соответствующий комиссариат. Естественного финансирования - 37,3 млрд. руб. - было выделено но, что открыто признаваемый переход к плановым методам только 14 млрд. руб.) придает им во многом имитационный регулирования экономики в развитых капиталистических характер. Цели достигаются лишь частично. Это относится, странах политически был неприемлем. В нашей стране это например, и к таким программам, как: федеральная целевая нансирования программы студенты и аспиранты к реализанаучно-техническая программа "Исследования и разработки ции программных мероприятий практически не привлекапо приоритетным направлениям развития науки и техники" лись, а без приобщения обучающейся молодежи к решению на 2002-2006 гг.; федеральная целевая программа "Интегра- научных проблем вообще трудно представить интеграцию ция науки и высшего образования России на 2002-2006 гг."; науки и образования.

федеральная целевая программа "Электронная Россия С учетом ряда проблем реализации названной про(2002-2010 гг.)" и др. граммы и нерешенности основных задач в ее рамках в сенК числу особенно плохо выполняемых относится, в тябре 2001 г. в целях дальнейшего развития интеграции частности, программа интеграции науки и высшего образо- науки и высшего образования была принята новая федевания. Интеграция науки и образования как фактор взаимо- ральная целевая программа интеграции науки и высшего действия и повышения качества работы той и другой сфер образования на 2002-2006 гг. К сожалению, она воспроизявно недооценивается. В стратегическом плане такая инте- водит все пороки, присущие "закрытой" программе. Финанграция - определяющее условие динамичного развития не совое обеспечение новой программы определяется в разметолько научно-образовательной сферы, но и всего общества. ре 37,6% объема финансирования, который был обозначен в Регулирование процесса интеграции науки и высшего обра- программе 1997-2001 гг. (без учета инфляции). На 2003 г.

зования на основе использования программно-целевого ме- было предусмотрено выделение средств федерального тода было начато в 1997 г. Осуществлялась федеральная це- бюджета в сумме 219,5 млн. руб. "Цена" этой программы - левая программа "Государственная поддержка интеграции руб. 53 коп. на душу населения в год. Понятно, что эффеквысшего образования и фундаментальной науки на 1997- тивность данной программы находится на довольно низком 2000 гг." (государственные заказчики - Минобразования уровне, потому актуален вопрос реалистичного финансовоРоссии и РАН). Несмотря на исключительную значимость го обеспечения программ в проектах федерального бюджета программы и ее определенные позитивные результаты, за- на предстоящие годы.

дачи укрепления и развития взаимодействия научных учре- Как известно, правительство в проекте федерального ждений и высших учебных заведений были реализованы бюджета на 2005 г. предусматривало профицит в сумме далеко не полно - прежде всего, вследствие неудовлетвори- млрд. руб. - 1% ВВП и 6% предполагаемых доходов бюджетельного финансирования. Из предусмотренных 3,2 млрд. та. Эта сумма значительно превосходила расходы по всем руб. фактически было выделено 1,21 млрд. руб. - лишь наиболее крупным разделам функциональной классифика40,2%, что привело к значительному сокращению про- ции федерального бюджета. Можно было бы уменьшить граммных мероприятий - с 29 до 7, к нарушению их ком- объемы бесконтрольного использования финансовых реплексного характера. Наиболее значимые факторы интегра- сурсов и направить их на объединение усилий науки и обрационных процессов не были использованы в полной мере. зования, в том числе не только высшего, но и среднего, поОтрицательно сказался формальный характер координации скольку оно является базой высшего. Программа должна государственных заказчиков и других субъектов управления быть распространена на весь цикл - от школьной парты до названной программой. Из-за неудовлетворительного фи- научной лаборатории, от возможности пользования самым современным компьютером в сельской школе при участии лись на уровне 21,2%, затраты на НИОКР - 10,2% и на прошкольников во всероссийских олимпиадах до возможности чие нужды - 68,6%.

каждого студента пользоваться электронной библиотекой Как видно, процесс разработки и реализации госуна различных языках народов мира. На деле это означало дарственных целевых программ федерального уровня, в том бы увеличение целевой финансовой поддержки всех звеньев числе научно-технических, отражает основные положения системы образования, где выявляют и поддерживают талан- бюджетной политики пореформенной России, определяюты, планомерной поддержки университетских комплексов, щая особенность которой - превращение федерального прогрессивных форм привлечения в науку талантливых бюджета в бюджет текущих расходов, при низкой доле кастудентов, поиска и апробирования новых форм интеграции питальных вложений. В течение всего периода разработки и науки и высшей школы, а высшей - с общеобразовательной. реализации целевых программ не устанавливались и не конБыло бы правильным решение по объединению части тролировались показатели эффективности.

средств, выделяемых трем вышеназванным бюджетным В российском оборонно-промышленном комплексе фондам, для содействия интеграции науки и образования. реформы идут более 2,5 лет. ФЦП Реформирование и разНадо в полной мере использовать в этих целях организаци- витие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гоонные возможности, связанные со слиянием прежних мини- ды) практически не выполняется. Из 46 вертикально инстерств в единое Министерство образования и науки РФ (в тегрированных структур, которые должны были быть созсоответствии с Указом Президента РФ "О системе и струк- даны до конца 2004 года, к настоящему времени сформиротуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 вано лишь 4 - АХК Сухой, концерн ПВО Алмаз-Антей, марта 2004 г.). корпорация Тактическое ракетное вооружение и концерн Наиболее актуальной проблемой совершенствования Гранит-Электрон.

программно-целевого метода регулирования сферы науки и Причинами срыва называется отсутствие специальнаучного обслуживания остается усиление их инвестицион- ного федерального закона о холдингах, определяющего их ной направленности и научного обеспечения их содержа- правовое положение, механизм создания, меж- и внутрительной части. Соответственно инвестиции должны доми- холдинговые отношения и т.д.

нировать в составе расходов по программе, включая Нормативно-правовую базу для вертикальноНИОКР. Практика же до сих пор такова, что преобладают интегрированных структур в оборонной промышленности расходы на прочие нужды. В частности, из предусмотрен- составляет Указ Президента РФ от 23.10.2000 г. № 1768 О ного на 2001 г. объема финансирования федеральных целе- мерах по обеспечению концентрации и рационализации вых программ за счет федерального бюджета в сумме 58,08 оборонного производства в Российской Федерации, котомлрд. руб. лишь 10,38 млрд. руб. намечалось на НИОКР и рым установлено, что они создаются в форме открытых ак15,04 млрд. руб. - на инвестиции, соответственно 17,9 и ционерных обществ. Следовательно, на них распространя25,9%, а на прочие нужды - 56,2%. По программам, реали- ется действие ФЗ Об акционерных обществах, Об общезуемым в 2003 г., капитальные вложения предусматрива- ствах с ограниченной ответственностью; Закона РФ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках; функционирование холдинга заказа). В наиболее крупных акционерных обществах, провполне может быть обеспечено нормами ст. 105, 106 ГК РФ, изводящих продукцию стратегического значения, необхокоторые устанавливают понятия основных, дочерних об- димо представление интересов государства в органах ществ. Применяется к оборонным холдингам также и Вре- управления, которое может быть делегировано как специменное положение о холдинговых компаниях, создаваемых ально назначенному представителю из числа госслужащих, при преобразовании государственных предприятий в ак- так и управляющим компаний;

ционерные общества, утвержденное Указом Президента - проведение промышленной политики, поддержиРФ от 16.11.1992 г. № 1392 О мерах по реализации провающей усиление тенденции импортозамещения.

мышленной политики при приватизации государственных В Новосибирской области с 2001 года начала дейстпредприятий.

вовать программа Силовая электроника, которая объедиВ целом нормативно-правовая база позволяет осущеняет 20 предприятий Новосибирска, Институт физики поствлять правовое регулирование функционирования холлупроводников СО РАН, Научно-исследовательский инстидингов. Нежелание руководителей ОПК интегрироваться в тут силовой электроники при НГТУ. Реализация программы холдинги объясняется в большей степени с нежеланием утСиловая электроника может сформировать сибирский раты контроля над финансовыми потоками предприятий.

рынок силовой электроники и открыть до 10 тыс. новых раВ г. Новосибирске экономический совет мэрии разбочих мест.

работал концепцию научно-промышленной и инвестиционПравительством Москвы в рамках Комплексной проной политики городской администрации до 2005 года. Осграммы в 2001Ц2002 гг. промышленной деятельности осуновные положения концепции звучат следующим образом:

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |   ...   | 22 |    Книги по разным темам