Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 22 | тонн угля в год) в Хабаровском крае.

средств. За десять лет реформ в России была сделана попытка В этой связи определенный интерес представляет реализации более 200 проектов комплексных целевых федеопыт, накопленный регионами в части формирования стра- ральных программ. Около 60% программ остались практитегических программ как эффективного инструмента инве- чески не реализованными, а примерно 30% программ реалистиционной политики, направленного на расширение про- зованы лишь наполовину. Большинство программ социальизводственно-хозяйственного потенциала, рост деловой и но-экономического развития отдельных регионов и вовсе инвестиционной активности и увеличение отдачи от ис- осталось на бумаге.

пользования природно-ресурсного потенциала территорий. Нормативное, установленное законодательными акТак, в числе основных задач стратегической про- тами определение, относимое к ФЦП, содержится в докуграммы Федеральная целевая программа экономического и менте Порядок разработки и реализации федеральных цесоциального развития Дальнего Востока и Забайкалья и левых программ и межгосударственных целевых программ, документа О мерах Правительства Российской Федерации в осуществлении которых участвует Российская Федераи Центрального банка Российской Федерации по стабилиза- ция, утвержденном постановлением Правительства РФ № ции социально-экономического положения в стране были 594, которое принято в 1995 году.

названы следующие: закрепление складывающейся тенден- Как известно, базовыми функциями целевых проции прекращения спада объемов производства, улучшение грамм в процедурах планирования и управления является финансово-экономической ситуации на предприятиях, в ор- повышение обоснованности принятия плановых и управганизациях и на территориях, поддержание материального ленческих решений, а также развитие у участников этого положения наименее защищенных слоев населения, макси- процесса стратегического видения и стратегического мышления. Можно выделить некоторые общесистемные условия Программы за этот период составило 10,1%, в том числе за обоснованности предлагаемых решений, которые частично счет федерального бюджета - 10,6%.

упорядочивают процедуру их формирования: Заметим, однако, что за три года вклад федерального бюджета в выполнение общего расчетного задания Про- соответствие принимаемых решений сформулирограммы по затратам на реализацию всех федеральных целеванным долгосрочным целям (соответствие результатов вых программ, осуществляемых за счет всех источников программы формулировке долгосрочных целей или опредефинансирования, за 1999-2001 годы составил 2,6%, или неление степени этих целей);

многим более десятой части того, что декларировалось фе- полнота учета всех доступных средств и путей досдеральными органами при утверждении программы (25%).

тижения долгосрочных целей (отсутствие исключенных из Опыт разработки и реализации ФЦП в России свидерассмотрения вариантов решений);

тельствует, что в процессе реализации программ происхо- реализуемость решения (возможность обеспечения дит изменение условий их осуществления и изменение зарешений проблем реальными мероприятиями и исполнителоженных в них проектных параметров и в основном в столями, полнота учета всех существенных технологических, рону ухудшения: отодвигаются сроки реализации на более ресурсных, финансовых, кадровых и других связей и ограпозднее время, происходит снижение уровня намеченных ничений);

целей и задач. Нередко встречается и более тяжелая ситуа- возможность контроля процессов получения данных ция, когда программа не может быть реализована по ключелицами, принимающими решение.

вым параметрам, заложенным в ее проект. Возникает необСуществует некоторая избыточность количества ходимость доработки программы или даже отказ от ее реапрограмм, обусловленная несовершенством методов отбора лизации. В связи с необходимостью повышения эффективпроблем для программной разработки, которые изложены в ности реализации федеральных и региональных целевых официальных документах, возникает необходимость вырапрограмм они должны обладать определенными свойствами ботки методических основ сопоставления требуемых на и характерными чертами, проявляющимися в: приоритетнореализацию программ бюджетных средств с перспективнысти проблемы, предлагаемой для программного решения;

ми бюджетными возможностями. При разработке ФЦП треобоснованности, комплексности и экологической безопасбуется соблюдение критерия бюджетной достаточности для ности программных мероприятий; необходимости привлесубъектов РФ и страны в момент принятия бюджетов.

чения внебюджетных средств и средств бюджетов субъекВ 2001 году на Дальнем Востоке и в Забайкалье ратов Российской Федерации для реализации программы в боты осуществлялись по 55 программам, подпрограммам и увязке с возможностями ее государственной поддержки за проектам. Всего за 1996-2001 годы в целом по Дальнему счет централизованных ресурсов, средств федерального Востоку и Забайкалью общие затраты на реализацию всех бюджета; действенности предложенного организационноФЦП, осуществляемых на территориях, составили по выэкономического механизма осуществления программы с полненным работам 25,46 млрд. деноминированных рублей четко обозначенными сроками реализации намечаемых мев ценах 1995 года, в том числе за счет федерального бюджероприятий программы; прозрачности движения финансовых та 6,64 млрд. рублей, общее выполнение расчетного задания потоков в процессе реализации программы; реально полу- недостаточная увязка между собой целей, задач и чаемым социально-экономическим эффектом от реализации программных мероприятий, некомплексность намечаемых программы; результативности программы в зависимости от мер;

проводимых структурных преобразований в экономике ре- нечеткая структуризация программ на стадии проекгионов и России в целом.

тирования, наличие декларативных положений, постановка Решения о проведении корректировки ФЦП и соотнереальных задач;

ветствующих процедурах в принципе должно приниматься - хроническое недофинансирование ключевых меров процессе разработки очередного проекта федерального приятий программ в связи с плохой проработкой схем фибюджета. Вместе с тем представляется излишним и даже нансирования, отсутствия реальных источников финансововредным ежегодное проведение работ по корректировке го обеспечения;

программ, отрицательно сказывающихся на всем ходе дея- слабое научно-техническое и инновационное обеспетельности экономических структур, ответственных за разчение программных мероприятий;

работку и реализацию данных программ. Вполне вероятна, - формальное использование эффективных методов конечно, такая ситуация, когда в какой-то период времени программного проектирования, таких, как системный подневозможно полное бюджетное финансирование реализуеход, ситуационный анализ, сетевые модели и др.;

мых программ. Периодически также возникает необходи- отсутствие четко разработанных и эффективных мость резко сократить их количество, как следствие их во схем управления программами с использованием современмногом формального характера и отсутствия по ним реальных методов стратегического управления;

ных действий и финансирования. Однако это проблемы - недостаточный контроль за выполнением программдругого порядка, связанные, главным образом, не столько с ных мер, неэффективность реализуемых схем надзора за методами программно-целевого планирования, сколько с реализацией мероприятий программ, особенно в части их политическим лоббированием соответствующих ФЦП и финансового обеспечения.

РЦП и, в ряде случаев и с взаимным блокированием одних От того, насколько реально поставлены цели, как они групп влияния в структурах власти другими.

увязаны с решаемыми проблемами и возможностями реПроведенный анализ позволил сформулировать оссурсного обеспечения, зависит успешность, надежность, новные недостатки и трудности, которые проявились при результативность разработанных целевых программ. Строразработке и реализации ФЦП и РЦП:

гие формальные и единые критерии выделения проблем, - слабая аналитическая проработка состояния эконоотносимых к разряду программных, к сожалению, пока еще мики регионов и отсюда нечеткость при формулировании не выработаны теорией и практикой программно-целевого реальных приоритетов развития;

управления. Чаще определение наличия проблемы как про- отсутствие типовой методики разработки и реализаграммной происходит при превышении критической велиции целевых программ в силу их индивидуальности и спечины разрыва между нормативным и реальным уровнем социфичности каждой в отдельности;

циальных и производственных потребностей, в течение достаточно длительного времени и при необходимости решения ее нетрадиционными методами за счет концентрации вышение эффективности деятельности предприятий и обесдополнительного объема ресурсов, применения специфиче- печение его конкурентоспособности на внутреннем и ских форм и методов организации, управления, оказания внешнем рынках; реальное обеспечение экономического государственной поддержки. роста и наращивания экономического потенциала предприСостав ФЦП развития регионов должен рассматри- ятия, региона. Экономическая эффективность программы ваться, прежде всего, с позиции приоритетности выделен- определяется в ее вкладе в валовой национальный продукт, ных проблем социально-экономического развития регионов. валовой региональный продукт, прибыль предприятий, Приоритетность - это главный критерий для выбора той компаний. Реальные значения, достигнутые в процессе реаили иной проблемы, предназначенной для разработки ФЦП. лизации программы, бывают зачастую ниже расчетных. ПоМногие целевые программы регионов не отвечают этому этому большое значение имеет достоверность собранной критерию приоритетности. При этом действуют зачастую информации, аналитическая переработка, надежность располитические, а не экономические соображения, которые четов и оценок, результаты которых присутствуют в происходили бы из динамичного сбалансированного развития грамме.

российской экономики как целого. Недостаточная научная Основные мероприятия по созданию организационобоснованность приоритетности отбора регионов для их ных, финансово-экономических и правовых условий реалиразвития на основе программно-целевого планирования яв- зации программ должны быть отражены при разработке меляется одной из причин низкой степени обязательности в их ханизма их реализации. Необходимо также выработать мевыполнении и отсюда слабого внимания федеральных и ре- тодические основы сопоставления требуемых на реализагиональных органов исполнительной власти к ходу их реа- цию программ бюджетных средств с перспективными бюдлизации. жетными возможностями. Этого, по крайней мере, требует Слабая обоснованность приоритетности включения соблюдение критерия бюджетной достаточности. Потого или иного региона в перечень ФЦП и хроническое не- прежнему одной из острых методологических проблем провыполнение сроков их завершения вызывают необходи- граммного планирования остается задача выработки метомость упорядочения этой работы. Областью применения дов оценки и определения показателей эффективности цепрограммно-целевого планирования принято считать феде- левых комплексных программ. Вместе с тем, существует ральный, субфедеральный и отраслевой уровни. Реализация ряд недостатков и в организации целевого программировамасштабных программных мероприятий происходит через ния на федеральном и субфедеральном уровнях. Наблюдаподпрограммы хозяйствующих субъектов, предприятий раз- ется тенденция к увеличению количества принимаемых феличных форм собственности, вследствие чего многие про- деральных и региональных целевых программ, вследствие екты, касающиеся одного или нескольких предприятий и чего возникает перегруженность бюджетов соответствуюимеющие проблемно-ориентированный характер, можно щих уровней по расходам и, как следствие, хронический неименовать целевыми программами. В число проблем, кото- достаток выделяемых бюджетных средств. Заметим, что в рые решают организации и которые определяют ее про- соответствии со сложившейся практикой финансирование граммную целевую направленность, входят следующие: по- целевых программ рассматривается в дополнение к основным статьям расходов региональных бюджетов и нередко ФЦП и РЦП, позволяющий осуществлять правовое регулипроизводится не в полном объеме. В случае дефицита бюд- рование проведения промышленной политики.

жета финансирование программ приостанавливается. Так, с учетом опыта регионов и современных требоОфициальный документ, предусматривающий поря- ваний администрацией Иркутской области осуществлены док разработки и реализации федеральных целевых про- следующие шаги по разработке и совершенствованию праграмм, требует существенных усилий со стороны иниции- вовой базы, регламентирующей разработку и реализацию рующей стороны, но не предполагает обязательств со сто- целевых программ развития промышленности (табл. 3).

роны органов государственной власти, которые несут от- Таблица ветственность за рассмотрение инициатив. Отсутствуют Последовательность действий критерии, по которым принимается решение об отклонении по совершенствованию правовой базы, регламентирующей или утверждении программ и сроки их рассмотрения. Со- разработку и реализацию целевых программ развития прогласно существующему порядку объем финансирования це- мышленности* Последовательность ключевых действий по Основные действия релевых программ заново определяется на каждый финансосовершенствованию правовой базы гиональной власти по исвый год, следовательно, принятие программ и утверждение полнению процедур разпараметров их финансирования вовсе не гарантируют вывития промышленности полнение соответствующих обязательств федерального Действия, регламентирующие общий порядок разработки и реализации цебюджета.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 22 |    Книги по разным темам