Оглавление
Основные определения понятия «социальное государство». 3
Введение
Актуальность темы работы обусловлена демократическими процессами в постсоветской России, которые сделали возможным строительство социального и правового государства по современной модели, что потребовало концептуально пересмотреть советскую доктрину и создать современную концепцию социального и правового государства, которая была бы адекватна процессам реального становления и развития гражданского общества.
Признание необходимости применять эффективные меры, предназначенные для решения социальных проблем, а также для обеспечения основных прав и свобод, влечет за собой необходимость усиливать основу государственной системы в России на базе концепции социального государства.
Эта концепция была включена в Конституцию Российской Федерации. Статья 7 Конституции заявила, что Россия не только, как отмечено в статье 1 «демократическое федеративное правовое государство», но и социальное государство. Кроме того, в соответствии со статьей 3 Основного закона, человек, его права и свободы являются в России наивысшей ценностью[1]. Содержание государственной концепции социальной политики лежит в том, что правительство должно выражать, представлять и защищать не только все интересы всего общества, всей нации, которые являются публичными, общими интересами, но интересы каждого человека и гражданина[2].
Социальное государство может различаться разными практиками и процесс, который, конечно основывается на конституционном регулировании. Но, только Конституция РФ, признавая Россию социальным государством, установила его не как реальным, но в качестве желательного статуса государства, поэтому, в основном, анализируется его теоретическое построение.
Основные определения понятия «социальное государство»
В современной научной литературе можно найти различные методологические концепции, чтобы объяснить понятие «социального государства». Социальное государство усматривается как тип «справедливого общественного устройства»[3], сила, «которая могла устранить пропасть, разверзнутую между трудом и капиталом»[4], «принцип конституционного строя»[5], «политическая система, которая перераспределяет социальные блага таким образом, чтобы все граждане имели достойный уровень жизни»[6], «современный тип демократического государственного строя»[7], «принцип политической системы»[8], «политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся»[9], «результат диалектического развития правового государства»[10], «государство, которое выполняет социальную функцию»[11] и т.д.
Очень узкое определение дают Кохрейн и Кларк: они определяют концепцию социального государства как «участие государства в области социального обеспечения и социальных услуг»[12]. Опять же, это определение можно считать очень узким. Более широкое определение дается Э. Бриггс —государством всеобщего благосостояния является государство, в котором организованная власть сознательно используются в попытке изменить игру рыночных сил, по крайней мере в трех направлениях:
- гарантируя человеку и семье удовлетворение минимального дохода;
- позволяя отдельным лицам и семьям удовлетворение определенных социальных непредвиденных обстоятельств, которые приводят к индивидуальным и семейным кризисам;
- обеспечивая всех гражданам лучшие стандарты, доступные по отношению к определенному согласованному спектру социальных услуг[13].
Это определение еще довольно узко: она ориентировано только на перераспределение денег. Оно явно не принимает во внимание другие важные аспекты благосостояния, такие как социальная помощь. Эспинг-Андерсен определяет понятие социального государства как институциональные механизмы, правила и договоренности, которые направляют и формируют в настоящее время решения в области социальной политики, определяя проблемы социальной политики, и даже структуры, отвечающие на потребности граждан в улучшении благосостояния[14].
Определение Эспинг-Андерсена достаточно широко и включает в себя большинство ключевых элементов социального государства.
Анализ вышеуказанных определений дает основание утверждать, что различные концепции «социального государства», которые представлены в литературе, основаны на отдельных концептуальных установках.
Конституция РФ 1993 года создала правовые предпосылки для развития России как социального государства. Термин «социальное государство» является общей категорией права, содержание которых нуждается в дальнейшем определении, в том числе определение его в качестве принципа государственной системы России. Пытаясь истолковать эту концепцию, ученые обращаются к нормам действующего законодательства, судебной практике и анализу традиций, который существует в обществе.
Использование термина «социальное государство» вместе с термином «правовое» подчеркивает формальное и материальное единство элементов в организации деятельности государства. Эта зрения точка является основой для признания особого характера в отношениях между правовым и социальным государством. Тема «социального государства» связана с пониманием государственной системы как социальной в принципе, как качественной характеристики, материального содержания правового государства. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что социальное государство не является антиподом правового государства, а определенным результатом его диалектического развития[15].
В общем, есть необходимость отметить, что анализ научных исследований, которые направлены на исследование социальной политики государства, позволяет сделать вывод о том, что проблема осуществления строительства социального государства является недостаточно разработанной, в частности, в части определения его правовой природы и пути осуществления в России. Ведь нельзя сказать, что цифра 20 миллионов человек, находящихся за чертой бедности отражает окончание строительство социального государства. А в пику официальной статистике речь в научных кругах идет о цифре 35 миллионов бедных[16]. В этих условиях необходимо абсолютно новое отношение к человеку, его интересам, так как признание социального значения приоритета интересов человек должно стать основой для концепции, на базе которой социальное государство будет построено в России. В соответствии с этим, реализация социальных гарантий (как общих и специальных), прав человека, безусловно, должны основываться на определенном уровне экономического развития, становящимся важным фактором создания социального государства в России.
Как известно, современная демократия основана на двух методах, с помощью которых можно сделать социальный выбор: голосование, которое, как правило, используется для принятия политических решений, а также рыночный механизм, как правило, использующийся для экономических решений. В странах с еще развивающейся демократией, в отличие от развитых демократических стран, социальные решения чаще всего принимаются отдельными людьми или небольшими группами, которые руководствуются какими-то прагматическими мотивами. Так было с решением о повышении пенсионного возраста, которое принималось закрыто, и общество не было допущено к его выработке. Хотя это решение и трудно для признания индивидом, при определенной дискуссии можно будет достичь компромисса, применяя систему правил экономической рациональности. В этом случае можно предположить, что если решение о социальном развитии принимается демократически, то к его выработке также может быть применено правило рациональности, связанное с максимизацией какой-то общественной выгоды, решением проблемы достижения социального максимума, производной от индивидуальных желаний членов общества. К слову сказать, во-многих развитых странах решение о повышении пенсионного возраста прошло через общественное обсуждение и было принято обществом, но в долгосрочной перспективе[17].
Таким образом, именно проблема, которая занимает центральное место в области экономики благосостояния — это поиск четкого определения оптимальных контуров социальной политики государства. Такой поиск проводился со времен становления и эволюции понятия «социальное государство».
В период индустриализации в 19 веке государство, которое позиционировалось как «ночной сторож» при рыночной экономике, постепенно эволюционировало в состояние, которое начинало учитывать интересы всего общества, а не только аристократии. На раннем этапе в Великобритании законом 1833 года ограничили количество отработанных часов и создали основу для проверки выполнения этого ограничения. Следовательно, этот закон можно считать началом «социальное государство». Однако реальные истоки коллективного социального обеспечения возникли в Германии, как раз перед первой мировой войной. Отто фон Бисмарк ввел страховые схемы, страхующие общие риски заболеваний и несчастных случаев. Несмотря на то, что большинство современных «социальных государств» основаны на развитии идей Бисмарка, каждое из них имеет свои нюансы.
Ученые различают три типа «социального государства», а именно либеральные, социал-демократические и консервативные типы «социального государства» или государств всеобщего благосостояния, как его еще принято называть в западной науке[18]. А. А. Максимова выделяет скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социального государства исходя из принципов, вытекающих из роли и степени участия государства в реализации социальной политики[19]. Каждый из типов «социальных государств» имеет свои собственные характеристики[20].
Существует два способа организации государства всеобщего благосостояния[21]:
Согласно первой модели, государство в первую очередь занимается направлением ресурсов наиболее нуждающимся людям. Это требует жесткого бюрократического контроля над людьми, с максимальным вмешательством в их жизни, чтобы установить, кто нуждается, и минимизировать обман. Непредвиденным результатом является резкое различие между получателями и производителями социального обеспечения, производители склонны отвергать идею социальной защиты, потому что они ничего не получа.т от нее. Эта модель доминирует в США.
Согласно второй модели государство распределяет благосостояние с минимальным бюрократическим вмешательством, насколько это возможно, всем людям, которые выполняют установленные критерии (например, наличие детей, необходимость получения лечение и т. д.). Это требует высокого налогообложения, из которого почти все направляется обратно налогоплательщикам с минимальными затратами для бюрократического персонала. Цель, а также в значительной степени достигнутая — результат заключается в том, что система будет иметь широкую поддержку, поскольку большинство людей получит хоть что-то. Эта модель является доминирующей в Скандинавии.
Ученые не могут прийти к согласию по вопросу о том, возможно ли создать схему классификации социальных государств, которые могут быть применены ко всем странам.
Заключение
Модель, в которой государство берет на себя основную ответственность за благосостояние своих граждан называется социальным государством. Эта теоретическая концепция должна быть всеобъемлющей, поскольку все аспекты благосостояния рассматриваются и универсально применяются ко всем гражданам, поэтому существуют различные дефиниции термина социальное государство, отличающиеся широтой охвата и указанием на институциональные аспекты инфраструктуры такого государства.
Социальное государство также называют государством всеобщего благосостояния, что также также может означать создание системы социальной защиты с установлением минимальных стандартов различных форм благосостояния.
В строгом смысле, социальное государство — это государство, которое полностью обеспечивает благосостояние своих граждан. Такое государство вовлечено в жизнь граждан на всех уровнях. Он предусматривает инфраструктуру, обеспечивающую физические, материальные и социальные потребности людей, не пуская это на самотек и не отдавая полностью в частные руки. Целью социального государства является создание экономического равенства или обеспечения справедливого уровня жизни для всех.
Социальное государство обеспечивает образование, жилье, средства к существованию, здравоохранение, пенсии, пособия по безработице, больничный или отпуск из — за травмы, дополнительный дохода в некоторых случаях, и равную заработную плату за счет социальных цен и управления заработной платой. Социальное государство также предусматривает общественный транспорт, уход за детьми, социальные удобства, такие как общественные парки и библиотеки, а также многие другие товары и услуги. Некоторые из этих благ оплачиваются через государственные программы страхования, а другие оплачиваются налогами.
Список литературы
Цит. по: Сидорина, Т. Ю. Государство всеобщего благосостояния: от утопии к кризису. – М.: РГГУ. – 2013. – С. 52.
Шериев М.М. Сущность и специфика социальной политики и социального государства: конституционно-правовые аспекты // Юридический мир. 2014. N 7. С. 62 — 66.
ЭспингАндерсен Г. Два общества, одна социология и никакой теории // Журнал исследований социальной политики, том 6, № 2. 2017.
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
[2] Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // «Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2334.
[3] Сен-Симон А. Избранные сочинения: В 2-х т. М., 1948. Т. 2. С. 154.
[4] Кочеткова Л. Н. Теория социального государства Лоренца фон Штейна. Философия и общество. Выпуск № 3(51). 2008.
[5] Путило Н.В. Юридические критерии социального государства: новые подходы // Журнал российского права. 2016. N 10. С. 15 — 25.
[6] Захарьян Д.А. Социальное государство: основные этапы развития и современное состояние // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. №3. 2016.
[7] Баранов, Н.А. Современная демократия: эволюционный подход / Н.А. Баранов; Балт. гос. техн. ун-т. – СПб., 2007. С. 54.
[8] Трофимова Г.А. Социальное государство как эффективный механизм // Административное и муниципальное право. 2016. N 8. С. 706 — 714.
[9] Куренной А.М. Социальное государство и социальное партнерство: как соединить усилия? // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 4. С. 3 — 7.
[10] Шериев М.М. Сущность и специфика социальной политики и социального государства: конституционно-правовые аспекты // Юридический мир. 2014. N 7. С. 62 — 66.
[11] Григорьева В.А. Принцип эффективного социального государства как элемент реализации его конституционно-правового статуса в экономической сфере // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 10. С. 37 — 40.
[12] Cochrane A., Clarke J and Gewirtz S. Introduction: Comparing Welfare States // Comparing Welfare States / ed.by A.Cochrane, J. Clarke and S.Gewirtz. London: Sage, 2001.
[13] Цит. по: Сидорина, Т. Ю. Государство всеобщего благосостояния: от утопии к кризису. – М.: РГГУ. – 2013. – С. 52.
[14] ЭспингАндерсен Г. Два общества, одна социология и никакой теории // Журнал исследований социальной политики, том 6, № 2. 2017.
[15] Выдрин И.В. Выдрина И.И. Концепция социального государства: от идеи к практике // Вестник Уральского института экономики, управления и права, №4. 2015.
[16] Фаляхов Р. Бедность в России: десятки миллионов за чертой
[17] Малева Т. М., Синявская О. В. (2008) Повышение пенсионного возраста: pro et contra. // SPERO, №8. 2018.
[18] Аубакирова И.У. Трансформация парадигмы социального государства: теоретико-правовой аспект // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 6. С. 3 — 9.
[19] Максимова А. А. Модели социальной политики зарубежных стран и выбор России // Налоги. Инвестиции. Капитал. № 1-2. 2002.
[20] Хома Н.М. Модели социального государства: новые подходы к типологизации // Научные ведомости. Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2013. № 1 (144). Выпуск 25
[21] Магомедов Ш.Б., Бутаев Г.Р. Теоретические основы социального государства на современном этапе // Российский юридический журнал. 2012. N 1. С. 7 — 17.