Оглавление
1 Описание этнической структуры населения (в ретроспективе), исторических и социокультурных особенностей выбранного региона
Для более ясного и четкого позиционирования места и роли этносов в структуре населения Кемеровской области необходимо определить основные векторы формирования этнического состава населения. Этно-демографическая ситуация в регионе формировалась на протяжении многих веков. В конце XIX века эта территория в составе Западной Сибири стала местом расселения сотен тысяч людей из разных регионов России.
В результате этого потока миграции многие люди оказались оторваны от своей родины и материнских этнических групп – это результат многовековых этнокультурных сложных процессов и взаимодействий. Ни одна этническая группа в Кемеровской области не может считать себя полностью «родной». Волны миграции различных веков определяли картину этнического состава, которая существенно и необратимо стала меняться с началом развития Сибири и миграции, как ее компонента.
Факторы и основания миграции позволили сформировать массивы этносов, причем переселение сформировали новое явление в структуре населения Кемеровской области, которое было дуалистическим: с одной стороны, на миграцию влияла политика России по расширению границ государства и развитию новых территорий и ресурсов, на с другой — неизменная приверженность населения к метрополии, и к более благополучной, сытой и самое главное, свободной жизни в Сибири. Развивались проблемы миграции в достижении цели захвата (завоевания) Сибири и укрепление верховенства новых границ, в экономическом развитии новоприобретенных территорий и получения экономической выгоды от владения ими.; за ними были изменены, и государство приближается к движущей силе движения для достижения этих целей. Казаки Ермака и им подобные отряды следовали вместе с семьями, а затем пошли волны ссыльных и каторжных (в том числе «немцев» — пленников в войнах и других). Лишь во второй половине XIX века эти процессы стали определяется государственной миграционной политикой, способствующей образованию многочисленных полиэтнических массивов в качестве компонентов единой структуры населения.
Почти три века русского господства в Сибири прошло до начала крупномасштабной миграции (1880-е годы.) крестьян. Но миграция лишь незначительно повлияла на его просторы, лежащие к югу от южной таежной зоны. Там были построены казачьи линии обороны. Но даже тогда подавляющее большинство жителей Южной Сибири были казахов, русских и татар были редки просторах Сибири – плотность населения была просто невероятно малой. Северная тайга часть Западной Сибири была заселена более плотно, имела гораздо более долгую историю развития вновь прибывших. Население — в основном русские, которые составляли более 80% всех жителей Сибири.
Население Сибирского региона в этот период не был однородным массивом. Значительная часть этого были «старожилы». Вторым был важный компонент этноса были военнослужащие и казаки. И, наконец, третий, самый аморфный и плохо поддающийся надежному счету группа — российские поселенцы, которые часто продолжают мигрировать из метрополии уже на территории недавно приобретенной маленькой страны — Сибири. Самой большой этнической группой были русские, затем следовали украинцы, татары и прочие российские этносы.
Большинство в каждой этнической группе (кроме евреев) были сельскими жителями.
Структура населения в XX век изменилась незначительно. Только число немцев резко возросло в 1940-х годах. в связи с депортацией из европейской части СССР. Развитие целинных земель в Западной Сибири в 1950-е годы не существенно изменило этническую карту региона. Основной поток иммигрантов этого периода происходит в Казахстан.
В последние десятилетия XX века проявились тенденции к более глубокой интеграции сибирских латышей, немцев, чувашей, эстонцев, украинцев с численно преобладающим российским этнотерриториальным массивом, в котором они находятся в тот или иной степень растворения, что приводит к фактическому усвоению русского языка. С 1989 по 2002 год наблюдается быстрое, уменьшение числа этнических групп. Снижение немецкого населения происходит за счет миграционных процессов (отъезд их в Германии), которые достигли своего пика в 1990-х гг., Резкое снижение латвийского, украинского, эстонского и чувашского этнических массивов произошло не только из-за внешней или внутренней миграции, снижения уровня рождаемости и естественного сокращения численности населения.
Рис. 1. Этнический состав населения Кемеровской области[1]
На территории Кемеровской области проживают более 100 народов (наций, национальностей, этнических групп). Наиболее многочисленными национальными группами являются украинцы (более 65 тысяч человек), татар ы(около 63 тысяч человек), немцы (около 48 тысяч человек), чуваши (около 27 тысяч человек). Все остальные группы очень малочислены.
Подводя итог, следует отметить, что влияние численно доминирующего этнического русского массива (рис. 1) является основным фактором в этнокультурной адаптации мигрантов диаспор в Западной Сибири. За этим неизбежно следует процесс экстенсивного экономического и языковой интеграции в общей структуре населения региона, влекущие за собой выраженное нивелирование и размывание этнически значимых комплексов этих групп, неизбежно заканчивающиеся добровольной ассимиляцией[2].
2 Представьте краткий анализ действующих региональных нормативно-правовых актов (законов, концепций и т.д.) и специальных программ в сфере межэтнических отношений и развития культуры народов, проживающих в вашем регионе
Прежде всего следует отметить Стратегию социально-экономического развития Кемеровской области на период до 2025 года[3], в которой констатировано наличие толерантного полиэтнического общества и намечен ряд мероприятий по укреплению культурного сотрудничества между национальностями.
В Кемеровской области создано несколько десятков национально-культурных автономий[4] на основе Федерального закона от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О национально-культурной автономии»[5].
В настоящее время в Кемеровской области созданы как национальные, так и казачьи организации, которые официально зарегистрированы, например, «Общество немцев «Видергебурт».
Особое место среди национально-общественных организаций Кемеровской области принадлежит национальным ассоциациям коренных малочисленных народов и Ассоциация телеутского народа «Эне-Байат».
Администрацией области составлен План мероприятий по реализации стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Кемеровской области на 2016 — 2018 годы[6].
В Кемеровской обл. с 2015 г. действует Государственная программа Кемеровской области «Культура Кузбасса» на 2014 — 2020 годы [7]. Она разработана согласно Федеральных законов «О национально-культурной автономии», «О противодействии экстремистской деятельности», «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также на основании Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.
Организованны государственные национальные культурные центры: Кемеровский областной центр народного творчества и досуга (открылся в 1947 г.); общественная организация «Центр немецкой культуры» г. Новокузнецка, Кемеровская региональная общественная организации «Центр славянской культуры «Лад» – «Кузбасское единство», общественное объединение «Кемеровская региональная общественная организация и прочие организации, которые занимаются сохранением и развитием самобытных культур основных этносов Кемеровской области[8].
Большую роль в популяризации и сохранении культуры многочисленных этнических общин Кемеровской области играет Государственное автономное учреждение культуры Кемеровской области «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» и Городской межнациональный центр.
При поддержке и участии этих учреждений ежегодно в Кемеровской области проходят десятки семинаров, конференций, фестивалей, школ ремесел и народной культуры.
3 Представьте оценку состояния межэтнических отношений в выбранном регионе с учетом специфики города или сельского района вашего проживания. Желательно использование результатов социологических исследований, экспертных оценок, публикаций в СМИ и т.д.
Уровень межэтнической и межконфессиональной напряженности в Кемеровской области в целом может быть оценен как низкий. Согласно социологическому опросу жители региона не считают проблему межэтнических отношений острой, еще реже говорят о религиозных разногласиях[9]. На Всероссийском фоне Кемеровская область выглядит хорошо, но в областном центре есть некоторые очаги напряженности, связанные, прежде всего, с прибытием в город трудовых иммигрантов из Центральной Азии.
Жители региона и города Кемеро на данный момент не говорят о прямых конфликтах с мигрантами. Скорее всего, речь идет о присутствии страхов, повышенной тревожности, заботе о будущем своих детей в ситуации роста числа мигрантов.
Сферы скрытого стресса населения: рынок труда и увеличение рабочей нагрузки социальной инфраструктуры (детские сады, школы, больницы и поликлиники).
Положительное влияние мигрантов на экономику, культуру и демографию для жителей область не столь очевидна.
Несмотря на заявленную терпимость, жители региона, особенно Кемеро, обращают внимание на большое количество иммигрантов и выступают против строительство любых религиозных зданий, кроме православных. это также свидетельствует о скрытой напряженности.
В Кемеровской области миграционный баланс снижается в течение последних пяти лет, но ситуация изменилась за последний год. Количество иностранцев, въезжающих на территорию Кемеровской области за 9 месяцев 2017 года, составило 55916 человек, причем наибольшее количество иностранных граждан и лиц без гражданства зарегистрировано в двух промышленных центрах: Новокузнецке (29,9%) и Кемерово (29,9%)
Основной миграционный поток составляют граждане СНГ — 47 641 человек или 85%, при этом основной поток мигрантов приходится на Узбекистан (24,1%), Таджикистан (22,2%), Казахстан (13,5%), Армению (7,9%), Киргизию и Украину (по 6%).
Из стран дальнего зарубежья наибольшая доля прибытий приходится на Китай — 3,8%.
Основными целями въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию остаются «работа» — 51,8% и «частные поездки» — 25,5%[10].
В межличностных контактах, среди населения сохраняется высокий уровень благожелательности по отношению к представителям других этнических групп. Для большинства респондентов в опросах населения национальность не имеет большого значения, а самое главное, человеческих качеств. В то же время в последнее время выявляются тревожные тенденции в развитии межэтнических отношений, как они появляются в массовом сознании. При достаточно высоком уровне взаимодополняемости в отношениях между людьми разных национальностей, в целом, межэтнические отношения в городе Кемерово признаны скорее толерантными, чем хорошими[11].
Дальнейшее увеличение напряженности этих отношений ожидается на фоне интенсификации миграционных процессов. Почти половина всех респондентов признают возможность конфликтов по национальному признаку. Основными локальными проблемными областями, которые могут стать или уже стали очагами межэтнической напряженности, являются, по мнению респондентов, рынки и прилегающие к ним районы, то есть места концентрации людей по этническому признаку. В городской среде появился определенный стереотип, проявляющийся в негативном отношении к мигрантам. Невозможно преодолеть этот стереотип без улучшения общего благосостояния сообщества[12].
Изучение уровня межэтнической напряженности в регионах России также проводилось в 2013 — 2014 году. Эксперты не только ставили уровни межэтнической напряженности в разных регионах, но и оценили взгляды населения. Например, «группа риска» включила в себя регионы и отдельные города с высоким уровнем жизни, независимо от географического положения (Москва, Петербург, Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий районы и т. д.). Кемеровская область названа регионом с привлекательным режимом для образования миграционных потоков. Кемеровская область также упоминался в контексте преимущественно ненасильственных конфликтных действий; единичные не связанные друг с другом случаи этнически мотивированных насильственных действий[13].
Большинство агрессивных действий в Кемеровской области направлены против людей из Центральной Азии — таджиков, узбеков, реже — киргизов и кавказцев.[14]
4 Разработайте рекомендации и предложения по совершенствованию управления межэтническими отношениями в выбранном регионе
Конфликтный потенциал миграционных потоков В Кемеровской области зависит от взаимодополняемости и антагонизма между структурой этнообщин региональных или местных общин и характером этнообщин населения. В этом случае основными параметрами являются, с одной стороны, консолидация этнообщин принимающего сообщества и его способность интегрировать прибывающее население различными методами, а с другой — готовность и способность поступающего населения интегрироваться и адаптироваться. Последние два параметра зависят от силы прибывающих этнообщин населения. В настоящее время этот процесс происходит в негативном ключе и принимающие общины не желают интегрировать в себя новых мигрантом, ни вновь прибывающие мигранты не выказывают готовности интегрироваться в местное сообщество. Между тем исследование показало, что этнического сообщество Кемеровской области сформировалось как раз путем миграции и консолидации прибывающих мигрантов в новое сообщество.
Межэтнические отношения в Кемеровской области не являются однородными, но имеют сложную структуру и закономерности развития. На них в значительной степени влияют миграционные процессы, которые определяют, как этнические сообщества адаптируются к местным социальным и культурным условиям и как они интегрируются в социальные, экономические, политические и другие отношения в регионе.
Таким образом, необходимо провести различие между межэтническими отношениями традиционных этнических общин и теми, которые созданы вновь образованными мигрантами.
Это сложная ситуация, поскольку ни региональное правительство, ни общественность не знают об этом. Их усилия по гармонизации межэтнических отношений в основном ориентированы на первую категорию этнических общин и сводятся к сохранению и развитию этих этнических культур как способ поощрения терпимости.
Однако эти этнические общины размыли этническую идентичность и в настоящее время развиваются в направлении формирования общей гражданской идентичности «русской» нации. Поэтому можно предсказать, что, поскольку эти группы менее озабочены своей этнической идентичностью, они будут менее склонны к межэтническому антагонизму.
В то же время сообщества мигрантов гораздо чаще участвуют в межэтнических конфликтах, потому что они ставят приоритеты своей этнической идентичности и также сталкиваются с рядом серьезных социальных, психологических и экономических проблем.
Мигранты склонны выбирать крупные города с более благоприятными условиями труда, что усугубляет проблему скрытой демографической экспансии. Поэтому для гармонизации межэтнических отношений необходимы более активные и эффективные меры.
Отрицательный уклон к мигрантам носит социальный и психологический характер и обусловлен выраженными культурными и социальными границами.
Отрицательное отношение принимающего сообщества к мигрантам также зависит от структуры занятости мигрантов, их социального статуса и образа.
Мигранты подвергаются дискриминации в плане заработной платы, социальных и юридических прав. Поэтому государственные органы должны принимать активные меры для предотвращения дискриминации и неравенства и юридически регулировать процесс трудовой миграции.
Дискриминация в сфере занятости вызывает дискриминацию мигрантов на мирском уровне.
Этническая напряженность между мигрантами и местным населением неизбежно начинает влиять на отношения внутри принимающей общины: представители коренных народов начинают относиться с подозрением, презрением и осторожностью не только к новичкам, но и к другим коренным этническим общинам.
Для решения этой проблемы правительству необходимо принять меры по сокращению дистанции между культурами и этническими группами путем обучения мигрантов основам русского языка и культуры и предоставлению им хотя бы базовой социальной защиты. В свою очередь, принимающей общине следует поощрять найти общие основания для общин мигрантов, как этнически, так и культурно.
Поэтому главным условием продолжения процесса миграции и снятия межэтнической напряженности является воспитание толерантности в населении, особенно в молодежи, которая будет совсем скоро влиять на градус этнической напряженности.
Следует разработать мероприятия, направленные на снижение сегрегации и поощрении разнообразия в школах: политики на всех уровнях должны способствовать развитию межкультурной компетентности преподавателей и учащихся, а также обеспечить, чтобы мигранты и меньшинства справедливо были распределены по школам, чтобы избежать школ с высоким и низким разнообразием. Политика школы должна обеспечить равный доступ всех учащихся к образованию, независимо от их этнического, религиозного, социально-экономического статуса или пола. Одна из возможных стратегий – это «контролируемый выбор», который должен сбалансировать пожелания родителей выбирать школу для своих детей и цели политики противодействия сегрегации. Содействие разнообразию должна начинаться на уровне дошкольного образования.
Необходимо поощрение разработки и использования соответствующих учебных программ и педагогических мероприятий, которые бы воспитывали толерантность. Заинтересованные стороны, каждый на своем уровне, должны играть определенную роль в разработке более разнообразных учебных программ и методов, принимая во внимание реалии всех учащихся. Органам образования следует двигаться в направлении осуществления более культурно отзывчивой педагогики в начальных и средних школах. Политики всех уровней должны способствовать использованию учебных материалов, которые имеют дело с мигрантами историей, и это может привести к лучшему пониманию опыта мигрантов, они должны думать о путях реализации культурно отзывчивую педагогики во всех школах, начиная от образования до переподготовке учителей.
Следует обеспечить двуязычное и многоязычное образование, где это возможно, чтобы все учащиеся имели возможность изучать свой родной язык в школе.
Дальнейшие исследования в этой области должны быть направлены на изучение конкретных этнических общин мигрантов и их проблем в сфере межэтнических отношений.
Список литературы
[1] Национальный состав населения муниципальных образований Кемеровской области URL:
[2] Курилов В. Н., Люцидарская А. А., Майничева А. Ю. Освоение Сибири: сохранение и трансформация русской культуры в XVII – начале XX в. Историко-этнографические очерки. – Новосибирск: ПреПресс-Студио, 2005. С. 124.
[3] Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года (с изменением на 7 ноября 2012 года, внесенным Законом Кемеровской области от 02.11.2012 N 104-ОЗ) 6
[4] Национально-культурные автономии и национальные организации
[5] Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2965.
[6] Распоряжение администрации кемеровской области от 11 марта 2016 года N 79-р Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории кемеровской области на 2016 — 2018 годы (с изменениями на: 21.09.2016)
[7] Государственная программа Кемеровской области «Культура Кузбасса» на 2014 — 2020 годы (с изменениями на 13 октября 2017 года) URL:
[8] Белозёрова М.В. Деятельность национальных общественных организаций Кемеровской области и проблемы сохранения культурного наследия // Вестник Томского государственного университета. История. 2013. №4 (24)
[9] Межнациональные отношения в регионе: мнения кузбассовцев // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2017.
[10] О миграционной ситуации в Кемеровской области на территории Кемеровской области за 9 месяцев 2017 года
[11] Маженина Е. А. Национально-культурные объединения в регионе: роль в профилактике и регулировании межнациональных конфликтов (по материалам экспертного опроса EAWARN в Кемеровской области) // Вестник Кемеровского государственного университета, 2015.
[12] Львов С.В. Студенты, этнический экстремизм и ксенофобия: от диагностики проблемы к мерам преодоления
[13]Наш диагноз: средняя степень межэтнической напряжённости…
[14] С.В. Львов Студенты, этнический экстремизм и ксенофобия: от диагностики проблемы к мерам преодоления