Оглавление
1 Охарактеризуйте основные этапы экспертизы проектов административных регламентов. 2
1 Охарактеризуйте основные этапы экспертизы проектов административных регламентов
Следует отметить, что согласно части 1 статьи 13[1] Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, что разработку административных регламентов осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.
Таким образом, административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами, получателями средств государственного бюджета на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, и эти регламенты затем должны быть включены в формируемый Министерством экономического развития РФ реестр государственных функций по надзору и контролю и перечень государственных услуг, размещаемый затем в федеральных государственных информационных системах.
Содержание чч. 6 — 13 определяет порядок проведения независимой экспертизы и экспертизы, проведенной уполномоченным органом государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления в отношении проектов административных регламентов.
Часть 6 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает механизм проведения независимой экспертизы административных регламентов и их проектов, которая характеризуется анализом повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества путем повышения прозрачности государственных органов и органов местного самоуправления.
В российском правовом поле в последнее время наблюдается развитие так называемых «экспертных услуг» и «независимой экспертизы». Однако, пока не особенно ясно, что такое экспертиза и кто может выступать экспертами, хотя, в принципе, понятно стремление проверять на качество проекты нормативных актов, включая административные регламенты.
Экспертом обычно является тот, кто имеет соответствующее образование в той или иной области и длительный или интенсивный опыт на практике. Экспертом также считают того, кто широко признан как надежный источник знаний, техники или умения, способность этого лица признаются в определенном сообществе, включая научное, он может судить или решать правильно, справедливо или разумно, для чего получает соответствующие полномочия и статус со стороны закона или общественности в определенной хорошо известной области. Экспертом, если говорить в более общем плане, является человеком с обширными знаниями или умениями, основанными на исследованиях, опыте или профессии и в определенной области. Эксперты привлекаются для консультаций по соответствующему предмету, но не всегда согласны с особенностями объекта, который им представлен для изучения. На мнение эксперта можно полагаться, благодаря его образованию, профессии, публикациям или опыту, эксперт должен иметь специальные знания по предмету, отличные от обычного, обыденного знания и достаточного для того, чтобы другие могли официально (и юридически ) полагаться на мнение эксперта. Исторически, эксперты ранее назывались мудрецом (по гречески sophos). Мудрецом называли того человека, который обычно отличался глубиной и здравость суждения.
В конкретных областях определение эксперта хорошо установлено на основе консенсуса, и поэтому людям не всегда необходимо иметь профессиональную или академическую квалификацию для их признания качестве эксперта.
Исходя из всего вышесказанного, ясно, что экспертиза правовых актов должна предполагать наличие субъектов, общепризнанных в той области, в которой разработан нормативно-правовой акт, который должен подвергнуться экспертизе. Как правило, с этим связаны и основные проблемы экспертизв административных регламентов.
Экспертиза нормативных правовых актов, принятых уполномоченными государственных органов актов, должна проверить качество правовых нормы, содержащихся в нем, рассчитанных для неограниченного круга субъектов и неоднократного или постоянного применения.
Экспертиза административных регламентов направленна на содействие:
а) обеспечению высокого качества административных регламентов, их законности, обоснованности и соблюдения процедуры разработки данных нормативных правовых актов;
б) выявлению возможных негативных экономических, социальных, экологических, правовых и иных последствий действия принимаемых актов;
в) полномочия органа, принявшего или разработавшего административный регламент, принимать подобные нормативные правовые акты.
Порядок экспертизы административных регламентов в настоящее время установлен главой 3 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятых в его исполнение следующих нормативно-правовых актов:
- Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[2].
- Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[3].
- Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг[4].
- Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»[5].
- Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»[6].
Правовая экспертиза административного регламента субъекта РФ или муниципального образования начинается с определения предмета его правового регулирования. Предмет регулирования административного регламента определяется через его соответствие сфере ведения субъекта РФ, муниципального образования, а также совместного ведения РФ, субъектов РФ или ведения муниципального образования.
Далее следует провести оценку состояния нормативного регулирования — это составления перечня актов законодательства, соответствовать которым должен рассматриваемый административный регламент.
Необходимым этапом проведения экспертизы административного регламента является оценка компетенции издавшего его органа, оценка прав органа на его принятие. Компетенцией государственного органа называют совокупность прав и обязанностей, которыми наделен со стороны государства государственный или муниципальный орган для выполнения задач и функций управления, возложенных на него[7]. Компетенция исполнительного органа выражает его обязанности, задачи, функции, полномочия и ответственность[8]. Компетенция состоит из обязанностей и прав, связанные с осуществлением власти, в том числе есть право издавать определенные нормативно-правовые акты. Элементом компетенции является и подведомственность, закрепляющая круг предметов, объектов, дел, на которые распространяются властные полномочия органа, издавшего или разработавшего административный регламент.
Самый важный этап проведения правовой экспертизы административного регламента — оценка содержащихся в нем норм, на предмет соответствия нормам законодательства. Данная стадия требует от эксперта, проводящего юридическую экспертизу административного регламента умения искать и находить противоречия в нормативных правовых актах различной юридической силы.
В муниципальных образованиях, как правило, на основании указанных выше нормативных актов издается собственный акт, устанавливающий порядок экспертизы административных регламентов. В Новосибирске – это Постановление от 30 января 2012 г. N 613 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг»[9]. На основании данного правового акта можно выделить следующие этапы проведения правовой экспертизы административного регламента муниципального образования (рис. 1).
Рис. 1. Этапы проведения правовой экспертизы административного регламента муниципального образования города Новосибирска
2 Анализ информационной открытости органа государственной власти, предоставляющего государственные услуги (на примере мэрии города Новосибирска)
«Информационная открытость» является составляющей процесса социального взаимодействия органа государственной власти, предоставляющего государственные услуги, с обществом в целях формирования социального доверия.
Информационная открытость муниципальных органов предполагает открытость решений власти и их действий, создающая условия для равного доступа граждан к информации о структуре муниципальных органов; обеспечивающая возможность поиска и получения информации о деятельности муниципальных органов в сфере политико-властных отношений. Обратная связь в ходе реализации информационной открытости обеспечивает муниципальные органы органы власти информацией об мнении людей по актуальным вопросам и проблемам муниципального образования, об оценках, настроениях и взглядах населения муниципального образования на проводимую муниципальными органами политику, а также последствия их управляющих воздействий, и реакцию на мнение населения о принимаемых институтами власти решениях.
Проанализируем организацию информационной работы в администрации города Новосибирск по обнародованию документов, как обязательного механизма, обеспечивающий открытость муниципальной власти.
На текущий момент согласно Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[10], издано Постановление мэрии города Новосибирска от 23 декабря 2009 г. N 542 «Об утверждении порядка предоставления информации о деятельности мэрии города Новосибирска», которым ответственным за размещение информации о деятельности мэрии города Новосибирска назначено Управление по взаимодействию со средствами массовой информации — пресс-центр мэрии города Новосибирска.
Порядок, закрепляющий опубликование информации в соответствии с требованиями законодательства о работе администрации, предназначенной для населения территории дополнен также Порядком информационного наполнения официального сайта города Новосибирска[11].
Таким образом, публикация материалов о деятельности муниципалитета осуществляется путем:
- Размещения информации о деятельности мэрии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- Присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов мэрии, а также на заседаниях коллегиальных органов отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии;
- Размещения информации о деятельности мэрии в занимаемых ею и ее структурными подразделениями помещениях;
- Предоставления информации о деятельности мэрии по запросу пользователей;
- Другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, в том числе муниципальными правовыми актами города Новосибирска.
Так как в настоящее время информационно-телекоммуникационная сеть Интернет является важнейшим каналом распространения информации в обществе, проанализируем содержание официального сайта администрации города Новосибирска, на котором и осуществляется размещение официальной информации о деятельности мэрии.
Таблица 1
Содержание официального сайта администрации[12]
| Требования ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ | Факт исполнения |
| 1) общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: | |
| а) наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; | Есть в специальном разделе сайта |
| б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; | В общей базе правовых актов[13] |
| д) сведения о руководителях его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); | Есть в специальном разделе сайта «Мэрия» |
| е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; | Есть в специальном разделе сайта «Открытые данные» |
| ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); | Нет |
| 2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: | |
| а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; | Есть в специальном разделе сайта «Документы» |
| б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов | Есть специальный портал «Муниципальный заказ»[14] |
| в) информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; | Есть |
| г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг | Есть |
| д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; | Нет |
| е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов | |
| е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; | Есть |
| 3) информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; | Есть |
| 4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ; | Нет |
| 5) информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; | Есть |
| 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; | Есть |
| 7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а)статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б)сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; )сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ | Есть только значительно усмтаревшая информация |
| 8) информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; | Есть |
| 9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. | Есть |
Таким образом, из 20 позиций перечня требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ об информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Новосибирска размещено 75 % обязательных материалов, что недостаточно для обеспечения полной информационной открытости органа муниципального управления.
Отдельно следует указать, что если информация о структуре органов власти, контактные данные размещены в соответствующих разделах, то правовую информацию можно найти только по реквизитам, что затрудняет поиск информации и делает ее малодоступной.
Список литературы
.
[1] Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
[2] Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ», 27.05.1996, N 22, ст. 2663
[3] Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 31.07.2017) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ, 18.08.1997, N 33, ст. 3895.
[4] Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 (ред. от 25.10.2017) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг») // Собрание законодательства РФ, 30.05.2011, N 22, ст. 3169.
[5] Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 10.07.2017) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 24.01.2005, N 4, ст. 305
[6] Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (ред. от 10.07.2017) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 01.08.2005, N 31, ст. 3233.
[7] Малявкина Н.В. К вопросу о конкурирующей компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 4. С. 15 — 18.
[8] Полещенко Д.А. Проблемы разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Российской империи и Российской Федерации: сравнительный анализ // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. С. 32 — 34.
[9] Постановление от 30 января 2012 г. N 613 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» (в ред. постановления мэрии г. Новосибирска от 04.12.2012 N 12462, от 27.01.2014 № 601)f
[10] Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, N 7, ст. 776.
[11] Постановление мэрии г. Новосибирск от 17 августа 2012 года N 8408 «Об утверждении Порядка
информационного наполнения официального сайта города Новосибирска в сети Интернет и перечня информации о деятельности мэрии города Новосибирска, размещаемой на официальном сайте города Новосибирск (с изменениями на 20 декабря 2017 года)» URL:
[12] Официальный сайт города Новосибирска
[13] Документы URL: http://novo-sibirsk.ru/dep/transport/docs/
[14] Муниципальный заказ, Новосибирска: