Субъекты права, играя разные социальные роли, всегда выражают свои притязания на принятие, изменение и отмену законов и иных правовых актов. Их побудительной основой могут быть как правильно понятые социальные интересы, так и «подмена» интересов, их своего рода замена узкогрупповыми или эгоистическими интересами. Давление, лоббизм и т.п. в законодательном процессе ведут к подмене в законе общих публичных интересов другими взглядами и позициями.
Участники общественных отношений активны в отстаивании своих позиций. В их основе лежат разные интересы — частные, корпоративные, региональные, государственные, общества в целом. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, юридического обеспечения.
Выделяют следующие основные элементы механизма правового регулирования[1].
2.3 Субъекты и объексты правового регулирования
Правовое регулирование связывает воедино субъектов, которые его непосредственно осуществляют или в нем участвуют, и объектов, тех исполнителей, на которых оно рассчитано. К правотворческим субъектам относятся как уполномоченные государственные и муниципальные органы публичной власти, органы корпоративных структур и общественных объединений, так и граждане, и социальные общности (народ, нация, население, избиратели и т.п.). Статус и реальные роли субъектов и объектов весьма разнообразны. Объекты правоотношений в большинстве случаев подразделяются на материальные и нематериальные. Материальные — это вещи объективного мира, удовлетворяющие потребности индивида, группы людей, коллектива и т.д. Нематериальные — блага, удовлетворяющие личные потребности (имя, тайна переписки и переводов, неприкосновенность жилища), политические (равенство мужчины и женщины, равенство наций и народностей), культурные (пользование произведениями литературы, искусства, науки и т.д.) и др.[2]
Прежде всего, следует отметить главного актора правового регулирования – государство, то есть публичная власть, которая является институциональной формой свободы людей в их общественных отношениях. Государства — это публичная система управления делами общества для обеспечения его интересов на основе права. Такое определение конкретизируется в конституциях государств с помощью характеристик их конституционных признаков. Так Россия является демократическим федеративным правовым социальным государством с республиканской формой правления (ст. 1, 7).
Государство как сложнейшая публичная система состоит из нескольких элементов: граждане (народ, нация, население), публичная (государственная) власть, территория и ее границы, государственные ресурсы (налоги, бюджет, собственность), установление правового порядка, официальное представительство в мировом сообществе. Каждый элемент представляет собой своего рода подсистему со своими составными частями. Связи между элементами — устойчивые и подвижные.
Правовое положение государственных институтов включает комплекс элементов (цели, образование, состав, компетенция, структура, процедуры). В этих целях используются конституционные нормы и законы, статутные законы и положения об органах, тематические законы и иные акты. Но сочетание их пока не однозначно, ибо допускаются коллизии и правовые пробелы.
Изменение общественного строя в России и эволюция концепций государственной власти привели к существенным из-менениям в трактовке ее природы и структуры. Как известно, в условиях советского государства
[1] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 142.
[2] Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). — М.: Проспект, 2011. С. 165.