Geum.ru

Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности в 2007 году

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
  1   2   3

Доклад

Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике

о своей деятельности в 2007 году


Права граждан - огромная и вместе с тем наиболее чувствительная общественная ткань, пронизывающая все сферы жизни. За последние годы ведется интенсивная работа по улучшению социально-экономического климата в республике. Постоянно обсуждаются предложения по расширению прав, льготированию дополнительных категории граждан. Для каждого из нас личное достоинство граждан, их безопасность, материальное благополучие не пустые слова и мы сделаем не меньше, а в чем то и больше, если реально обеспечим выполнение обязательств в объеме того, что уже прописано в законах.

Два предыдущих доклада Уполномоченного были построены как раз на изложении конкретных обращений и конкретной помощи по ним. В этом докладе, при сохранении приоритетного отношения к обращениям граждан, изложены выводы, оценки, предложения, поскольку с опытом пришло понимание, что через обращения проявляются общие тенденции по выполнению обязательств, вытекающие из принятых законов и требующие совместных и согласованных действий всех органов власти.

1.

В соответствии с основными задачами Уполномоченного продолжена работа по содействию гражданам в реализации их прав; проведена системная и доступная работа по приему и рассмотрению обращений; осуществлены выездные личные приемы во всех городах и районах. Количество обращений возросло почти в два раза: 2005 г. – 1200, 2006 г. – 1685, 2007 г. – 2227. За неполные три года обратилось 8376 граждан. В 2005 г. в основном обращались пожилые люди и по вопросам получения льгот, в 2007 г. - трудоспособные граждане (70%).

Изменился характер обращений. Почти треть из них связана с реализацией права на жилище.

Продолжает оставаться высоким удельный вес обращений по социальным вопросам. Конкретность, срочность и существенность мер социальной поддержки в республике таковы, что право на них является одним из самых востребованных. И характер обращений сместился от тех, кто имеет право на льготы и получает их, к тем, кто не имеет этого права, но претендует на его получение. Законом «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики» учтены пожелания таких граждан, за критерий взято материнство. Подготовкой закона вплотную занимались и Президент, и Правительство, и Государственный Совет Удмуртской Республики.

Уровень и качество мер социальной поддержки определяет благополучие значительной части населения республики.

В начале 2007 г. резко возросло поступление жалоб в связи с отказом аптек в выдаче лекарств по льготным рецептам инвалидам, страдающим тяжелыми заболеваниями и пользующимся набором социальных услуг, а также в связи с отказом лечащих врачей в выписке таких рецептов из-за отсутствия лекарств в аптеках. Поскольку не выполнялись обязательства Российской Федерации перед инвалидами, 36 жалоб направлены для рассмотрения по подведомственности М.Ю. Зурабову, министру здравоохранения и социального развития РФ на тот период, который рассмотрел их и принял меры по обеспечению заявителей лекарствами, а прокурорам – список граждан, обратившихся к Уполномоченному, для подготовки исковых заявлений в суд.

Не снижается, а даже растет количество обращений по вопросам труда, детства, материнства, семьи.

Вернувшиеся из стран ближнего зарубежья соотечественники обращаются за содействием в получении гражданства РФ. Такие обращения, как правило, требуют длительного разбирательства.

Так, уроженец г. Сарапула выехал из Казахстана еще в декабре 1992 г. После возращения в Россию им была получена тяжелая травма бедра, лишившая его способности к передвижению. Он утратил паспорт СССР. Ему отказали в предоставлении российского гражданства. В течение 15 лет не был документирован российским паспортом, нигде не работал, не имел средств к существованию. Уполномоченный по обращению Сарапульской городской Думы проводил длительное разбирательство по этому случаю с обращением в правоохранительные органы Удмуртской Республики и Ростовской области, органы Федеральной миграционной службы и Генеральной прокуратуры РФ, Посольство Казахстана в РФ, Национальный центр по правам человека Республики Казахстан, МВД Республики Казахстан. Проведенная работа позволит миграционной службе положительно рассмотреть вопрос о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Вынужденные переселенцы жалуются на то, что Российская Федерация не выполняет обязательства по их жилищному обустройству. Статус вынужденного переселенца предполагает получение от государства содействия в обустройстве на новом месте жительства, главным образом – обзаведении жилищем. На учете в Удмуртии 216 семей вынужденных переселенцев. В 2006 и 2007 годах на республику выделялись по одному жилищному сертификату. Уполномоченный обратился к Директору Федеральной миграционной службы. Кроме того, по ходатайству Уполномоченного вопрос о проблемах обеспечения жильем вынужденных переселенцев внесен в план работы Координационного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина.

Поступают обращения по вопросам паспортизации, регистрации по месту жительства, условиям содержания в местах лишения свободы.

Граждане, пострадавшие от деятельности «финансовых пирамид», в 2007 г. вернулись к вопросу о возмещении ущерба. Проверка показала, что соответствующие кредитные организации давно прошли процедуру банкротства и ликвидированы. Их вкладчики имеют право обратиться в Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, созданный Указом Президента Российской Федерации от 18.11.1995 года № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» и от 21.03.1996 года № 408 «Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров», за компенсацией в размере номинальной стоимости вклада, но не свыше 10 тыс. руб., а для ветеранов Великой Отечественной войны – 50 тыс. руб.

Не стало жалоб об отказе в приватизации помещений в общежитиях. Администрация г. Ижевска провела большую работу по их подготовке к приватизации. К отработке механизмов были задействованы представители многих органов власти и управления. Менее десяти процентов воспользовались правом на приватизацию.

Следует обратить внимание на соблюдение прав сельских жителей по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными паями, которые они не представляют. В связи с появлением в государственных СМИ рекламных сообщений о скупке земельных паев с расчетом в день обращения, может возникнуть необратимая ситуация для условий их проживания.

Обращения по газификации связаны с активными работами по ее проведению в республике (сроками подключения и размером расходов).

Рассмотрены отдельные жалобы о нарушениях экологической безопасности и санитарно-эпидемиологической ситуации.

Н.А. Ушакова, глава МО «Адамское» Глазовского района, и жители дер. Кельдыково обратились с жалобой в связи с отсутствием питьевой воды в течение пяти лет (колодцы пришли в негодность, разрушены, в зимнее время вода в них отсутствует, жители растапливают снег). Глава муниципального образования «Глазовский район» сообщил, что своими силами решить эту проблему не в состоянии. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики включило деревню в перечень объектов по обеспечению питьевой водой. Правительство Удмуртской Республики своим распоряжением выделило 112 тыс. руб.

По обращениям верующих Уполномоченный ходатайствовал перед Управлением Ижевской и Удмуртской Епархии РПЦ о выделении храма для проведения службы на удмуртском языке. Благодаря целенаправленной государственной политике, в республике возрождаются разрушенные церкви, полнее реализуются права граждан. После открытия Свято-Михайловского собора церковная служба для верующих удмуртов ведется на их родном языке в одном из красивейших храмов республики - Казанско-Богородицком храме.

Конфликты, с которыми сталкивался Уполномоченный, не содержали национальной, религиозной и экстремистской подоплеки, однако были попытки в личных и корпоративных интересах ссылаться на наличие межнациональной розни. В целях сохранения межнационального мира и согласия, сложившихся в республике, все субъекты профилактики, включая органы власти, средства массовой информации, общественность, национальные диаспоры, должны понимать – что утверждения о наличии межнациональной розни, которой на самом деле нет, сами по себе несут вред межнациональному согласию. В ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» подобное поведение не получило правовой оценки.

В республике не допущено фактов массового (грубого) нарушения прав граждан.


2.

Осуществление мониторинга соблюдения прав граждан в Удмуртской Республике отнесено к основным задачам Уполномоченного. Мониторинг позволяет дополнить обобщенной информацией результаты рассмотрения конкретных обращений о соблюдении прав граждан в республике.

Так, Комиссар по правам человека Совета Европы по результатам посещения нашей страны обратил внимание на запущенное состояние ИВС и СИЗО и плохие условия содержания в них граждан. В 2005 г. Уполномоченный проверил условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, условия содержания несовершеннолетних осужденных в Ижевской воспитательной колонии, условия содержания подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора. Результаты проверки рассмотрены Президентом Удмуртской Республики, Министром внутренних дел Удмуртской Республики, Министром внутренних дел Российской Федерации, начальником Управления ФСИН РФ по Удмуртской Республике.

В связи с Посланием Президента России, в котором определено как критическое положение в сфере детства, семьи и демографии, Уполномоченный еще в 2006 г. изучил на месте состояние работы по обеспечению прав детей, оставшихся без попечения родителей (детей-сирот) с выездом в 11 детских домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 7 школ-интернатов, приемные семьи, администрации г.г. Чайковский и Оса Пермского края; в 2007 году проверил выполнение своих рекомендаций.

В течение года органы власти рассматривали организационные и практические меры по реализации прав человека и гражданина в сфере детства и семьи. В частности, принят Закон Удмуртской Республики № 62-РЗ «О патронатном воспитании» и постановление Правительства Удмуртской Республики о реализации данного закона. В Министерстве образования и науки сформирован банк данных о детях - сиротах, не имеющих закрепленного жилого помещения, в котором 1826 сирот, из них 375 старше 23 лет. В детских домах и школах-интернатах возросло финансирование расходов на питание, хозяйственные нужды, медикаменты, приобретение мебели, медицинского оборудования. На всех детей – сирот оформлено гражданство Российской Федерации ( в 2006 г. - 593 ребенка его не имели). Приняты меры к улучшению работы по оформлению жилья в собственность воспитанников: собирается информация о правовом статусе жилья, где воспитанники зарегистрированы по месту закрепления жилой площади, о наследственной массе, оставшейся после смерти родственников, оформляются документы на жилые дома, квартиры, комнаты и земельные участки. Однако остается ограниченной практика устройства детей – сирот в приемные семьи и патронатным воспитателям, нет службы сопровождения замещающих семей (усыновителей, опекунов, приемных родителей и патронатных воспитателей), слабым остается информирование населения о формах семейного устройства детей-сирот, недостаточно выделяется средств на приобретение жилья детям-сиротам, не запланирован капитальный ремонт Кечевской, Завьяловской, Шарканской и Факельской школ –интернатов.

Проведен мониторинг организации школьного питания. Органы государственной власти выделяют значительные денежные средства на организацию питания учащихся общеобразовательных школ, целенаправленно ведут работу по улучшению школьного питания, поскольку полноценное питание является одним из естественных прав ребенка, обеспечивающего его жизнь, здоровье, развитие, благополучие. Проверка показала, что организация питания в городских школах отличается от сельских школ. Глава муниципального образования «Киясовский район» А.В. Максимов предложил выход по минимизации различий в питании учащихся в зависимости от обеспеченности семьи. Многие школьные столовые нуждаются в замене технологического и холодильного оборудования. Результаты проверки обсуждены на рабочих совещаниях с директорами школ, представителями министерств и ведомств на базе школы 52 г. Ижевска и в администрации Киясовского района.

Специальный доклад Уполномоченного о результатах мониторинга планируется рассмотреть на заседании Президиума Государственного Совета.

В 2007 г. появился новый вид социальных жалоб - жалоб о нарушении права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.

Пенсионерке из г. Воткинска, прибывшей по направлению лечащего врача в одну из республиканских больниц, отказано во врачебном приеме в ущерб ее праву на медицинскую помощь лишь на том основании, что больная направлена сверх установленной на тот день квоты. Получив направления ЦРБ ветераны из пос. Яр и с. Красногорское обратились в республиканские учреждения здравоохранения, но были вынуждены оплатить медицинские услуги.

Учитывая важность вопроса охраны здоровья и медицинской помощи, Уполномоченным предприняты действия по изучению практики реализации прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. Изучение показало, что выделенные Министерством здравоохранения Удмуртской Республики квоты на посещение пяти ведущих республиканских государственных учреждений здравоохранения используются до 60%. В частности, главные врачи ЦРБ объясняют такое положение текущей невостребованностью одних и дефицитом других квот. В то же время иногородние и сельские жители в отдельных случаях вынуждены либо проходить необходимые исследования по квоте в день посещения на платной основе, либо ожидать очереди на бесплатное диагностическое исследование в течение длительного времени с последующим повторным приездом в г. Ижевск. Это свидетельствует о том, что в отдельных случаях больные обслуживаются платно, где имеет право на бесплатную медицинскую помощь.

Почти десять процентов мест в Республиканскую больницу восстановительного лечения по квоте, остаются нереализованными при наличии очереди на такое лечение.

Правила предоставления муниципальными учреждениями г. Ижевска платных медицинских услуг Администрацией г. Ижевска не приняты, управление здравоохранения организует деятельность по предоставлению платных медицинских услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.01.1996, № 27, носящем общий характер. Цены на одни и те же платные медицинские услуги расходятся в разы даже в пределах территории одного муниципального образования.

Полученная информация позволяет рекомендовать органам управления здравоохранением обратить внимание на более четкую организацию работы по оказанию бесплатной медицинской помощи и недопущению нарушений прав граждан.

Проведена проверка состояния работы по соблюдению прав инвалидов и граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в семи государственных стационарных учреждениях социального обслуживания. Условия содержания соответствуют требованиям законодательства, хотя не полностью выдерживаются нормы жилой площади на одного человека, есть отдельные отклонения от принятых нормативных правовых актов по расчету платы за стационарное социальное обслуживание и замечания по оказанию пожилым людям и инвалидам юридической помощи. При посещении указанных учреждений на месте решались частные просьбы граждан. Так, в Ижевском доме-интернате к Уполномоченному обратился инвалид 1 группы, участник Великой Отечественной войны, которому не предоставляли инвалидную коляску по тем основаниям, что в качестве средства реабилитации 90-летнему инвалиду медико-социальной экспертизой выписана трость, а не коляска. По просьбе Уполномоченного инвалиду выдано кресло-коляска.

По результатам проверки Уполномоченным внесены рекомендации по обеспечению прав граждан в соответствующие органы управления.

Федеральным законодательством уполномоченному предоставлено право посещения исправительных колоний, а с недавнего времени и следственных изоляторов. В силу различных факторов, несмотря на работу управления и прокурорский надзор, экзотическим это полномочие никак не назовешь, его не повесишь на стенку, условия содержания на ограниченном пространстве многих тысяч граждан требуют внимания и, как показывает печальный опыт соседей, его никогда не бывает много.

В течение года проводился мониторинг условий содержания граждан в восьми исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Вопросы содержания таких лиц - полномочия и ответственность федеральных органов, однако федеральный законодатель сначала в колониях, а с 2007 г. и в следственных изоляторах предоставил региональным уполномоченным право их посещения, которое в силу различных факторов является весьма ответственным.

Посещение женской исправительной колонии № 12 показало, что условия содержания осужденных в части материально-бытового обеспечения не в полной мере соответствуют международным правовым актам и законодательству Российской Федерации. Наполнение колонии превышает лимит за счет осужденных из других субъектов Российской Федерации, в результате чего обеспечение жилой площадью в расчете на одного осужденного более чем в два раза ниже установленной законом нормы.

Специальный доклад о результатах посещения ИК-12 направлен Директору Федеральной службы исполнения наказаний Ю.И. Калинину.

Следует отметить, что серьезных нарушений в действиях администраций по условиям содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых не выявлено. Есть положительные изменения, в частности, после реконструкции следственного изолятора для несовершеннолетних, условия содержания соответствуют требованиям российского законодательства.

Безопасность граждан во многом зависит от уровня профилактики правонарушений. Между тем 60,6% лиц, совершивших преступления, не работали, свыше трети – рецидивисты. Уполномоченный обращает внимание на то, что это связано с проблемами общественно-полезной занятости и бытового устройства осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы.

По данным учреждений УФСИН в 2005 году исправительными учреждениями направлено 2300 запросов в органы местного самоуправления и внутренних дел о возможности трудового и бытового устройства подлежащих освобождению осужденных, по 40% из них ответы не поступили.

Серьезной проблемой является слабая мотивация на трудоустройство у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а до 50% из них не могут трудоустроиться из- за своей не конкурентоспособности на рынке труда.

Следует обратить внимание и на принятие социальных мер в отношении лиц без определенного места жительства и занятий, как правило, пожилого возраста, инвалидов, судимых, имеющих хронические, инфекционные, кожно-венерические заболевания. По мнению органов местного самоуправления все они нуждаются в реабилитационных мерах по возвращению к нормальной жизни.


3.

Уполномоченный участвовал в различных семинарах, конференциях, совещаниях, круглых столах, конкурсах, Дне знаний, ярмарке вакансий и учебных рабочих мест Центра занятости населения, общественных приемных в учреждениях и на предприятиях.

В течение года проводились пресс-конференции, публиковались различные материалы по правозащитной проблематике в газетах «Удмуртская Правда», «Долг», «Удмурт дунне», журнале «Деловая репутация» и других. ГУП ТРК «Моя Удмуртия», ГТРК «Удмуртия», ООО «Арсенал-Видео» рассказывали о работе Уполномоченного в новостных блоках, журналисты выезжали вместе с ним в города и районы, участвовали в выездных личных приемах, организовывали тематические встречи в теле- радиоэфире.

За активное участие в работе с населением по вопросам защиты прав граждан главному редактору газеты «Удмуртская Правда» С.Г. Сентяковой вручена Благодарность Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике. Газета, следуя своим журналистским традициям быть рядом с человеком и гражданином, с первых дней создания нового института правозащиты в республике содействует его становлению.

Уполномоченный участвует в межрегиональном сотрудничестве, находится в постоянном контакте с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ, работает в Координационном совете региональных уполномоченных под председательством В.П. Лукина.

Тысячи людей идут за помощью к человеку, который не обладает никакими властными и распорядительными полномочиями, пройдя предварительно соответствующие инстанции. Успешная работа по их обращениям стала возможной благодаря взаимодействию с органами публичной власти, причем наметилось, когда обращается не только Уполномоченный, но и публичные органы власти обращаются к нему. С местными органами власти и республиканскими органами управления взаимодействие строится на положениях закона, а с территориальными федеральными органами, с которыми постоянно приходится соприкасаться, кроме того, на основе соглашений о взаимодействии. Такие соглашения заключены с министерством внутренних дел, прокуратурой Удмуртской Республики, управлением Федеральной службы исполнения наказания, государственной инспекцией труда, и другими.

Соглашения обеспечивают понимание, партнерство, оперативность и доброжелательность. С участием территориальных федеральных органов Уполномоченным разрешается каждое второе - третье, тогда как с участием органов местного самоуправления - каждое четвертое, а органов управления республики – каждое пятое обращение. Мониторинг соблюдения прав граждан в республике проводится при их содействии.

Совместно с УФСИН планируем ввести в детской и женской колониях, а затем, возможно, и в остальных-общественных помощников уполномоченного, чтобы любой осужденный мог обратиться в адрес уполномоченного.

Уполномоченный и Прокуратура Удмуртской Республики сотрудничают при разрешении обращений граждан.

Положительный опыт сотрудничества по разрешению жалоб граждан с министерством здравоохранения. В одном из районов на личном приеме обратилась молодая женщина, уволенная из лечебного учреждения во время беременности и пропустившая срок для обращения в суд. По нашей рекомендации министр С.П. Субботин принял меры к восстановлению на работе молодой мамы. В другом случае министр издал специальный приказ, отменил ошибочное решение своего заместителя и пресек волокиту со стороны главного врача учреждения здравоохранения. И это как раз то, что должно следовать во всех случаях, когда есть нарушения.

К сожалению, есть и иная практика. В одном из районов врачу муниципального учреждения здравоохранения не выплатили командировочные, хотя устно неоднократно обещали и до тех пор, пока врач не обратился в суд, где администрация больницы и муниципального образования отказались от признания иска в связи с истечением срока для обращения в суд. Власть в таких случаях не экономит, она проигрывает. Что касается Уполномоченного, то он все сделал для того, чтобы работник получил то, что он должен был получить. С этой целью были подключены и министерство финансов, и министерство здравоохранения, и подготовлена надзорная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Уполномоченный – институт для взаимодействия в предупреждении межнациональной розни. В ночь на 1 января 2007 г. на дискотеке в одном из сельских районов произошел конфликт между местным и иностранцем, первый пробирался к центру зала, а второй, оказавшийся на пути, – не отошел в сторону, задел локтем, за что получил удар кулаком, но тут же собрал родню и устроил потасовку. В связи с возбуждением уголовного дела, обе стороны стали искать национальную подоплеку, поддержку органов публичной власти, общественности, диаспоры. В происшедшем пришлось разбираться и уполномоченному, но уже тогда, когда все зашло довольно далеко.

Мы все чаще задумываемся о возможности взаимодействия с судами.

Например, ежегодно приходят граждане с претензией к ГИБДД почему не уведомили при покупке подержанного автомобиля о том, что он находится в залоге по обеспечению обязательств по банковскому кредиту. К сожалению, регистрация таких договоров не предусмотрена. По судебному решению приобретенный автомобиль изымается в погашение долга его прежнего собственника. Из-за пробела в федеральном законодательстве покупатели несут ущерб в размере покупной цены.

Уполномоченный направил обращение в профильный Комитет Государственной Думы РФ. Оно принято к сведению и возможно будет учтено в законопроектной работе, но верней была бы законодательная инициатива, обоснованная судебной практикой.

Граждане обращаются по поводу доступа к правосудию, в частности, сроков рассмотрения жалоб, отказа в предоставлении копий судебных документов, препятствования условно-досрочному освобождению при наличии положительного заключения, не получения ответов из квалификационной коллегии судей. Сталкиваясь на личных приемах со слезами, горем, беспомощностью, невольно обращаешься в суд с просьбой ознакомить с делом в порядке исключения. Так, председатель одного районного суда разрешил Уполномоченному изучить материалы дела по жалобе осужденной. В результате этого изучения появилась надзорная жалоба, которую Верховный Суд Удмуртской Республики рассмотрел и удовлетворил, указав в постановлении, что осужденная совершила не преступные, а общественно полезные действия, обвинительный приговор отменен. При участии Уполномоченного судом восстановлена на работе молодой специалист, закреплены жилищные права за сиротой.

13 декабря 2007 г. состоялась встреча региональных уполномоченных с Председателем Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедевым.

Вячеслав Михайлович поддерживает саму возможность взаимодействия, предложил свою помощь, а конкретные формы выработать на месте.

Удачным механизмом взаимодействия является членство Уполномоченного в коллегиальных органов управления, на заседаниях которых рассматриваются наиболее значимые вопросы обеспечения прав граждан. Уполномоченный участвует в работе Совета общественной безопасности, Коллегии Государственного контрольного комитета, министерства национальной политики. Такое участие позволяет обладать разносторонней информацией и использовать ее в работе. С учетом удельного веса обращений по жилью полезным было бы включение Уполномоченного в состав коллегии министерства строительства, архитектуры и жилищной политики.

Благодаря поддержке Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова, Государственного Совета, прокурора республики, приняты дополнения в закон с предоставлением Уполномоченному права участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов органов власти по вопросам защиты прав граждан, права законодательной инициативы, хотя реально им можно будет воспользоваться после внесения поправки в статью 40 Конституции Удмуртской Республики о включении в перечень субъектов законодательной инициативы и права на формирование своих помощников в городах и районах. Однако есть проявления иного рода, связанные с грубым вмешательством в его деятельность, созданием ограничений и трудностей. Такие попытки, по нашему мнению, должны получать принципиальную оценку в Государственном Совете: в республике создан новый институт правозащиты, нужно создать все условия для его успешной работы, как это неоднократно подтверждалось в постановлениях Государственного Совета Удмуртской Республики.

Уполномоченный это особый институт, для него при защите конкретного человека нет, и не может быть, условностей и границ, за исключением случаев, рассматриваемых в процессуальном порядке. Работа с жалобами свидетельствует, что и в республике, и в России, и за границей есть понимание его предназначения. Обращения регионального Уполномоченного, как правило, рассматриваются добросовестно, независимо от положения должностных лиц и органов, или их отношения к другому государству. В этом мы убедились по ответам федеральных министров, иностранных посольств, уполномоченных по правам человека и органов управления зарубежных стран. Ну, а в своем доме, тем более, следует действовать сообща.

По ходатайству Уполномоченного Государственный Совет Удмуртской Республики принял обращение в адрес Министра обороны Российской Федерации А.Э. Сердюкова по вопросу благоустройства и развития социальной инфраструктуры военного городка №20 ФГУП «136 центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты», расположенного в Камбарском районе. Уполномоченный вносит предложение, чтобы практика совместной работы с Государственным Советом расширялась. Условия и резервы для этого представляет сама жизнь. В настоящем докладе внесены значимые, по нашему мнению, предложения, в том числе по законодательным инициативам.

У нас рабочие взаимоотношения с Правительством Удмуртской Республики, их нужно выводить на новый качественный и содержательный уровень. В частности, закон дополнен правом Уполномоченного участвовать в подготовке проектов нормативных актов. Полагаем, что это участие может быть в форме изложения мнения или предложения с учетом характера обращений, результатов мониторинга и накапливаемой информации по соблюдению прав.