Конституции Российской Федерации федеральном конституционном закон
| Вид материала | Закон |
- Конституционном Суде Российской Федерации далее закон, 388.28kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 300.5kb.
- Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Средствами, указанными, 185.93kb.
- Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Средствами, указанными, 179.3kb.
- Конституции Российской Федерации и Федеральном закон, 80.2kb.
- Конституции Российской Федерации. Вразвитие положений Конституции Российской Федерации, 326.22kb.
- Конституционном Суде Российской Федерации Полномочия, порядок образования и деятельности, 759.93kb.
- Конституции Российской Федерации и Федеральном закон, 532.45kb.
- Роскартографии Конституции Российской Федерации. Принятая на референдуме в 1993 году, 59.02kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
1 2
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2003 году
1. Введение
Принцип уважения прав человека является одним из основных принципов международного права.
Права и свободы человека неотчуждаемы и согласно Конституции Российской Федерации принадлежат каждому от рождения.
4 марта 2003 г. на заседании Парламента Республики Саха произошло историческое событие в истории государственности республики – создан конституционный орган внесудебной защиты прав человека – Уполномоченный по правам человека - в 22-м субъекте Российской Федерации. Институт Уполномоченного по правам человека занимает важное место в системе государственных органов и остается в государственно-правовом смысле как независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав граждан и осуществляющее контроль за всеми государственными органами, должностными лицами на территории республики.
Статус Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации основывается на предусмотренном ст. 103 Конституции Российской Федерации федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», статья 5 которого устанавливает: «В соответствии с Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».
Учреждение государственной должности Уполномоченного по правам человека предусмотрено в ст.ст. 56,72 Конституции Республики Саха (Якутия), а организационные основы и порядок его деятельности регламентированы Законом Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 17 октября 2002 года З № 450-II,
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Способствует совершенствованию деятельности органов власти, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в т.ч. связанные с действием или бездействием тех или иных государственных органов и должностных лиц, содействует реализации прав и законных интересов граждан перед лицом бюрократических структур.
Есть уверенность, что поддержка института Уполномоченного населением республики, правозащитниками, органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации будет способствовать дальнейшему укреплению авторитета и внутри республики и за ее пределами.
Институт защиты прав человека в лице уполномоченных по правам человека в нашей стране станет показателем прямого действия Основного закона демократического федеративного правового государства.
2003 год – год 10-летия Российской Конституции - является началом деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). Государственный орган «Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его аппарат» с правами юридического лица зарегистрирован в Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по г. Якутску 16 апреля 2003 года. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2003 г. №958 утверждена численность в количестве 7 штатных единиц. Все, что сделано за отчетный период, является результатом коллективного труда.
По итогам деятельности Уполномоченного по правам человека в соответствии со ст.30 закона подготовлен первый ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в республике по соблюдению прав и свобод человека и гражданина с направлением Президенту, Государственному Собранию (Ил Тумэн), Правительство, Конституционный суд, Верховный суд, Арбитражный суд и Прокурору Республики Саха (Якутия). Настоящий доклад подлежит обязательному официальному опубликованию в республиканских газетах «Саха Сирэ», «Якутия». Кроме того доклад будет направлен Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, в Европейский Институт Омбудсмана.
2. Работа с обращениями
Согласно республиканскому закону «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» основным направлением работы Уполномоченного по правам человека является рассмотрение и проверка жалоб, поступающих от граждан. Однако только в том случае, если гражданин обжаловал эти решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих в судебном или административном порядке, но остался не согласен с принятым решением. При этом Уполномоченный по правам человека не рассматривает жалобы на решения Государственного Собрания (Ил Тумэн) (ст. 14), что еще раз подтверждает правовую природу этого института.
Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создан Аппарат (глава IV Закона), утверждены его структура и положение о нем, штатное расписание. Руководителем Аппарата назначен Е.Е.Протопопов. Утвержден и опубликован Порядок обращения к Уполномоченному по правам человека.
За период деятельности Уполномоченного по правам человека с марта по декабрь 2003 года поступило 843 письменные и устные жалобы граждан, из них все 552 письменных обращения лично рассмотрены Уполномоченным по правам человека Захаровой Ф.Н.
Большое количество составляют заявления о нарушении жилищных прав, по вопросам приобретения гражданства России, о нарушении трудового законодательства, о нарушении прав осужденных в исправительных учреждениях, о несогласии с вынесенными приговорами, о возмещении ущерба и другие. Необоснованные обращения составляют не более 7%.
С мая 2003 года Уполномоченный по правам человека проводит личный прием граждан. Из-за отсутствия помещения вынуждена была обратиться в Администрацию Президента и Правительства. Всего на личном приеме Уполномоченным по правам человека принято 131 человек по вопросам нарушения их прав.
По итогам рассмотрения обращений подготовлено 79 заключений с рекомендациями о возможных и необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод.
География поступивших обращений включает в себя города Якутск (60%), Мирный, Нерюнгри, а также Алданский, Горный, Верхоянский, Вилюйский, Хангаласский, Сунтарский, Нюрбинский, Алданский, Оленекский, Чурапчинский, Ленский, Усть-Алданский и другие улусы, п. Айхал.
Особенно много вопросов связано с работой ликвидационных комиссий в улусах и г. Якутске в связи с переходом на местное самоуправление. Уполномоченный по правам человека приняла участие с заключением в защиту конституционного права граждан на местное самоуправление на выездном заседании Конституционного суда республики.
О проблемах приобретения гражданства Российской Федерации.
В соответствии с общепринятыми международными нормами, право на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства относится к числу личных (гражданских) прав. Эта группа основных прав гарантируется человеку вне зависимости от социальных, экономических и иных условий.
Из числа нормативно-правовых актов, играющих основополагающую роль во взаимоотношениях личности и государства, следует назвать Закон РФ « О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 21 июня 2002 года и Федеральный Закон «О гражданстве» от 31 мая 2002 года. Последний закон вступил в силу с июля прошлого года и сразу же вызвал многочисленные нарекания как со стороны правозащитников, так и со стороны бывших жителей СССР, не успевших приобрести российское гражданство. В результате принятия закона приобретение гражданства для этой категории лиц крайне осложнилось. С 15 декабря 2003 года вступил в действие новый Федеральный закон « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « О гражданстве Российской Федерации». С принятием поправок граждане бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, смогут приобретать российское гражданство не в общем, а упрощенном порядке. Без соблюдения условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство. Одновременно установлен переходный период, в течение которого те, кто приехал из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрировался по месту жительства до 1 июля 2003 года (либо получил разрешение на временное проживание), также смогут пользоваться упрощенной процедурой. Проще станет ветеранам Великой Отечественной войны и трудового фронта, нетрудоспособным людям из стран бывшего Союза, а также тем, кто не менее трех лет состоит в браке с гражданином России, либо является нетрудоспособным человеком, имеющим совершеннолетних детей - граждан РФ.
Необходимо отметить, что эти поправки, хотя и упростили порядок приобретения гражданства РФ для некоторых категорий лиц, но в большинстве своем вряд ли коснутся иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Саха (Якутия).
Всего за отчетный период поступило 17 жалоб по вопросам приобретения гражданства и получения паспорта гражданина РФ, из них 13 заявлений из Мирнинского улуса ( 12- п. Айхал, 1- п. Новый), 2 - из г. Нерюнгри и по 1 заявлению из г.Якутска и п. Усть-Нера.
Анализ полученных обращений позволяет сделать вывод о том, что несовершенство законодательства, а также ситуация, когда ведомственные приказы и инструкции утверждаются и вступают в действие по истечении неопределенных сроков, вызвала трудности в работе паспортно-визовой службы МВД республики. Так, в адрес Уполномоченного по правам человека 14 апреля 2003 года обратился Кондров В.Ф., проживающий в п. Айхал. В своем заявлении он указал, что является гражданином Украины и проживает в республике с 1995 года. В мае 2002 года заявителем направлены документы для получения вида на жительство, но более года он не получал ответа из ПВС. В результате Кондров В.Ф. мог потерять работу, как лицо, незаконно находящееся на территории РФ. В результате проверки, проведенной по жалобе, установлено, что причиной длительного оформления документов для выдачи вида на жительство, стала ситуация с подзаконными актами. Федеральный закон « О правовом положении иностранных граждан» вступил в силу 1 ноября 2002 года, но приказ МВД РФ № 250 « Об организации деятельности ОВД РФ по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство» утвержден только 14 апреля 2003 года. Единая форма свидетельства об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих, принята только 28 июля 2003 года. Указанные объективные для исполнителей причины из-за несвоевременного принятия подзаконных актов, регулирующих применение новых федеральных законов, приводят к нарушению прав иностранных граждан и лиц без гражданства, к затягиванию оформления документов. В апреле 2003 года Кондрову В.Ф. выдан вид на жительство.
Обобщение результатов рассмотрения обращений по проблемам приобретения российского гражданства, получения вида на жительство и обмена паспортов СССР на паспорта РФ, позволяет сделать вывод о том, что кроме объективных причин существуют и причины субъективного характера. Низкий уровень профессионализма, слабая организация деятельности подразделений паспортно-визовой службы становятся поводом для обращения лиц за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека. В 7 случаях сотрудниками паспортно-визовой службы не выдавались справки о приеме документов с регистрационным номером, в случае длительного оформления документов (свыше шести месяцев) всем заявителям письменно не разъяснялись причины задержки выдачи вида на жительство, установлены случаи утери документов.
Каждое обращение иностранного гражданина и лица без гражданства тщательно рассматривалось Уполномоченным по правам человека, о начале проверок по заявлениям уведомлялись министр внутренних дел РС (Я) Назаров А.В., начальник ПВУ МВД РС (Я) в соответствии с ч.2 ст.17 Закона Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)».
Поступление большинства заявлений из п. Айхал и результаты их проверок показали крайне низкий уровень выполнения профессиональных обязанностей начальником паспортно-визовой службы п. Айхал Хайдуковой М.Н. Уполномоченным по правам человека проведено выездное рабочее совещание в г.Мирном, направлено информационное письмо на имя министра ВД РС (Я) Назарова А.В. 29 мая 2003 года (исх.№96-УП), затем подготовлено предварительное заключение по заявлениям, поступившим от жителей п. Айхал, которое рассмотрено на оперативном совещании 12 августа 2003 года у и.о. министра внутренних дел РС (Я) Дзивицкого А.А. с участием руководства ПВУ МВД РС (Я). Уполномоченным по правам человека указано, что в своих обращениях жители п. Айхал жалуются на грубость сотрудников паспортно-визовой службы, огромные очереди, неразъяснение порядка оформления документов, необходимость неоднократного обращения в ПВС. После принятых организационных мер оформление и выдача документов значительно ускорилось, прекратились жалобы на грубость и хамство сотрудников.
В адрес главы муниципального образования «Мирнинский район» Попова А.Т 10 сентября 2003 года направлена информация (исх. № 340-УП) по проблемам получения гражданства и оформления вида на жительство в районе.
Важное значение, по мнению Уполномоченного по правам человека, имеет разъяснение механизма реализации права на получение гражданства РФ, порядка оформления документов, правовое просвещение по данной проблеме населения.
Работа Уполномоченного по правам человека строится на принципах политической нейтральности, справедливости, гласности, профессионализма и открытости, но доступность не обеспечена по вине исполнительной власти, не обеспечившей условия для работы самого Уполномоченного и его аппарата.
Необходимо отметить, что и эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его аппарата сдерживается из-за отсутствия условий работы, рабочих помещений, дополнительного служебного автотранспорта, специальной литературы, нет правительственной, электронной, телефонной (кроме 2 недавно появившихся точек) связи, не говоря об Интернет-связи. Уполномоченный по правам человека не имеет даже временного кабинета, несмотря на распоряжение Вице-президента Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2003 г. №243-ВП «О постоянном месте размещения Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)», что вызывает неудобства, в первую очередь, для людей и показывает отношение власти к ним.
В то же время для многих жителей республики Уполномоченный по правам человека - это последняя инстанция, последняя надежда в получении бесплатной практической правовой помощи в восстановлении и защите своих прав и свобод.
Чиновники с завидным упорством судятся со своими согражданами. Не прекращаются кассационные, особенно, надзорные жалобы. Показательно дело по Оленекскому улусу (федеральная казна признана ответственной за причинение морального ущерба за нарушение прав несовершеннолетних детей гр.Бятинской Г. А., в связи с нарушениями норм УПК РФ было дано заключение Уполномоченного по правам человека в интересах заявительницы в надзорную инстанцию – Верховный суд РС(Я), который встал на сторону восстановления нарушенного права).
Или по г.Якутску- только с точностью до наоборот, не апеллируют. Два раза отменяется судом решения Администрации г.Якутска в отношении гр. Чеботаревой Надежды Федоровны и … полное игнорирование ст.12 Гражданского Кодекса РФ, на основании которой сегодня еще можно найти способ решения жилищного вопроса. Необходима добрая воля местной власти.
Люди, которые обязаны исполнять закон, всеми силами пытаются уйти от своих обязанностей.
Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
3. Неисполнение судебных решений
Неисполнение судебных решений подрывает авторитет суда и государства в целом, порождает у граждан недоверие к органам власти.
В 2003 году 36 жалоб поступило на неисполнение судебных решений, что является показателем превращения правосудия в фикцию для рядового гражданина. При этом исполнение правосудия в стране осуществляется в гражданско-правовой сфере несправедливо: если материальный ущерб взыскан с гражданина в пользу государства, то решение суда будет выполнено, никаких препятствий из-за отсутствия таких доходов в бюджетах не существует; если решение вынесено в пользу и в интересах гражданина, начинаются мытарства, хотя судебное решение по федеральному законодательству не требует никакого подтверждения.
К Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Ф.Н. на прием с заявлением об отказе Службой судебных приставов по Республике Саха (Якутия) направления исполнительного листа Чурапчинского улусного суда от 28.04.1995 г. о взыскании с Чурапчинского лесопункта в пользу П. 11.963.972 (неденоминированных) рублей, индексации возмещения вреда при каждом увеличении размера минимальной оплаты труда, в ликвидационную комиссию Чурапчинского лесопункта, обратился гр.П.
Лишь после вмешательства Уполномоченного по правам человека в РС(Я) исполнительный лист Службой судебных приставов направлен в Фонд социального страхования РФ по РС(Я) для исполнения .
По инициативе Уполномоченного по правам человека по заявлению гр. И. о неисполнении исполнительного листа о взыскании с ОАО «Абыйское» заработной платы в размере 139 648 руб.53 коп. Службой судебных приставов были приняты меры о взыскании с должника невыплаченной заработной платы в полном объеме.
О неисполнении Алданским подразделением и Якутским городским подразделением № 35 исполнительного листа Алданского федерального суда о взыскании с гр.Р. алиментов на несовершеннолетних детей (решение суда от 28.03.2000 г.) обратилась гр.Р. За 2002 и 2003 год гр.Р. ни разу не получала алименты на содержание детей. Уполномоченный по правам человека, установив место работы гр.Р., направила Главному судебному приставу РС(Я) ходатайство о принятии мер по исполнению исполнительного листа. По инициативе Уполномоченного по правам человека исполнительный лист направлен руководителю предприятия по месту работы должника для исполнения.
Необоснованно прекращается исполнительное производство в отношении должников – предприятий, реорганизация которых произведена их собственниками. Так, по заявлению гр.Ф. в связи с переименованием Государственного учреждения «Департамент ЖКХ г.Якутска» в Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика» Якутское городское подразделение № 35 возвратила исполнительный лист взыскателю. Возврат исполнительного документа Якутским городским подразделением № 35 Службы судебных приставов РС(Я) противоречит ст.ст. 45, 57-60 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», ст.239 Бюджетного Кодекса РФ.
Уполномоченному по правам человека также поступали заявления о неисполнении исполнительных листов в отношении должников – предприятий, признанных судом банкротами. В соответствии с Федеральным Законом «О несостоятельности (банкротстве)», судебный пристав – исполнитель обязан направить исполнительные листы арбитражному управляющему по банкротству предприятия. Так, поступило заявление гр.О. о неисполнении решений Алданского федерального суда о взыскании с ГМУП ЖКХ 10 820 рублей, компенсации морального вреда в сумме 1000 рублей, от 19.02.2003 г. об обязании конкурсного управляющего ГМУП ЖКХ Егорова П.П. исполнить решение суда по исполнительным документам 2-640-2001 г. в отношении О. в срок до 20.04.2003 г. Постановлением Якутского городского подразделения № 35 от 25.04.2003 г. возбуждено исполнительное производство № 5-498/2003 г. По сообщению Главного судебного пристава РС(Я) устанавливалось местонахождение конкурсного управляющего, у которого только после вмешательства Уполномоченного по правам человека спустя почти год взята объяснительная о принятии мер, гр.О. указаны его адресаты.
Необходимо совершенствование механизма исполнения судебных решений, а также законодательное урегулирование процедур рассмотрения актов судебного пристава- исполнителя и жалоб на его действия (бездействие).
С некоторым опозданием, но вышло постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», где п. 12 установлено, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод «заканчиваются в момент исполнения судебного акта». Таким образом, Уполномоченным будут поддерживаться иски граждан в Европейский суд при неисполнении решений суда в разумные сроки.
4. Нарушения жилищных прав граждан
Как свидетельствуют обращения граждан (10%) к Уполномоченному по правам человека, жилищная проблема остается наиболее острой. В многочисленной очереди на получение жилья стоят инвалиды и участники Великой Отечественной войны, погорельцы, учителя, врачи, пенсионеры.
В настоящее время жалобы граждан на нарушения прав в жилищной сфере являются наиболее трудноразрешаемыми. Возможность получения благоустроенного жилья малообеспеченными гражданами является весьма проблематичной.
Подавляющее количество заявлений граждан подано в связи с нарушением их жилищных прав и свидетельствует: о десятилетиях ожидания в списках очередников получения жилья или улучшения жилищных условий; о ветхости жилья до степени его обрушения. Проживание в домах стало создавать реальную угрозу жизни людей.
Обобщенный анализ данных, поступивших к Уполномоченному по правам человека, свидетельствует, что в г.Якутске техническое состояние жилищного фонда просто критическое. В столице около 2500 муниципальных домов, из них примерно – 800 – в каменном варианте.
Так, на прием к Уполномоченному по правам человека обратилась гр. П, семья которой с 1989 г. проживает в аварийном доме. Администрацией г.Якутска по настоящее время не исполнено решение Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 15.11.1989 г. о расселении семьи гр.П. Горисполкомом. Решение суда от 27.12.1993 г. о предоставлении Администрацией г.Якутска жилого помещения не исполнено.
Наглядным примером может служить проблема расселения дома по ул.Северная,1, с 80- годов признанного аварийным. При этом из дома были выселены жители из трех квартир с предоставлением другого жилища. Одной семье жилье не предоставлено, что создало повышенную угрозу жизни оставшихся проживать там людей.
С целью защиты своих жилищных прав граждане вынуждены обращаться в судебные органы.
Решения суда о предоставлении им жилья в принудительном порядке в пользу граждан Администрация города не исполняет годами.
Но даже тогда, когда решения суда исполняются Службой судебных приставов и граждане вселяются в жилое помещение на основании постановления судебного пристава-исполнителя, граждане обращаются к Уполномоченному по правам человека с заявлениями о нарушении их прав пользования жилым помещением неоформлением договора найма жилого помещения. Так, гр.Р. было отказано в оформлении ордера на жилое помещение, несмотря на то, что решение суда об обязании Управления муниципального жилья в оформлении ордера на жилое помещение вступило в законную силу. Ордер ей был выдан только после направления Уполномоченным по правам человека ходатайства в Службу судебных приставов РС(Я) о совершении всех действий, предусмотренных для исполнения исполнительного документа.
Органами государственной власти РС(Я) принимаются решения о предоставлении квартир гражданам при долевом строительстве жилья из государственных средств с привлечением средств населения. Граждане фактически выступают в качестве покупателей жилья, оплачивая 35% от стоимости жилого помещения. Порядок распределения квартир по долевому строительству ни одним нормативным актом не регулирован.
Министерство труда и социального развития РС (Я) 18.11.2001 г перераспределило квоту на 2-х комнатную квартиру гр.Е. О перераспределении квоты Министерство не сообщило ни Дирекции по строительству при Министерстве строительства и архитектуры РС(Я) , ни Администрации г.Якутска. На основании первого ходатайства Министерства труда и социального развития от 12. 09. 2000 г. Администрация г.Якутска оформила документы гр.М. для регистрации права собственности на жилое помещение в Регистрационной Палате РС(Я). Получился судебный спор.
Дирекция по строительству при Министерстве строительства и архитектуры РС(Я) и Администрация г.Якутска не решают вопросы при вселении граждан в жилые помещения на основании решения суда об оформлении документов на право пользования жилым помещениям, строительство которых велось за счет долевого участия граждан. По иску Дирекции по строительству при Министерстве строительства и архитектуры РС(Я) к гр.А., Администрации г.Якутска о взыскании суммы, составляющей 35 % от стоимости квартиры, с Администрации г.Якутска в пользу Дирекции по строительству при МС и А РС(Я) взыскано 93.673 рублей, гр.А. освобождена от ответственности. Решение суда вступило в законную силу.
К Уполномоченному по правам человека поступила коллективная жалоба жителей дома по ул.Очиченко, д.2 об оказании содействия в проведении ремонтных работ. После обращения Уполномоченного к Главе Муниципального образования «Город Якутск» Администрацией Округа «Промышленный» приняты меры по проведению трассы центрального отопления и холодного водоснабжения, а также очистке территории от строительного мусора.
К Уполномоченному по правам человека поступают жалобы от граждан, проживающих в общежитиях.
Обратились жильцы общежития об их выселении по адресу: г.Нерюнгри, ул.Южно-Якутская. Выселение в данном случае явилось нарушением ЖК РСФСР, в соответствии с которым выселение из жилых помещений производится только в судебном порядке и с предоставлением им другого жилого помещения (статьи 90, 97 , 110 Кодекса).
Как-то неожиданно было такое грубое нарушение жилищных прав граждан как административное выселение без санкции прокурора без предоставления другого жилого помещения, в прошедшем году приходилось вмешиваться прямо по «горячим следам». В результате гражданке А. с малолетними детьми удалось получить 2-хкомнатное благоустроенное жилье, а гражданке С. остаться в своей комнате.
Жилищное законодательство Республики не ориентируется на обеспечение малоимущих слоев населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не способных решить эту проблему самостоятельно, за счет государства и муниципальных жилищных фондов (нет законодательства «О социальном жилье»). Постановлением Правительства РС(Я) от 11 мая 2001 г. № 281 «Об основных направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года» в перспективе государственная жилищная политика направлена на стимулирование потребительского спроса на жилье, мобилизацию сбережений населения на строительство жилья. Данная жилищная политика на малоимущих граждан не распространяется. В основных направлениях социально-экономического развития не расписано, какой категории граждан (имеются ввиду инвалиды, ветераны войны, многодетные семьи и др.), сколько квартир будет распределено, включая погорельцев. Всю остроту проблемы погорельцев в нашей республике показывает количество полностью сгоревших домов.
Органы власти не могут удовлетворить нужды лиц, имеющих льготы и преимущества в получении жилья. Так, всем участникам Великой Отечественной войны, обладающим согласно ст.14, 15 ФЗ «О ветеранах», ст.37 ЖК РСФСР правом на внеочередное получение жилья в домах государственного и муниципального жилищных фондов, Мэрией по настоящее время предоставлено жилье. Но ветераны стареют, ветшает их жилье…
Не разработана Концепция развития системы ипотечного кредитования, нет Закона о развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Уполномоченный по правам человека выражает надежду, что создание необходимой правовой базы в области ипотечного кредитования позволит реализовать гражданам право на жилище.
Неудовлетворительно работала Служба судебных приставов РС(Я). Исполнительный лист об обязании Администрации г.Якутска о предоставлении благоустроенного жилого помещения гр.П., не исполнен с 1993 года. Все исполнительные листы Служба судебных приставов направила в Ликвидационную комиссию г.Якутска для исполнения, а Администрация – в МФ РС(Я). По настоящее время эти исполнительные листы в пользу граждан не исполнены и не приняты Муниципальным образованием «Город Якутск», до сих пор не определен порядок, не установлены правила исполнения судебных решений. Соответствующее обращение направлено в Правительство и ликвидационную комиссию.
Заключение Уполномоченного по правам человека на постановление Городского собрания депутатов г.Якутска от 24.06.2003 г. ПГС 7- 3 «Об утверждении Положения «О порядке расселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и домов, подлежащих сносу в целях развития градостроительства» было направлено в Правительство Республики Саха (Якутия) в целях защиты жилищных прав граждан для принятия мер по разработке нормативной базы, регулирующей:
1. Порядок предоставления органами местного самоуправления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
2. Порядок приобретения органами местного самоуправления жилых помещений гражданам на вторичном рынке.
3. Создание Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.
Постановлением Правительства от 06.01.2004 г. №4 «Об утверждении Положения о порядке переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов и жилых домов, подлежащих сносу в градостроительных целях» установлено, что Межведомственные комиссии создаются Муниципальными образованиями.
Муниципальному образованию «Город Якутск» направлено ходатайство Уполномоченного по правам человека о необходимости разработки Муниципальной программы по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья до 2010 года.
В сознании уже нескольких поколений утвердилось отношение к жилью как к бесплатно предоставляемому государством социальному благу, и преодоление этого стереотипа потребует длительного времени. Кроме того, низкий уровень материального благосостояния большинства населения требует проведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальную возможность строительства или приобретения жилья семьям со средними и низкими доходами, особенно молодежи.
Наиболее важным является принятие нового Жилищного Кодекса РФ, разработка Единых Правил признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Важным является также участие населения в управлении жилищным фондом – граждан, общественных организаций и иных добровольных объединений нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений в домах всех форм собственности и их участии в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов.
Право каждого человека на жилище является естественным и неотчуждаемым правом человека и в условиях Севера приравнивается к священному праву на жизнь.