Geum.ru

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике по налогам и арендной плате в Удмуртской Республике, установленным за земельные участки, используемые под гаражные кооперативы и автостоянки

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
  1   2   3   4

Специальный доклад

Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике

по налогам и арендной плате в Удмуртской Республике, установленным за земельные участки, используемые под гаражные кооперативы и автостоянки


В соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» проведен анализ и обобщение практики соблюдения прав и свобод человека и гражданина при исполнении законодательства Российской Федерации, Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, устанавливающих порядок определения кадастровой стоимости земли, ставок земельного налога, размеров арендной платы земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также предусматривающих льготы при исчислении и уплате земельного налога и арендной платы по земельным участкам, занятыми гаражными кооперативами и автостоянками.


1. Поводы и основания для изучения вопросов


Анализ проводился в связи с обращениями владельцев гаражных кооперативов на необоснованное завышение ставок земельного налога и размера арендной платы за использование земель, занятых гаражными кооперативами и автостоянками.

Уполномоченным по правам человека в Удмуртской Республике были направлены запросы председателям гаражных кооперативов, расположенных в городах Удмуртской Республики с просьбой о предоставлении информации об уплачиваемом земельном налоге и арендной плате за прошлые периоды и 2006 год.

С 1 января 2005 года вступила в силу глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), установившая новые правила взимания налога, исчисляемого от кадастровой стоимости земельного участка, что привело к изменению величины земельного налога.

В связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 2 января 2000 года № 28 «О государственном земельном кадастре», постановлений Правительства Российской Федерации от 9 августа 1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» в России завершается государственная кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения и «иных целей, установленных законом».


2. Плата за земельные участки, в том числе занятые гаражными кооперативами и автостоянками


В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), самостоятельными формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.


2.1. Анализ законодательства Российской Федерации, Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, регламентирующих земельный налог, устанавливающих ставки земельного налога и предусматривающих льготы по земельному налогу


С 1 января 2005 года, как уже было сказано выше, вступила в силу глава 31 НК РФ «Земельный налог», которая введена Законом от 29 ноября 2004 г. N 141-ФЗ.

Новые правила взимания земельного налога с 1 января 2005 года установили муниципальные образования регионов, которые были к этому готовы, то есть в которых полностью была завершена оценка земель, пройдены все подготовительные землеустроительные работы, выделены границы земельных участков. В частности, на территории г. Москвы земельный налог был введен Законом от 24.11.2004 N 74 «О земельном налоге».

В 2005 году налог на землю, исчисляемый по нормам главы 31 НК РФ, был обязателен к уплате на территории конкретного муниципального образования, только если он был принят региональными органами государственной власти и опубликован до 1 декабря 2004 года.

Ранее до вступления в силу главы 31 НК РФ в целях налогообложения земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения применялась система средних налоговых ставок, определяемых местными органами на основе установленных законом РФ от 11.10.91 N 1738-1 «О плате за землю» базовых ставок и поправочных коэффициентов. При этом суммы налога практически не зависели ни от местоположения земельного участка, ни от его плодородия, а разветвленная система налоговых льгот не создавала стимулов к эффективному использованию земель. В данный момент Закон «О плате за землю» утратил силу (за исключением ст. 25).

Земельный налог устанавливается в качестве местного налога, который формирует доходную базу местных бюджетов. Так, согласно статье 61 НК РФ в бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от земельного налога в размере 100 процентов. На территории Удмуртской Республики за земли городских поселений земельный налог должен будет зачисляться в бюджет городского поселения (округа), за земли сельского поселения – в бюджет сельского поселения.

Данный налог вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии с НК РФ (п.1 ст.387 НК РФ). Рекомендации по содержанию нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований о земельном налоге и их примерной структуре содержатся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 03.08.2005 N 03-06-02-02/57, направленном в адрес финансовых органов субъектов Российской Федерации в связи с возникающими вопросами о порядке установления и введения в действие местных налогов.

При установлении земельного налога представительные органы муниципальных образований в принимаемых нормативно-правовых актах могут самостоятельно определять:

- налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ;

- порядок и сроки уплаты налога;

- льготы по налогу;

- основания и порядок применения льгот (включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков).

Плательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (ст.388 НК РФ). Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

В отличие от Закона РФ «О плате за землю», в соответствии с которым налоговой базой являлась площадь земельного участка, налоговая база по нормам гл. 31 определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, а размер налога рассчитывается как процент от этой кадастровой стоимости.

Государственная кадастровая оценка земель всех категорий на территории Российской Федерации проводится в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316, не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Кадастровая стоимость земли согласно ЗК РФ должна использоваться в основном для целей налогообложения (п.5 ст. 65 ЗК РФ). Кадастровая стоимость исчисляется по категориям и видам функционального использования с применением методов массовой оценки недвижимости. Оценка земель проводится в соответствии с методиками, разработанными по отдельным категориям земель. В настоящее время утверждены и используются на практике методики по кадастровой оценке земель поселений, земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, земель промышленности и иного специального назначения. Для земель поселений приказом Росземкадастра от 17 октября 2002 года N П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений (далее - Методика).

Методика позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков. Методика основана на статистическом анализе рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости. При расчете удельных показателей кадастровой стоимости земель используются адаптированные для российской практики подходы и методы оценки недвижимости.

Кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется с учетом:

- уровня рыночных цен, ставок арендной платы за земельные участки в границах поселений (принимаются во внимание как застроенные, так и незастроенные земельные участки) и иной информации об объектах недвижимости;

- площади земельного участка;

- вида территориальной зоны и вида функционального использования земельного участка;

- факторов местоположения и окружающей среды:

- доступность различных центров тяготения (объектов);

- уровень развития транспортной инфраструктуры;

- уровень развития инженерной и производственной инфраструктуры;

- уровень развития социально-бытового обслуживания населения;

- состояние окружающей среды;

- историческая и архитектурно-эстетическая ценность застройки, ландшафтная и рекреационная ценность территории;

- инженерно-геологические условия и подверженность территории разрушительным природным и техногенным воздействиям.

В частности, для земель поселений использовался так называемый сравнительный подход, который основывается на данных рынка недвижимости, на реальных ценах на недвижимость, которые сложились в тех или иных поселениях, в тех или иных городах. При кадастровой оценке земельных участков исходили также из тех факторов, которые влияют на стоимость соответствующих объектов недвижимости, например, наличия дороги или близости к населенному пункту или крупному городу, близости к станции, транспортной доступности населенного пункта до центра сельской администрации, районного и областного центров; доступность к объектам культуры и бытового обслуживания; обеспеченность централизованным инженерным оборудованием, благоустройством и целого ряда других обстоятельств. Методика оценки предполагает учитывать такие неблагоприятные факторы, как высокий уровень грунтовых вод, наличие подтопляемых и загрязненных земель.

При проведении кадастровой оценки земли в первую очередь стояла задача максимально приблизиться к рынку.

По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) не позднее 1 марта этого года (п.14 ст.396 НК РФ).

По словам руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости М.В. Мишустина, наиболее высокая кадастровая стоимость земель в расчете на 1 кв. м – в Москве и Санкт-Петербурге. Высоко оценены земли в Центральном, Приволжском, Южном и Сибирском федеральных округах.

В прошлом году Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике проделали необходимый объем работ, в целом завершена кадастровая оценка всех категорий земель Удмуртии. Для выполнения этой работы были заключены договоры с субподрядными организациями. Генподрядными и субподрядными организациями являлись «Урал НИИ Гипрозем» г. Екатеринбург, ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля» г. Пермь, ОАО «Удмуртское проектно-изыскательское предприятие по землеустройству» (ОАО «Удмуртгипрозем»).

По 99% земельных участков Удмуртской Республики проведена обработка первичных данных, информация передана в налоговые органы. Имеется нормативная база для взимания земельного налога. В 2006 году будет проводиться сверка и уточнение данных, фактически все землепользователи республики имеют возможность получить сведения о том, сколько стоят их земельные участки. Не согласие с государственной оценкой участка, может быть обжаловано в судебном порядке.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 мая 2003 года №181 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2002 года. В городах Удмуртской Республики среднее арифметическое значение удельных показателей кадастровой стоимости по кадастровым кварталам (далее - средняя кадастровая стоимость) земель поселений несколько выше, чем в других городах Российской Федерации, в том числе и в городах Приволжского Федерального округа (Приложения 1, 2, 3). При этом средняя кадастровая стоимость земель, занятых гаражами в г. Глазове несколько выше, чем в г. Ижевске. Поскольку государственная кадастровая оценка земель поселений проводилась по единой методике, то можно предположить, что такой результат вызван либо несовершенством данной методики, либо не квалифицированным ее применением.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (ст.391 НК РФ). При этом она определяется отдельно в отношении каждой из долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки.

Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать предельных размеров, установленных НК РФ.

Пунктом 2 ст. 394 НК РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка. Категории земель, на которые подразделяются земли в Российской Федерации, установлены в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Разрешенное использование земельного участка определяется в соответствии с зонированием территорий. Виды функционального использования земель поселений отражены в Методике.

В г. Ижевске согласно Решению Городской Думы г. Ижевска от 23 ноября 2005 г. N 24 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования "город Ижевск"» налоговая ставка установлена в размере 0,35 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, занятых гаражами и автостоянками. Ставки земельного налога для земель поселений в городах и районах Удмуртской Республики представлены в Приложении 4.

Как уже было сказано кадастровая оценка земель поселений проводилась по видам функционального использования, отраженным в Методике. Однако муниципальные образования Удмуртской Республики решили не устанавливать налоговые ставки земель поселений также по всем видам функционального использования, как и кадастровую стоимость. Такая практика не является нарушением законодательства, но она не привела к ее единообразию на всей территории республики.

Так, в большинстве районов республики налоговая ставка для земельных участков, занятых гаражами и автостоянками, специально не установлена и на данные участки распространяется ставка «для прочих земельных участков», которая чаще всего является максимальной и составляет 1,5% от кадастровой стоимости. Исключением являются Балезинский район, предусмотревший дифференцированную налоговую ставку для прочих земельных участков в зависимости от нахождения участка в черте и вне черты поселений (0,9% и 1,5%), Увинский район, где налоговая ставка для земельных участков, занятых гаражами и автостоянками, установлена в размере 0,1%, Игринский и Камбарский районы - 0,3%.

Завьяловская районная Дума установила для земель под индивидуальными и кооперативными гаражами граждан, расположенных за чертой поселений ставку 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка и ставку 1% в черте поселений (как прочие земельные участки), но при этом арендная плата в некоторых гаражных кооперативах возросла почти в 10 раз.

В городах Удмуртской Республики рассматриваемая налоговая ставка колеблется от 0,05% (г. Воткинск) до 1,0% (г. Можга). При этом в г. Глазове и г. Сарапуле предусмотрена различная налоговая ставка для земельных участков, занятых гаражами и земельных участков, занятых автостоянками (0,1% и 1,0% в г. Глазове и 0,3% и 0,7% в г. Cарапуле соответственно).

Сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода (календарного года) как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы (п.1 ст.396 НК РФ), то есть кадастровая стоимость земли умножается на соответствующую налоговую ставку.

Например, для гаражных кооперативов, расположенных в г. Ижевске средняя ставка земельного налога в 2006 году равна 3562,415*0,0035=12,4684525 руб./кв.м, где 3562,415 руб./кв.м – средняя кадастровая стоимость земли гаражей и автостоянок в г. Ижевске (Приложение 2); 0,35 процента – налоговая ставка в отношении земельных участков, занятых гаражами и автостоянками в г. Ижевске (Приложение 4).

В 2005 году (как и в 2004 году) плата за землю производилась на основании Закона от 11 октября 1991 г. N 1738-1 «О плате за землю». В соответствии со статьей 8 Закона «О плате за землю» налог за земли, предоставленные физическим лицам для индивидуального жилищного строительства или занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным), а также личным подсобным хозяйством, дачными участками, индивидуальными и кооперативными гаражами в границах городской (поселковой) черты, взимался со всей площади земельного участка в размере трех процентов от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, но не менее 10 рублей за квадратный метр (в 1991 году). С учетом коэффициентов индексации, применявшихся в 1995 - 1997 гг., в 1999 - 2000 гг., в 2002 - 2005 гг., за земельные участки, занятые жилищным фондом, а также дачными участками, индивидуальными и кооперативными гаражами, расположенными в границах городской (поселковой) черты, минимальный размер земельного налога в 2005 г. составлял 62,73 коп/кв. м ((10руб/кв. м x 2 (1995 г.) x 1,5 (1996 г.) x 2 (1997 г.)): 1000 x 2 (1999 г.) x 1,2 (2000 г.) x 2 (2002 г.) x 1,8 (2003 г.) x 1,1 (2004 г.) x 1,1 (2005 г.)).

Для г. Ижевска средняя ставка земельного налога в 1991 году равнялась 2,2*2,4 = 5,28 руб/кв.м, где 2,2 – средняя ставка земельного налога в городах Поволжского экономического района с численностью населения от 500 до 1000 тыс. человек; 2,4 – коэффициент увеличения средней ставки земельного налога за счет статуса города (столица). В последующие годы эта средняя ставка умножалась на соответствующие коэффициенты. На базе средней ставки налога органом местного самоуправления рассчитывались дифференцированные ставки по зонам города (поселка). Границы зон определялись в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов. На основании постановления Администрации города Ижевска от 29.03.94 N 107 «О ставках земельного налога по зонам градостроительной ценности г. Ижевска» (с учетом изменений и дополнений) территория города была разбита на 31 зону; для каждой из них была установлена своя ставка земельного налога.

Ставки земельного налога в большинстве зон градостроительной ценности г. Ижевска для гаражных кооперативов на 2002 - 2005 годы были минимальными и равнялись 0,2880; 0,5184; 0,5702 и 0,6273 руб./кв.м соответственно (Приложение 5). В 2006 году размер налога с земельного участка с минимальной кадастровой стоимостью равняется 0,4893 руб./кв.м.

Если рассматривать земельный налог по средней кадастровой стоимости земельных участков, то налог для земель г. Ижевска, занятых гаражами увеличился по сравнению с 2005 годом в среднем в 20 раз (12,4684525:0,65427=19,057).

Например, сумма земельного налога гаражного кооператива «Искра» г. Ижевска составляла в 2004, 2005 годах 44902 и 48764 рублей соответственно. В 2006 году сумма земельного налога кооператива составила 1323349 рубля, что в 27,14 раз превышает указанную сумму 2005 года.

В гаражно-строительном кооперативе «Буммашовец-2» г. Ижевска сумма налога в 2004 году составляла 21500 рублей, в 2005 г. – 23670 рублей, а в 2006 г. – 460800, таким образом, налог увеличился в 19,5 раз.

Председатели обоих кооперативов понимают, что налог на землю необходимо повышать, но считают, что процент повышения должен быть около 8-10 % в год, т.е. соответствовать уровню инфляции.

Один из выходов из сложившейся ситуации – уменьшение ставки земельного налога (для всех или для отдельных категорий граждан). Правда, бюджет города от этого потеряет определенную сумму.

Согласно статье 391 НК РФ налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб. на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении следующих категорий налогоплательщиков:

- Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;

- физических лиц, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;

- инвалидов, имеющих III степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также лиц, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 г. без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности;

- физических лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с Законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и в соответствии с Законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

- ветеранов и инвалидов ВОВ, а также боевых действий;

- инвалидов с детства;

- физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.

Указанное уменьшение налоговой базы производится на основании подтверждающих это право документов, которые налогоплательщик самостоятельно представляет в налоговый орган по месту нахождения земельного участка.

По сравнению с Законом «О плате за землю», предусматривающим 23 категории льготников, сейчас перечень категорий льготников по уплате земельного налога существенно уменьшился. Согласно гл.31 НК РФ от налогообложения освобождаются:

1) организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций;

2) организации – в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования;

3) религиозные организации – в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения;

4) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, – в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности;

организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, – в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг);

учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов, – в отношении земельных участков, используемых ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям;

5) организации народных художественных промыслов – в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов;

6) физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов – в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;

7) организации – резиденты особой экономической зоны сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту особой экономической зоны.

При установлении налога нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться дополнительные налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков (статья 387 НК РФ).

Так, решением Городской Думы г. Ижевска № 24 от 23.11.2005 г. «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования "город Ижевск"» освобождены от уплаты земельного налога в полном объеме органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, также увеличена не облагаемая налогом сумма (130 тысяч рублей) и расширен круг налогоплательщиков, у которых уменьшена налоговая база на данную сумму. Уменьшена налоговая база на одного налогоплательщика на территории города Ижевска в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении следующих категорий налогоплательщиков:

1) граждан, чей среднемесячный доход на одного члена семьи не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда (согласно статье 5 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда") без учета уральского коэффициента, - за участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства либо индивидуального жилищного строительства, и участок, предоставленный для садоводства, огородничества или животноводства;

2) граждан, избранных председателями уличных комитетов и председателями органов территориального общественного самоуправления, согласно спискам, представленным администрациями районов города Ижевска в инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по районам города Ижевска, - за участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства либо индивидуального жилищного строительства, по месту выполнения возложенных обязанностей;

3) пенсионеров по возрасту, пенсионеров по случаю потери кормильца - за участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства либо индивидуального жилищного строительства, и участок, предоставленный для садоводства, огородничества или животноводства;

4) почетных граждан города Ижевска;

5) граждан, перечисленных в ст. 391 НК РФ;

6) а также граждан, зарегистрированных по месту жительства по некоторым адресам – за земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, в виду того, что участки находятся либо в зоне подтопления, либо высокого горизонта грунтовых вод.

В связи с тем, что нередко в муниципальных образованиях Удмуртской Республики положения земельных участков настолько неблагоприятны для целей, на которые они выделялись, взимание с них налога, даже если его размер мизерный, является, на наш взгляд, нецелесообразным. Хочется отметить, что перечисление льготных категорий граждан по месту их постоянного жительства встречается только в г. Ижевске.

Однако, расширяя круг граждан, у кого необлагаемая налогом сумма равна 130 тысяч рублей, законодатель уточнил целевое назначение земельного участка, на который распространяется данная льгота. Таким образом, граждане, имеющие в собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельные участки, предоставленные под гаражное строительство, смогут воспользоваться данной льготой, только если они входят в список, предусмотренный статьей 391 НК Российской Федерации, или являются почетными гражданами г. Ижевска. Снижая налоговую базу на 130000 рублей, законодатель предусматривает для перечисленных граждан скидку при уплате земельного налога в среднем за 36 кв. метров.

Дополнительные льготы, установленные в районах Удмуртской Республики представлены в Приложении 4. В некоторых районах налогоплательщики, для которых Налоговым кодексом предусмотрено снижение налоговой базы, вообще освобождены от уплаты земельного налога.

Следует отметить, что в г. Можге гаражные кооперативы полностью освобождены от уплаты земельного налога.

Однако многие граждане не могут воспользоваться льготой по освобождению от уплаты налога или уменьшению налоговой базы на необлагаемую налогом сумму, так как земельный участок, на котором расположен их гараж, не находится ни в их собственности, ни в бессрочном пользовании или пожизненном владении, а находится в аренде у гаражного кооператива.

В соответствии с Земельным кодексом предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или в постоянное (бессрочное) пользование после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Выкупная цена земельных участков Удмуртской Республики установлена Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27 мая 2002 г. N 467 «Об установлении выкупной цены земельных участков». Выкупная цена земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений по городу Ижевску равна семнадцатикратной сумме земельного налога земельного участка, действующей на дату подачи заявления, по остальным населенным пунктам, а также за их пределами - десятикратной сумме. Таким образом, выкупая земельный участок, на котором расположен гараж, собственник строения должен уплатить налог за данный участок за 17 лет и потом каждый год выплачивать опять таки данный налог. Пенсионерам, имеющим гаражи это явно не выгодно и для них единственный выход – снижение арендной платы на земельные участки, занятые гаражными кооперативами.


2.2. Анализ законодательства Российской Федерации, Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, регламентирующих арендную плату за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, а также льготы по уплате арендной платы, в том числе по гаражам и автостоянкам.


Согласно ст. 606, 614 ГК РФ по договору аренды арендодатель предоставляет арендатору имущество во временное владение и пользование, а арендатор вносит за него арендную плату в порядке и размере, установленных договором. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В силу п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Для введения единого порядка установления арендной платы при переоформлении прав на земельные участки в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации предложено собственникам земельных участков устанавливать размер годовой арендной платы в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, а в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, до ее разграничения размер арендной платы определять нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом в указанных случаях размер годовой арендной платы за земельные участки не должен превышать 3% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Договор аренды предложено заключать на срок 49 лет, если более короткий срок не будет заявлен арендатором земельного участка.

Базовый размер арендной платы земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, также определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В настоящее время изменился порядок определения арендной платы: размер арендной платы сейчас рассчитывается исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, налоговой ставки (земельный налог), площади земельного участка и ряда дополнительных коэффициентов.

В ряде регионов России арендная плата за землю используемую гаражными кооперативами возросла в несколько раз.

В г. Липецке ставка арендной платы для гаражных кооперативов равняется 0,02 %. Наибольшее бремя платежей ляжет на участки земли, занятые объектами промышленного и гражданского назначения. Сюда входят как объекты административного, так и торгового назначения. Для них годовая арендная плата составит 3 % от кадастровой стоимости квадратного метра. Повышение ставки арендной платы, по прогнозу, принесет в бюджет Липецка в 2006 году около 160 миллионов рублей.

В г. Азове складывается аналогичная ситуация. Например, если раньше арендная плата за год с гаражного кооператива «Дружба» составляла чуть больше 21 тысячи рублей, то сейчас сумма доходит почти до 100 тысяч. В г. Чите на месте свалки и бывшего карьера кирпичного завода, был построен гаражный кооператив №45, который в 2005 году платил арендную плату за 11793 кв.м. 7397 рублей в год. Но в 2006 году эту землю оценили в 11,6 млн. рублей, а арендную плату установили в размере более 100 тысяч рублей, увеличив на 1356%. В Воронеже в 2005 арендная плата за землю в гаражных кооперативах была порядка 160 рублей, а сейчас она возросла в 3 раза и составляет 450 рублей.

В г. Барнауле также в десятки раз возросли арендная плата и земельный налог для многих земельных участков. Гаражный кооператив в районе улицы Докучаева в прошлом году платили 3321 рубль, в 2006 году пришло уведомление на сумму 163533 рублей. В гаражном кооперативе № 194 на Солнечной поляне, по сведениям депутата гордумы г. Барнаула, платежи выросли в 70 раз.

В городах и районах Удмуртской Республики размер арендной платы устанавливается как в твердой денежной сумме, так и вычисляется по описанной ранее формуле (Приложение 6):

АП = (КС x Н x S x К), где

АП - арендная плата за год (руб);

КС - кадастровая стоимость 1 (одного) кв. метра земельного участка соответствующего разрешенного вида использования (руб/кв.м);

Н – ставка земельного налога, установленная представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования на текущий год.

S - площадь земельного участка, переданного в аренду (кв. м);

К - дополнительный коэффициент.

Дополнительный коэффициент вводится в некоторых районах для вида использования земельного участка и/или категории арендатора.

Таким образом, в общем случае арендная плата земельного участка состоит из суммы налога, уплачиваемого за данный участок, умноженной на определенный коэффициент. Однако в некоторых городах и районах республики в качестве отдельных множителей используются числа, описанные стандартными терминами, но единицы измерений указываются неправильные или вообще не указываются, что может привести к некоторым заблуждениям.

Например, при расчете арендной платы в Вавожском районе используется ставка земельного налога за единицу площади, однако единица измерения указана «руб./га», тогда как ставка определяется в процентах от кадастровой стоимости. Возможно под ставкой земельного налога здесь имеется в виду сумма налога, т.е. ставка, умноженная на кадастровую стоимость земельного участка, измеряемая в руб/кв.м. Тогда становится понятным и отсутствие в формуле кадастровой стоимости земельного участка.

Как уже было сказано, ставка земельного налога определяется в процентах от кадастровой стоимости, то есть указанные в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований ставки (например, 0,3) являются процентами, то есть правильнее записать 0,3 %. В силу этого, при вычислении суммы налога или арендной платы в формулу следует подставлять не 0,3, а 0,003.

Так, в г. Можге арендная плата рассчитывается по формуле, аналогичной описанной выше, однако все полученное число еще делится на 100. Можно предположить, что, деля на 100, тем самым избавляются от процентов, но мы показали, что налоговая ставка исчисляется в десятых долях процента, то есть в тысячных долях от кадастровой стоимости, и дополнительно делить на 100 не надо.

Постановлением Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики от 24 декабря 2003 года N 591 «Об установлении базовых размеров арендной платы за землю на территории г. Ижевска» были утверждены базовые размеры арендной платы за землю на территории г. Ижевска по зонам градостроительной ценности и видам функционального использования земель. Согласно этому постановлению в 2004 году минимальный базовый размер арендной платы за землю гаражных кооперативов и отдельно стоящих индивидуальных гаражей был равен 0,57 руб./кв. м. На 2005 год данный базовый размер равнялся 0,63 руб./кв.м (постановление Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 декабря 2004 г. N 574). Данная арендная плата соответствовала налогу для земель г. Ижевска, занятых гаражами. С 1 января 2006 года действует постановление Администрации г. Ижевска от 27 декабря 2005 г. N 598 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования "город Ижевск"», которое предусматривает, что годовой размер арендной платы в рублях равен ставке земельного налога, установленной Городской Думой г. Ижевска на текущий год, умноженной на площадь земельного участка, переданного в аренду. Не понятно, куда в этом постановлении делась кадастровая стоимость земли. Логично предположить, что под арендной платой подразумевается сумма налога за 1 кв.м земли, умноженная на площадь переданного в аренду участка. Однако согласно данному постановлению в г. Ижевске арендная плата 1 кв.м. равна всего лишь налоговой ставке, т.е. максимум 0,015. Также не совпадают единицы измерения, указано, что арендная плата в рублях, однако из вычислений выходит, что в кв.м.

Такие же недочеты в г. Глазове и г. Воткинске. В нормативных правовых актах этих муниципальных образований четко не разделены понятия «ставка налога» и «сумма налога», что приводит к некоторым вопросам. Мы считаем, что необходимы какие-либо разъяснения, рекомендации или типовые нормативно-правовые акты по утверждению порядка определения арендной платы за землю муниципальных образований.

Можно сказать, что арендная плата за земельный участок в городах и районах Удмуртской Республики рассчитывается от кадастровой стоимости земли и ставки земельного налога, в связи с этим с 1 января 2006 года произошло ее увеличение для отдельных видов использования земельных участков.

Как уже было сказано, Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться льготы по освобождению от уплаты налога или уменьшению налоговой базы на необлагаемую налогом сумму. Однако многие граждане не могут воспользоваться этой льготой, так как земельный участок, на котором расположен их гараж, не находится ни в их собственности, ни в бессрочном пользовании или пожизненном владении, а находится в аренде у гаражного кооператива.

Например в кооперативе «Маяк» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев (г. Ижевск), арендная плата по договору аренды в 2004 году составила 3980,32 руб, в 2005 г .- 4399,29 руб, а в 2006 г. - 34593,82 руб., что больше в 7,86 раз по сравнению с арендной платой 2005 года. Мнение председателя кооператива - пересмотреть кадастровую стоимость арендуемого земельного участка, которая составляет 1415,43 руб/кв.м.

Следует отметить решение Сарапульской городской Думы № 23-658 от 29.09.2005 года «Об установлении сроков, размеров и условий арендной платы за землю в г. Сарапуле на 2006 год». Во-первых, данным решением размеры арендной платы за земельные участки в г. Сарапуле установлены в размере ставок земельного налога с соответствующими коэффициентами, хотя как мы уже отмечали понятия «налог» или «сумма налога» несколько отличны от понятия «ставка налога», во-вторых, предусмотрены льготы для некоторых категорий арендаторов, которые освобождаются от арендной платы в части средств, поступающих в городской бюджет. Однако в этом случае, также необходимо оформление аренды с каждым гражданином, чтобы он смог воспользоваться льготой по арендной плате.


3. Выводы:


Высокий размер налога на земельные участки, в том числе, занятые гаражными кооперативами и автостоянками, связан с высокой кадастровой оценкой земель в целом, высокой ставкой земельного налога для земель данного функционального использования, отнесением в один вид функционального использования земель, занятых гаражными кооперативами и автостоянками.


4. Рекомендации Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике


На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и со статьей 17 Закона Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» довести до сведения Правительства Удмуртской Республики, Государственного Совета Удмуртской Республики, руководителей депутатских фракций Государственного Совета Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований Удмуртской Республики информацию о результатах анализа по вопросам кадастровой оценки земель поселений Удмуртской Республики, установления ставок земельного налога, предоставления льгот по земельному налогу и арендной плате за земли, находящиеся в муниципальной собственности и занятые гаражными кооперативами и автостоянками с рекомендацией о принятии мер по актуализации результатов кадастровой оценки земель поселений Удмуртской Республики, от результатов которой зависит справедливость и экономическая обоснованность размера арендных платежей и налога на землю, достоверность результатов кадастровой оценки.

Рассмотреть по линии органов государственной власти Удмуртской Республики целесообразность направления органам местного самоуправления разъяснений и рекомендации по определению арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а по линии органов местного самоуправления муниципальных образований Удмуртской Республики - принятие мер по приведению нормативных правовых актов в соответствие с рекомендациями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 03.08.2005 N 03-06-02-02/57, установлению дифференцированной налоговой ставки для земель, занятых гаражными кооперативами и земель, занятых автостоянками, установлению пониженной налоговой ставки и/или дополнительного коэффициента при вычислении размера арендной платы для земель, занятых гаражными кооперативами, установлению налоговых льгот и льгот на оплату аренды земельных участков, занятых гаражными кооперативами и автостоянками.

В частности, могут быть рекомендованы изменения в части, относящейся к землям под гаражными кооперативами и автостоянками, в постановление Правительства Удмуртской Республики от 26 мая 2003 года №181 и установление в будущем соответствующей рыночным условиям нормативной цены земли, которая в соответствии с земельным законодательством применяется в течение 2006 года провести актуализацию результатов государственной кадастровой оценки земель с привязкой к реальным рыночным ценам.

Буду признателен за замечания по содержанию доклада и информацию о результатах его рассмотрения.


Кадастровая стоимость земель поселений по отдельным столицам Приложение 1

субъектов РФ в разрезе федеральных округов (руб./кв.м)
Земли под домами многоэтажной застройки
Земли под домами индивидуальной жилой застройки
Земли дачных и садоводческих объединений

граждан
Земли гаражей и авто стоянок
Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания
Земли учреждений и организаций народного образования
Земли под промышленными объектами
Земли под административно-управленческими и общественными объектами
Земли под военными объектами
Земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения
Земли сельскохозяйственного использования
Земли под лесами в поселения
Земли под обособленными водными объектами
Прочие земли поселений

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

г. Белгород (Центральный федеральный округ)

СРЕД
3336
417
309
1223
3791
3411
2942
3714
1396
194
189
100
101
264

MAX
6510
791
559
2011
7452
7257
4737
7546
2187
422
428
264
267
552

MIN
1200
158
111
402
1490
1054
944
1504
436
84
86
52
54
110

г. Архангельск (Северо-Западный)

СРЕД
1246,759
158,8339
104,7968
1544,969
1827,463
1183,367
600,0914
1347,712
537,6882
105,4654
89,0325
59,84668
69,79551
125,065

MAX
3446,7
406,6
296,8
3730,8
4643,1
2984,4
1287,5
3679,1
1087,8
289,9
246,8
223,5
232,7
310,3

MIN
147,4
19,5
19,1
141,3
485,9
297,3
213,8
380,2
145,9
63
18,2
7,1
7,2
29,2

г. Ростов-на-Дону (Северо-Кавказский)

СРЕД
7603
876
417
5721
7875
5982
2742
7258
1681
389
103
191
249
458

MAX
13880
1551
1020
12751
15250
12894
4877
13910
3547
1015
700
833
865
1122

MIN
167
2
2
64
5
15
26
96
19
1
0
0
0
3

г. Саратов (Приволжский)

СРЕД
3328,7
402,3324
324,2305
3044,549
2841,043
2972,065
845,8203
2876,815
689,632
327,7843
173,5211
286,1957
200,2723
254,2037

MAX

7634,2
928,62
717,52
6699,24
6994,79
7879,08
2175,99
7147,46
1622,5
875,36
518,98
854,42
734,47
624,31

MIN
200
10
1
10
200
50
10
10
1
1
1
1
1
1

г. Киров

СРЕД
844,9523
87,21504
52,13239
700,3152
816,2321
721,2914
306,552
832,0288
220,801
48,1484
47,69068
51,24814
48,89635
61,99854

MAX
1532,9
162,91
115,7
1277,33
1538,71
1365,71
518,54
1509,69
408,53
106,35
100,76
125,68
122,96
120,34

MIN
90,96
5,74
0,04
7,23
75,93
90,48
77,96
160,8
5,63
0,56
1,25
0,32
0,74
2,4

г. Самара

СРЕД
4322,47
570,07
368,19
4572,70
4935,55
4503,13
1868,12
5021,54
1386,63
310,33
95,17
278,34
133,70
402,42

MAX
9621,71
1265,78
877,66
9668,75
10642,38
9641,77
3169,97
10636,95
2377,55
780,06
382,18
839,59
561,90
846,25

MIN
81,80
50,28
2,33
8,35
2,31
13,40
4,55
13,00
8,11
0,49
0,48
0,09
0,48
0,22

г. Пенза

СРЕД
2102,42
251,18
180,92
2010,4

1999,28
1502,71
1109,82
1633,3

521,08
178,01
148,51
153,57
158,94
156,53

MAX
4147,05
501,27
329,54
3787,52
3972,12
3140,77
1898,29
3367,24
883,74
361,68
289,52
314,25
295,94
300,24

MIN
962,78
110,43
92,24
918,54
895,31
654,86
555,37
635,06
266,96
67,48
54,35
57,28
76,00
64,99

г. Чебоксары

СРЕД
1733,385
201,675
152,175
1828,825
1942,355
1847,88
1935,25
1981,65
612,48
142,735
107,485
132,005
141,425
163,06

MAX
2035
240,48
187,76
2160,4
2213,38
2137,48
2343,94
2195,91
738,99
167,97
119,54
166,49
180,63
185,86

MIN
1431,77
162,87
116,59
1497,25
1671,33
1558,28
1526,56
1767,39
485,97
117,5
95,43
97,52
102,22
140,26

г. Тюмень (Уральский)

СРЕД
5410
519
324
5486
5928
6069
1672
6568
1208
444
325
436
456
428

MAX
10767
1027
658
10950
11875
10881
3305
12291
2637
831
676
923
989
844

MIN
396
55
12
313
626
346
123
171
13
92
16
33
55
8

г. Омск (Сибирский)

СРЕД
2977
349
342
2568
2921
2958
1106
3169
723
172
92
181
174
168

MAX
8678
1065
859
6749
8427
8651
2456
8183
1727
606
379
698
648
456

MIN
28
2
5
8
39
47
1
20
13
3
1
1
0
0

г. Барнаул

СРЕД
2520,186
360,5662
231,4243
2122,175
2851,636
1514,608
901,1027
2602,471
666,6489
1883,678
181,3723
157,4565
187,8837
144,8993

MAX
4555,1
593,2
434,47
3862,49
5417,65
2595,68
1537,18
5224,61
1223,9
4046
385,15
373,64
408,52
346,58

MIN
4,26
0,09
0,22
19,19
73,62
2,89
3,81
24,04
0,64
4,9
0,46
0,27
0,84
0,35

г. Магадан (Дальневосточный)

СРЕД
323
38
33
309
322
315
264
313
80
31
32
28
23
27

MAX
626
70
55
556
597
571
548
580
168
56
60
50
42
53

MIN
3
1
0
3
2
2
13
13
1
3
4
4
2
1


Видно, что наибольшая кадастровая стоимость земель гаражей и автостоянок в городах Ростов-на-Дону, Саратов и Самара.

Кадастровая стоимость земель поселений в городах Удмуртской Республики (руб./кв. м) Приложение 2
Земли под домами многоэтажной застройки
Земли под домами индивидуальной жилой застройки
Земли дачных и садоводческих объединений

граждан
Земли гаражей и авто стоянок
Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания
Земли учреждений и организаций народного образования
Земли под промышленными объектами
Земли под административно-управленческими и общественными объектами
Земли под военными объектами
Земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения
Земли сельскохозяйственного использования
Земли под лесами в поселения
Земли под обособленными водными объектами
Прочие земли поселений

г. Ижевск

СРЕД
4356,82
448,753
280,1405
3562,415
4765,438
4319,519
1150,855
4392,887
964,9014
216,5884
156,6366
210,0508
171,885
440,1386

MAX
11097,33
1158,41
859,59
10078,36
12345,13
11632,02
2992,72
12309,23
2674,33
844,26
670,27
966,88
802,4
1202,65

MIN
10,31
2,64
2,06
13,98
8,84
2,86
5,28
9,27
2,22
0,16
0,36
0,33
0,85
1,44

г. Воткинск

СРЕД
2489,229
210,5904
89,53499
2109,193
2585,149
2172,374
705,1072
2047,071
581,8837
110,3692
18,62755
147,0281
110,073
208,4101

MAX
6751,5
616,73
290,63
6108,95
6549,36
6259,52
1995,54
5961,21
1612,05
326,44
135,79
356,94
281,92
604,54

MIN
9,28
0,22
0,5
13,29
1,12
1,1
2,26
1,65
2,04
0,36
0,03
0,4
0,74
1,07

г. Глазов

СРЕД
3688,701
242,4904
10,36058
3568,297
3591,893
2487,634
1139,863
3089,761
895,0915
51,76163
11,0751
16,24606
8,527596
216,0237

MAX
7224,06
532,24
83,39
7001,11
7422,49
5335,4
2197,85
6870,01
1842,4
245,82
59,73
133,29
68,47
556,38

MIN
6,29
6,48
5,22
57,11
76,53
11,7
9,73
45,99
12,94
1,54
9,86
2,12
5,05
16

г. Можга

СРЕД
1837,038
133,6235
35,66446
1111,808
1684,234
1350,581
414,9143
1402,065
464,8493
96,23376
17,85681
63,73963
62,87833
87,14291

MAX
3120,55
253,78
114,62
2488,2
2915,49
2502,42
918,8
2701,39
889,03
205,88
95,57
161,08
159,39
211,21

MIN
9,41
14,95
0,04
115,73
39,78
67,14
41,86
18,86
97,29
6,12
0,15
1,55
0,29
0,02

г. Сарапул

СРЕД
2073,884
213,4882
154,116
2523,399
2768,753
2281,963
592,7969
2538,554
508,4036
191,6325
137,5947
198,106
155,3703
223,0772

MAX
4056,96
472,18
348,82
4613,78
4951,92
4437,79
1265,89
4509,75
1255,35
390,77
331,84
419,07
373,72
447,8

MIN
48,98
19,82
0,68
306,88
345,44
330,01
1,83
452,25
2,4
2,66
2,28
0,63
2,39
6,08

г. Камбарка

СРЕД
883,2948
86,67469
79,35393
886,1049
1129,855
874,2878
294,9523
1204,929
241,3478
68,56872
80,87577
77,95811
80,83526
77,38153

MAX
1378,81
127,44
129,09
1357,03
1610,16
1327,32
460,37
1688,04
403,09
111,75
121,41
128,62
130,03
114,96

MIN
102,41
6,87
7,38
137,37
215,11
99,51
24,85
262,53
9,19
8,52
6,77
13,27
14,38
5,76

Приложение 3