Geum.ru

Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности в 2007 году

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3

4.

Сохраняется напряженность в сфере жилищных отношений. В частности, по улучшению жилищных условий ветеранам и инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 года, проведению капитального и текущего ремонтов домов, расселению аварийного и ветхого жилья, точечной застройкой жилых кварталов, вопросам роста тарифов на коммунальные услуги и предоставления по ним льгот, долевому участию в строительстве жилья.

В части жилищных прав ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ внесены существенные изменения в действующие федеральные законы «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Субъектам Российской Федерации переданы полномочия по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, за счет регулярно поступающих федеральных средств. Бюджетные субвенции на улучшение жилищных условий распределяются в хронологическом порядке общей льготной очереди. Уполномоченный вносит предложение о предоставлении Правительству Удмуртской Республики права принимать персональные решения о внеочередном выделении жилья в исключительных случаях, строго ограничив их тяжелыми формами хронических заболеваний и семьями погибших военнослужащих. В 2001 г. при выполнении конституционного долга на Северном Кавказе, прикрывая отход боевых товарищей, погиб уроженец г. Глазова, военнослужащий срочной службы, военный разведчик Константинов Денис Валерьевич, награжденный за свой подвиг орденом Мужества. Семья погибшего состоит в общей льготной очереди по г. Глазову под номером 205. При среднем лимите федеральных средств, выделяемых для города, семье придется ждать своей очереди до двадцати лет.

В обоснование этого мнения можно привести действующее постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», которым предусмотрено предоставление во внеочередном порядке семьям погибших военнослужащих, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы текущего и капитального ремонта жилья затронуты в ста обращениях, треть из них составляют коллективные заявления от жильцов, проживающих в ветхом жилье. Большинство из них касается многоквартирных домов, простоявших не один десяток лет без ремонта и в таком состоянии переданных жильцам в порядке реализации права на приватизацию. Значительную часть жильцов таких домов составляют пенсионеры и инвалиды, которые не могут осуществить ремонт за счет своих средств. Указанное жилье без профилактических ремонтов разрушается от крыши до фундаментов, приходят в ветхое и аварийное состояние, и должно подлежать расселению. Подобная ситуация характерна для сельских районов. Такие коллективные обращения поступили из Вавожского, Сюмсинского, Шарканского, Юкаменского, Ярского районов.

Улучшилась практика работы с обращениями граждан по ремонту жилых помещений в Кезском районе. В течение года по четырем обращениям, направленным Уполномоченным, проведены ремонты, а по одному – выполнение перенесено на следующий год. В целом в 44 случаях Уполномоченному удалось оказать жителям домов содействие, в основном по текущему ремонту и латанию крыш, однако что касается капитального ремонта, то жилищные учреждения, обслуживающие подобный жилищный фонд, как правило, отвечают, что плату за капитальный ремонт они не взимают, проводить ремонт за свой счет не могут.

Уполномоченный инициировал подготовку и направление в суд иска по многоквартирному дому по ул. 9 января г. Ижевска о восстановлении нарушенного права и понуждении Городского жилищного управления Администрации г. Ижевска к производству капитального ремонта многоквартирного дома. Иск удовлетворен, обязанность муниципальных служб по проведению капитального ремонта жилья, которое нуждалось в нем до приватизации, подтверждена судом. Вроде бы здорово, мы помогли жителям дома и действительно помогли. Но следует иметь ввиду, что капитальный ремонт домов производится в хронологическом порядке в объеме выделяемых средств. В 2007 г. республика получила из федерального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов всего 60,9 млн. руб. В случае судебного решения принятый порядок нарушается, ремонт домов в плановом порядке откладывается. В настоящее время появился реальный шанс повысить качество жилья и улучшить жилищные условия не с помощью суда, а за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. В качестве финансовой поддержки адресных программ по капитальному ремонту и переселению из аварийного жилья в течение 4 лет при выполнении 12 условий может быть выделено 2,4 млрд. руб. Однако есть опасение, что кое где этот шанс будет упущен. Согласно обращений граждан и проверки Государственного контрольного комитета даже выделяемые средства в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» молодым семьям и молодым специалистам, а также из бюджета республики на льготные займы некоторыми администрациями не полностью освоены. Когда у представителя Минсельхозпрода на коллегии спросили почему это стало возможным, он ответил, что причина в подготовке некачественной документации, ее многократных возвратах на места, сроки уходили, средства не осваивались.

Продолжают поступать обращения граждан с просьбой оказать помощь в установлении собственников домов, в которых они проживают. Подобная ситуация возникла в связи с приватизацией и ликвидацией предприятий, которым такие дома принадлежали, без решения вопроса об их передаче в муниципальную или федеральную собственность. Обращения поступили в г. Ижевске по домам 46 и 48 пос. Позимь, ранее принадлежавшие «Сельхозтехнике», дому 2 по ул. Брянской, ведомственных помещений, переделанных в жилые, по ул. Живсовхоз.

По поступившим обращениям Уполномоченный привлек к соответствующим домам внимание органов, полномочных решать их дальнейшую судьбу в интересах жильцов. По домам 46 и 48 пос. Позимь министерство имущественных отношений организовало подготовку документации и передачу их в муниципальную собственность. Дом 2 по ул. Брянской принят в муниципальную собственность. Администрация г. Ижевска приняла меры о переводе помещений по ул. Живсовхоз в статус жилых.

К сожалению, пока не удалось разрешить конфликт в интересах жителей с.Юкаменское, проживающих в ветхих домах. Дома принадлежали Глазовскому молочно-маслодельному комбинату (взималась квартплата, осуществлялось ведомственное коммунальное обслуживание), которое преобразовалось в ПК «Глазов-молоко» ОАО «Глазов-молоко» без оформления домов на баланс правопреемника с последующей передачей в муниципальную собственность. Из-за этого дома не включены в адресную программу расселения и ремонта ветхого жилья, что является нарушением прав граждан на достойные жилищные условия. Нами инициирован судебный иск в интересах жителей, однако главы администраций г. Глазова и Юкаменского района совместно с соответствующими прокурорами и ОАО «Глазов-молоко» при наличии воли могли бы решить этот вопрос в досудебном порядке, и такая возможность еще есть, поскольку судебные прения могут затянуться. Уполномоченный призывает обе стороны рассмотреть ситуацию в интересах граждан.

Обращения свидетельствуют, что меры по выделению жилищных займов, прежде всего молодым семьям, за счет средств бюджета Удмуртской Республики пользуются поддержкой населения. Весьма справедливым является положение постановления Правительства УР от 9.04.2007 г. № 52 о том, что право на льготные кредиты имеют семьи, вставшие на учет до достижения супругами возраста 35 лет. Если не были приняты меры по предоставлению займов, семьи не могут быть сняты с учета по достижении указанного возраста. Тем самым обеспечено реальное предоставление права семьям, которые его однажды приобрели.

Принцип реального предоставления права, однажды приобретенного, возможно следует распространить на Положение о безвозмездных субсидиях малоимущим многодетным семьям на строительство и приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства УР № 144 от 10.10.2005. В настоящее время по достижении одним из детей 18-летнего возраста семьи снимаются с учета, хотя жилищные условия не были улучшены. Так, семья, в которой пятеро детей, с 1994 г. состояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г. Глазова. Ежегодно многодетной матери объясняли, что улучшить жилищные условия не представляется возможным из-за отсутствия жилья, а в 2007 г. ей сообщили, что дети уже выросли и семья с учета снята. Принятое решение соответствует действующему закону, однако жилищные условия не были улучшены. Т.А. Панова проживает с тремя детьми в дер. Васькино Сюмсинского района в ветхом доме с печным отоплением, которому более 100 лет. Через полтора года старшему сыну заявительницы исполняется 18 лет. Многодетная мать озабочена предстоящим исключением семьи из льготной очередности, так как до совершеннолетия старшего сына ее жилищные условия не будут улучшены.

По сравнению с предшествующими годами несколько сократилось количество обращений по тарифам на жилищно-коммунальные услуги.

Правительство Удмуртской Республики изменило в сторону увеличения норматив объема потребления электроэнергии, установленный для определения скидки по оплате, предоставляемой ветеранам труда и другим гражданам, имеющими на нее право.

Согласно Закону Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года
№ 89-РЗ (с изменениями внесенными Законом УР от 27.02.2007 г.)
«Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» социальная поддержка ветеранов труда предусматривает скидку по оплате коммунальных услуг в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Правительством Удмуртской Республики или органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. На основании данного Закона органами местного самоуправления устанавливались различные нормативы потребления коммунальных услуг. Объем нормативов потребления услуг, рассчитанный для льготной оплаты в г. Ижевске оказался значительно ниже минимальной величины потребления установленной в Законе Удмуртской Республики № 11-РЗ от 05.05.2006 г., на что Уполномоченный, на основании жалоб граждан, обратил внимание.

22 октября 2007 года Правительство Удмуртской Республики внесло изменения в свое постановление по расчету нормативов потребления коммунальных услуг для льготной категории лиц, пользующихся мерами социальной поддержки, которые значительно превышают прежние величины.

Уполномоченному поступали жалобы на установленные тарифы по оформлению технических паспортов на домовладения, оплата которых превышала месячную пенсию заявителей. Между тем наличие технических паспортов стало увязываться с предоставлением права на получение льгот по жилищно-коммунальным услугам и регистрацией членов семей. Уполномоченным принимались меры по минимизации тарифов, установленных приказом ГУП «Удмурттехинвентаризация» от 5 декабря 2006 года № 78 на выполнение работ по технической инвентаризации. Однако Региональная энергетическая комиссия полагает, что тарифы не превышают предельных величин, установленных постановлением РЭК УР от 27 августа 2003 года № 11/4 «О предельных максимальных тарифах на выполнение работ по паспортизации и плановой технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений в Удмуртской Республике». Указанные предельные тарифы установлены по каждой оплачиваемой позиции, которых в приказе более 40, якобы, необходимых для выдачи технического паспорта. Их практическое соблюдение и выполнение при оформлении документов на деревенский дом вызывает сомнения. Поэтому Уполномоченный предлагает установить общую максимальную предельную цену на весь комплекс работ по проведению технической инвентаризации и оформлению технических паспортов на домовладения. Их можно также установить Законом Удмуртской Республики, как это было сделано путем установления предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства ( Закон УР № 21-РЗ от 8 мая 2007 года).

По застройке внутриквартальных земельных участков («точечная застройка») поступило семь обращений инициативных групп, в том числе по трем строящимся жилым домам, два - по строительству кафе и зданий общественных услуг, два - по размещению автостоянок. Все они рассматривались с участием органов прокуратуры, Роспотребнадзора и Минстроя УР. В 4 случаях имеются положительные заключения государственных экспертиз проектной документации, по 3 обращениям приняты меры к устранению нарушений.

Так, по жалобе 150 ижевчан на захват пешеходной зоны строителями автостоянки «Ярмарка выходного дня» по улице Ворошилова организован выезд на место со специалистами и установлено, что в результате размещения автостоянки, нарушены права граждан на безопасные условия передвижения вдоль улицы. Приняты меры к устранению нарушения.

Уполномоченный не ставит под сомнение заключения государственных экспертиз проектной документации, дающие зеленый свет внутриквартальному строительству при соблюдении санитарных норм инсоляции и расстояний между домами. Граждане рассматривают как нарушение их жилищных прав, если вырубаются зеленые насаждения, убираются детские площадки, в санитарных пределах, но существенно снижается освещенность двора и жилых помещений в квартирах, сокращается ее длительность, увеличивается поток машин, загромождаются пешеходные дорожки, снижается покупательная ценность квартир. Однако если установленные между домами санитарные разрывы, с учетом расчета инсоляции, не в счет, то и публичные слушания не выход. Результаты голосования жителей по одной из «точек», приведенные «Удмуртской Правдой», распределились в зависимости от расстояния к месту застройки: чем дальше – тем больше голосов «за». Можно остановиться на выводе, что основным требованием к выбранному месту застройки на стадии разработки проекта должно быть соблюдение права граждан на пользование, распоряжение и владение жилищем в совокупности всех его факторов, применительно к жилью и месту проживания. Это согласуется с позицией Президента Удмуртской Республики и позицией Минстроя о предоставлении министерству, образно говоря, права второго ключа, когда проекты разрешений органов местного самоуправления игнорируют значимые для принятия решения факторы.

Обращения граждан свидетельствуют, что строительство жилых домов с привлечением средств граждан – дольщиков требует постоянного внимания контрольных и надзорных органов.

Так, одна из семей, обратившаяся к Уполномоченному, имела на руках договор участия в долевом строительстве и договор переуступки права требования с ООО «Милан-НК», по которому общество уступало, а супруги принимали на себя право требования и становились дольщиками ОАО «Химстрой». Договоры на государственную регистрацию не направлялись, хотя такая обязанность лежит на застройщике (статьи 3, 4, 11 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Опыт свидетельствует, что если дольщики имеют дело с нарушениями своих прав, то помочь им не только в досудебном, но и в судебном порядке проблематично. В данном конкретном случае все контролирующие и надзорные органы рекомендовали заявителям обращаться в суд. Но очевидно то, что защиту прав дольщиков следует обеспечивать еще при выборе застройщиков, способных гарантировать соблюдение прав граждан.


5.

Одним из важнейших факторов развития Удмуртской Республики является ее социальная политика, направленная на государственную поддержку граждан, нуждающихся в такой поддержке, а также пользующихся такой поддержкой в связи со своими боевыми и трудовыми заслугами или характером работы. На проведение социальной политики республика выделяет материальные, финансовые и кадровые ресурсы.

Социальная помощь в республике предоставляется в различных формах, но наиболее широко в виде регулярной социальной помощи в денежном выражении. Конкретность, срочность и существенность таких мер привели к тому, что это право стало одним из самых востребованных.

С первых дней действия федерального закона о монетизации льгот обращаются педагогические работники образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) о том, что получают льготы в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением не в том объеме, как установил закон РФ «Об образовании». Уполномоченный не оставляет такие обращения без своего внимания, содействует их разрешению. Многое уже сделано для корректировки нормативных правовых актов, принятых «по горячим следам», осталось подтвердить натуральный характер льготы, а отношения по расчетам и нормативам перевести на уровень поставщиков тепла и освещения. Есть признаки, что этот вопрос будет разрешен в текущем году.

На протяжении трех лет поступают коллективные жалобы на бездействие в предоставлении мер по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам федеральных специализированных организаций здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, в частности, Роспотребнадзора. Эти вопросы относятся к обязательствам Российской Федерации. В соответствии со статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, меры социальной поддержки должны устанавливаться Правительством Российской Федерации. Поэтому вся переписка по таким жалобам перенесена на федеральный уровень с подключением Роспотребнадзора и Минздравсоцразвития. По последнему сообщению Минздравсоцразвития, проект постановления Правительства России «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения» разработан и проходит стадию согласования.

Педагогическим работникам дополнительного образования Дома детского творчества Юкаменского района было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг со ссылкой на то, что их должности отсутствуют в специальном списке (перечне) должностей, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, присутствие в котором является основанием для реализации права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Уполномоченный обратил внимание администрации района на то, что указанные должности в списке содержатся.

Районная администрация с этим не согласилась. Уполномоченный обратился в адрес прокурора района. Прокурором в суд направлен иск в защиту прав педагогических работников.

По рекомендации Уполномоченного главами муниципальных образований оказана помощь в реализации мер социальной поддержки коллективам и отдельным педагогическим работникам средних школ Дебесского, Каракулинского, Кизнерского, Малопургинского, Селтинского, Сюмсинского районов.

В связи с отказом почтовых отделений и филиалов Удмуртского отделения Сбербанка России в выдаче пенсий с использованием факсимиле к Уполномоченному обратились инвалиды по зрению. Их обращения рассмотрены в оперативном режиме, даны консультации, направлено обращение в Сбербанк России, который дал указание своим филиалам, в т.ч. в Удмуртии, руководствоваться по вкладам, открытым до 1 февраля 2007 года на имя граждан, которые вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не могут собственноручно подписаться, порядком выдачи денежных средств установленным до 1 февраля 2007 г. Новый порядок распространился на тех, кто открыл вклады после этой даты.

В связи с обращениями активных доноров по поводу не предоставления им права на получение нагрудного знака «Почетный донор России», поскольку не был упорядочен документальный учет сведений о сдаче крови, полагаем, что срок хранения учетной карточки донора целесообразно увеличить с 5 до 75 лет. Соответствующее предложение Уполномоченный внес в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.


6.

Обращения по нарушениям трудовых прав граждан составляют почти десять процентов от количества всех обращений и в основном связаны с оплатой труда, незаконным увольнением и переводом, не оформлением трудовых отношений. Нарушения в сфере труда требуют оперативного реагирования, ибо здесь установлены весьма сокращенные сроки для обращения в суд. Многие граждане не готовы использовать судебный механизм защиты своих прав, а действующее гражданское процессуальное законодательство ограничивает случаи обращения в суд с заявлениями в интересах граждан даже в порядке прокурорского надзора. Прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Уполномоченный стремился максимально содействовать устранению нарушений в досудебном порядке, используя в этих целях различные формы: выход на предприятие, подключение к устранению нарушений государственной инспекции по труду, районных прокуроров, личных встреч с работодателями.

Нередко граждане оказываются заложниками недобросовестности учредителей, дело доходит до детективных историй. Так, ООО «БМТОиК» было продано неустановленному лицу по утерянному паспорту. Одна из работниц, мать двоих малолетних детей, обратилась к Уполномоченному с просьбой найти ее трудовую книжку. После вмешательства Уполномоченного трудовую книжку заявительницы подбросили в ее почтовый ящик.

Недобросовестность работодателей нарушает не только конституционное право на оплату труда, но и право на материнство, содержание и воспитание детей.

Уполномоченный принимал меры к тому, что в случаях грубого нарушения прав нарушители понесли ответственность.

В с. Селты индивидуальный предприниматель уволил с работы беременную женщину по «соглашению сторон», хотя с заявлением об увольнении работница не обращалась и соответствующее соглашение не заключала, с приказом об увольнении не была ознакомлена. При начислении пособия по беременности и родам выяснилось, что дата приема на работу передвинута на восемь месяцев позднее, чем женщина фактически приступила к работе, заработная плата по договору составляла минимальный размер оплаты труда, а на руки выдавалось от 2 до 5 тыс. руб., что ущемляло права молодой женщины. По ходатайству Уполномоченного индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства РФ о труде.

Одной из проблем молодых женщин, работающих в частном секторе, является реализация права на получение пособия по беременности и родам. В соответствии с законом данное пособие выплачивает работодатель, а государство в лице Фонда социального страхования РФ компенсирует ему эти расходы.

Жительница г. Ижевска, находясь в отпуске в беременности и родам, не могла получить пособие по беременности и родам, поскольку ООО «Ижрыбторг», где она работала до ухода в отпуск, прекратило деятельность, местонахождение работодателя не могли установить даже с помощью милиции. После вмешательства Уполномоченного, при содействии ФСС, судебных приставов и милиции выход был найден: наложен арест на расчетный счет работодателя, а в связи с отсутствием денежных средств на счете ФСС перечислило сумму пособия в размере свыше 45 тыс. руб. на лицевой счет заявительницы.

Аналогичным образом оказана помощь в подобной же ситуации жительнице Можгинского района, получившей при содействии ФСС 24185 руб. в качестве пособия по беременности и родам.

В некоторых случаях даже через суд молодые женщины не могут получить пособие по беременности и родам, как две работницы с «Мобайл-Сервис-компании», поскольку работодатель, по-видимому, в спешном порядке выбыл с указанного в документах адреса. К участию в разрешении этого конфликта подключалась Инспекция ФНС РФ по Октябрьскому району г. Ижевска, направившая заявление о признании «Мобил-Сервис – компании» банкротом, однако арбитражный суд возвратил его истцу из-за отсутствия документов о наличии у должника имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве.

По нашему мнению, получение пособия по беременности и родам не может зависеть от воли работодателя и случаи перечисления суммы пособия ФСС на лицевой счет беременных женщин и матерей должны быть расширены Государственной Думой, в том числе путем внесения Государственным Советом соответствующей законодательной инициативы.

Наиболее тяжелые кадровые и социальные последствия наступают при банкротстве предприятий. Например, на протяжении нескольких лет не погашались долги по заработной плате на Камбарском машиностроительном заводе, а его банкротство затронуло практически каждую семью в Камбарке, для которой данное предприятие является градообразующим. В 2007 г., благодаря Правительству Удмуртской Республики, задолженность по заработной плате погашена на сумму 12 млн. руб. Несмотря на обращения граждан и отдельных глав муниципальных образований, были сомнения по поводу обоснованности включения в доклад вопроса о банкротстве, в том числе сельхозпредприятий, не ближе ли эта тема министерству экономики. Однако по одному из сельхозпредприятий, подвергнутого процедуре банкротства, даже состоялось заседание Совета общественной безопасности под председательством Президента Удмуртской Республики. А таких на порядок больше и за каждым нарушенные права граждан. Поэтому изучение экономических, социальных, кадровых последствий банкротства сельхозпредприятий в целом по республике, изучение роли в процедуре банкротства местных органов, минсельхозпрода, федеральных и арбитражных органов, государства, а также влияние на финансовое положение предприятий диспаритета цен и закона о банкротстве позволит спрогнозировать организационные меры по минимизации ущерба.