Geum.ru

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2003 году

Вид материалаДоклад

Содержание


Нарушения прав детей при выселении из домов
О безопасности ребенка в большом городе
О нарушении родителями алиментных обязательств
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

^ Нарушения прав детей при выселении из домов,

подлежащих сносу


За истекший период Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были выявлены грубые нарушения прав несовершеннолетних, в том числе, их конституционное право на жилище при выселении из домов, подлежащих сносу.

Так, осенью 2002 года Сезганов Д.Ю., 1993 г.р., вместе с матерью – инвалидом второй группы Чурихиной А.Н. стали бездомными, в связи с тем, что дом в Зеленограде, где семья была зарегистрирована и проживала до 2002 года, снесли. Однако никакого жилья до настоящего времени ни Дмитрию, ни его матери не предоставили.

Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Зеленоградском административном округе отказывает в предоставлении жилья в связи со сносом дома, так как ни ребенок, ни Чурихина А.Н. не являлись собственниками комнаты в снесенном доме.

Сезганов Ю.В., которому принадлежало жилье, с 1996 года там не живет. Местопребывание его неизвестно, отец ребенка периодически задерживался органами внутренних дел в 1998 году, был осужден к лишению свободы, а с 2002 года о нем нет вообще никаких сведений. В розыске собственника жилого помещения Чурихиной А.Н. отказывают.

Семье предложили однокомнатную квартиру по адресу: Зеленоград, корп. 605, кв. 41, на первом этаже, без балкона, однако, и эта квартира, по мнению начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Зеленоградском административном округе Хохриной Т.А. вряд ли достанется ребенку и его больной матери.

По мнению Хохриной Т.А., Чурихина А.Н. и ее 10-летний сын должны доказать государству, что «сохранили право пользования» комнатой исчезнувшего Сезганова Ю.В. Кроме того, квартира будет предоставлена Сезганову Ю.В. по договору мены «при его объявлении».

Подобная позиция является не конституционной, что подтвердил Президиум Верховного Суда РФ в определении от 02.04.2003 г.

Как указал Верховный Суд РФ, ссылка на то, что собственник, якобы обязан заключить договор мены на предоставляемое жилье необоснованна и не предусмотрена ни гражданским, ни жилищным законодательством. Поскольку при сносе дома нарушаются законные права собственников квартиры, членов их семей, названные лица вправе требовать восстановления прав в полном объеме путем предоставления равноценного жилья без установления каких-либо встречных обязательств перед органами и организациями, обязанными восстановить их жилищные права.

Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Зеленоградском административном округе не несет никакой ответственности за то, что полтора года десятилетний ребенок с матерью-инвалидом скитается. Мальчик школьного возраста вынужден из-за отсутствия жилья проживать у родственников, знакомых, просто случайных людей. Единственным источником существования семьи является пенсия матери, так как Сезганов Ю.В. своего сына не содержит, ребенок часто болеет, состояние его здоровья резко ухудшилось. В настоящее время ему устанавливается инвалидность. Чурихина А.Н. обратилась в Зеленоградский окружной суд г. Москвы, но заявление ей было возвращено, как оформленное не надлежащим образом.

Большинство проблем возникает с месторасположением предоставляемого жилого помещения взамен имеющегося. Московским чиновникам выгоднее отселять людей в районы массовой застройки, невзирая ни на что.

Согласно ст. 96 Жилищного кодекса РСФСР и Закону города Москвы от 09.09.1998 № 21-73 «О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения», жителям домов, подлежащих сносу, жилая площадь предоставляется в административных границах города Москвы.

Однако никем не учитываются обстоятельства, при которых переселение в другой район или округ существенно ухудшает положение людей, особенно несовершеннолетних детей: не принимается во внимание состояние здоровья ребенка, посещение им медицинских и образовательных учреждений, место проживание близких людей, которые принимают непосредственное участие в уходе за ребенком и заботе о нем, и т.д.

Москвичей переселяют из уже обжитого, благоустроенного и ставшего родным района в районы, где имеются серьезные проблемы с транспортом, отдаленностью от метро, неразвитостью инфраструктуры, плохой экологической обстановкой.

Как правило, жилищные органы предлагают людям квартиры в районах массовой застройки, например, таких как Марьино, Капотня, Северное и Южное Бутово, где земля значительно дешевле. В этих районах не просто недостаточно развита инфраструктура, но даже нет городских больниц. Как указывают обратившиеся, «Скорую помощь» приходится ждать часами. Невелико количество средних общеобразовательных школ, не говоря уже о специализированных школах. Так, например, в Капотне расположено всего 3 школы на весь район.

К Уполномоченному обратилась К-ва Н.А., в защиту интересов своей малолетней дочери Марии К., 1997 г.р., проживающей по адресу: ул. Перовская, д. 36, корп. 3. В связи со сносом дома, заочным решением Перовского районного суда г. Москвы от 25.12.2003 г. семья была выселена в Южное Бутово. В законную силу решение еще не вступило. При выселении К-вой с дочерью ни судом, ни префектурой Восточного округа не были учтены следующие обстоятельства: девочку воспитывает одна мать, так как отец ребенка лишен родительских прав и в настоящее время находится в розыске за злостное уклонение от уплаты алиментов; из-за крайне тяжелого материального положения К-ва Н.А. вынуждена много работать, и единственно, кто помогает ей в воспитании ребенка - это ее родители, проживающие в Перово. К-ва Н.А., и ее дочь родились и выросли в этом районе; девочка посещает детский сад № 1031 и поликлинику № 31, расположенные рядом с домом. Совершенно очевидно, что переселение в Южное Бутово существенно ухудшит качество жизни ребенка, лишит ее права на уход и заботу со стороны матери и бабушки, повлияет на состояние здоровья девочки. Возникнут трудности с получением дошкольного и школьного образования.

Уполномоченным было направлено письмо в префекту Восточного административного округа с изложением своей позиции по данному делу.

Особую обеспокоенность в плане нарушения прав детей при переселении в районы массовой застройки вызывают семьи, в составе которых имеются дети-инвалиды.

Ярким примером может служить ситуация, связанная с выселением А-вой И.В. вместе с несовершеннолетним ребенком-инвалидом Анастасией, 1986 г.р., из Северного административного округа в Южное Бутово. В 2002 году А-вой И.В. была приобретена квартира в Северном административном округе, так как в этом округе проживают все ее близкие родственники, которые помогают одинокой матери в лечении, содержании и воспитании тяжело больного ребенка. При решении вопроса о предоставлении семье А-вых квартиры в Южном Бутове сотрудниками Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Северном административном округе не были приняты во внимание предоставленные городской поликлиникой № 159 САО г. Москвы строгие рекомендации, из которых следует, что девочке в связи с имеющимся заболеванием противопоказаны длительные переезды, особенно в метро, проживание вблизи источников шума, на высоких этажах. Несоблюдение этих требований могло бы привести к существенному ухудшению состояния здоровья ребенка.

Администрация школы, где учится ребенок, в своем ходатайстве также указывала, что больной девочке очень трудно будет адаптироваться в новых условиях, а это приведет к низкой успеваемости и ухудшению состояния здоровья.

После неоднократных обращений Уполномоченного к префекту Северного административного округа семье А-вых была предоставлена квартира в САО.

Уполномоченного очень беспокоит тот факт, что суды стараются в кратчайшие сроки рассмотреть дела по искам префектур о выселении граждан из сносимых домов, тогда как другие категории дел рассматриваются месяцами и годами. Решения по этим делам исполняются немедленно, а зачастую до вступления их в законную силу, что приводит к нарушению жилищных и имущественных прав граждан. Совершенно очевидно, что при рассмотрении дел о выселении в связи со сносом домов, суды изначально занимают позицию префектур, а не граждан. Закон, права и интересы граждан, в том числе несовершеннолетних детей, приносятся в жертву ради удобства органов исполнительной власти и инвесторов, выполнения любыми средствами программы ликвидации пятиэтажного и ветхого жилого фонда.

Одной из наиболее острых проблем, возникающей при сносе дома, является предоставление разным семьям одного жилого помещения.

Можно привести пример с предоставлением несовершеннолетнему Сергею К., оставшемуся без попечения родителей, жилой площади вместе с матерью – К-вой Е.В., лишенной родительских прав.

Сергей К. с бывшей матерью и ее новой семьей владел на праве собственности трехкомнатной квартирой в аварийном доме, подлежащем сносу. В нарушение ст. 98 Жилищного кодекса РСФСР, постановления Правительства Москвы от 31.08.1999 № 797 «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов», на что неоднократно указывал муниципалитет «Кунцево», Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ЗАО отказало в предоставлении несовершеннолетнему Сергею К. квартиры отдельно от семьи матери. Только после ходатайства Уполномоченного префекту Западного административного округа жилищная комиссия приняла положительное решение о раздельном предоставлении жилой площади.

При рассмотрении судами исков префектур к гражданам о их выселении не учитываются заслуживающие внимания интересы выселяемых, в том числе, данные об их состоянии здоровья.

Г-ин М.М. с дочерью Г-ной А.М., 1998 г.р., решением Черемушкинского районного суда был выселен в связи со сносом дома в однокомнатную квартиру. Во встречном иске Г-на М.М. о предоставлении ему с дочерью двухкомнатной квартиры в связи с тем, что он страдает прогрессирующим туберкулезом, который может перейти в открытую форму, было отказано.

Как и предполагали врачи, течение болезни Г-на М.М. обострилось и, несмотря на проведенное лечение, закрытая форма туберкулеза переросла в открытую.

Ребенок уже более года живет в условиях контакта с тяжелым инфекционным больным. Девочка поставлена на учет в противотуберкулезный диспансер № 4 г. Москвы, как предрасположенная к данному заболеванию.

Конституционное право несовершеннолетней на охрану здоровья, гарантированное ребенку государством, государством же и нарушается.

Заместитель префекта Юго-Западного административного округа г. Москвы Карташов А.Л. предлагает «в установленном порядке» рассмотреть вопрос об улучшении жилищных условий семьи в будущем. То есть еще несколько лет, как минимум, пятилетний ребенок вынужден будет жить в условиях риска необратимого вреда его здоровью.

Считаю, что подобная позиция органов исполнительной власти недопустима.

Нередки случаи, когда возникает проблема с регистрацией на жилую площадь, подлежащую сносу, несовершеннолетних детей. Очень часто родителям отказывают в регистрации только что родившихся детей на их жилую площадь, ссылаясь на то обстоятельство, что дом подлежит сносу и регистрация в доме запрещена.

Таким образом, нарушается конституционное право несовершеннолетних детей на жилище (ст. 40 Конституции РФ), которое не подлежит ограничению, даже в условиях чрезвычайного положения.

К Уполномоченному обратился М-ов А.Я. в связи с нарушением жилищных прав его новорожденной дочери Нармины М., 2003 г.р., которую ЗАО «Моспромстрой» отказалось зарегистрировать на жилую площадь к отцу в общежитие. Отказывая в регистрации ребенка на площадь к отцу, девочку с момента рождения лишили права на бесплатную медицинскую помощь, что так особенно необходимо в ее возрасте, и целого ряда других прав.

К сожалению, исполнительная власть города при сносе домов и при переселении граждан не нацелена на интересы людей и тем более несовершеннолетних детей.

Никто не задумывается над тем, что люди не виноваты в том, что их дома обветшали или месторасположение их домов приглянулось богатым инвесторам, готовым заплатить любые деньги за конкретное место.

Возмущает и тот факт, что зачастую семьям с маленькими детьми выдают ордера на квартиры, где не подключены еще коммуникации, что приводит к невозможности проживания в таких условиях.

В районах сноса не строится необходимое для переселения количество стартовых домов.

Люди становятся жертвами произвола и равнодушия. И взрослые, и дети переживают тяжелейший стресс, связанный с принудительным переездом из обустроенных районов на «выселки».

Очень много надежд возлагалось на Закон города Москвы от 14.01.2004 № 1 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 09.09.1998 № 21-73 «О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения», однако, ни одно изменение не коснулось самых острых и наболевших проблем, связанных с переселением граждан в связи со сносом домов. В средствах массовой информации руководители города постоянно заявляют, что при сносе домов люди должны оставаться в районах, где они жили ранее, но на деле ни законодательная, ни исполнительная власть не собираются выполнять свои обещания. Вот и новый Закон жестко определяет порядок предоставления квартир в связи со сносом «в пределах городской черты».

Таким образом, сейчас, когда проблемы предоставления жилой площади в связи со сносом домов достигли своего пика, возникла острая необходимость решать их на законодательном уровне.

Следует принять нормативные акты, которые были бы нацелены, прежде всего, на соблюдение интересов москвичей.


^ О безопасности ребенка в большом городе


В Службу Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве обратились жильцы дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая Академическая, д. 15, корп. 1, с заявлением об опасности для жизни и здоровья детей, возникшей в связи с размещением на первом этаже дома участка мировых судей.

Они обеспокоены тем, что вход в помещение суда располагается рядом с жилыми подъездами и детской площадкой во дворе дома. Опасения жильцов связаны с тем, что лица, в отношении которых будут слушаться уголовные дела, не смогут конвоироваться в суд в установленном порядке, так как спецтранспорт для перевозки задержанных, обвиняемых, осужденных не сможет проехать по узкому и заставленному автомашинами двору, что означает препровождение подсудимых до суда пешком по территории двора.

Уполномоченным с выездом на место была проведена проверка заявления жильцов дома, в ходе которой установлено, что главный и запасной входы в помещение суда расположены в непосредственной близости от входа в жилые подъезды № 7 и 8 (менее 2-х метров) и детской площадки. Внутри дворовая часть дороги заставлена автомашинами, что, безусловно, создаст проблему для подъезда спецтранспорта непосредственно к запасному входу в помещение суда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в компетенцию мирового судьи входит рассмотрение отдельных категорий уголовных дел о таких преступлениях, как причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 113 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 199 УК РФ) и др.

Известна статистика, что каждый год в Москве совершается несколько побегов подсудимых во время конвоирования в суд. Полагаю, что в данной ситуации существует потенциальная опасность и для детей, и для взрослых жителей дома, чьи опасения имеют основания, поскольку отсутствие надлежащих условий для препровождения обвиняемых в зал судебного заседания создает благоприятную почву для побега преступников, захвата заложников и т.д. Профилактика предупреждения подобных преступлений связана, в том числе, и с правильным размещением участков суда.

Кроме того, сам по себе процесс конвоирования подсудимых в суд – не самое приятное и довольно тяжелое зрелище, а если оно еще будет происходить на глазах несовершеннолетних во дворе дома, то может оказать негативное воздействие на психику и детей, и взрослых.

С учетом выявленных обстоятельств дела Уполномоченным в адрес Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы, префекта Северного административного округа и Департамента имущества города Москвы были направлены обращения с просьбой рассмотреть вопрос об устройстве отдельного входа в помещение суда с улицы, а не со двора дома № 15, корп.1 по ул. Большая Академическая, либо подборе другого помещения.

Из ответа префектуры Северного административного округа, к компетенции межведомственной комиссии которой относится выдача разрешения на переустройство помещения: «Нежилые помещения свободного назначения с отдельными входами на первом этаже указанного дома предусмотрены проектом здания. …Вход в данное помещение при постройке здания был выполнен согласно проектной документации».

Между тем, мне известно, что основная часть участков мировых судей в городе располагается в жилых домах и вопрос устройства новых входов с улицы был решен при проектировании выделенных префектурами помещений и выполнен в ходе проведения работ по капитальному ремонту.

Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы считает утверждения жителей о возможности конвоирования находящихся под стражей подсудимых через двор пешком надуманными по причине того, что «действующими правилами это категорически запрещено».

В компетенцию мирового судьи, помимо названных категорий уголовных дел, входит рассмотрение в первой инстанции дел, возникающих, в основном, из семейно-правовых, трудовых и имущественных отношений. И тот факт, что органы государственной власти города Москвы, реализуя положения судебной реформы о создании и введении института мировых судей, приняли решение о размещении судебных участков мировых судей в местах равной доступности для жителей, безусловно, является важной составляющей организации социальной среды и направлен, в первую очередь, на создание наиболее благоприятных условий для населения. Однако при этом необходимо учитывать и права жильцов, проживающих в домах, где располагаются мировые суды.

Когда мы говорим о безопасности ребенка в большом городе, в первую очередь, имеем в виду безопасное пространство жизнедеятельности – физическую и социальную среду, позволяющую реализовать разнообразные потребности детей без угрозы для их благополучия. Этой проблемой занимаются различные службы города (милиция, органы опеки и попечительства, образовательные учреждения, здравоохранение, социальная защита и др.), в круг обязанностей которых входит обеспечение безопасности по отдельным показателям. Вместе с тем, ряд параметров, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья ребенка, остается за рамками их действия, поскольку не вписывается в функциональные обязанности этих служб. Ситуация, в которой оказались жильцы дома № 15, корп.1 по улице Большая Академическая – подтверждение тому. Ведь для родителей имеет значение та опасность, которая может затронуть их собственного ребенка и совершенно безразлична  ее «ведомственная принадлежность».

Полагаю, что, несмотря на затраченные средства на ремонт помещения для размещения участка мировых судей в жилом доме по адресу: ул. Большая Академическая, д.15, корп.1, ситуацию необходимо исправить в целях безопасности детей.


^ О нарушении родителями алиментных обязательств


В соответствии со статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Пунктом 2 статьи 120 Семейного кодекса РФ установлено, что обязанность родителей содержать своих детей прекращается по достижению ими совершеннолетия, а также в случаях, когда дети приобретают полную дееспособность до достижения 18 лет (при вступлении в брак в случае снижения им брачного возраста или в результате эмансипации).

Закон предусматривает достаточно широкие возможности для родителей с целью определения порядка предоставления содержания своим детям. Так, родители вправе заключить соглашение о предоставлении содержания несовершеннолетним детям. В соответствии со статьей 100 Семейного кодекса РФ такое соглашение должно быть составлено в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

При отсутствии соглашения между родителями об уплате алиментов и непредставлении детям содержания, алименты взыскиваются в принудительном порядке через суд.

Тем не менее, права детей на получение содержания от своих родителей очень часто нарушаются. В основном, это связано с проблемами, с которыми сталкиваются родители при исполнении решения суда о принудительном взыскании алиментов.

По данным ГУВД г. Москвы в 1998 году было зарегистрировано 1897 преступлений по признакам, предусмотренным ст. 157 Уголовного кодекса РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей), выявлено 1970 лиц, совершивших преступления.

В последующие годы наблюдалась стойкая тенденция к сокращению числа зарегистрированных преступлений по ст. 157 УК РФ: в 2002 году - 813 преступлений, что на 57,14 % меньше, чем в 1998 году, а в 2003 году – 721 преступление. Таким образом, за 2003 год количество зарегистрированных преступлений сократилось на 11,3 %, а число выявленных лиц, совершивших преступления, на 59,5 %.

Специалисты полагают, что данная  тенденция связана, в том числе, с сокрытием преступлений данной категории органами внутренних дел.

В 1998 году число дел, предварительное следствие по которым было приостановлено по основаниям, предусмотренным п.п. 1-3 ст. 208 УПК РФ, составляло 0,4 % от общего числа зарегистрированных преступлений. В 2002 году их количество возросло на 71 % и составило 1,5 % от общего числа зарегистрированных в 2002 году преступлений. Таким образом, за 5 лет в три раза увеличилось количество преступлений, по которым предварительное следствие приостановлено, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, не установлено, скрылось, его место нахождения неизвестно либо отсутствует возможность его участия в уголовном деле. Это свидетельствует о снижении эффективности оперативно-розыскных мероприятий.

В 2003 году к Уполномоченному продолжали поступать обращения по вопросу нарушения прав детей на получение содержания от родителей. Все обратившиеся – матери несовершеннолетних. По всем обращениям вступили в силу решения судов о взыскании алиментов. Более чем в трети случаев имело место уклонение от уплаты алиментов на содержание 2-х детей. Каждое пятое обращение касалось нарушения права на содержание детей-инвалидов. Период задолженности составлял от 6 месяцев до 14 лет, из них в половине обращений - более 4-х лет. Сумма задолженности составляла от 3 000 до 600 000 рублей.

При этом следует иметь ввиду, что подавляющее число обратившихся матерей – люди небольшого достатка, с огромным трудом сводящие в семейном бюджете концы с концами. Для них и их детей взыскание алиментов – не прихоть, не абстрактное право, а единственная возможность выжить, приобрести для детей только самое необходимое - продукты, обувь, одежду, лекарства.

Примером наиболее злостного уклонения от уплаты алиментов является ситуация, в которую попала несовершеннолетняя Елена Т., 1989 г.р. Ее бывший отец, Т-ов А.Л., имеет задолженность по алиментам за 14 лет. Размер задолженности составляет около 600 000 рублей. В течение нескольких лет Т-ов А.Л. скрывал свое место работы, выплачивая ежемесячно, как безработный, по 880 рублей.

Т-ва И.В. - взыскательница по исполнительному листу, указывает, что Т-ов А.Л. работал в двух организациях, однако, с целью уклонения от уплаты алиментов и погашения задолженности, отказывался сообщить, в каких именно,

Ранее Т-ов А.Л. неоднократно был судим за злостное уклонение от уплаты алиментов, в том числе, отбывал наказание в местах лишения свободы.

Как указывает Т-ва И.В., она неоднократно обращалась в Отдел службы судебных приставов по ЮАО г. Москвы, однако никакой помощи в исполнении судебного решения ей оказано не было. Имущества, на которое возможно наложить взыскание, у должника не оказалось. В его собственности находилась только 1/2 доли однокомнатной квартиры. В 2003 году должник умер, и исполнительное производство в связи с его  смертью было прекращено.

Только в одном случае из всех обратившихся должник лишен родительских прав за уклонение от уплаты алиментов, и в одном - осужден по ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов условно, в нескольких случаях назначены исполнительные работы.

В качестве примера, когда Службой судебных приставов был наложен арест на имущество должника, можно привести ситуацию о нарушении имущественных прав несовершеннолетнего инвалида детства Дмитрия П., 2001 г.р. Как сообщила мать ребенка П-ва М.Ю., отец злостно уклоняется от содержания сына, имеет задолженность по уплате алиментов в размере более 66 000 рублей. По информации прокурора Западного административного округа г. Москвы, судебным приставом-исполнителем Отдела службы судебных приставов по ЗАО г. Москвы был наложен арест на имущество должника, находящееся в квартире по месту его регистрации, составлена опись имущества, а также назначен специалист для проведения его оценки. Впоследствии имущество было реализовано, а задолженность перед ребенком частично погашена.

Каждый третий обратившийся сообщал, что должники уклоняются от работы, а в восьмидесяти процентах случаев – скрывают место работы или реальный доход, представляя фиктивные справки о заработной плате.

К Уполномоченному обратилась гражданка З-ва Н.А. с жалобой на то обстоятельство, что отец ее ребенка-инвалида заведомо занижает сумму, которую он периодически выплачивает на содержание сына. Отец ребенка является высококлассным программистом, работал в ряде крупных иностранных компаний, в настоящее время является руководителем проекта в голландской компании. До перехода в данную фирму бывший муж заявительницы имел стабильный высокий доход, который начислялся не официально. Заявление в суд о взыскании алиментов заявительница не подавала, так как бывший муж утверждал, что его официальная зарплата составляет лишь небольшую часть его доходов, поэтому, если она представит исполнительный лист в бухгалтерию предприятия, то алименты будут гораздо меньше, чем та сумма, которую он выплачивает добровольно. Уполномоченным были получены данные из бухгалтерии организации, в которой работает должник. Указанные в справке суммы заработка должника, действительно, явно занижены и не соответствуют средним по Москве заработкам специалистов такого уровня.

Описанная ниже ситуация ярко характеризует бессилие судебных приставов, их несостоятельность в сфере защиты имущественных прав детей.

С декабря 1997 года З-ва Н.А. не получает алименты на содержание ребенка. В частности, З-ва Н.А. указывает конкретные факты злоупотребления своими обязанностями судебным приставом-исполнителем Видновского подразделения службы судебных приставов.

Письмом исполняющего обязанности начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики прокуратуры Московской области от 20.10.2002 г. было подтверждено, что в течение 2-х месяцев судебный пристав-исполнитель уклонялся от выполнения своих служебных обязанностей, ввел в заблуждение З-ву Н.А., заявив ей, что в отношении ее бывшего мужа возбуждено уголовное дело по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По данным фактам Видновским прокурором направлено представление старшему судебному приставу-исполнителю Видновского ПССП, однако ситуация остается прежней. Вопреки требованиям статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации требования З-ой Н.А. от 14.02.02 г. и 06.12.02 г. о возбуждении в отношении должника уголовного дела по признакам статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации не рассмотрены, в связи с чем в адрес начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области направлено представление об устранении указанного нарушения.

Однако, до сих пор, как сообщает Захарова Н.А., никаких мер в отношении З-ва И.А. не принято. Несмотря на то, что с марта 2003 года с З-ва И.А. взыскиваются средства на содержание сына, его задолженность составляет более 20 000 рублей.

Благодаря вмешательству Уполномоченного, через инспекцию по налогам и сборам ЗАО г. Москвы, был выявлен истинный доход гражданина И., который на протяжении многих лет уклонялся от уплаты алиментов на несовершеннолетнего ребенка и имел задолженность более 40 000 рублей за 114 месяцев. Установлено, что И. является предпринимателем и имеет годовой доход за 1999–2001 г.г. более 17 миллионов рублей. Судебным приставом-исполнителем ОССП по ЮЗАО г. Москвы в 2000 году было направлено представление о возбуждении в отношении должника уголовного дела по ст. 157 УК РФ. Однако дело было прекращено, так как должник выплатил сумму в размере 1100 рублей в счет погашения задолженности. Как было разъяснено заявительнице сотрудниками ОВД, в связи с этой выплатой «теряется злостность», обязательная для данного преступления, и уголовное дело должно быть прекращено. Как только отпадала угроза привлечения к уголовной ответственности, И. сразу же переставал выплачивать даже минимальные средства. Впоследствии судебные приставы-исполнители ОССП по ЮЗАО г. Москвы трижды обращались в ОВД с просьбой возбудить в отношении должника уголовное дело, и каждый раз оно прекращалось по той же причине. В настоящее время И. продолжает уклоняться от уплаты алиментов на содержание ребенка.

Уполномоченному и сотрудникам его аппарата требуются колоссальные усилия для того, чтобы достигнуть положительного результата по данной категории обращений. Полагаю, что это связано, во-первых, с тем, что нет реального правового механизма выявления истинных доходов должника, а также практики ареста, описи имущества должника и обращения на него взыскания. Фактически, в нарушение закона, розыск места работы должника и его имущества ложится на плечи взыскателя, что не дает никакого результата в силу его ограниченных возможностей. Кроме того, взыскатели мало информированы о полномочиях, которыми наделены судебные приставы по выявлению реальных доходов и места работы должника, а также розыску его имущества.

Несмотря на то, что родители обязаны предоставлять своим детям достаточное содержание, в современном демократическом обществе практически нет возможности заставить родителей зарабатывать больше. Если родители не имеют доходов, доходы не регулярны или меньше прожиточного уровня, то невозможно их заставить зарабатывать больше.

В случаях, когда один из родителей скрывает место работы или занижает размер заработной платы, возможно обращение взыскания на имущество должника или привлечение его к уголовной ответственности. Если же у родителей нет достаточных доходов, то обязать их работать принудительно невозможно, так как это противоречило бы Конституции РФ.

Следовательно, при определении размера алиментов приходится иметь дело с ограниченными ресурсами плательщика.

В настоящее время любой гражданин, в принципе, может иметь неограниченное количество источников дохода. Ни налоговая полиция, ни судебный пристав-исполнитель, ни взыскатель алиментов не в состоянии их полностью выявить. В этом случае наиболее целесообразным представляется взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме. Такой способ определения алиментов предусмотрен ст. 83 Семейного кодекса РФ. Он применяется, если родитель, обязанный выплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок, а также в других случаях, если, взыскание алиментов в долевом отношении к заработку или иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. Подобное взыскание производится только в исковом порядке, а размер суммы определяется исходя из материального положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Большая свобода суда при определении размера алиментов в твердой денежной сумме делает этот способ более пригодным в условиях рыночной экономики.

Имеются определенные особенности при взыскании алиментов на содержание детей, воспитывающихся в детских сиротских учреждениях. Дети в таких учреждениях находятся на полном государственном обеспечении, что не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей. Однако, содержание каждого из детей за счет причитающихся ему алиментов, во-первых, трудно осуществимо, так как  их родители, как правило, вообще не имеют доходов или они меньше прожиточного минимума. Во-вторых, это привело бы к значительному финансовому неравенству между воспитанниками. С другой стороны, алименты предназначены для текущего содержания ребенка, и накопление их на счетах без возможности использования до совершеннолетия не отвечает самому назначению алиментов. Кроме того, инфляция обесценит эти деньги. Сотрудники же учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, призванные осуществлять контроль за своевременным получением алиментов на ребенка, в этом не очень заинтересованы.

В 2003 году Уполномоченным была проведена проверка 15 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, департаментов здравоохранения, образования, социальной защиты населения г. Москвы. Проблема взыскания алиментов в данных учреждениях стоит очень остро. В 9-ти проверенных детских домах и школах-интернатах работа по взысканию алиментов не ведется, из них в 3-х учреждениях Уполномоченному была предоставлена информация о том, сколько воспитанников имеют право на получение алиментов. Только от 0,4 % до 10 % детей, имеющих право на получение содержания от родителей, получают алименты.

Такое положение связано во многом с нехваткой специалистов, в том числе, социальных педагогов и юристов. Как правило, такие должности либо отсутствуют в штатном расписании, либо специалисты не имеют должной квалификации. Кроме того, как полагает администрация детских учреждений, налицо уклонение органов внутренних дел от возбуждения уголовных дел по признаками ст. 157 УК РФ и принятия реальных мер по розыску должника и установления его места работы.

В Семейном кодексе РФ (ст. 84) была предпринята попытка найти компромиссное решение данной проблемы. Средства, выплачиваемые родителями на содержание детей, зачисляются на счета учреждения, в котором находится ребенок, и учитываются отдельно на каждого ребенка. Детские учреждения вправе помещать эти средства в банк для получения дохода. 50% полученного дохода используется на содержание детей. При этом детские учреждения используют их на содержание всех детей, а не только ребенка, которому выплачиваются алименты. Таким образом, детские учреждения становятся заинтересованными во взыскании алиментов с родителей ребенка и в размещении их в банк наиболее выгодным образом. После окончания детьми указанных учреждений, суммы полученных алиментов и оставшиеся 50% дохода, зачисляются на счет, открываемый на имя ребенка.

Еще одним из вариантов решения проблемы принудительного взыскания алиментов может быть применение опыта других стран, например, Израиля, где существует законодательное закрепление такого понятия, как «пособие-алименты». Пособие-алименты подлежит выплате тому родителю, в пользу которого вынесено решение суда о выплате алиментов. Указанное пособие выплачивается в сумме, установленной решением суда. Государство, в лице государственного органа, выплачивает ежемесячное пособие и принимает на себя исполнение всех процедур по принудительному исполнению решения суда. Если удается полностью взыскать сумму алиментов и эта сумма превышает размер выплачиваемого пособия, то государство компенсирует эту разницу лицу, в пользу которого присуждены алименты.