Реализация конституционной свободы совести и свободы вероисповедания в российской федерации 12. 00. 02 конституционное право; муниципальное право
| Вид материала | Автореферат |
- Комиссия по вопросам толерантности и свободы совести Общественной палаты Российской, 760.64kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Примерная тематика магистерских диссертаций по магистерской программе «Конституционное, 48.68kb.
- Реализация и ограничение действия принципа свободы договора, 280.14kb.
- О судебных процессах ограничения свободы выражения мнений и свободы совести, уроках, 1264.65kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
- Программа вступительного комплексного экзамена по дисциплинам Гражданское право Российской, 706.4kb.
- Контрольная работа по предмету: Конституционное право России на тему "Права и свободы, 219.03kb.
- Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
- Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность. 12. 00. 02 конституционное, 651.73kb.
На правах рукописи
Бурьянов Сергей Анатольевич
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ СВОБОДЫ СОВЕСТИ И СВОБОДЫ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.00.02 – конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2009
Работа выполнена на кафедре конституционного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РСФСР
Рудинский Феликс Михайлович
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор
Нудненко Лидия Алексеевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ
Миронов Олег Орестович
кандидат юридических наук,
Каневский Константин Геннадьевич
Ведущая организация: Самарский государственный университет
Защита состоится 30 июня 2009 года в 10 часов на заседании
диссертационного совета Д. 170.003.01 при Государственном
образовательном учреждении высшего профессионального
образования «Российская академия правосудия» по адресу:
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69 а, ауд. 910.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии
правосудия.
Автореферат разослан «__» _____ 2009 года
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор юридических наук, профессор В.Е. Сафонов
^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Конституция России, принятая в 1993 году, придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, среди которых основополагающим является право на свободу совести и свободу вероисповедания.
Однако в силу ряда причин, и, прежде всего недостаточной научной разработанности, практическая реализация вышеупомянутых декларируемых принципов сталкивается с серьезными проблемами, как в России, так и в других государствах мира. Об этом говорится в материалах Института свободы совести, независимой научно-исследовательской организации, созданной в 2002 году1.
Проблемы, стоящие перед российским обществом и так или иначе связанные со сферой свободы совести (рост этноконфессиональной напряженности и углубление расслоения людей по отношению к мировоззренческим ценностям, отход от демократических конституционных принципов светскости государства в виде клерикальной идеологизации институтов государства, нарушения прав человека в сфере свободы совести, усиление ксенофобии, нетерпимости и дискриминации по мотивам религии или убеждений и др.) делают актуальным исследование новых направлений совершенствования нормативно-правовой базы реализации свободы совести и свободы вероисповедания.
Актуальность исследования проблематики реализации свободы совести и свободы вероисповедания усиливается тенденциями глобализации общественных отношений. В указанном контексте преодоление этноконфессиональных конфликтов и укрепление планетарного сотрудничества цивилизаций, культур и конфессий, сосуществование различных укладов и образов жизни, традиций и ценностных предпочтений невозможно без реализации принципов свободы совести в максимально широком правовом понимании.
^ Степень научной разработанности проблемы.
Данное исследование является комплексным и посвящено теоретическим и практическим вопросам реализации свободы совести и свободы вероисповедания в современной России.
Автор отдает дань уважения дореволюционным, советским и современным юристам, философам, историкам, психологам, специалистам иных общественных наук, внесшим вклад в дело теоретического осмысления и правового обеспечения свободы совести и вероисповедания.
Среди отечественных авторов, работы которых легли в основу настоящего диссертационного исследования, следует выделить:
С.А. Авакьян, С.С. Алексеева, Н.А. Бердяева, Н.А. Богданову, Т.А. Васильеву, Н.В. Витрука, В.И. Гараджу, Г.Л. Годизова, Г.Р. Гольста, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, П.Н. Дозорцева, А.Н. Иоффе, О.С. Иоффе, К.Г. Каневского, М.Г. Кириченко, Е.И. Козлову, Г.А. Крылову, В.А. Кувакина, О.Е. Кутафина, А.С. Ловинюкова, Е.А. Лукашеву, И.И. Лукашука, О.О. Миронова, Е.М. Мирошникову, С.А. Мозгового, Н.Н. Моисеева, М.П. Мчедлова, Л.А. Нудненко, Ф.Г. Овсиенко, В.К. Пинкевича, А.А. Радугина, Ф.М. Рудинского, Ю.А. Розенбаума, В.В. Ряховского, С.С. Савва, В.Н. Савельева, С.Ю. Симорот, В.М. Сырых, М.С. Стецкевича, Т.Ю. Тагиеву, З.А. Тажуризину, Н.Ю. Тетерятникова, Е.В. Тихонову, С.В. Фомину, Г.Г. Черемных и др.
Из числа зарубежных авторов, посвятивших свои труды различным аспектам свободы совести можно выделить: А.А. Ан-Наима, Ж. Боберо, Л. Бутби, Г.П. Лупарева, У. Джеймса, Д. Вудда, Д. Голиен, Д. Дэвиса, Ф. Казем-заде, Д. Локка, Г. Моран, Р.А. Подопригора, Ж.-П. Сартра, А. Уайтхеда, К. Хилла, Л. Хоумера, В. Франкла, Э. Фромма, А. Швейцера, Л. Юзелла и др.
В последние годы были защищены диссертации, посвященные проблемам реализации конституционно-правового регулирования свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации.
Следует выделить следующие из них: Белявский Д.С. Проблемы реализации права на свободу совести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. (Ставрополь, 2004); Каневский К.Г. «Правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации» (Москва, 2004); Мозговой С.А. «Становление и развитие взаимодействия Вооружённых Сил Российской Федерации с религиозными объединениями в 90-х гг. XX в.» (Москва, 2001); Подопригора Р.А. «Административно-правовое регулирование деятельности религиозных организаций в зарубежных странах» (Республика Казахстан. Алматы, 2003); Тагиева Т.Ю. «Конституционно-правовое регулирование свободы совести в Российской Федерации» (Екатеринбург, 2003); Тетерятников Н.Ю. «Теоретико-правовые аспекты свободы совести» (Екатеринбург, 2002); Тихонова Е.В. «Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России» (Тамбов, 2006).
Признавая вклад предшественников, приходится констатировать недостаточную научно-теоретическую разработанность проблемы реализации свободы совести и свободы вероисповедания.
В частности, недостаточно разработанными являются вопросы соотношения «свободы совести» с сопряженными с ней понятиями «свободы вероисповедания», «светскости государства», «религиозной политики государства», «отношений государства с религиозными объединениями» и др.
Нерешенность проблемы соотношения вышеупомянутых понятий с понятием «свободы совести» приводит к юридически некорректной трактовке относящихся к данному вопросу принципов и понятийного аппарата, а «религиозная политика государства» и «отношения государства с религиозными объединениями» выступают приоритетными по отношению к «свободе совести».
Серьезной проблемой является вопрос применения в системе права дискуссионных терминов религиоведческой науки: «традиционные религии (религиозные организации)», «нетрадиционные религии (религиозные организации)», «секта», а также понятий «духовная безопасность», «религиозный экстремизм», «исламский экстремизм» и т.п.
В свою очередь, степень научной разработанности оказывает значительное влияние на формирование законодательства и правоприменения.
Ограниченное толкование свободы совести в законотворчестве и правоприменении изначально предопределяет отсутствие правовых гарантий для лиц, не являющихся членами религиозных организаций, и, прежде всего, неверующих.
Ситуация усугубляется отсутствием и принципиальной невозможностью создания единого юридического определения «религии». Возможность множественного толкования «религии» предопределяет коррупциогенность в сфере применения этого термина. В этой связи приобретает актуальность вопрос правомерности государственной религиоведческой экспертизы, и применения религиоведческих познаний в решении вопросов правового характера.
Вопрос о корректности правовых понятий производных от термина «религия» (например, «религиозное объединение») является также дискуссионным.
Также требует прояснения, тесно взаимосвязанная с проблемой реализации свободы совести и свободы вероисповедания категория «светскость государства», которая нередко отождествляется с «секуляризмом», и определяется как «нерелигиозность».
Вышеупомянутые факторы в очень значительной мере препятствуют формированию эффективной нормативно-правовой базы реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания.
^ Целью диссертационного исследования выступает комплексное системное конституционно-правовое исследование проблемы реализации свободы совести и свободы вероисповедания в современных условиях и определение направлений совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы.
^ Задачи исследования:
-подвергнуть анализу современные подходы к понятию, сущностному содержанию, гарантиям свободы совести и свободы вероисповедания;
-исследовать основополагающие принципы и понятийный аппарат, используемые в процессе правового регулирования свободы совести и свободы вероисповедания;
-исследовать основные формы и этапы реализации свободы совести и свободы вероисповедания;
-проанализировать правовой институт свободы совести и свободы вероисповедания, выявить его особенности в Российской Федерации;
-исследовать соотношение «свободы совести» с сопряженными с ней понятиями «свободы вероисповедания», «светскости государства», «религиозной политики государства», «отношений государства с религиозными объединениями» в контексте проблемы реализации свободы совести и свободы вероисповедания;
-дать оценку законодательству о свободе совести и свободе вероисповедания;
-проанализировать правоприменительную практику;
-на основе комплексного системного межотраслевого подхода выработать авторскую позицию по дискуссионным вопросам свободы совести и свободы вероисповедания, отношений государства с религиозными объединениями;
-выявить факторы, препятствующие реализации свободы совести и свободы вероисповедания и определить пути их преодоления;
-проанализировать исторический опыт, современные тенденции трансформации законодательства и сформулировать основные направления концепции совершенствования нормативно-правовой базы реализации свободы совести и свободы вероисповедания;
-выявить перспективы свободы совести и свободы вероисповедания.
Объектом научного анализа настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие свободу совести и свободу вероисповедания в Российской Федерации, теоретико-правовые, правоприменительные и практические аспекты, особенности и тенденции реализации свободы совести и свободы вероисповедания, рассматриваемые в системном единстве, непротиворечивости и взаимодополняемости.
^ Методологическая основа исследования.
Методологической основой диссертационного исследования выступили следующие методы познания:
общие (анализ, синтез, индукции, дедукции, экстраполяции, интерполяции, наблюдение, сравнение);
общенаучные (системный, исторический и структурный анализ);
специальные (формально-юридический, правового моделирования, историко-правовой, сравнительно-правовой).
^ Теоретическая основа исследования.
Теоретическую основу исследования составили научные труды по конституционному праву, философии, истории, психологии, социологии, религиоведению, глобалистике, касающиеся различных научно-теоретических, прикладных и практических аспектов свободы совести и свободы вероисповедания, а также смежных категорий прав человека, отношений государства и религиозных объединений, религиозной политики, взаимодействия международных нормативных актов и национальных правовых систем.
^ Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, международные правовые документы, нормативные акты Российской Империи, СССР, РСФСР в анализируемой области, законодательство ряда зарубежных стран, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда и Европейской Комиссии по правам человека, российских судов общей юрисдикции.
^ Эмпирическую основу исследования составили статистические данные, доклады научно-исследовательских и правозащитных организаций, нормативные материалы, материалы судебной практики, в т.ч. решения Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации; материалы средств массовой информации; иные материалы из открытых источников. Кроме того, использованы материалы научно-практических конференций, посвященных данной проблематике.
Научная новизна диссертационного исследования.
Конкретное проявление научной новизны исследования состоит в следующих результатах:
-разработано авторское определение свободы совести, выявлено содержание и определено место конституционной свободы совести и свободы вероисповедания в системе прав человека;
-на основе новой парадигмы разработана современная теоретико-правовая модель свободы совести, устраняющая противоречия основополагающих принципов и понятийного аппарата используемого в процессе правового регулирования свободы совести и свободы вероисповедания;
-определено принципиально новое соотношение свободы совести и свободы вероисповедания;
-разработано авторское определение принципа светскости государства как основной гарантии реализации свободы совести и свободы вероисповедания;
-предложены новые подходы к совершенствованию правового института свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации;
-разработана авторская классификация типичных правонарушений в области свободы совести и свободы вероисповедания;
-обоснованы базовые принципы конфессионально ориентированного образования в государственной и муниципальной школе;
-на основе анализа исторического опыта и выявленных современных тенденций трансформации законодательства разработана принципиально новая концепция реформирования нормативно-правовой базы реализации свободы совести и свободы вероисповедания;
-впервые выявлены значение и перспективы свободы совести в контексте глобализации.
Научные положения, выносимые на защиту:
1. Свобода совести – системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого на удовлетворение мировоззренческой потребности, придающей смысл существованию на основе свободного мировоззренческого выбора, а также правомерного поведения, основанного на упомянутом выборе без ограничения в других гражданских правах и свободах или их утраты.
Содержание свободы совести включает право индивидуально и/или совместно с другими свободно формировать, выбирать, менять, распространять убеждения и действовать в соответствии с ними, не ущемляя свободы и личного достоинства других.
Свобода вероисповедания является частью свободы совести и полностью ею поглощается.
2. Важнейшей гарантией реализации свободы совести и свободы вероисповедания является конституционный принцип светскости государства.
Светское государство – мировоззренчески нейтральное государство, принципиально не приемлющее никакое мировоззрение в качестве официальной идеологии, обеспечивающее каждому возможность свободного мировоззренческого выбора.
3. Принципы свободы совести и светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства не совместимы с выстраиванием иерархии религиозных объединений на основе дискуссионных в религиоведческих науках и заведомо неправовых понятий: «традиционные религии (религиозные организации)» – «нетрадиционные религии (религиозные организации)» – «секты», а применительно к исламу: «традиционный ислам»-«нетрадиционный ислам»-«ваххабизм».
4. В Российской Федерации нарушение конституционного принципа светскости государства проявляет себя в форме клерикальной идеологизации органов власти и государственного управления, силовых структур, государственной и муниципальной системы образования.
Клерикальная идеологизация государства – нарушение мировоззренческого нейтралитета, выражающиеся в сращивании институтов государства с одной из конфессий, доктринальные установки которой используются в качестве государственной идеологии.
5. Реализация свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации формируется на следующих уровнях:
научно-теоретическом и образовательном;
законодательном;
деятельности органов государственной власти;
правоприменения и судебной практики.
Научно-теоретический и образовательный уровень является системообразующим по отношению к законодательному, деятельности органов государственной власти, правоприменения и судебной практики.
6. Правовой институт свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации содержит противоречия и требует реформирования.
Свобода совести и свобода вероисповедания должны реализовываться без «специального» государственного нормативного регулирования, которое представляется излишним и некорректным. Мировоззренческая сторона вообще не должна быть предметом правового регулирования, а поведенческая сторона, в том числе ее коллективная форма, должна регулироваться на общих правовых основаниях.
Институт государственной религиоведческой экспертизы представляется излишним. Функционирование экспертного совета для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, экспертных советов при органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, а также создание специального государственного органа по делам религиозных объединений нецелесообразно.
7. Законодательство о свободе совести и свободе вероисповедания требует совершенствования. В частности Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» не соответствует принципам, содержащимся в Конституции Российской Федерации и международно-правовых документах. Законодательство субъектов Российской Федерации о свободе совести и свободе вероисповедания, принятое в некоторых регионах, противоречит федеральному, Конституции Российской Федерации и международно-правовым документам.
Нуждаются в пересмотре положения Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» и Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» относительно некоторых аспектов, связанных с реализацией свободы совести и свободы вероисповедания.
8. Ситуация в области реализации свободы совести и свободы вероисповедания представляется неудовлетворительной, поскольку нарушения конституционных прав и свобод носят системный характер.
Диссертантом предложена авторская классификация нарушений конституционной свободы совести и свободы вероисповедания:
Ксенофобия, нетерпимость и дискриминация людей по мотивам мировоззренческой принадлежности:
-нарушения прав родителей и детей на воспитание и образование в соответствии с собственными убеждениями;
-в Вооруженных силах и иных воинских формированиях;
-в местах заключения под стражу и местах лишения свободы;
-в связи с реализацией права на прохождение альтернативной гражданской службы.
Нетерпимость и дискриминация по отношению к религиозным объединениям:
-трудности в регистрации (перерегистрации);
-неправомерная ликвидация (попытки ликвидации);
-неправомерные ограничения в распространении текстов и печатных изданий;
-проблемы приобретения помещений и земли под строительство культовых сооружений;
-неправомерные препятствия в проведении публичных мероприятий;
-неправомерные ограничения деятельности религиозных объединений, лидеры которых являются гражданами иностранных государств;
-неправомерное вмешательство органов власти и местного самоуправления в деятельность религиозных объединений;
-проблемы возвращения законной собственности религиозных объединений;
-распространение недостоверной и порочащей информации о деятельности религиозных объединений.
Насилие и вандализм на почве ксенофобии и нетерпимости по мотивам религии или убеждений:
-угрозы, нападения, избиения людей;
-поджоги, погромы и другие акты вандализма, в том числе по отношению к культовым сооружениям;
-акты вандализма в отношении мест захоронений.
9. Перспективные направления совершенствования конституционно-правовой базы реализации свободы совести и свободы вероисповедания связаны с необходимостью разработки принципиально новой правовой концепции на основе критического анализа основополагающих принципов и понятийного аппарата.
^ Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в предложении инновационных подходов к решению проблемы реализации свободы совести и свободы вероисповедания. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в теории государства и права, истории государства и права, конституционном праве и иных отраслевых науках.
^ Практическая значимость исследования заключается в том, что научные результаты диссертации могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области свободы совести и свободы вероисповедания.
Отдельные предложения и рекомендации могут быть востребованы в практической деятельности правозащитных организаций, органов власти и государственного управления.
Кроме того, материалы диссертационного исследования можно использовать в научно-исследовательской работе научных центров и учреждений, в преподавании спецкурсов и отраслевых юридических дисциплин, в процессе подготовки и переподготовки педагогов и государственных служащих, в подготовке учебной и учебно-методической литературы.
^ Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседаниях кафедр: конституционного права и отраслевых юридических дисциплин Московского городского педагогического университета, конституционного права Российской академии правосудия.
Основные положения исследования изложены автором в научных публикациях общим объемом более 100 п.л. Результаты исследования излагались в выступлениях на российских и международных научно-теоретических и научно-практических конференциях, экспертных круглых столах, семинарах: Международная научно-практическая конференция «Религия, политика и права человека», Москва, 18-20 марта 2002 г.; Международная конференция «Толерантность: объединяем усилия», Москва, 4-5 апреля 2002 г.; Международная конференция «Религиозные меньшинства, социальные изменения и свобода совести», Прово, США, 20-23 июня 2002 г.; Международная конференция «Религия и национальные отношения в России: история, современность, перспективы развития», Москва, 28 февраля – 1 марта 2003 г.; Международный семинар «Российское законодательство и религиозное образование в светской школе», Москва, 20 ноября 2003 г.; Международная научно-практическая конференция «Векторы развития современной России», Москва, 16 апреля 2004 г.; Международный научно-практический симпозиум «Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире, Санкт-Петербург, 8-9 июля 2004 г., Международная научная конференция «Религиозная толерантность: политическое и историческое измерения», Москва, 23 ноября 2004 г.; IV Российский философский конгресс "Философия и будущее цивилизации", Москва, 25 мая 2005 г.; Международная научная конференция "Ислам, политика и безопасность в постсоветской Евразии", Москва, 15 ноября 2005 г.; Международная научная конференция "Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их решения", Москва, 30 марта 2007 г.; Вторая Всероссийская научно-практическая конференция "Национальная политика в Российской Федерации. Реалии. Проблемы. Прогноз", Домбай, КЧР, 3 марта 2007 г.; Международная конференция «Религия и образование: российский и международный опыт», Москва, 31 марта – 1 апреля 2008 г.; II Международный миротворческий форум "Ислам – религия мира и созидания", Грозный, 18-19 октября 2008 г., и др.
Результаты диссертационного исследования апробированы диссертантом в рамках деятельности Института свободы совести и внедрены в успешно реализованных мониторинговых исследованиях, иных мероприятиях Московской Хельсинкской группы и правозащитных организаций в субъектах Российской Федерации. Диссертантом проведено социологическое исследование «Свобода совести в современной России» среди студентов Московского городского педагогического университета и учителей трех общеобразовательных школ города Москвы.
Материалы исследования также использовались автором в процессе преподавания учебного курса «Свобода совести, религии и убеждений: проблемы теории и практики».