Geum.ru

Реализация конституционной свободы совести и свободы вероисповедания в российской федерации 12. 00. 02 конституционное право; муниципальное право

Вид материалаАвтореферат

Содержание


На принципиально ином уровне законодательное закрепление свободы совести и светскости государства отразилось в правовых актах Со
Второй параграф второй главы «Анализ тенденций законодательного процесса по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания в
Третий параграф второй главы «Основные направления совершенствования конституционно-правовой базы реализации свободы совести и с
Библиографический список содержит перечень
Список опубликованных работ, отражающих основные положения диссертации.
Реализация конституционной свободы совести и свободы вероисповедания в российской федерации
Подобный материал:
1   2   3
^

На принципиально ином уровне законодательное закрепление свободы совести и светскости государства отразилось в правовых актах Советского правительства.

Декрет СНК РСФСР от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» (первоначально в проекте он назвался «О свободе совести, церковных и религиозных обществах») декларировал свободу совести и отделение церкви от государства.


В Конституции РСФСР 1918 г. говорится, что «в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами».

Однако Закон «О религиозных объединениях от 8 апреля 1929 г. (сохранил силу до 1990 г.) ввел запрет на религиозную деятельность без регистрации, допустимость проведения общих собраний общин только с разрешения исполкома, право властей вмешиваться в кадровую политику религиозных обществ и ряд иных других ограничений. А в Конституции СССР 1936 г. свобода религиозной пропаганды уже отсутствует.

По Конституции СССР 1977 г. «гражданам СССР гарантируется свобода совести, то есть право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду. Возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается. Церковь в СССР отделена от государства и школа – от церкви».

Завершая анализ советского периода государственности России, диссертант делает вывод, что свобода совести хоть и была закреплена законодательно, но в значительной мере носила декларативный характер. Советский период показал, что само по себе отделение церкви от государства без идеологического многообразия не является гарантией свободы совести: господствующее мировоззрение в качестве государственной идеологии служит источником подавления всякого иного.

Постсоветский период ознаменовался принятием 25 октября 1990 г. Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий», направленного на реализацию прав верующих и религиозных организаций.

Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации характеризуется началом новой эпохи правового закрепления принципов свободы совести и свободы вероисповедания, в качестве основы правового демократического государства. В то же время 1994–1997 г.г. характеризует всплеск регионального законотворчества в сфере свободы вероисповеданий. К началу 1997 года в трети субъектов Российской Федерации уже действовали свои законы, причем существенно нарушающие Конституцию России и ущемляющие права граждан.

Значительное место в работе уделено анализу условий и последствий принятия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года, который стал началом легитимации отступления от основополагающих конституционных принципов в области свободы совести и свободы вероисповедания.

^ Второй параграф второй главы «Анализ тенденций законодательного процесса по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания в новейший период российской истории» посвящен современным тенденциям трансформации законодательства о свободе совести и свободе вероисповедания.

В параграфе анализируется целый ряд законопроектов и мероприятий, характеризующих тенденции законодательного процесса по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания в новейший период российской истории.

Прежде всего, это проекты Федеральных законов подразумевающих законодательное закрепление государственных конфессиональных предпочтений: «О традиционных религиозных организациях» (внесен депутатами В.У. Корниенко, В.А. Лисичкиным, В.И. Шандыбиным 12 мая 1999 г.); "О традиционных религиозных организациях в Российский Федерации" (внесен депутатом А.В. Чуевым 5 февраля 2002 г., другой вариант законопроекта внесен 21 марта 2002 г.); "О социальном партнерстве государства и традиционных религиозных организаций в Российской Федерации" (внесен депутатом А.В. Чуевым 14 мая 2002 г.); «О социальном партнерстве государства и религиозных организаций в целях сохранения национальных духовных традиций и обеспечения социальной защиты населения России» (внесен депутатом С.Ю. Глазьевым 30 декабря 2002 г.); «О социальном партнерстве государства и религиозных организаций» (внесен депутатом А.В. Чуевым 3 июня 2004 г.) и др.

Делается вывод о том, что законодательное закрепление различных правовых статусов для «традиционных религиозных организаций (с последующим наделением «специальными» льготами и привилегиями) и «нетрадиционных религиозных организаций» (с перспективой усиления неправомерных контроля и ограничений) вступает в противоречие с конституционными принципами свободы совести и свободы вероисповедания (ст.28), светскости государства и равенства религиозных объединений (ст. 14).

В работе отмечено, что некоторые законодательные инициативы субъектов Российской Федерации носят ограничительно-запретительный характер, и в их основу положен юридически некорректный и дискуссионный понятийный аппарат («ваххабизм», «религиозный экстремизм», «миссионерская деятельность», «духовная безопасность» и т.п.).

Анализ вопроса введения института военного духовенства в Вооруженных Силах России позволил сделать вывод о том, что эта идея представляется непроработанной. Законопроект «О военных священниках» не соответствует Конституции России, характеризуется низким уровнем юридической техники, основан на некорректном понятийном аппарате.

Подводя итоги, делается вывод о том, что современные тенденции трансформации законодательства в значительной мере направлены на законодательное закрепление: а) государственных конфессиональных предпочтений; б) усиления контроля и ограничений в отношении так называемых «нетрадиционных» религиозных организаций. При этом неработающая в нормативном смысле преамбула ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» выступает в роли основы упомянутых тенденций.

В целом, по мнению диссертанта, современные тенденции трансформации законодательства о свободе совести и свободе вероисповедания выступают отражением кризиса научного понимания в данной области.

^ Третий параграф второй главы «Основные направления совершенствования конституционно-правовой базы реализации свободы совести и свободы вероисповедания» содержит анализ концептуальных подходов, и основные направления концепции совершенствования конституционно-правовой базы реализации свободы совести и свободы вероисповедания.

По мнению диссертанта, главная проблема заключается в старой парадигме, основанной на разделении «верующий-неверующий», и лежащей в основе законодательства о свободе совести и подразумевающая:

-противопоставление науки и религии в обществе, знания и веры каждого человека;

-противопоставление индивидуального и коллективного;

-использование религиозных объединений в политических целях;

-зависимость реализации конституционных прав от исторически сложившихся отношений государства с религиозными организациями и вероисповедной политики;

-противопоставление национальных интересов и глобальных тенденций, национальных государств и международного сообщества;

-применение некорректных с юридической точки зрения принципов и понятийного аппарата, не имеющих четких правовых критериев.

Диссертантом предложена инновационная правовая концепция реализации свободы совести и свободы вероисповедания, состоящая из трех блоков:

1)разработка современной теоретико-правовой модели на основе новой парадигмы, устраняющей противоречия основополагающих принципов и понятийного аппарата;

2)реформирование правового института свободы совести и свободы вероисповедания на основе инновационной теоретико-правовой модели;

3)совершенствование системы гарантий реализации свободы совести.

В качестве основных принципов авторской концепции реализации свободы совести диссертантом предложены следующие:

-отказ от противопоставления знания и веры, устранение из системы права некорректного с юридической точки зрения разделительного принципа «верующий-неверующий»;

-выработка единого максимально широкого определения и содержания свободы совести, свободного от привязки к юридически неопределенному термину «религия»;

-закрепление развернутого толкования конституционного принципа светскости государства как мировоззренческого нейтралитета в федеральном законе.

Далее диссертант предложил основные подходы к реформированию правового института свободы совести и свободы вероисповедания на основе инновационной теоретико-правовой модели свободы совести:

-устранение из системы права некорректного с юридической точки зрения разделительного принципа «верующий-неверующий»;

-преодоление подмены понятий «свобода совести» и «свобода религий», «религия» и «конфессия»;

-разграничение правовых терминов и иных терминов, устранения теологических терминов из системы права;

-применение в юриспруденции максимально широкого определения «религии», имеющего отношение к каждому отдельному человеку, или вообще отказа от его применения в системе права, современное правовое определение религии должно быть свободно от узкоконфессиональных и/или атеистических ограничений;

-отказ от «специального» религиозного законодательства и от предоставления полномочий по идентификации религии, каким-либо лицам, органам, структурам, ввиду принципиальной невозможности определения их четких правовых критериев;

-отказ от применения религиоведения в решении вопросов правового характера в сфере свободы совести, как заведомо не отвечающего принципам права;

-уголовно-правовая защита общества от возможных злоупотреблений в сфере свободы совести должна исключать «специальную» религиозную профилактику, вследствие отсутствия четких правовых критериев этой сферы;

-ограничения прав должны учитывать сущность права на свободу совести в широком правовом звучании, не ставить его реализацию в зависимость от факторов, не имеющих четких правовых критериев, таких как государственно-конфессиональные отношения и государственная вероисповедная политика.

Диссертантом также предложены основные подходы к совершенствованию конституционной модели гарантий реализации свободы совести и свободы вероисповедания:

-совершенствование правоприменительной практики;

-создание системы контроля за соблюдением принципов светскости государства, равенства религиозных объединений, идеологического многообразия;

-совершенствование института конституционной ответственности в области свободы совести и свободы вероисповедания;

-разработка и реализация антикоррупционной стратегии в отношениях государства с религиозными объединениями;

- прозрачность, публичность, информированность общественности относительно области отношений государства с религиозными объединениями;

-преодоление политизации религии и клерикализации политики;

-реформирование деятельности государственных правозащитных структур в области защиты свободы совести и свободы вероисповедания;

-устранение тематического пробела в области защиты свободы совести и свободы вероисповедания правозащитными НПО;

-системная просветительская работа по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания в обществе и др.

Заключение диссертации содержит обобщенные итоги исследования по проблеме, делаются выводы и предлагаются инновационные подходы к совершенствованию конституционно-правовой базы реализации свободы совести и свободы вероисповедания.

^ Библиографический список содержит перечень официальных документов и нормативных материалов по правовой регламентации свободы совести и свободе вероисповедания, монографий, учебных и научных изданий, публикаций, авторефератов диссертаций, диссертаций, словарей, энциклопедий, составивших теоретическую основу исследования.

^ Список опубликованных работ, отражающих основные положения диссертации.

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Минобрнауки России:

1. Бурьянов С.А. Законотворческий процесс и новейшие тенденции трансформации законодательства о свободе совести в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. №8. – 0,4 п.л.

2. Бурьянов С.А. Фактор отношений государства с религиозными объединениями накануне и в ходе выборов депутатов Госдумы 2003 года // Юридический мир. №5. 2004. – 1,2 п.л.

3. Бурьянов С.А. Свобода совести в Российской Федерации. Современное состояние, тенденции, перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2004. №2. – 0,4 п.л.

4. Бурьянов С.А. Отношения государства с религиозными объединениями в преддверии избирательного цикла 2003-2004 г.г. // Юридический мир. 2003. № 8. – 1,2 п.л.

5. Новая парадигма правового регулирования свободы совести: в дополнение к опубликованному // Современное право. №7. 2003. – 0,2 п.л.

6. Новая парадигма правового регулирования свободы совести // Современное право. №5. 2003. – 0,4 п.л.

7. Бурьянов С.А. Религиозная политика: новая концепция – старые подходы // Закон и право. 2003. №4. – 0,6 п.л.

8. Бурьянов С.А. Свобода совести. Отношения государства с религиозными объединениями // Закон и право. 2003. №9. – 0,5 п.л.

9. Бурьянов С.А. Свобода совести и светскость государства в России. Историко-правовой аспект // Юридический мир. 2003. №1. – 1,25 п.л.

10. Бурьянов С.А. Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы реализации права на свободу совести в контексте глобализации // Государство и право. №10. 2002. – 0,6 п.л.

11. Бурьянов С.А. Свобода совести, государственно-конфессиональные отношения и политика в контексте перспектив построения правового демократического государства в России // Юридический мир. 2002. №7. – 1 п.л.

12. Бурьянов С.А. Свобода совести в российской науке, законотворчестве и правоприменении // Право и политика. 2001. №7. – 1,2 п.л.

13. Бурьянов С.А. Правовые основания, сущностное содержание и гарантии свободы совести // Государство и право. 2001. №2. – 0,6 п.л.

14. Бурьянов С.А. Сакрализация власти, нарушая права и свободы человека, угрожает конституционному строю Российской Федерации // Право и политика. №9. 2000. – 0,2 п.л.

15. Бурьянов С.А. Некий не изученный экстремизм как фактор преступности в Чечне и Дагестане. Полемика на статью Т.Г. Рамазанова // Право и политика. №7. 2000. – 0,2 п.л.

16. Бурьянов С.А. Пределы и характер правового регулирования в сфере свободы совести в демократическом государстве // Право и политика. 2000. №5. – 0,8 п.л.

17. Бурьянов С.А. Государственная политика Российской Федерации в сфере свободы совести на рубеже тысячелетий // Право и политика. 2000. №1. – 0,8 п.л.

18. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. Преодолевая системную коррупцию государственно-конфессиональных отношений // Право и политика. №2. 2004. – 1 п.л.

19. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. Некоторые тенденции современных государственно-религиозных отношений в Российской Федерации // Право и политика. №1. 2003. – 1 п.л.

20. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. В России создан Институт свободы совести // Право и политика. № 12. 2002. – 0,2 п.л.

21. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. В России создается концепция отношений государства с религиозными объединениями // Право и политика. №8. 2002. – 1 п.л.

22. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. Государственно-конфессиональные отношения и тенденции трансформации законодательства о свободе совести // Юридический мир. №12. 2001. – 1 п.л.

23. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. Концепция государственно-конфессиональных отношений: от декларирования свободы совести к антиконституционной государственной политике вероисповедных предпочтений? // Право и политика. №6. 2001. – 0,2 п.л.

Монографии.

24. Бурьянов С.А. Свобода совести в Российской Федерации. Специализированный информационно-аналитический доклад за 2007 год. М.: Институт свободы совести. 2008. – 8 п.л.

25. Бурьянов С.А. Ксенофобия, нетерпимость и дискриминация по мотивам религии или убеждений в субъектах Российской Федерации. Специализированный информационно-аналитический доклад за 2006 – первую половину 2007 годы. М.: Московская хельсинкская группа. 2007. – 22 п.л.

26. Бурьянов С.А. Религия на выборах в России. Фактор отношений государства с религиозными объединениями в федеральном избирательном цикле 2003 – 2004 года. М.: Институт свободы совести. 2005. – 12,5 п.л.

Коллективные монографии.

27. Civil human rights in Russia: modern problems of theory and practice. (F.M. Rudinsky editor). USA. New Jersey. 2008. Copyright © Transaction Publishers, New Brunswick. New Jersey. – 30 п.л.//1,2 п.л.

28. Свобода убеждений, совести и религии в современной России. Специализированный информационно-аналитический доклад. (под редакцией С.А. Бурьянова и Н.В. Костенко, в соавторстве с А.В. Бабушкиным и др.). М.: Московская хельсинкская группа. 2007. – 22 п.л.//15.5 п.л.

29. Гражданские права человека в России: современные проблемы теории и практики. Волгоград. 2004. (под редакцией профессора Ф.М. Рудинского, в соавторстве с Рудинским Ф.М. и др.). Второе издание М. 2006. – 30 п.л.//1,2 п.л.

Научные сборники под редакцией и в соавторстве.

30. Гражданское общество против ксенофобии, нетерпимости и дискриминации по мотивам религии или убеждений. (составитель С.А. Бурьянов). М.: Московская хельсинкская группа. 2007. – 12 п.л.

31. С.А. Бурьянов, С.А. Мозговой. Проблема реализации свободы совести и тенденции в отношениях государства с религиозными объединениями в России». Информационно-аналитический отчет Института свободы совести 2001- начало 2004 г.г. (под редакцией С.А. Бурьянова и С.А. Мозгового). М. 2005. – 33 п.л.

32. Свобода вероисповедания, государственно-конфессиональные отношения и протестантизм в России». «Круглый стол» в Измайлово, 16 января 2002 г. (под редакцией С.А. Бурьянова и С.А. Мозгового). М. 2002. – 10 п.л.

Статьи, опубликованные в международных сборниках и сборниках материалов международных конференций:

33. Системная коррупция в отношениях государства с религиозными объединениями как фактор кризиса реализации свободы совести // Социономикон. Международный сборник научно-практических работ. Вып. 6. – Ростов н/Д: NB, 2009. – 0,4 п.л.

34. О влиянии научной разработанности проблематики свободы совести на ее реализацию в современной России // Социономикон. Международный сборник научно-практических работ. Вып. 5. – Ростов н/Д: NB, 2008. – 0,3 п.л.

35. Кризис реализации свободы совести в современной России: основные причины и направления преодоления // XX век и современность: проблемы демократии и свободы выбора. Сборник статей по материалам Международной научной конференции, проходившей в Московском городском педагогическом университете 11 декабря 2006 года / Сост. Е.И. Хаванов, Е.Н. Пашенцев. – М. МГПУ. 2007. – 0,4 п.л.

36. Необходим переход к новой парадигме реализации свободы совести // Социономикон. Международный сборник научно-практических работ. Вып. 4. – Ростов н/Д: NB, 2007. – 0,4 п.л.

37. Свобода совести и гражданское общество эпохи глобализации // Россия и современный мир: проблемы политического развития. Материалы III Международной межвузовской научной конференции. Москва, 12-13 апреля 2007 года: В 2 ч. Ч..1. М: Институт бизнеса и политики. 2007. – 0,6 п.л.

38. Этноконфессиональный фактор в контексте современной мировой политики: в поисках альтернативы «глобальному апартеиду» // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4 Конвента РАМИ. В 10 т. / под ред. А.Ю. Мельвиля; Рос. Ассоциация междунар. Исследований. Т. 10. Коммуникационный менеджмент как новый фактор мировой политики и международных отношений / под ред. Е.Н. Пашенцева. - М.: МГИМО-Университет, 2007. – 0,4 п.л.

39. Свобода совести в контексте глобальных процессов мирового развития // Глобализация, права человека и право. Сборник материалов международной научно-практической конференции. (Москва, 27 апреля 2006 года). М. 2007. – 0,4 п.л.

40. Права человека, свобода совести, глобализация // Актуальные проблемы социальной работы, экономики, образования и культуры. Международный сборник научно-практических работ. Выпуск 5. Ростов на/Д: NB. 2006. – 0,6 п.л.

41. Проблемы достижения толерантности в современной России // Социономикон. Международный сборник научно-практических работ. Выпуск 3. Ростов на/Д: NB. 2006. – 0,3 п.л.

42. Религиозная нетерпимость: причины, последствия, поиск стратегии преодоления // Социономикон. Международный сборник научно-практических работ. Выпуск 2. Ростов на/Д: NB. 2006. – 0,4 п.л.

43. Свобода совести как право на реализацию мировоззренческой идентичности // Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире. Сборник материалов Международного научно-практического симпозиума «Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире» (Санкт-Петербург, 8-9 июля 2004 г.). СПб: Норма. 2005. – 0,5 п.л.

44. Свобода совести как юридическое измерение свободы мировоззренческого выбора // Актуальные проблемы социальной работы, экономики, образования и культуры. Международный сборник научно практических работ. Выпуск 4. Ростов на/Д: NB. 2005. – 0,3 п.л.

45. Свобода совести как фактор обеспечения мира и безопасности в эпоху глобализации // Актуальные проблемы социальной работы, экономики, образования и культуры. Международный сборник научно-практических работ. Выпуск 3. Ростов на/Д: NB. 2005. – 0,2 п.л.

46. Религиозная политика как фактор системного кризиса демократии в России // Векторы развития современной России. Международные научно-практические конференции молодых обществоведов 2003 г. и 2004 г. М.: Московская высшая школа социальных и экономических наук. 2004. – 0,4 п.л.

47. Свобода совести в изменяющемся мире: проблемы и перспективы международного сотрудничества // Сборник трудов Международной конференции «Интеллектуальный мост РОССИЯ-ЗАПАД. Проблемы, перспективы» Дубна, 24-27 декабря 2002 г. Дубна. 2003. – 1,2 п.л.

48. Свобода совести – мнение юриста // Свобода совести – важное условие гражданского мира и межнационального согласия. К 10-летию Российского отделения МАРС. Материалы юбилейной международной конференции (Москва, 27-28 ноября 2002 года). М.: Центр социально-религиозных исследований Института Европы РАН. 2003. – 0,6 п.л.

49. Свобода совести – лекарство от терроризма и столкновения цивилизаций // Глобализация и столкновение идентичностей. Международная интернет-конференции 24 февраля-14 марта 2003 / Сб. материалов. М. 2003. – 0,4 п.л.

50. Влияние отношений между наукой и религией на формирование правового механизма реализации права на свободу совести // Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика – 2001. Материалы 5-ой Международной научно-практической конференции. Том 3. Под общей редакцией В.В. Лещенко. М.: Комитет по общим системам. 2002. – 0,2 п.л.

51. Свобода совести как необходимое условие альтернативы глобализации разделения и несправедливости // Альтернативы глобализации: человеческий и научно-технический потенциал России. Доклады и выступления международной научной конференции. Под редакцией А.В. Бузгалина. Т.1. М.: Слово. 2002. – 0,6 п.л.

52. Свобода совести и статус религиозных объединений на пороге третьего тысячелетия // Вступая в третье тысячелетие: религиозная свобода в плюралистическом обществе. Материалы международной конференции (Москва, 23-24 марта 1999 г.). М.: Международная ассоциация религиозной свободы. 2000. – 0,2 п.л.

Статьи, опубликованные на английском языке.

53. Burianov S. Freedom of opinion, conscience and religion // Human rights in Russian Federation 2005. M.: Moscow Helsinki Group. 2006. – 2,8 п.л.

54. Burianov S. The Russian Federation state policy in the sphere of freedom of conscience on the border of the milleninniums // Law and politics: Russian Review. № 1. 2001. M.: NOTA BENE. – 0,8 п.л.


Бурьянов Сергей Анатольевич


^ РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ СВОБОДЫ СОВЕСТИ И СВОБОДЫ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


12.00.02 – конституционное право; муниципальное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Тираж 150 экз.

Формат 60х90. Объем 1,5 усл. п.л.

Оперативная полиграфия

Российской академии правосудия

117418, Москва, Новочеремушскинская ул. 69 а


1 См.: Бурьянов С.А., Мозговой С.А. Проблема реализации свободы совести и тенденции в отношениях государства с религиозными объединениями». М.: Институт свободы совести. 2005.

2 Гражданские права человека в России: современные проблемы теории и практики. (Под редакцией Ф.М. Рудинского). М.: ЗАО ТФ «МИР», 2006. С. 464.