Правовое обеспечение военно-социальной политики российской федерации

1 Состояние и перспективы развития науки административного права. (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. – 2002. № 11. – С. 12.

2 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. – С. 126.

1 Сделаем весьма существенную оговорку, что руководствоваться данным принципом можно только при условии учета действия всей совокупности социальных норм, действующих в обществе (прежде всего, норм морали), иначе под прикрытием данного принципа могут вершиться дела, идущие вразрез с интересами большинства членов общества.

2 См.: Костенников М.В., Куракин А.В. Указ. соч. – С. 20-24.

1 Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания // Теория права: новые идеи. Выпуск третий. –М., 1993. – С. 12.

2 См.: Чернавин Ю.А. Указ. соч. – С. 113.

1 См.: Приложение 19 к настоящей диссертации.

1 См.: Приложение 19 к настоящей диссертации.

1 См.: Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих: Учебник. – Ярославль, 2003. – С. 26.

1 См.: Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. – 2001. № 12. – С. 62; Кобзаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных служащих: общее и особенное // Государство и право. – 2003. № 1. – С. 18.

2 См.: Совершенствование методологии финансово-экономического обеспечения функционирования и развития Вооруженных Сил Российской Федерации. – М.: ВФЭИ, 2000. – С. 81.

3 Согласно результатам проведенного автором настоящей диссертации экспертного опроса проблема совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих оценена экспертами в 8,63 балла по 10-балльной шкале и по значимости поставлена на второе место в числе социальных проблем современного этапа развития военной организации российского государства (см. приложение 19 к настоящей диссертации).

1 См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим. – М.: За права военнослужащих, 2001. – С. 24.

1 См.: Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительное исследование законодательства Российской Федерации, США, Франции и ФРГ): Дисc. … канд. юрид. наук. – М.: ВКИ, 1993.

2 Собрание законодательства РФ, 1997, № 35, ст.4058; № 37, ст.4270, 4271; № 44, ст. 5058; 1998, № 10, ст. 1164; № 49, ст. 6012, 6014; № 50, ст. 6128; 1999, № 5, ст. 652; № 10, ст. 1179; № 28, ст. 3676; № 34, ст. 4224; № 39, ст. 4591; № 51, ст. 6328; № 52, ст. 6368, 6370; 2000, № 5, ст. 474; № 15, ст. 1575; № 22, ст. 2288; № 26, ст. 2748; № 31, ст. 3252; № 36, ст. 3636; № 46, ст. 4541; 2001, № 15, ст. 1468; № 17, ст. 1692; № 49, ст. 4612; 2002, № 5, ст. 500; № 26, ст. 2571; № 37, ст. 3515; № 45, ст. 4505; № 48, ст. 4782; 2003, № 9, ст. 852; № 30, ст. 3045; № 42, ст. 4053; 2004, № 3, ст. 166; № 15, ст. 1396; № 21, ст. 2024; № 24, ст. 2392; № 29, ст. 3018; № 41, ст. 4015, 4019; № 47, ст. 4633; 2005, № 1, ч. 1, ст. 68; № 10, ст. 806.

1 Собрание законодательства РФ, 1999, № 7, ст. 869; 2004, № 35, ст. 3607.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 16, ст. 553; 2003, № 28, ст. 2888; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ч. 1, ст. 24.

3 Собрание законодательства РФ, 2000, № 13, ст. 1341.

4 Собрание законодательства РФ, 2003, № 39, ст. 3743, 3744.

5 Собрание законодательства РФ, 2004, № 15, ст. 1396; № 24, 2392.

6 Собрание законодательства РФ, 2000, № 14, ст. 1512.

7 Собрание законодательства РФ, 2000, № 14, ст. 1513.

8 Собрание законодательства РФ, 2000, № 42, ст. 4141.

9 Собрание законодательства РФ, 2001, № 46, ст. 4365; 2003, № 40, ст. 3901.

10 Собрание законодательства РФ, 2003, № 40, ст. 3901.

11 Собрание законодательства РФ, 2001, № 44, ст. 4150; 2003, № 40, ст. 3819.

1


^ Собрание законодательства РФ, 2002, № 19, ст. 1794.

2 Собрание законодательства РФ, 2003, № 52, ч. I, ст. 5038; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3221; № 34, ст. 3535; № 46, ч. I, ст. 4491

3 Российская газета. – 2004. – 28 и 29 декабря.

4 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 40, ст. 3753; Собрание законодательства РФ, 1995, № 27, ст. 2576; 1998, № 45, ст. 5516; 1999, № 22, ст. 2757; 2000, № 30, ст. 3145; 2003, № 33, ст. 3269.

1 Для сравнения: минимальная заработная плата в 2004 году в Украине составляла 35 долларов; в Казахстане – 38 долларов; в Белоруссии – 20 долларов (см.: Ржаницына Л. Запланированный перекос. Бюджет-2004: замечания к социальному разделу // Ваше право. – 2003. № 35).

1 В соответствии с ст. 421 Трудового кодекса РФ указанная норма будет введена в действие отдельным федеральным законом.

2


^ См.: Вареничева Т. В погоню за минимумом // Ваше право. – 2003. № 31.

3 Инфляция – переполнение сферы обращения денежными знаками и, как следствие, их обесценивание. Возникает при попытке решить хозяйственные трудности путем печатания денег; может быть также обусловлена сокращением товарной массы в обращении при неизменном количестве бумажных денег. Инфляция сопровождается ростом цен, падением реальной заработной платы, снижением жизненного уровня населения. (См.: Юридическая энциклопедия. – М.: Юринформцентр, 1993. – С. 74).

1


^ См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2001, т. 5.

1 Собрание законодательства РФ, 2003, № 22, ст. 2063; № 46, ч. I, ст. 4437.

2 См.: Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. – М.: РАГС, 2003. – С. 30.

3 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об обороне». – С. 26.

1 См.: Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 (Собрание законодательства РФ, 2002, № 47, ст. 4664; 2004, № 47, ст. 4634).

2 См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Указ. соч. – С. 36.

3 См.: Маначинский А. «Красная цена» ратной службы // Независимое военное обозрение.– 2002. № 1.

4 Собрание законодательства РФ, 2002, № 23, ст.537.

5 Собрание законодательства РФ, 2002, № 26, ст. 2603.

1 См.: Ермаков С.М., Савинский П.Ф. Указ. соч. – С. 9; Землин А.И. К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 9. – С. 3.

2 См.: Воробьев Э., Цымбал В. Исход эксперимента предопределен // Независимое военное обозрение. – 2002. № 35. – С. 3.

3 Красная звезда. – 2003. – 11 окт.

1 См.: Егоров В.К. Государственная служба и государственная социальная политика // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13–14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001.

2 См.: Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 (Собрание законодательства РФ, 2002, № 47, ст. 4664).

1 См.: Тиванов В.В., Шелепугин Н.П. Развитие финансов Вооруженных Сил после Великой Отечественной войны. – М.: ВФЭИ, 1995.

1 См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Указ. соч. – С. 23.

2 См.: Военный энциклопедический словарь. – С. 517.

1 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1992, № 23, ст. 1967.

2 См.: Социальное обеспечение военнослужащих основных зарубежных стран. – М., 2004. – С. 21.

1 См.: Маначинский А. Указ. соч.

1 Собрание законодательства РФ, 1996, № 13, ст. 1352; 2000, № 30, ст. 3145; 2002, № 27, ст. 2704; 2003, № 33, ст. 3269; 2004, № 8, ст. 663.

2 Собрание законодательства, 2003, № 35, ст. 3438.

1 Собрание законодательства РФ, 1999, № 11, ст. 1255.

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2002. № 8. – С. 10.

2 См.: Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Указ. соч. – С. 38; Михайлов А.В. Историко-правовой анализ кодификации правовых норм в области обеспечения военнослужащих дополнительными денежными выплатами в императорской России, в советский период и в настоящее время // Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации / Материалы научного семинара – круглого стола. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 43; Михайлов А.В. О некоторых вопросах правового регулирования обеспечения дополнительными денежными выплатами военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации / Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. – М.: За права военнослужащих, 2004. – С. 51; Сливков А.С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих: современное состояние и перспективы развития // Там же. – С. 59-60.

1 См.: Ржаницына Л. Указ. соч.; Роик В. Будет ли преодолена планка бедности? // Пенсионное обеспечение. – 2002. № 2. – С. 7.

1 См.: Мурзин В.А. О вопросах законодательного регулирования социальных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. – 2004. № 10. – С. 14-15.

1 См.: Мартиросян С.В. Указ. соч. – С. 14.

2 См.: Копытов А.В. Проблемные вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу // Право в Вооруженных Силах. – 2004. № 1. – С. 7-9.

1 См.: Гонтмахер Е.Ш. Указ. соч. – С. 56.

1 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 425.

2 Калашников С.В. Становление социального государства в России. – С. 150.

3 См.: Гонтмахер Е.Ш. Указ. соч. – С. 317; Обзор экономической политики в России за 1999 год. – М.: ТЕИС, 2000. – С. 99, 330.

1 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 443.

1 См.: Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. – 2003. № 7. – С. 17; Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. 2-е изд. – М., 2000. – С. 315.

2 См.: Материалы заседания коллегии Министерства обороны РФ от 25 марта 2005 г. «Об итогах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2004 году» / Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело «Переписка социологического центра», 2005, т. 2.

1


^ См.: Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н.Гусова. – М.: Проспект, 2004. – С. 422-423.

2 См.: Лившиц Р.З. Социальная политика и ее опосредование // Правовая система социализма. Т. 1. – М., 1986. – С. 298.

1


^ См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2003. – С. 60.

2 Престиж социальный – привлекательность, приписываемая в общественном сознании различным сторонам общественной жизни и деятельности людей (их социальному положению, профессии, психологическим и физическим качествам), а также социальным институтам, организациям. (Российский энциклопедический словарь: В 2-х кн. М., 2000. – С. 1246).

3 См.: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. – С. 68.

1 Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права) / Российский военный сборник, выпуск 10. – М.: ВУ, 1996. – С. 214.

2 Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М., 2003. – С. 173.

3 См.: Морозова И.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики): Дисc. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1999. – С. 26-27.

1


^ См.: Делягин М. По нижней границе. Кому выгодна замена льгот денежными выплатами? // Ваше право. – 2004. № 23-24. – С. 17.

1 Более подробно о психологических проблемах реформирования льгот см.: Корякин В. Психология ветеранов неподвластна «монетизации» // Независимое военное обозрение. – 2004. № 28.

1 Более подробно о содержании Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 29-ФЗ см.: Корякин В.М. О новых положениях законодательства о военной службе и статусе военнослужащих в связи с переходом ряда соединений и воинских частей к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту // Право в Вооруженных Силах. – 2004. № 10. – С. 10-13; Фатеев К.В. Об изменениях в порядке прохождения военной службы, а также некоторых условиях военной службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами // Право в Вооруженных Силах. – 2004. – № 6. – С. 2-6.

1


^ См.: Храпылина Л.П. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13–14 марта 2001 г. – М.: РАГС, 2001.

1


^ См.: Гаврюшенко П.И. Точку в спорах о правомерности отмены для военнослужащих социально значимых льгот должен поставить Конституционный Суд Российской Федерации // От призыва от запаса защити себя сам. – 2002. № 9-10. – С. 1-3 (Вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах. – 2002. № 10).

2 См.: Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 11. – С.14-16.

1 См.: Приложение 12 к настоящей диссертации.

2 См.: Приложение 13 к настоящей диссертации.

3 Более подробно об указанной проблеме см.: Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, представляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. – 2003. № 8. – С. 11-19; Корякин В. Нет льгот – нет проблем их реализации // Независимое военное обозрение. – 2003. № 37.

4 Землин А.И. К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих. – С. 5.

1 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – С. 443-444.

2 Об исторических аспектах данной проблемы см.: Пчелиницева Л.М. Актуальные проблемы совершенствования законодательства об обеспечении жильем военнослужащих: проблемы использования отечественного и зарубежного опыта. – М.: ВУ, 2003.

3 Собрание законодательства РФ, 2003, № 26, ст. 2642.

4 См.: Что для гражданина право, то для чиновника долг / Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. – 2005. – 31 марта.

1 Собрание законодательства РФ, 2003, № 48, ст. 4676.

2 См.: Итоги мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2004 году. – С. 52.

3 См.: Красная звезда. – 2004. – 31 марта.

1


^ См.: Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Жилищные права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. 2-е издание, дополненное и переработанное. – М.: За права военнослужащих, 2000. – С. 20.

2 См.: Иваненко В.А., Иваненко В.С. Указ. соч. – С. 140.

1 См. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Жилищные права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. – С. 22.

1 Красная звезда. – 2004. – 31 марта.

2 Независимое военное обозрение. – 2003. № 33.

3 См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, 2003, дело Д-1в, т. 7.

1 См. там же.

2 Собрание законодательства РФ, 1996, № 49, ст. 5533; 1997, № 33, ст. 3856; 1998, № 46, ст. 5651.

3 См.: Материалы заседания Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей от 29 мая 2002 г. (Текущий архив ГУВР ВС РФ, 2002, дело Д-1в, т. 5).

1 Собрание законодательства РФ, 1998, № 5, ст. 567, 615; 2000, № 16, ст. 1708; 2001, № 39, ст. 3770; 2002, № 12, ст. 1145.

2 Собрание законодательства РФ, 2001, № 39, ст. 3770; 2002, № 7, ст. 700; 2003, № 33, ст. 3269.

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. № 6. – С. 1-3; № 12. – С. 24-25.

1 Собрание законодательства РФ, 2002, № 26, ст. 2593; 2003, № 33, ст. 3269.

1 Красная звезда. – 2004. – 31 марта.

2 Собрание законодательства РФ, 2004, № 34, ст. 3532.

1 Российская газета. – 2004. – 27 мая.

2


^ Согласно результатам экспертного опроса, проведенного в рамках настоящего исследования, жилищная проблема поставлена экспертами на первое место среди прочих военно-социальных проблем (см. приложение 19 к настоящей диссертации).

1 См.: Комарова Н.Н. Конституционное право граждан СССР на охрану здоровья: Дисс. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1989. – С. 113.

2 См., например: Корнишин С.В. Правовые основы охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 1999. – С. 18.

3 См.: Ивашин А.А. Право военнослужащих на охрану здоровья (организационно-правовые вопросы): Дисс... канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2001.

1 Собрание законодательства РФ, 1996, № 29, ст. 3504; 2001, № 31, ст. 3304.

1 См.: Материалы заседания Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей от 13 февраля 2002 г. (Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2002, т. 2).

1 См.: Материалы совещания членов Совета Безопасности РФ от 11 мая 2001 г. / Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2001, т. 4.

1 См. там же.

2 См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, дело Д-1в, 2001, т. 3., л. 319-323.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 33, ст. 1318; Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5026; Собрание законодательства РФ, № 10, 1998, ст. 1143; 1999, № 51, ст. 6289; 2000, № 49, ст. 4740; 2003, № 2, ст. 167; № 27, ч. I, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4850; 2005, № 10, ст. 763.

2