Тема Государство в политической системе общества § Политическая система общества: понятие и структура
| Вид материала | Учебник |
- Темы контрольных работ по дисциплине «Политология» Тема, 64.06kb.
- Вопросы для вступительного экзамена, 68.41kb.
- Тема общество, политическая власть, государство. Политическая система общества, 4955.66kb.
- Лекция от 11. 11. 05 Политическая система общества, 41.39kb.
- Тема «Политическая система общества. Политические режимы», 176.75kb.
- I теория государства и права, 5473.56kb.
- Политология справочные материалы для подготовки к тестированию содержание, 784.53kb.
- Тема Основные понятия о правовых явлениях, 165.32kb.
- Политическая культура и политическое сознание, 664.51kb.
- Политические системы и политические режимы, 53.37kb.
В.В.Лазарев, С.В.Липень, Теория государства и права: Учебник для вузов. – 2-е изд. – М., Спарк, 2000. – 511 с.
Тема 6. Государство в политической системе общества
§ 1. Политическая система общества: понятие и структура.
§ 2. Государство в политической системе общества.
§ 3. Государство и другие элементы политической системы общества.
§ 4. Типология политических систем. Развитие политических систем.
§ 5. Государство и общество России в постсоветский период.
Обзор специальной литературы по теме.
§ 1. Политическая система общества: понятие и структура
Назначение государства состоит в организации социального управления, само государство- специфическая форма управления обществом. Но в этом управлении принимают участие не только государственные органы, но и граждане, и. объединения граждан (партии, профсоюзы, церковь и т. д.). Граждане избирают высшие и местные органы власти, президента, выражают свою волю на референдуме, иным образом участвуют в управлении общественными делами: например, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ (ст. 40 Конституции РБ) каждый имеет право направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы. Объединения граждан, создаваемые по различным признакам, также оказывают активное влияние на политическую жизнь общества, участвуя, к примеру, в выборах.
Совокупность государственных органов, разнообразных общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, и получила название политической системы общества. К этому сводится самое общее понимание данного явления.
В отечественных учебных курсах по теории государства и права эта тема появилась достаточно давно, хотя сам термин «политическая система» получил распространение только со второй половины 70-х гг., что связано прежде всего с его употреблением в Конституции СССР 1977 г. До того в учебниках использовались другие понятия, например «система социалистической демократии» (Теория государства и права / Под ред. К. А. Мокичева. М., 1965. С. 255-256), «политическая организация классового общества» (Теория государства и права: Учеб. / Под ред. Н. Г. Александрова. М, 1974. С. 83).
В учебной литературе по теории государства и права 90-х гг. отношение к теме «Политическая система общества» неоднозначное. В некоторых изданиях она осталась в прежнем объеме, но в ряде учебников ей уделено совсем незначительное внимание или она вообще опущена. При этом изучение различных аспектов политической системы общества отдается на откуп иным неюридическим (политологии, философии, социологии) и юридическим (конституционному праву) наукам, которые в той или иной степени занимаются исследованием данных проблем. Прежде всего в этой связи следует упомянуть политологию, бурно развивающуюся в последние годы. «Политическая система общества» - одна из центральных тем в этой науке. Вопросы функционирования и развития политических систем получают в политологии значительно более подробное освещение.
В то же время не следует спешить исключать эту тему из курса теории государства и права, поскольку изучение общих проблем государства без анализа его взаимоотношений с различными общественными объединениями и гражданами будет неполным.
В теории государства и права политическая система общества изучается не так широко, как в политологии, что связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, существуют особенности предмета теории государства и права, обусловливающие ограниченное (точнее- специально направленное) исследование проблем политической системы общества. Данную науку как науку юридическую интересуют прежде всего вопросы, связанные с государством и правом. Поэтому здесь подвергаются анализу только взаимоотношения государства с другими элементами политической системы общества, и главным образом такие взаимоотношения, которые нашли свое выражение в законодательстве, т. е. опосредованы правом. В силу этого не рассматриваются, например, партийные системы, особенности их функционирования и развития, а только взаимоотношения государства и политических партий. В качестве элементов политической системы общества в курсе теории государства и права обычно не указываются политические лидеры, политические элиты, группы давления (как в политологии), поскольку их правовой статус не урегулирован правовыми нормами.
Во-вторых, в теории государства и права и в политологии при рассмотрении проблем политической системы общества по-разному используется системный подход, что также определяет специфику юридических и политологических проблем.
Cucmeria (этот термин греческого происхождения и означает в переводе
«целое, составленное из частей», «соединение») - множество элементов, находяшихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Системный подход— направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, которое ориентирует исследования на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину. В исследованиях по теории государства и права, используя системный подход, обычно говорят о том, что какое-то явление, предмет имеет сложный характер, состоит из элементов, т. е. частей целого, анализируют значение каждого элемента, характер взаимосвязей между ними (к примеру, система государственных органов состоит из различных по порядку образования, значению, структуре, компетенции органов; система права— состоит из отраслей права и т. д.). Этот подход называют еще структурно-функциональным, и именно он используется в юридических исследованиях проблем политической системы общества.
В политологических исследованиях применяется как структурно-функциональный, так и более широкий системный подход. Его суть состоит не только в рассмотрении внутренней структуры какой-либо системы, но и (прежде всего!) в связи ее со средой. Среда, оказывая системе поддержку, одновременно предъявляет к ней определенные требования; это обуславливает ответную реакцию системы в виде решений и действий. Такой подход был впервые применен в середине XX в. в биологии при исследовании взаимодействия популяций животных и окружающей среды и затем проник в социальные науки. Он включает в себя и структурно-функциональный подход.
Остановившись на системном подходе, для более полного уяснения смысла понятия «политическая система» рассмотрим и определение политики. Термин «политика» греческого происхождения («polis» - город-государство, прилагательное от него «politikos» - все, что связано с городом-государством). Политика — это участие в государственном управлении делами общества. Это, может быть, не совсем точное, однако наиболее простое и довольно распространенное для понимания определение. Существуют десятки различных определений политики; политика— фундаментальная категория политологии, и в этой дисциплине она рассматривается достаточно подробно.
На этой основе можно предложить и определение политической системы общества.
^ Политическая система общества - это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.
В теории государства и права не выработано строгого и точного определения политической системы общества. Предложенная здесь дефиниция взята из издания: Теория государства и права: Учеб. пособие. Вып. 2 / Под ред. А. Б. Венгерова. М., 1994. С. 58-59. Это тот случай, когда выработать только одно, «правильное», определение невозможно, поскольку понятие «политическая система общества» можно определять по-разному. Например, можно говорить о политической системе общества как о совокупности субъектов борьбы за власть; как о совокупности субъектов борьбы за участие в делах государства; как о совокупности государственных органов, негосударственных организаций и граждан, осуществляющих управление обществом и т. д. Некоторые определения, взятые из юридической и политологической литературы, приводятся ниже.
Представляется возможным остановиться далее (см. параграфы 2, 3) на характеристике следующих элементов структуры политической системы общества: государство; политические партии; общественные объединения (профессиональные союзы, союзы предпринимателей, иные объединения -молодежные, женские, спортивные, творческие, ветеранов, инвалидов и т. д., массовые общественные движения, церковь); органы местного самоуправления (в том числе и трудовые коллективы); граждане (или - граждане и подданные, или - народ).
В юридической и политологической учебной литературе в качестве элементов политической системы общества иногда называются также политические лидеры, политические элиты, средства массовой информации, группы давления, группы интересов, политические отношения, формы непосредственной демократии и др.
В учебных пособиях по теории государства и права даются самые разные определения политической системы общества, отличающиеся друг от друга как деталями, так и концептуальными подходами.
«Под политической системой общества понимается система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Эти социальные институты - государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядром является завоевание, удержание и использование власти. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему» (Теория государства и права: Учеб. пособие. Вып. 2. М., 1994. С. 58-59).
«Совокупность субъектов борьбы за участие в делах государства и определение направлений его деятельности образует политическую систему». Это граждане, народ, политические партии, государство, политические лидеры (см.: Спиридонов Л. И. Теория государства и права: Конспект курса. СПб., 1994. С. 6).
«Политическая система— это совокупная связь волевых общественных отношений, представленных в органах государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление государственной власти» (Коваленко А. И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права. М., 1994. С. 51).
«Политическая система общества - это единство взаимодействующих между собой органов государства, общественных объединений и институтов непосредственной демократии, через которые народ участвует в управлении делами общества и государства» (Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория права: Основные понятия и логические схемы. Минск, 1996. С. 22).
Политическая система - это устойчивая форма человеческих отношений, с помощью которой принимаются и проводятся в жизнь авторитарно-властные для всех членов общества или для их части решения. «Политическая система включает в себя четыре подсистемы: 1) политические организации; 2) политические нормы; 3) политические отношения; 4) политическую идеологию. Говорят также о субъектах политической системы институционального (парламент, президент, правительство, профсоюзы и др.) и функционального уровня (армия, церковь, лобби, оппозиция и т. д.)» (Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В. В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 77).
«Политическая система— это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования служит обеспечение целостности, единства действий людей в политике». Основные компоненты политической системы: политическая структура, политические и правовые нормы, политическая деятельность, политическое сознание и политическая культура (см.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Саратов, 1995. С. 98).
Определения политической системы общества, предлагаемые в политологической литературе, как правило, охватывают больший круг явлений.
«Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества... Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия неинституциональных политических отношений» (Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 273).
«Политическая система - это совокупность взаимодействующих подсистем. В структуре политической системы выделяются три подсистемы: институциональная, информационно-коммуникативная и нормативно-регулятивная». «Институциональная подсистема состоит из таких институтов, как государство, политические партии, группы интересов». «Информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т. д.), а также средства массовой информации, под которыми подразумеваются телевидение, радио, газеты, журналы, книги, рассчитанные на огромную аудиторию». «Нормативно-регулятивную подсистему образуют всевозможные нормы, которые определяют поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществления решений. Эти нормы - основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нормы-привычки и нормы-законы» (Основы политической науки: Учеб. пособие. Часть 2. М., 1993. С. 84-85).
«Политическая система общества— сложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть» (Альбом схем по политологии: Учебно-метод. пособие. Краснодар, 1995. С. 36).
В учебной литературе по теории государства и права при освещении проблем политической системы общества, с одной стороны, заметны тенденции к использованию политологических подходов, а с другой - учитываются и юридические аспекты.
§ 2. Государство в политической системе общества
Государство занимает в политической системе общества центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. Назначение государства состоит в организации управления обществом. Иначе говоря, государство - это специальное учреждение, предназначенное для принятия управленческих, политических решений в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы не имеет такого специального назначения.
Для организации управления обществом государство располагает специальным аппаратом управления, законодательными, исполнительными, судебными и контрольно-надзорными органами, т. е. особой публичной властью. Другие элементы политической системы не имеют таких разветвленных, всеобъемлющих публичных органов.
Государство имеет значительную экономическую основу для своей политической деятельности. В собственности государства могут находиться целые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы. Государство имеет право на сбор денежных средств с населения, организаций (налоги, займы и т. д.).
И наконец, самое существенное в характеристике государства как основного элемента политической системы общества: государство обладает суверенитетом (вспомним, что это верховенство власти внутри страны и ее независимость от всех внешних властей). Иные элементы политической системы не обладают суверенитетом, над ними возвышается государство как суверенная власть. Принимаемые государством как верховной политической властью управленческие решения обязательны к исполнению всеми гражданами и их объединениями. Суверенитет государства проявляется в том, что только государство может издавать обязательные для исполнения нормативные акты (в которых содержатся нормы права); в том, что только государство имеет право на законное применение силы, принуждения и располагает для этого специальным аппаратом.
Суверенность государств находит отражение и в конституциях. «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ»). «Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику» (ч. 2 ст. I Конституции РБ).
§ 3. Государство и другие элементы политической системы общества
В этом параграфе будут рассмотрены взаимоотношения государства с другими элементами политической системы общества. Представляется возможным остановиться на следующих вопросах:
государство и политические партии;
государство и общественные объединения;
государство и органы местного самоуправления; государство и трудовые коллективы;
государство и граждане.
Государство и политические партии
Политическая партия — организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.
Зачатки политических партий в виде сословных группировок, выражавших интересы различных слоев господствующего класса и боровшихся между собой за обладание государственной властью или за влияние на нее, сложились уже в рабовладельческом и феодальном обществах (см.: Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 245).
Прототипы современных политических партий впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство— система власти народа, осуществляемой через выборных представителей (депутатов), которые заседали в выборных представительных органах (парламентах). Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой- защитники интересов буржуазии. Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных, региональных, национальных, религиозных и других групп общества. В современных условиях по мере вовлечения в политику все более широких слоев населения роль партий возросла и они стали одним из основных субъектов политики и необходимым элементом демократического государства. С борьбой между партиями связано решение вопроса о государственной власти— ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб.: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1993. Т. 1. С. 190-191).
Партии активно участвуют в политической жизни общества в самых различных формах. Прежде всего здесь имеется в виду участие в выборах представительных органов государства (выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т. д.), участие в формировании других государственных органов, участие в принятии и реализации государственных решений.
В свою очередь, государство при помощи права может в той или иной степени регулировать (или вообще не регулировать) процессы образования и функционирования политических партий. Современная тенденция, однако, состоит во все более подробном регулировании участия партий в политической жизни — в связи с усложнением форм и методов их деятельности, возрастанием роли в обществе. Если конституции XIX в. даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное место в государственной жизни, то сейчас регулирование их деятельности - самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражены следующие моменты: понятие политической партии, определение места и роли партий в политической системе; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программным положениям партии; требования к организационному строению и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 200).
В условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов существует, как правило, единственная правящая партия, которая сливается с государством. Ее статус может быть закреплен законодательно (можно вспомнить, например, небезызвестную ст. 6 Конституции СССР 1977 г.), а может и не быть установлен: партия выше всякого закона, следовательно, никаких юридических границ ее власти устанавливать не следует. Оппозиционные партии отсутствуют или ликвидируются.
«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма» (ч. 1, 2 ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). При конкретизации места КПСС в политической системе говорилось о том, что она осуществляет свое руководство деятельностью государства и других элементов политической системы общества в следующих формах: определение стратегических направлений общественного развития, выработка директив (т. е. решений, определяющих генеральную линию деятельности всей политической системы); законодательная инициатива (разработка законопроектов и проведение их через законодательные органы); координация деятельности государственных и общественных организаций, выявление научно обоснованных путей улучшения политической системы; руководство работой партийных групп в государственных и общественных организациях; воспитание, подбор, расстановка кадров; партийный контроль; прямое обращение высших партийных органов к трудящимся. Считалось, что в современных условиях роль КПСС возрастает в связи со сложностью, масштабностью задач коммунистического строительства: ведь только КПСС обладает передовой идеологией- марксизмом-ленинизмом .
В условиях демократического политического режима признается многопартийность. Не допускается как незаконное ограничение деятельности политических партий, так и чрезмерное (когда, к примеру, решения политической партии становятся обязательными для государства) или деструктивное влияние политических партий на государство.
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Статья 13 Конституции РФ провозглашает политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом. В то же время «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».
Более детально о политических партиях говорится в Конституции РБ. «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан» (ст. 4 Конституции РБ). «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции РБ). «Каждый имеет право на свободу объединений. Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели» (ст. 36 Конституции РБ).
Государство и общественные объединения
В современном мире публичные интересы людей реализуются не только через государственные органы и политические партии. Все большую роль в политических системах современных стран играют социально-экономические, социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны как по названию (союзы, общества, движения, организации, ассоциации, фонды и т. д.), так и по степени организованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.
^ Общественное объединение — это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих интересов для достижения общих целей.
Хотя многие из социально-экономических и социально-культурных объединений заметно воздействуют на политику государства, политическая деятельность не является основной их целью (в отличие от политических партий), а представляет собой вспомогательное средство реализации своих интересов. Как правило, эти общественные объединения стремятся воздействовать на государство извне, тогда как политические партии добиваются овладевания самой государственной властью. Их главная задача - выявление и реализация интересов своих членов в той или иной сфере (см., например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М, 1993. С. 208-209).
К основным формам воздействия общественных объединений на органы государства относятся участие в выборах, а также представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах. Принимая участие в выборах, общественные объединения могут иметь право выдвижения кандидатов в депутаты, могут участвовать в образовании избирательных комиссий, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты. С целью представления и защиты исконных интересов своих членов общественные объединения могут принять участие в работе государственных органов и учреждений (парламентские комиссии, подкомиссии, межведомственные комитеты, службы Я т. д.), ориентировать органы власти и управления с целью учета интересов отдельных групп населения при разработке новых нормативных актов, при принятии решений, получать информацию от государственных органов, необходимую для выполнения своих целей.
Все это касается стран с демократическим политическим режимом. В странах с авторитарным и тоталитарным политическим режимом создание каких-либо общественных объединений на добровольной основе и их реальное влияние на политическую жизнь невозможно. Если там и существуют так называемые общественные организации, то они не выполняют своих задач, а являются проводниками партийно-государственной политики. Так, в Румынии до 1989 г. родственники диктатора Н. Чаушеску возглавляли почти все общественные организации, одновременно занимая высшие государственные должности. В Центральноафриканской Империи (ныне Центральноафриканская Республика) император Бокасса возглавлял все общественные организации, включая молодежную и женскую (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 211-212).
Правовое регулирование деятельности общественных организаций базируется на конституционном праве на объединение, закрепленном в конституциях современных демократических государств (см. ст. 30 Конституции РФ, ст. 36 Конституции РБ). В законодательстве содержатся обычно следующие предписания: условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования (признается недопустимым образование объединений, интересы которых несовместимы с интересами личности, отдельных социальных групп или общества в целом); требование обязательной систематической финансовой отчетности перед государственными органами; закрепление форм участия общественных объединений в деятельности государства.