Тема Государство в политической системе общества § Политическая система общества: понятие и структура
| Вид материала | Учебник |
- Темы контрольных работ по дисциплине «Политология» Тема, 64.06kb.
- Вопросы для вступительного экзамена, 68.41kb.
- Тема общество, политическая власть, государство. Политическая система общества, 4955.66kb.
- Лекция от 11. 11. 05 Политическая система общества, 41.39kb.
- Тема «Политическая система общества. Политические режимы», 176.75kb.
- I теория государства и права, 5473.56kb.
- Политология справочные материалы для подготовки к тестированию содержание, 784.53kb.
- Тема Основные понятия о правовых явлениях, 165.32kb.
- Политическая культура и политическое сознание, 664.51kb.
- Политические системы и политические режимы, 53.37kb.
Государство и профессиональные союзы
Профессиональные союзы — массовые общественные организации наемных работников, основанные на общности их интересов в процессе труда и имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов. Профсоюзы возникли во второй половине XVIII в. в Великобритании как ассоциации высококвалифицированных рабочих, объединявшихся для защиты своих профессиональных интересов. В течение XIX в. профсоюзы образуются во всех развитых странах Европы и Америки. В России они появляются после 1905 г. В странах Азии и Африки профсоюзное движение начинает развиваться после второй мировой войны.
Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло долгий путь от запретов и уголовных наказаний за членство в «заговорщицких организациях» (закон Ле Шапелье 1791 г. во Франции, закон о сообществах 1800 г. в Великобритании) до их юридической институционализации. Во второй половине XIX в. по мере упрочения индустриального строя происходит легализация профсоюзного и забастовочного движения, а в XX в. деятельность профсоюзов уже подробно регулируется юридическими актами.
Особый размах профсоюзное движение приобрело в 60-х гг. XX в., и одним из его результатов было принятие в Австралии, Греции, Испании, Франции и некоторых других странах законов, существенно расширяющих права профсоюзов. В начале 90-х гг. мировое профсоюзное движение насчитывало, по разным оценкам, 500-600 млн. человек, что составляло 40-45 % армии наемного труда. В Канаде профсоюзы объединяют примерно треть занятых в несельскохозяйственном секторе, а в США — всего 15—17 %. Спад профсоюзного движения, который наметился к 80-м гг. XX в., объясняется вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации, что порождает структурную перестройку экономики (в частности, сокращение потребности в неквалифицированном и малоквалифицированном труде, негативное отношение к коллективным договорам высококвалифицированных рабочих, предпочитающих работать по индивидуальным контрактам).
В условиях уменьшения значения профсоюзного движения произошли изменения и в законодательстве. Появились нормы, запрещающие антипрофсоюзную дискриминацию, а также закрепляющие негативное право на объединение- право не вступать в профсоюзы (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 218-219; Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 321).
Государство и организации предпринимателей
Современное законодательство зарубежных стран довольно подробно регламентирует различные стороны бизнеса, включая активность разнообразных общественных ассоциаций предпринимателей: союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, союзов работодателей, лоббистских организаций и т. п. Например, Федеральный союз немецкой промышленности (ФСНП) объединяет 34 головных экономических союза промышленности ФРГ; в них входят около 500 отраслевых и земельных союзов, в которых непосредственно состоят отдельные фирмы. ФСНП координирует всю деятельность, связанную с защитой и реализацией экономических и политических интересов капитала в парламенте и в правительстве ФРГ и в международных организациях. В 19 комитетах союза вырабатываются позиции ФСНП по всем конкретным экономическим и политическим проблемам (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. | М., 1993. С. 216-217). Таким образом, объединения предпринимателей могут решающим образом влиять на политику государства, их мнения и пожелания учитываются при разработке законов, проектов экономических планов и программ. В Российской Федерации и в Республике Беларусь капитал . организационно только начал оформляться, и о развернутом правовом регулировании его влияния на принятие политических решений говорить пока не приходится.
Государство и иные общественные организации, массовые общественные движения
Свою роль в политической жизни играют и иные промышленные, аграрные, потребительские, научно-технические, творческие, культурно-просветительские, молодежные, женские, ветеранские и другие союзы, ассоциации, общества, фонды, отражающие интересы различных слоев общества. Некоторые из них активно влияют на принятие политических решений, затрагивающих сферу их интересов. Государство, в свою очередь, регулирует деятельность этих объединений. Определенное место в политической системе занимают массовые общественные движения. В отличие от других объединений они не имеют фиксированного членства и допускают присутствие в их составе коллективных членов, например, тех же политических партий. Массовые общественные движения преследуют самые разнообразные цели - исключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудничества между народами, предотвращение экологической катастрофы, сохранение культурного наследия и т. д.
Государство и церковь
Церковь - религиозная организация, создаваемая для обеспечения регулярных отношений между членами и подразделениями религиозного объединения, для поддержания связи со светскими организациями. В учебной литературе по теории государства и права обычно совсем немного внимания уделяется характеристике политического значения церкви, ее соотношения с государством. Быть может, это не вполне оправдано: ведь с древнейших времен церковь являлась одним из основных субъектов политической системы общества. Как отмечает А. Б. Венгеров, еще в городах-государствах, возникших в IV—III тыс. до н. э., «организуются три центра управления, административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы» (Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства / Под ред. А. Б. Венгерова. М., 1995. С. 27). В традиционных государствах церковь, как правило, являлась опорой существующего режима, оказывая огромное влияние на все сферы жизни общества - политическую, экономическую, культурную. В период буржуазных революций и далее, в процессе становления современной государственности, обычно провозглашается требование отделения церкви от государства и от всей политической жизни. В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическое и клерикальное.
^ Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, в этом случае обычно не является элементом политической системы общества (Российская Федерация, Республика Беларусь). Впрочем, в некоторых светских государствах не произошло окончательное устранение церкви от политики. В ФРГ, например, допускается представительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся совместные акции на муниципальном уровне. Следует учитывать и то обстоятельство, что церковь может оказывать влияние на принятие политических решений не только непосредственно, но и опосредованно, через религиозно ориентированные политические, профсоюзные, молодежные, женские и др. организации. Светское государство не вмешивается во внутри-церковную деятельность, не оказывает церкви материальной поддержки, однако охраняет законную деятельность религиозных организаций и регулирует ее наиболее важные с точки зрения общего интереса аспекты. При этом большинство светских государств исходят, как правило, из признания свободы совести и вероисповедания, т. е. из признания права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.
Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении. 2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. 3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц». Во времена существования СССР свобода совести понималась прежде всего как право не исповедовать никакой религии, в моде был «воинствующий атеизм» (подробнее об этом см.: Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право. 1995. №3. С. 89-91).
^ Теократическое государство является противоположностью светского государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством была, например, Монголия до 1921 г., а сегодня является Ватикан. Впрочем, в XX в. это весьма редкий случай.
Промежуточный вариант между светским и теократическим государством - клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М, 1993. С. 178). Клерикальными государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, почти три десятка исламских государств. В Италии в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий статус католической религии в качестве единственной государственной, однако позиции католицизма там очень сильны. В России до 1917г. православная церковь была государственной. Положение государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах жизни общества, но прежде всего - в политике. Как правило, все руководящие государственные должности могут занимать лишь лица, исповедующие государственную религию, глава государства дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь представляет свои интересы в различных органах государства. Так, в Великобритании представители высшего духовенства заседают в палате лордов. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, иногда— регулирует брачно-семейные отношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего поколения и образования, ведет религиозную цензуру печатной продукции. Также следует отметить достаточно сильное экономическое положение государственной церкви: она получает от государства различные субсидии, является крупным собственником, обычно пользуется льготным налогообложением, (см.: Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право. 1995. № 3. С. 87-88).
Вообще влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, от характера политического режима. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Впрочем, ряд демократических государств являются государствами клерикальными.
В условиях авторитарных и тоталитарных режимов проявляются три основные тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью. 1. Религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, большинство фашистских, коммунистических и им подобных режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью. 2. Религия и церковь приобретают государственный характер (Иран, Пакистан, Саудовская Аравия и др.). 3. Религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти. Так, в ряде стран Латинской Америки католическая церковь включилась в борьбу против диктаторских режимов (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 225-226).
«Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» (ст. 14 Конституции РФ). «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28 Конституции РФ).
Конституционную основу правового статуса религии и церкви в Республике Беларусь составляют ст. 4, 16, 31 Конституции РБ. «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом» (ст. 31 Конституции РБ). «Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан» (ч. 2 ст. 4 Конституции РБ). «Религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность конфессиональных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности» (ст. 16 Конституции РБ).
Таким образом, в настоящее время и Российская Федерация, и Республика Беларусь - светские государства, в которых религиозные организации не имеют права участвовать в политической деятельности, церковь не является субъектом политической системы. Тем не менее непереоценима роль церкви в деле духовного и нравственного развития общества.
Государство и органы местного самоуправления
Местное самоуправление- организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и др.) а также через выборные и другие органы местной власти.
Принципиальный момент для общего представления о местном самоуправлении — его соотношение с местным управлением. ^ Местное управление - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное управление осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. В зависимости от соотношения с местным управлением различаются две основные модели организации местного самоуправления. Англо-американская (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы, но и, к примеру, Бразилия, Швейцария) модель характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. Европейская модель предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением, причем варианты этого сочетания могут очень существенно различаться (подробнее см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. М., 1995. С. 393-400).
Конституционная основа организации местного самоуправления в Российской Федерации - ч. 2 ст. 3, ст. 12, глава 8 «Местное самоуправление» (ст. 130-133) Конституции РФ, а в Республике Беларусь - раздел V «Местное управление и самоуправление» (ст. 117-124) Конституции РБ. Правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления в обоих государствах продолжают законы и подзаконные нормативные акты.
Государство и трудовые коллективы
Определенную роль в политической жизни общества играют трудовые коллективы - объединения граждан по производственному признаку. Их иногда относят к органам местного самоуправления, только организованным не по территориальному, а по производственному признаку. Трудовые коллективы могут выполнять определенные политические функции: в частности, им может быть предоставлено право выдвижения кандидатов в депутаты, они могут быть допущены к участию в деятельности избирательных комиссий. Во многих странах трудовые коллективы не занимаются политической деятельностью.
Государство и граждане
Граждане могут принимать участие в политическом процессе как опосредованно, так и непосредственно. ^ При опосредованной форме участия политическая деятельность граждан осуществляется через различные элементы политической системы общества: путем выборов или по назначению лицо занимает должность в органах государства— в соответствии со ст. 32 Конституции РФ (ст. 38, 39 Конституции РБ); или же участвует в деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций- в соответствии со ст. 30 Конституции РФ (ст. 36, 41 Конституции РБ).
Основные формы непосредственного участия граждан в политическом процессе: голосование на референдуме, на выборах; участие в собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях; так называемое «право петиций» — право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ, право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы - ст. 40 Конституции РБ).
Государство, обеспечивая участие гражданина в политическом процессе, закрепляет на конституционном уровне политические права, свободы и обязанности: право на участие в управлении обществом и государством; избирательные права; право на объединение, свобода союзов и ассоциаций; свобода собраний и манифестаций; свобода информации - это группа прав и свобод: слова (или выражения мнений), печати (и других средств массовой информации), распространения информации, право на получение информации, имеющей общественное значение и т. п.; право петиций; право и обязанность защиты страны; право на сопротивление угнетению (в некоторых странах). Политические права, свободы и обязанности граждан конкретизируются в законодательстве. Государство гарантирует надлежащее осуществление прав граждан, в том числе и политических (ст. 17, 45, 46 Конституции РФ, ст. 34, 59-63 Конституции РБ).
§ 4. Типология политических систем. Развитие политических систем
На протяжении истории человечества и в настоящее время существовало и существует огромное количество политических систем. С целью облегчения исследования и изучения проводятся их классификации. Наряду с используемой ранее категорией «тип государства» можно говорить и о типах политических систем. Тип политической системы — это совокупность общих признаков, свойственных определенным группам политических систем. Данная категория отображает прежде всего момент изменчивости, развития изучаемого явления. Классификации политических систем проводят по различным основаниям (т. е. по тем признакам, по которым мы различаем или объединяем те или иные политические системы).
Применяя так называемый формационный подход к истории развития ^-общества, можно выделить политическую систему рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического общества.
В зависимости от положения личности в обществе (отсутствие либо провозглашение и наличие гарантий прав и свобод граждан), степени централизации власти и методов ее осуществления выделяют две основные категории политических систем:
авторитарные (или авторитарные и тоталитарные, или традиционные) и
демократические (или либерально-демократические, или современные).
Основные характеристики этих типов политических систем сходны с уже рассмотренными чертами основных видов политического режима: авторитарного и демократического (см. п. 4 темы 5). Большинство существовавших в истории человечества политических систем являлось авторитарными. Переход к демократическим политическим системам начался в Новое время, в период буржуазных революций, и продолжается до сих пор. Между двумя крайними типами лежит огромное множество переходных политических систем, тяготеющих либо к авторитаризму, либо к демократии. Они складываются в обществах, осуществляющих революционные или эволюционные преобразования в том или ином направлении.
Существуют и иные классификации политических систем. В частности, по отношению к действительности различают консервативные политические системы, которые характеризуются относительной стабильностью политических институтов, и реформаторские политические системы, в которых те или иные политические институты формируются или развиваются. В зависимости от направленности развития говорят о прогрессивных или реакционных политических системах.
В современной политологии распространена классификация политических систем, разработанная американским ученым Г. Алмондом. В качестве основания классификации здесь выступает состояние политической структуры и уровень политической культуры. В зависимости от названных критериев выделяются следующие типы политических систем.
^ Политическая система англо-американского типа (США, Англия, Канада, Австралия). Она характеризуется однородностью культуры. Политические цели и средства их достижения разделяют все. Большинство населения превыше всего ставит свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Эта политическая система четко организована (каждый элемент выполняет свои функции), стабильна.
^ Политическая система континенталъно-европейского типа (Франция, Германия, Италия). Для нее характерна смешанная политическая культура, сосуществование новых и старых культур; характерно наличие многих политических партий с разной идеологией и старыми традициями, имеющих значительное влияние в обществе.
Доиндустриольноя (или частично индустриальная) политическая система (многие страны Азии, Африки, Латинской Америки). Этому типу политической системы также свойственна смешанная политическая культура, но она сильно отличается от смешанной политической культуры западноевропейских систем, поскольку может соединять в себе самые неожиданные противоположности: западные ценности, этнические и религиозные традиции. Для данного типа политической системы свойственны личный авторитаризм, высокий уровень насилия и т. п.
^ Политическая система тоталитарного типа (фашистская Италия, нацистская Германия, страны «мировой системы социализма»). Отличительными особенностями этого типа политических систем являются чрезмерная централизация власти, высокая степень насилия и т. д. (см.: Основы политической науки: Учеб. пособие для высших учебных заведений. Ч. 2. М, 1993. С. 90-92).
Существование политических систем во времени представляет собой процесс изменения (развития или деградации) политических отношений и институтов, в котором можно выделить ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации; общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появление и увеличение числа партий, ассоциаций и т. п.); юридическое оформление (формализация) различных институтов политических систем; расширение политического участия, т. е. более полное включение членов общества в политическую жизнь (формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и т. п.); реорганизация отношений власти и народа (переход от командно-приказных, деспотических и конфликтных отношений «сверху вниз» к договорным конституционным и согласительным); развитие конституционного процесса; формирование в структуре политической системы массовых процессов (крупных политических движений в поддержку политических преобразований или против них, в периоды выборов и т. д.); разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.); развитие ассоциативных форм политической жизни (формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений, фронтов). (Подробнее об этих и некоторых других закономерностях развития политических систем см., например: Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 273-277.)
В связи с анализом процессов эволюции политических систем возникает немало сложных и интересных вопросов. Возможно ли построить идеальную модель политической системы общества? Эта модель будет унифицированной или же отличаться в разных странах? Какое место занимает в политической системе каждый ее элемент? Должны ли элементы политической системы общества друг друга уравновешивать или же консолидироваться вокруг одного элемента, например государства, церкви, партии?