Тема Государство в политической системе общества § Политическая система общества: понятие и структура

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

§ 5. Государство и общество России в постсоветский период

В постсоветский период вопросы соотношения общества и государства обострились как в практическом, так и в теоретическом плане. Они стали острыми в политическом отношении. В первый период перестройки преобладала позиция, согласно которой государство является своего рода злом и, соответственно, ему должно оставаться как можно меньше места. Но отрицательные последствия неоправданного возвышения неподготовленного к такой миссии общества России повлекли крен в другую сторону - скорее гегелевскую, для которого государство благодетель общества, его опекун и высшая стадия развития.

Обе крайние точки зрения находят свое воплощение в борьбе фракций в Государственной Думе, и смена правительства молодых реформаторов только подтвердила переориентацию на государственнические позиции, на укрепление роли государства прежде всего в экономической и социальной сферах.

Руссоистские и гегелевские воззрения на гражданское общество направлены против откровенного господства частного интереса над общественным, выраженным через государство и охраняемым им. Эти воззрения, как известно, развил К. Маркс, у которого человек в гражданском обществе, рассматривая других как средство, низводит и себя до роли средства, становясь игрушкой чуждых ему сил. Именно поэтому борьба за утверждение гражданского общества в России постсоветского периода проходит в русле борьбы с марксистской идеологией и без осознания того, что умные люди разных времен видели опасность как в недооценке роли государства, так и в переоценке его возможностей.

В постсоветской России практически не учитывается тот факт, что в Европе становление гражданского общества проходило в течение длительного исторического периода естественным путем в естественно складывающихся формах коллективистских структур - через ремесленные гильдии, коммуны, свободные города и т. д. Российские реформаторы посчитали возможным ввести демократию и самоуправление сверху, едва ли не принудительно. При этом имело место пренебрежение интересами производственной сферы, игнорирование того факта, что государство и право не могут быть деполитизированы и вместе с тем они могут служить обществу и его составляющим и отдельным индивидам без ущерба для свободы и демократии.

Попробуем охарактеризовать каждую из ценностей гражданского общества применительно к российским реалиям.

На первое место в характеристике гражданского общества часто ставят требование личной безопасности его членов. Приходится с сожалением констатировать, что весь постсоветский период характеризуется последовательным ростом преступности и разрушением системы личной, равно как и общественной и государственной безопасности.

Другая норма индивидуализма в концепции гражданского общества требует свободы личности от какого-либо давления с чьей-либо стороны. Увы, рэкет в России стал привычным явлением. Он проник и в государственные структуры. Существуют многообразные формы экономического и политического давления. Формально декларируемые свободы оказываются в сколько-нибудь значимых ситуациях совершенно не обеспеченными.

Принцип равенства всех перед законом - это еще одна ценность свободного общества. Однако ценность весьма формальная и призрачная, если личность не защищена законом в социальном плане, если ей не гарантированы законом элементарные условия для выживания. В России постсоветского периода есть в этом отношении и серьезные достижения (Конституционный Суд часто поддерживает названный принцип своими решениями), но есть и большие отступления от достигнутого в предшествующий период.

Право на частную собственность - основополагающая ценность в формировании гражданского общества. Эта ценность и законодательно и практически укореняется в постсоветское время, хотя и не без издержек (изъяны приватизации признают теперь даже те, кто проводил так называемую ваучеризацию, кто осуществил денационализацию целых отраслей промышленности).

Право на частную жизнь - еще одна ценность гражданского общества. В сравнении со сталинским временем, разумеется, в России в этом отношении произошли громадные перемены. Но есть и издержки, навеянные разнузданностью некоторых средств массовой информации. Честь и достоинство человека и гражданина еще не обеспечены в той мере, в какой это необходимо.

Договорное право, договорные отношения - также свидетельство формирования гражданского общества. По-видимому, это один из пунктов, которые в большей степени получили признание и постепенно входят в жизнь постсоветской России. В гражданском праве, да и в других отраслях договор как источник права получил закрепление. Свобода договора имеет законодательную основу. По мере развития частнособственнических отношений договор должен получить дальнейшее утверждение.

Признание индивидуальности, уважение к другому человеку как личности - также основополагающая ценность гражданского общества. В условиях отхода от коммунистических идеалов, в процессе перестройки в этой части, как представляется, больше потеряно, чем приобретено.

Таким образом, если суммировать все утраты и приобретения, если представлять гражданское общество как систему независимых от государства общественных отношений и институтов, способных обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей (К. С. Гаджиев), можно констатировать отсутствие пока в России целого ряда ценностей гражданского общества, неразвитость многих из них и попрание отдельных нормативов.

Одновременно с такой констатацией следует иметь в виду, что на Западе многие полагают идею гражданского общества ушедшей в прошлое и не приличествующей современному индустриальному обществу. Гражданское общество уступает место «массовому обществу». Лозунг гражданского общества остается скорее как идеал, а воплощение его возможно скорее в небольших обществах, обозримых и прозрачных, где деятельность каждого на виду.

В общих выводах российских реалий следует также иметь в виду неприемлемость евроцентризма в данных вопросах. Россия здесь скорее азиатская страна. Доминирующая роль государства свойственна ей изначально. Она освящалась и освящается православной церковью, что также особенно важно. Тот факт, что Россия обратилась к идеям, нормам и ценностям гражданского общества, говорит лишь о реакции на чрезмерное усиление роли государства, на проявление тоталитаризма и авторитаризма с его стороны. Поскольку элементы гражданского общества рождаются вопреки исторически сложившемуся менталитету, поскольку они не есть результат эволюционного развития, поскольку часто вводятся сверху, - мы имеем часто суррогатные формы названных ценностей.

Российской истории и российской общественной мысли были известны многие ценности гражданского общества. Были крестьянские общины, были Новгород и Псков. Однако как в жизни, так и в либеральной теории (Б. Н. Чичерин, П. И. Новгородцев, Е. Н. Трубецкой и др.) скорее делался упор не на свободах, не на правах личности, а на ее обязанностях. Представляется, что следовало бы возродить данные идеи. Представляется, что развенчанный марксизмом в советские годы Л. Дюги мог бы послужить своими трудами утверждению гражданского общества в России без измены ее историческим ценностям.

Между тем процессы, сказывающиеся в своей совокупности и на становлении гражданского общества, и на формировании новой государственности России, противоречивые, порой взаимоисключающие, а потому не всегда прогнозируемые. Обозначим некоторые из них:

отмирание, угасание, самораспад отживших форм советской жизне деятельности;
активная работа по слому, разрушению сложившихся в советский период форм жизнедеятельности;
кризис социалистической законности;
слом старого государственного аппарата;
эрозия социальных и духовных ценностей;
возрождение теневой экономики и теневого права;
легитимация и делегитимация власти в относительно короткие сроки;
откровенное манипулирование общественным мнением;
откровенное лоббирование интересов грязного капитала;
широкие возможности разноуровневого мошенничества, включая государственный уровень;
поляризация интересов, обусловленная поляризацией уровня жизни;
суверенизация, автономизация индивидов, общественных групп, клановых, национальных и государственных образований;

— становление новой номенклатуры;

регионализация элит;
распад «хомо советикус», формирование «нового русского»;
борьба рыночных и антирыночных ориентации;

усталость и отстраненность больших масс людей от политической
жизни;
политизация старшего поколения людей;
приспособленчество как средство выживания.

Осмысление всех названных и многих других процессов постсоветской реалии требует уяснения теоретических вопросов соотношения общества и государства, разных подходов к правовому государству и проблемам его становления в России.

^ Обзор специальной литературы по теме.

Для более глубокого понимания различных аспектов проблемы политической системы общества целесообразно обратиться к литературе по конституционному праву, а также по политологии (см. в обзоре специальной литературы к теме № 1).

Политические партии в политической системе общества (приведены лишь некоторые источники, поскольку данная проблема исследуется политологией, а также конституционным правом) см.:

Веденеев Ю. А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7. С. 19-28.

Даниленко В. Н. Политические партии и буржуазное государство. М., 1984. 192с.

Дмитриев Ю. А., Токмаков К. К. Россия: становление многопартийности. М., 1993.

Зарубежное законодательство о политических партиях: Сб. нормат. актов. М., 1993.

Козлов А. Е. Политические партии в парламентском процессе // Конституционный строй России: Сб. ст. Вып. 2. Вопросы парламентского права. М., 1995. С. 40-57.

Коломийцев В. Ф. Партии в зеркале западной политологии // Государство и право. 1995. № 10. С. 136-145.

Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999. 304 с.

Некрич А. М., Поздеева Л. В. Государственный строй и политические партии Великобритании. М., 1955.

Острогорский М. Я. Демократия и политические партии. М., 1997. 640 с. (переиздание работы конца XIX в.).

Палытычныя парты. Беларусь Минск, 1994. 262 с.

Политические партии в России в период революции 1905—1907 гг.: Коллективный анализ: Сб. ст. М., 1987.

Политические партии и движения России: Программные документы. М., 1992.

Политические партии и партийные системы. М., 1990.

Право и многопартийность в России: Сб. ст. и материалов. М., 1994. (рецензия: Заславский С. Е. II Государство и право. 1995. № 6. С. 145-146).

Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий: российский и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1999. № 3-4. С. 124-135.

Шутько Д. В. Становление многопартийной системы в Российской Федерации (политико-правовые вопросы) // Политические проблемы теории государства: Сб. ст. М., 1993. С. 72-86.

Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. 288 с.

Работы об общественных организациях в политической системе общества:

Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

Крылов К. Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. 1996. № 3. С. 33-38.

Крылов К. Д. Законодательство России о профессиональных союзах. Права и гарантии деятельности: Основные законодательные акты. М., 1996.

Общественные организации, право и личность. М., 1981. 367 с.

Правовой статус благотворительных организаций Москвы. М., 1996.

Солдатов С. А. Общественные организации в Российской Федерации: (Политико-правовое и институционное исследование). М., 1994. 191 с.

Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. М., 1972.

Церковь в политической системе общества см.:

Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. 1998. №4. С. 19-25.

Государственно-церковные отношения в России: Сборник. М., 1993.

Кашеваров А. Н. Государство и церковь. СПб., 1995. 148 с.

Клочков В. В. Социалистическое государство, право и религиозные организации. М., 1984.

Куроедов В. А. Религия и церковь в Советском государстве. М., 1982.

Ловинюков А. С. Свобода совести: (Анализ, практика, выводы) // Государство и право. 1995. № 1. С. 24-36.

Лупарев Г. П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса // Государство и право. 1995. № 11. С. 23-31.

Майка Ю. Социальное учение католической церкви. Минск, 1993. 480 с.

Мировой опыт государственно-церковных отношений: Учеб. пособие. М., 1998.

Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право. 1995. № 3. С. 86-95.

Религия и закон: Конституционно-правовые основы свободы совести, вероисповедания и деятельности религиозных организаций: Сб. правое, актов с коммент. / Сост. и авт. коммент. О. А. Протопопов; Институт религии и права. М., 1996.

Рудинский Ф. М. Институт свободы совести. М., 1971.

Рудинский Ф. М., Шапиро М. А. Свобода совести и религий: международно-правовые пакты и национальное законодательство // Государство и право. 1992. № 5.

Священник Алексей Николин. Церковь и государство (история правовых отношений) / Издание Сретенского монастыря. 1997. 430 с.

Тихонравов Ю. В. Судебное религиоведение. Фундаментальный курс. М., 1998. 272 с.

Фирсов С. Л. Православная Церковь и государство в последнее десятилетие существования самодержавия в России. Изд-во РХГИ, 1996. 660 с.

Черемных Г. Г. Свобода совести в Российской Федерации. М., 1996. 185с.

Политологи, а вслед за ними и юристы обсуждают политико-правовые проблемы относительно нового для российской политической системы явления- лоббизма. По мнению исследователей, формирование данного института предоставит гражданам, их организациям больше возможностей законным образом влиять на принятие решений и контролировать государственную власть.

Лоббизм в широком смысле - это деятельность граждан, групп, организаций и других субъектов правоотношений по активному отстаиванию своих интересов. Лоббизм (в правовом смысле) - это совокупность норм, регулирующих взаимодействие (участие) граждан, групп граждан, общественных объединений, организаций, предприятий, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной власти для оказания влияния на принятие необходимых лоббистам решений и для активного отстаивания своих интересов. (См.: Любимов А. П. Проблемы правового формирования лоббизма // Государство и право. 1999. № 7. С. 66.)

См. специальные работы по проблеме лоббизма:

Автономов А. Экспертиза проекта Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». М., 1995.

Вишняков В. Г. Проблемы государственного регулирования «лоббизма» в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 62-68.

Лепехин В. А. Лоббизм. М., 1995.

Лоббизм в России: этапы большого пути. М., 1995.

Любимов А. П. Гражданский лоббизм. Процедура и технологии обращений граждан. М., 1998.

Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998.

Любимов А. П. Профессиональный лоббизм. Технология лоббирования. М., 1998.

Малько А. В. Лоббизм и право // Правоведение. 1995. № 2.

Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России (Материалы «круглого стола») / А. П. Сюткина, С. Конюшко // Государство и право. 1998. № 1. С. 100-111.

Павлов В. Г. Инициативный законопроект о лоббизме // Государство и право. 1998. №12. С. 47-54.

Отдельные работы (см. также литературу по конституционному праву и политологии, в рамках данных дисциплин различные аспекты демократии исследуются значительно полнее), посвященные проблемам демократии, непосредственному участию граждан в политической деятельности см.:

Алистратов Ю. Н. Право петиций в Российской Федерации. М., 1997. 93с.

Белоцерковцев В. В. Самоуправление - будущее человечества или новая утопия? М., 1992.

Бутрос Гали. Из доклада на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Государство и право. 1995. № 1. С. 3-15.

Веденеев Ю. А. Консенсуальная демократия: определения и понятие // Право. Культура. Демократия: Сб. ст. М., 1994. С. 203-218.

Дмитриев Ю. А. Свобода манифестаций в СССР. М., 1991.

Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / Под ред. В. И. Васильева. М., 1993. 258 с.

Ковалев В. Собрания и демонстрации: замечания к разработке концепции // Право и жизнь. 1992. № 1.

Ковлер А. И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. М., 1990. 256 с.

Ковлер А. И., Смирнов В. В. Демократия и участие в политике: Критические очерки истории и теории. М., 1986. 192 с.

Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. М., 1998.

Основин В. С. Советская представительная система: Вопросы теории и перестройки. Воронеж, 1991. 128 с.

Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. №4. С. 124-129.

Скуратов Ю. И. Свобода собраний, митингов и демонстраций // Советское государство и право. 1989. № 7.

ЭрмеП. Культура i дэмакратыя. Минск, 1995. 144 с.

В 90-е гг. появились отечественные исследования проблем политического отчуждения личности, см.:

Гулиев В. Е., Колесников А. В. Отчужденное государство. М., 1998. 214 с. (рецензия: КененовА. А. II Государство и право. 1999. № 6. С. 123-124).

Рыбаков О. Ю. Политическое отчуждение человека. Саратов, 1997.

Интересны проблемы правовых и политических реформ, средств, темпов, направленности преобразования политической системы общества, анализируемые в следующих работах:

Алексеев С. С. Перед выбором: Обновление или катастрофа? 2-е изд., перераб. и доп. М., 1990. 288 с.

Алексеев С. С. Перед выбором: Социалистическая идея: настоящее и будущее. М., 1990. 192 с.

Алексеев С. С. Уроки. Тяжкий путь России к праву. М., 1997.

Ахметшин Н. X. Модели политических реформ (По материалам и законодательным документам СССР и КНР- конец 80-х и начало 90-х гг.) // Государство и право. 1993. № 1. С. 80-91.

Белоусова Е. В. Международная научная конференция «Конституционные реформы в государствах - участниках Содружества Независимых Государств» // Государство и право. 1993. № 7. С. 144-148.

Боер В. М., Янгол Н. Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб., 1997.

Варламова Н. В. Посттоталитаризм: проблемы теории // Политические проблемы теории государства: Сб. ст. М., 1993. С. 16-28.

Веденеев Ю. А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. 1995. № 1. С. 107-117.

Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. М., 1995.

Горобец В. Д. Правовая реформа в Российской Федерации: состояние и перспективы: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 1992. 19 с.

Дробязко С. Г. Правовая реформа в СССР и ее концепция // Право и демократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 3-9.

Казимирчук В. П., Медведев Н. П. Общественный и национальный консенсус- приоритетная проблема политико-правового развития // Теория права: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 69-78.

Конституция и закон: стабильность и динамизм / В. А. Туманов, М. В. Баглай, Н. С. Малеин и др.; Отв. ред. В. П. Казимирчук / ИГП РАН. М., 1998. 207 с.

Конфликт закона и правовая реформа («круглый стол» в ИГП РАН) / Л. А. Морозова // Государство и право. 1997. № 12. С. 5-26).

Кудрявцев В. Н. Какое государство мы строим. М., 1991. 95 с.

Лафонтен О. Общество будущего: Политика реформ в изменившемся мире. М., 1990.

Малько А. В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999.

Мальцев Г. В. Право и власть: к реформе политико-правовой сферы советского общества // Правоведение. 1988. № 6.

Михалева Н. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4. С. 3-10.

Мушинский В. О. Альтернативы, или Пример Запада и что мы можем из него почерпнуть. М., 1993.

Надеждин Б. Б. Правовые и политические проблемы переходного периода: Учеб. пособие. М., 1994.

Пастухов В. Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект // Государство и право. 1993. № 2. С. 89-96.

Перестройка в правовой системе, юридической науке, практике: (Материалы конференции, проведенной в Звенигороде 18-20 мая 1987 г.) // Советское государство и право. 1987. № 9.

Политико-правовое устройство реформируемой России: планы и реальность. СПб., 1995.

Правовая реформа: повышение действенности законодательства / Под ред. В. А. Круталевича, Н. В. Сторожева. Минск, 1992. 184 с.

Пульс реформ: Юристы и политологи размышляют. М., 1989.

Формирование политической системы России / Под ред. А. Кортунова. М., 1996.

Чалидзе В. Заря правовой реформы (апрель 1985 - июнь 1989). М., 1990.

Шихата И. Правовая реформа: теория и практика: Учеб. пособие. М., 1998.

Ярумин Р. Н. Трансформация государственной власти в эволюции политической системы. Алматы, 1996.

Литература ко всей теме

Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. М., 1996.

Андреев С. С. Политическая структура и политический строй общества // Советское государство и право. 1991. № 10.

Герасименко А. П. Правовые и партийные государства. Благовещенск, 1996.

Гимпелъзон Е. Г. Формирование советской политической системы (1917-1923). М., 1995. 234с. (рецензия: Скрипилев Е. А. II Государство и право. 1997. № 3).

Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10. С. 32-37.

Матусевич А. В. Нации и народности как элемент политической системы советского общества // Право и демократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 32-39.

Матусевич А. В. Политическая система: Состояние и развитие / Под ред. В. И. Семенкова. Минск, 1992. 246 с.

Оболонский А. В. Какую политическую систему мы унаследовали: (Анатомия «доапрельского» политического режима) // Советское государство и право. 1990. № 10.

Селезнев Л. И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб., 1995.

Чиркин В. Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5.

Различные проблемы политической системы общества разрабатывались и советской юридической наукой:

Григорян Л. А. Народовластие в СССР. М, 1972.

Гулиев В. Е., Рудинский Ф. М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984.

Ильинский И. П. и др. Политическая система современного капитализма / И. П. Ильинский, А. А. Мишин, Л. М. Энтин. М., 1983.

Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979.

Карельский В. М. Демократия и дисциплина в развитом социалистическом обществе. М., 1977. 136 с.

Кузьмин Э. Л. Демократия: некоторые вопросы методологии и практики. М., 1986. 239 с.

Кутафин О. Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985.

Лашин А. Г. Преемственность в развитии социалистической демократии. М., 1968.

Лукьянов А. И., Лазарев Б. М. Советское государство и общественные организации. М., 1960.

Манов Г. Н. Государство и политическая организация общества. М., 1974.

Марченко М. Н. Очерки теории политической системы буржуазного общества. М., 1985. 304 с.

Мушинский В. О. Основные этапы развития советской политической системы // Советское государство и право. 1988. № 9.

Основы теории политической системы / Под ред. Юг А. Тихомирова, В. Е. Чиркина. М., 1985.

Панкратов И. Ф. Колхозная демократия на современном этапе. М., 1974.

Политическая организация и управление обществом при социализме. М., 1975. 159с.

Михалева Н. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4. С. 3-10.

Мушинский В. О. Альтернативы, или Пример Запада и что мы можем из него почерпнуть. М., 1993.

Надеждин Б. Б. Правовые и политические проблемы переходного периода: Учеб. пособие. М., 1994.

Пастухов В. Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект // Государство и право. 1993. № 2. С. 89-96.

Перестройка в правовой системе, юридической науке, практике: (Материалы конференции, проведенной в Звенигороде 18-20 мая 1987 г.) // Советское государство и право. 1987. № 9.

Политико-правовое устройство реформируемой России: планы и реальность. СПб., 1995.

Правовая реформа: повышение действенности законодательства / Под ред. В. А. Круталевича, Н. В. Сторожева. Минск, 1992. 184 с.

Пульс реформ: Юристы и политологи размышляют. М., 1989.

Формирование политической системы России / Под ред. А. Кортунова. М., 1996.

Чалидзе В. Заря правовой реформы (апрель 1985 - июнь 1989). М., 1990.

Шихата И. Правовая реформа: теория и практика: Учеб. пособие. М., 1998.

Ярумин Р. Н. Трансформация государственной власти в эволюции политической системы. Алматы, 1996.

Blog

Тема Государство в политической системе общества § Политическая система общества: понятие и структура

Содержание