Приднестровской Молдавской Республике одна из основных форм демократии, которая в соответствии с закон
| Вид материала | Закон |
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской, 2606.52kb.
- Приднестровской Молдавской Республики А. В. Каминскому уважаемый Анатолий Владимирович!, 72.63kb.
- Приднестровской Молдавской Республики. Таможенное дело в Приднестровской Молдавской, 4156.91kb.
- Приднестровской молдавской республики, 1351.46kb.
- Приднестровской Молдавской Республики: статья, 350.42kb.
- Приднестровской Молдавской Республике доклад, 141.53kb.
- Принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 22 мая 2002 года Настоящий, 184.81kb.
- Приднестровской Молдавской Республики статья, 806.29kb.
- Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии со статьей 62 Конституции Приднестровской, 900.6kb.
BAZ
ОБ ОРГАНАХ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
(ТЕКУЩАЯ РЕДАКЦИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 8 ДЕКАБРЯ 2010 ГОДА)
ЗАКОН
ПРЕЗИДЕНТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Вся власть в Приднестровской Молдавской Республике принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, Президента и государственную администрацию.
Местное самоуправление в Приднестровской Молдавской Республике -
одна из основных форм демократии, которая в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики призвана обеспечить реализацию прав и свобод граждан, самостоятельность в решении вопросов социального, экономического, политического и культурного развития территории.
Настоящий Закон определяет статус местных Советов народных депутатов, государственной администрации и органов территориального общественного самоуправления в Приднестровской Молдавской Республике.
^ РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 1. Понятие местного самоуправления
Местное (территориальное) самоуправление в Приднестровской Молдавской Республике - это форма организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц, на основе материальной и финансовой базы, в пределах своих полномочий.
Статья 2. Система местного самоуправления
1.Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов и их органы, а также органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и через иные формы непосредственной демократии.
2.Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: села, поселка, города, района. Административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, могут объединяться в одну по взаимному согласию и с учетом желания населения, выраженного в итогах референдума.
Населенные пункты (села, поселки, города) в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации, другие формы добровольных объединений.
Статья 3. Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется на принципах:
- волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии;
- законности, защиты прав и законных интересов граждан, социальной справедливости;
- верховенства представительных органов в отношении исполнительных и распорядительных органов и органов территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий;
- единства и целостности системы местного самоуправления;
- самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, других органов местного самоуправления, в пределах своих полномочий, в решении вопросов местной жизни, их ответственности за принятые решения;
- выборности Советов народных депутатов, других органов местного самоуправления, их подконтрольности, подотчетности и ответственности перед населением;
- гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях и результатах выполнения по важнейшим вопросам жизнедеятельности территории;
- участия граждан в деятельности всех форм местного самоуправления;
- сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
- экономической и финансовой самостоятельности территории, самофинансирования и самообеспечения;
- приоритета договорных отношений.
Статья 4. Правовое регулирование местного самоуправления
Правовой статус местных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления, местных референдумов, общих собраний (сходов) граждан, других форм непосредственного волеизъявления населения определяется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, настоящим Законом, другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики. Местные Советы народных депутатов вправе: по взаимному согласию перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социального
строительства с учетом местных демографических, территориальных, экономических условий и национальных особенностей;
передавать часть своих полномочий органам территориального общественного самоуправления, что должно сопровождаться передачей им соответствующих средств, а также материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.
Органы территориального общественного самоуправления при условиях, устанавливаемых законодательством Приднестровской Молдавской Республики, обладают правами юридического лица.
Органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, вправе покупать и продавать имущество, заключать договоры, брать на себя финансовые обязательства, выступать в качестве сторон в суде, арбитраже. По своим обязательствам они несут самостоятельную материально-финансовую ответственность.
^ Статья 4-1. Официальное опубликование правовых актов органов местного государственного управления и местного самоуправления
1. Все нормативные правовые акты органов местного государственного управления и местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также законные интересы организаций, доводятся до всеобщего сведения путем официального опубликования.
2. Иные акты органов местного государственного управления и местного самоуправления направляются лицам, интересы которых затрагиваются изданными актами, и могут быть официально опубликованы.
3. Официальным опубликованием правовых актов органов местного государственного управления и местного самоуправления считается первая публикация их полного текста в печатном издании, учредителями которого являются органы местного государственного управления и (или) местного самоуправления.
4. В случае отсутствия в соответствующей административно-территориальной единице источников официального опубликования нормативные правовые акты органов местного государственного управления и местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также законные интересы организаций, подлежат официальному опубликованию в печатном издании, учрежденном вышестоящим органом местного государственного управления и (или) местного самоуправления.
^ РАЗДЕЛ II. МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
I. Система, функции и общая компетенция местных
Советов народных депутатов
Статья 5. Местные Советы народных депутатов - основное звено
системы местного самоуправления
1. Основным звеном в системе местного самоуправления являются местные Советы народных депутатов как представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики. На своей территории местные Советы координируют деятельность всей системы местного самоуправления.
2. Сельские, поселковые, городские, районные Советы народных депутатов составляют единую систему местных Советов народных депутатов
Приднестровской Молдавской Республики. Единство системы местных Советов народных депутатов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения и социального, экономического развития соответствующей территории.
Статья 6. Избрание местных Советов народных депутатов
В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики местные Советы народных депутатов избираются гражданами, постоянно проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет в порядке, установленном избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Советы народных депутатов районных центров формируются следующими способами:
а) избранием гражданами в порядке, установленном избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
б) из депутатов районных Советов народных депутатов, избранных гражданами в состав указанных Советов по избирательным округам, расположенным на территории районного центра в порядке, установленном избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Совет считается правомочным при условии избрания не менее двух третей депутатов от числа депутатов, установленного избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Примечание: Под районным центром в настоящем Законе понимается административный центр - городской населенный пункт, который в установленном действующим законодательством порядке определен как место постоянного нахождения представительных и исполнительных органов
власти района.
Статья 7. Деятельность местных Советов народных депутатов
Местные Советы народных депутатов самостоятельно устанавливают порядок своей деятельности в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Местные Советы народных депутатов подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними. Деятельность местных Советов народных депутатов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.
Статья 8. Функции и компетенция Советов
Советы народных депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы местного значения, исходя из интересов граждан, проживающих на их территории, и государственных интересов, проводят в жизнь решения вышестоящих органов государственной власти, обеспечивают соблюдение законности и правопорядка.
Советы народных депутатов правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные к их компетенции настоящим Законом.
Решения Советов, принятые в пределах своей компетенции, являются обязательными для исполнения соответственно нижестоящими Советами, государственной администрацией, всеми находящимися на территории Совета предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, общественными организациями, их органами, а также должностными лицами, гражданами. Решения Советов не должны противоречить Конституции Приднестровской Молдавской Республики и действующим Законам.
В случае если решения Советов не соответствуют Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики, вышестоящий Совет вправе отменить такое решение нижестоящего Совета. В случае если решения Советов не соответствуют иным актам законодательства Приднестровской Молдавской Республики, вышестоящий Совет вправе предложить нижестоящему Совету привести такое решение в соответствие с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Советы являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и угловой штамп по образцу, утверждаемому Президиумом Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 9. Полномочия в области планирования, материально-
технического обеспечения и учета
Сельский (поселковый, городской) Совет народных депутатов:
1) рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития территории, программы по вопросам жилищного строительства, благоустройства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы, контролирует их выполнение, утверждает отчеты о выполнении планов и программ;
2) в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики рассматривает и утверждает планы размещения, специализации и развития предприятий (объединений), организаций и учреждений, независимо от их подчинения и форм собственности, расположенных на территории Совета, заслушивает в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики их руководителей о выполнении планов социально-экономического развития. В необходимых случаях вносит свои предложения в соответствующие органы управления по корректировке этих планов.
Статья 10. Полномочия в области бюджета и финансов
Сельский (поселковый, городской) Совет народных депутатов:
1) рассматривает и утверждает бюджет, при необходимости вносит в него изменения; утверждает отчет об исполнении бюджета;
2) устанавливает местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных законом.
3) вносит предложения и дает согласие на замену платежей предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности в бюджет с передачей в распоряжение государственной администрации определенной продукции, материалов, выполнения работ или предоставления услуг;
4) по представлению государственной администрации, создает в составе бюджета резервный фонд, а также утверждает размеры оборотной кассовой наличности для покрытия временных кассовых разрывов, предусматривает в бюджете выделение сумм, необходимых для возвращения
кредитов и оплаты процентов по ним, а также субсидий;
5) вправе увеличивать сверх установленных норм расходы на содержание социально-культурных учреждений, включая надбавки к заработной плате их работников, на охрану природы, устанавливать дополнительные льготы и пособия малообеспеченным гражданам, многодетным семьям, престарелым и инвалидам, а также лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и аварий;
6) может объединять на договорных началах средства бюджетов других территорий для решения общих вопросов;
7) рассматривает и утверждает предложения государственной администрации о выпуске местных займов, проведении денежно-вещевых лотерей и иных мероприятий по привлечению средств населения.
Статья 11. Полномочия в области управления местной
собственностью, развития местного хозяйства
Сельский (поселковый, городской) Совет народных депутатов:
1) владеет на праве местной собственности:
- имуществом соответствующего Совета и передает его в оперативное управление государственной администрации. Изменение формы собственности может быть произведено только по решению Совета;
- имущественными фондами жилищно-коммунального хозяйства, созданных им или переданных в собственность соответствующей территории предприятий (объединений), организаций, учреждений, и другим имуществом для удовлетворения потребностей и запросов населения;
2) решает вопросы создания, приобретения, ликвидации, продажи, или бесплатной передачи имущественных объектов, находящихся в его собственности.
Статья 12. Полномочия в области использования и
охраны земли, других природных ресурсов,
окружающей среды
Сельский (поселковый, городской) Совет народных депутатов:
1) осуществляет контроль за использованием и охраной земли, ее недр, водоемов, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на соответствующей территории в пределах и в порядке, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики; дает заключения в отношении проектов решений государственной администрации о выделении в пределах своей территории
части земель в их ведение;
2) контролирует соблюдение всеми землепользователями природоохранного законодательства, выполнение ими обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивацией нарушенных земель, насаждению полезащитных лесополос; организует проведение экологической экспертизы как проектов, так и возводимых объектов, работы предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, загрязняющих воздушный и водный бассейны; приостанавливает действие актов любых органов на своей территории, принятых с нарушением законодательства об охране природопользования, а
также работу предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, которая ведет к ухудшению экологического состояния;
3) по предложению государственной администрации, устанавливает размеры штрафов за причиненный ущерб природной среде, загрязнение улиц, тротуаров, газонов, порчу собственности местного Совета и т.д.;
4) принимает решения или вносит предложения в соответствующие органы об объявлении природных и других объектов, представляющих собой
экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками природы, истории или культуры, охраняемыми законом.
Статья 13. Полномочия в сфере строительства
Сельский (поселковый, городской) Совет народных депутатов утверждает проекты планировки застройки населенных пунктов, их генеральных планов.
Статья 14. Полномочия в области социального обслуживания
населения
Сельский (поселковый, городской) Совет народных депутатов утверждает программы занятости населения и созданный в соответствии с законодательством фонд содействия незанятому населению.
Статья 15. Полномочия по обеспечению законности, прав,
свобод и законных интересов граждан
Сельский (поселковый, городской) Совет народных депутатов:
1) обеспечивает на своей территории соблюдение Конституции Приднестровской Молдавской Республики и действующих законов, а также актов вышестоящих органов государственной власти и управления, защищает права, свободы и законные интересы граждан;
2) вправе обращаться в суд или арбитражный суд с иском о признании недействительными актов органов государственного управления, государственной администрации, предприятий (объединений), учреждений и
организаций всех форм собственности, колхозов, нарушающих права и законные интересы граждан, а также ограничивающих установленные законом полномочия соответствующего Совета, и до принятия решения судом или Арбитражным судом приостанавливать действия таких актов;
3) обеспечивает совершение отдельных нотариальных действий на своей территории в порядке, предусмотренном законодательством Приднестровской Молдавской Республики о нотариате.
Городской Совет принимает в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, устанавливает правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по вопросам благоустройства территории города и других населенных пунктов, обеспечения в них чистоты и порядка, торговли на колхозных рынках, определяет время, когда запрещается нарушать тишину в общественных местах.
Статья 16. Полномочия в области награждения
государственными наградами
Сельский (поселковый) городской Совет народных депутатов рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных
званий Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с действующим законодательством.
^ Статья 16-1. Полномочия в области признания права собственности на
недвижимое имущество
Сельский (поселковый) Совет народных депутатов принимает решения о признании права собственности на домовладения, расположенные в сельских населенных пунктах, в порядке, предусмотренном законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 17. Другие полномочия Совета
Сельский (поселковый, городской) Совет народных депутатов, помимо предусмотренных настоящим Законом, осуществляет и другие полномочия, не противоречащие действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики, а также полномочия, переданные ему Советами других уровней.
^ II. КОМПЕТЕНЦИЯ РАЙОННОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ
Статья 18. Компетенция районного Совета
Действия статей 9 - 17 настоящего Закона также распространяются и на компетенцию районного Совета народных депутатов.
Районный Совет народных депутатов:
1) координирует работу сельских, поселковых Советов народных депутатов при проведении ими межтерриториальных мероприятий, оказывает им методическую помощь и обеспечивает соблюдение законности
в их деятельности;
2) созывает первые сессии Советов народных депутатов во вновь образованных в городе (районного подчинения), поселке, селе;
3) рассматривает и решает вопросы о преобразовании сельских поселений (объединение, разъединение, переименование, перевод в другую категорию и т.д.);
4) устанавливает правила, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, по вопросам благоустройства территории, обеспечения на ней чистоты и порядка, торговли на рынках, определяет время, когда запрещается нарушать тишину в общественных местах;
5) осуществляет предусмотренные законодательством Приднестровской Молдавской Республики и отнесенные к его компетенции полномочия, переданные ему по взаимному согласованию сельскими, поселковыми Советами народных депутатов.
Районный Совет народных депутатов вправе решать и другие вопросы общерайонного значения, если при этом не ущемляются самостоятельность и независимость сельских, поселковых Советов народных депутатов в осуществлении ими своих полномочий.
^ III. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ СОВЕТОВ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Статья 19. Исключительная компетенция Совета
Исключительно на сессиях Совета народных депутатов решаются следующие вопросы:
1) способ формирования Советов народных депутатов районных центров.
2) признание полномочий депутатов, решение вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством;
3) избрание председателя районного, городского Совета народных депутатов, заместителя (заместителей) председателя Совета и освобождение их от должности или принятие их отставки;
4) образование и избрание постоянных комиссий Совета, изменение их состава, избрание председателей комиссий, образование временных и специальных комиссий;
5) утверждение регламента, плана работы Совета;
6) заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, государственной администрации, других органов, образуемых или избираемых Советом, а также избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц в пределах своей компетенции;
7) заслушивание сообщений депутатов о работе в Совете, выполнении ими решений и поручений Совета и его органов;
8) рассмотрение запросов депутатов и принятие решений по запросам;
9) принятие решений о проведении местного референдума;
10) отмена распоряжений председателя Совета;
11) приостановление действий актов органов территориального общественного самоуправления, предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, если эти акты нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории Совета, а также ограничивают установленные законом полномочия Совета;
12) утверждение планов и программ экономического и социального развития территории Совета и отчетов об их выполнении;
13) утверждение бюджета и внесение в него изменений, утверждение отчетов об исполнении бюджета;
14) по предложению государственной администрации, осуществляет перераспределение собственности и отдельных полномочий в области хозяйственного и социально-культурного строительства между Советом и Советами других звеньев, по их взаимному согласию, а также передача отдельных полномочий органам территориального общественного самоуправления; передача им части финансовых средств, ресурсов и собственности;
Подпункт 15) статьи 19 исключен.
16) установление размеров местных налогов и сборов, объявление местных добровольных займов, установление льгот по местным налогам и платежам, установление размера платы за аренду имущественных объектов, входящих в состав местной собственности, установление льгот по республиканским налогам в части, подлежащей зачислению в соответствии с действующим законодательством в городской (районный) бюджет в случае, если бюджет города (района) не является дотационным;
17) формирование Президиума городского, районного Совета народных депутатов;
18) установление дополнительных норм расходов на содержание учреждений здравоохранения и социального обеспечения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, определение дополнительных пособий отдельным категориям граждан;
19) рассмотрение и утверждение проектов планирования и застройки населенных пунктов;
20) рассмотрение и решение вопросов административно-территориального деления в пределах своей компетенции;
21) согласование вопросов о создании или преобразовании другими государственными органами, предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями экономических и социальных объектов на территории Совета, использовании ими природных ресурсов, а также мероприятий, которые могут привести к изменению экологического, демографического состояния и другим последствиям на его территории;
22) определение количества округов для выборов депутатов Совета, образование соответствующих избирательных комиссий;
23) созыв районным, городским Советами соответственно первых сессий Советов во вновь образованных районе, городе, поселке, селе;
24) учреждение средств массовой информации соответствующего Совета и утверждение их руководителей.
25) утверждение перечня наказов избирателей и (или) муниципальной программы исполнения наказов избирателей в соответствии с законом о наказах избирателей.
^ IY. СТРУКТУРА И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Статья 20. Сессия – основная организационно-правовая
форма работы Совета. Порядок созыва сессии
Районный (городской, поселковый, сельский) Совет народных депутатов осуществляет свою деятельность в форме сессий районного (городского, сельского, поселкового) Совета народных депутатов. Сессии местных Советов могут быть очередными и внеочередными. Порядок их организации и проведения определяется регламентом работы местных Советов народных депутатов. По решению районного (городского, поселкового, сельского) Совета народных депутатов сессии могут быть разделены на несколько пленарных заседаний.
Пленарные заседания могут быть очередными и внеочередными. Порядок их организации и проведения определяется регламентами работы местных Советов народных депутатов.
Сессии местных Советов созываются председателями Советов по мере необходимости, но не менее 4 (четырех) раз в год.
Сессия местного Совета может быть созвана по предложению не менее одной трети от общего числа избранных депутатов местного Совета, а также по предложению Президиума или постоянной комиссии.
Первая сессия вновь избранного местного Совета созывается соответствующей избирательной комиссией не позднее чем через 1 (один) месяц после проведения выборов.
Для подготовки предложений по порядку проведения первой сессии вновь избранного местного Совета и вопросов, которые предполагается внести на его рассмотрение, формирования органов местного Совета соответствующей избирательной комиссией образуется рабочая группа из числа депутатов этого Совета.
До признания полномочий депутатов в качестве членов Совета вновь избранный местный Совет может принимать решения только по вопросам открытия сессии, образования и избрания комиссий: мандатной, по вопросам депутатской деятельности и этики, счетной комиссии.
Первая сессия местного Совета во вновь образованных районе, городе, поселке, селе созывается вышестоящим Советом народных депутатов не позднее чем через 1 (один) месяц со дня образования этой административно-территориальной единицы, а в случае проведения выборов в местный Совет во вновь образованных районе, городе, поселке, селе – соответствующей уровню выборов избирательной комиссией не позднее чем через 1 (один) месяц после подведения итогов выборов депутатов соответствующего местного Совета.
Распоряжение председателя местного Совета о созыве очередной сессии доводится до сведения депутатов и населения не позднее чем за
10 (десять) дней до проведения сессии с указанием времени созыва и места проведения сессии, вопросов, которые предлагается внести на рассмотрение местного Совета. Порядок созыва внеочередной сессии определяется регламентом работы местных Советов народных депутатов.
Проекты решений, другие документы и материалы по вопросам, которые вносятся на рассмотрение местного Совета, доводятся до сведения депутатов не позднее чем за 3 (три) дня до начала сессии либо очередного пленарного заседания.
Сессия местного Совета правомочна, если на ней присутствуют более половины от общего количества избранных депутатов.
Вопрос на рассмотрение Совета вносится председателем Совета, Президиумом Совета, депутатами, постоянными комиссиями, государственной администрацией.
Предложения по вопросам повестки дня сессии могут вноситься органами территориального общественного самоуправления, трудовыми коллективами, общественными объединениями.
Статья 21. Порядок работы сессии Совета
Сессию Совета народных депутатов открывает и ведет председатель Совета или его заместитель.
Первую после выборов сессию Совета открывает председатель соответствующей районной, городской, поселковой, сельской избирательной комиссии, который сообщает результаты выборов и ведет сессию до избрания председателя Совета.
Для ведения протокола сессии Совет избирает секретаря сессии или секретариат.
Протокол сессии Совета подписывается председателем Совета или его заместителем и секретарем сессии.
По решению Совета может быть проведено закрытое заседание Совета.
Повестка дня и порядок работы сессии утверждается Советом.
Вопрос о продолжительности сессии определяется Советом.
Статья 22. Порядок принятия решения Совета
Совет народных депутатов в пределах своей компетенции принимает решения.
Решения Совета принимаются большинством от общего количества избранных депутатов Совета, за исключением случаев, указанных в части третьей и в части четвертой настоящей статьи.
По вопросам, предусмотренным пунктами 11, 12, 13 статьи 19 настоящего Закона, решения принимаются двумя третями от общего числа избранных депутатов Совета.
Меньшинством в 1/5 голосов от общего числа избранных депутатов Совета по предложению любого из депутатов принимается решение о:
а) проведении тайного или открытого поименного голосования по обсуждаемому вопросу на любой стадии его рассмотрения;
б) предоставлении слова приглашенному лицу.
Решения Совета принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.
Решения Совета нормативного характера, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также законные интересы организаций, доводятся до всеобщего сведения посредством официального опубликования в печатном издании, учредителями которого являются органы местного государственного управления и (или) местного самоуправления. В случае отсутствия в соответствующей административно-территориальной единице источников официального опубликования решения Совета нормативного характера, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также законные интересы организаций, подлежат официальному опубликованию в печатном издании, учрежденном вышестоящим органом местного государственного управления и (или) местного самоуправления. Указанные решения Совета вступают в силу со дня официального опубликования, если в них не установлен более поздний срок вступления в силу.
Решения Совета ненормативного характера направляются заинтересованным лицам не позднее чем в пятнадцатидневный срок после их принятия и могут быть официально опубликованы. Указанные решения Совета вступают в силу со дня их принятия, если в них не установлен более поздний срок вступления в силу».
Статья 23. Председатель Совета
Председатель городского и районного Совета народных депутатов избирается на сессии из числа депутатов соответствующего Совета тайным голосованием.
Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Председатель Совета может быть освобожден от занимаемой должности в том же порядке, в каком он избирался или вышестоящим Советом в случае, если он нарушает Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики, постановления Верховного Совета и Правительства Приднестровской Молдавской Республики, указы Президента Приднестровской Молдавской Республики и не приводит свои решения в соответствии с ними.
С инициативой о смещении с должности председателя Совета вправе выступать не менее одной трети депутатов Совета или председатель вышестоящего Совета.
Председатель районного и городского Совета народных депутатов не может быть одновременно депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Президентом Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президентом Приднестровской Молдавской Республики, судьей, прокурором, занимать иную государственную должность в исполнительных органах государственной власти и управления, органах судебной власти, состоять на государственной службе, не вправе занимать иные оплачиваемые должности и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
В своей деятельности председатель Совета подотчетен и подконтролен избравшему его Совету и вышестоящему Совету.
Председатель Совета вместе с заместителем председателя Совета организует деятельность Совета и его органов:
1) созывает сессии Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения о времени и месте проведения сессий Совета, вопросах, которые предполагается внести на рассмотрение Совета; ведет заседания Совета, подписывает его решения;
2) организует подготовку сессий Совета и вопросов, которые вносятся на рассмотрение Совета, обеспечивает своевременное доведение решений Совета до исполнителей, организует контроль за их выполнением;
3) ведает внутренним распорядком работы Совета, руководит деятельностью аппарата Совета; издает распоряжения и информирует Совет на очередной сессии об изданных распоряжениях;
4) представляет Совет в отношениях с государственными и общественными органами, органами территориального общественного самоуправления, трудовыми коллективами, общественными организациями, предприятиями (объединениями), организациями, учреждениями и гражданами, а также в международных отношениях в соответствии с действующим законодательством;
5) издает распоряжения по определению количества округов для выборов депутатов Совета, образованию соответствующих избирательных комиссий с последующим утверждением на сессии;
6) представляет Совету кандидатуры для избрания заместителя председателя Совета, председателей постоянных и других комиссий Совета;
7) координирует деятельность постоянных комиссий Совета, содействует организации выполнения их рекомендаций;
8) организует оказание содействия депутатам в осуществлении ими своих полномочий, обеспечении их необходимой информацией, в организации приема граждан, в проведении отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами и общественными организациями, принимает меры к реализации предложений и замечаний избирателей, высказанных во время
отчетов, а также предложений и замечаний, внесенных депутатами на сессии Совета;
9) осуществляет полномочия, предусмотренные законом о наказах избирателей;
10) обеспечивает гласность в работе Совета и его органов; организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, важных вопросов местной жизни, изучение общественного мнения;
11) организует в соответствии с решениями Совета проведение местных референдумов;
12) обеспечивает работу по рассмотрению обращений граждан;
13) вносит на рассмотрение Совета вопросы по организации выборов и отзыву депутатов избирателями в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
14) осуществляет подготовку и вносит на рассмотрение Совета предложения по вопросам административно-территориального деления;
15) регулярно информирует Совет о положении дел на его территории и по другим вопросам; не менее одного раза в год отчитывается перед Советом о своей деятельности.
16) Председатель городского, районного Совета народных депутатов является одновременно председателем Президиума городского, районного Совета народных депутатов.
Статья 24. Заместитель председателя Совета
Заместитель председателя Совета народных депутатов избирается Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета и депутатов на срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования.
Заместитель председателя Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа избранных депутатов Совета.
Заместитель председателя районного и городского Совета народных депутатов не может быть одновременно депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Президентом Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президентом Приднестровской Молдавской Республики, судьей, прокурором, занимать иную государственную должность в исполнительных органах государственной власти и управления, органах судебной власти, состоять на государственной службе, не вправе занимать иные оплачиваемые должности и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Заместитель председателя Совета может быть освобожден от должности только Советом. Вопрос о его освобождении может быть вынесен
на рассмотрение Совета по требованию не менее одной трети от общего числа избранных депутатов Совета, а также председателем Совета.
Статья 25. Постоянные комиссии Совета
Постоянные комиссии Совета народных депутатов являются органами Совета, ответственны перед ним и ему подотчетны.
Постоянные комиссии избираются Советом из числа депутатов соответствующего Совета для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений Совета.
Депутат может входить в состав только одной постоянной комиссии Совета.
Совет образует комиссии: мандатную, по вопросам депутатской деятельности и этики; по вопросам планирования, бюджета и финансов, а также при необходимости постоянные комиссии по другим вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, определяет их количественный состав.
Постоянные комиссии избираются Советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссий. Председатель постоянной комиссии избирается Советом по представлению председателя Совета и по предложению депутатов Совета.
Председатели постоянных комиссий одновременно являются членами Президиума Совета народных депутатов.
Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются на заседании постоянной комиссии.
В состав постоянных комиссий не может быть избран председатель данного Совета народных депутатов.
На протяжении срока своих полномочий Совет может образовывать новые постоянные комиссии, упразднять и реорганизовывать ранее созданные комиссии, вносить изменения в состав комиссий.
^ Статья 25-1. Временные и специальные комиссии
Совет может образовывать временные и специальные комиссии. Задачи, состав, порядок работы, компетенция, определяются Советом при их образовании. Временная и специальная комиссии могут прекратить свою деятельность досрочно по решению Совета.
Статья 26. Полномочия постоянных комиссий
Постоянные комиссии Советов народных депутатов:
1) изучают и подготавливают по поручению Совета или по собственной инициативе вопросы о состоянии и развитии соответствующих отраслей государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, вносимые на рассмотрение Совета, подготавливают проекты решений Совета и заключения по этим вопросам, выступают на сессиях Совета с докладами и содокладами.
2) предварительно рассматривают соответствующие разделы и показатели проектов планов и программ экономического и социального развития территории Совета, бюджет и отчеты о выполнении планов и бюджета, подготавливают по ним свои заключения;
3) подготавливают по поручению председателя Совета проект перечня наказов избирателей и (или) муниципальной программы исполнения наказов избирателей к рассмотрению Советом в порядке, предусмотренном законом о наказах избирателей;
4) проверяют выполнение решений Совета, контролируют в пределах полномочий Совета соблюдение законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
5) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан;
6) проверяют по поручению председателя или заместителя (заместителей) председателя Совета в пределах полномочий Совета работу предприятий (объединений), организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Совета; представляют по результатам проверки рекомендации на рассмотрение их руководителей, а в необходимых случаях – на рассмотрение Совета;
7) входят в Совет с предложениями об отмене актов отделов и управлений местной администрации, а также предприятий (объединений), организаций и учреждений, относящихся к коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;
8) входят с предложениями в Совет или к его председателю о внесении на предварительное обсуждение граждан по месту их жительства, органов территориального общественного самоуправления, трудовых коллективов наиболее важных вопросов местного значения.
Статья 27. Организация работы постоянных комиссий
Организация работы постоянной комиссии Совета народных депутатов
возлагается на председателя комиссии. Председатель комиссии созывает и ведет заседание комиссии, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с государственными и общественными органами, депутатами Совета, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями (объединениями), организациями, учреждениями и гражданами, организует работу по выполнению решений комиссии.
Заседания постоянной комиссии созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, и являются правомочными при наличии не менее половины общего состава комиссии.
Выводы и рекомендации постоянной комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случаях его отсутствия - заместителем председателя или секретарем комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.
Вопросы, относящиеся к ведению нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению Совета или его председателя рассматриваться комиссиями совместно. Решения, выводы и рекомендации, совместно принятые постоянными комиссиями, подписываются председателями комиссий.
Постоянная комиссия при необходимости может образовывать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением представителей государственных органов, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций, ученых и специалистов.
Статья 28. Взаимодействие постоянных комиссий Совета
с другими органами и организациями
Постоянные комиссии Совета народных депутатов при решении вопросов, относящихся к их ведению, взаимодействуют с государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, другими общественными объединениями, предприятиями (объединениями),
организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности.
Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, вправе получать от руководителей отделов и управлений местной администрации, предприятий (объединений), организаций и учреждений независимо от их подчиненности и форм собственности, находящихся на территории Совета, необходимые материалы и документы в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению на сессии Совета.
Статья 29. Депутат Совета
Полномочия депутата Совета народных депутатов как члена Совета начинаются с момента признания их Советом и заканчиваются с началом работы первой сессии Совета нового созыва или в день голосования и установления результатов этого голосования об отзыве депутата избирателями.
Депутат как полномочный член Совета обладает всей полнотой прав, обеспечивающих активное участие в деятельности Совета и образуемых им
органов, несет обязанности перед Советом и его органами, выполняет их поручения.
На время сессий, заседаний постоянных и других комиссий Совета, а также на все время, необходимое для осуществления депутатских полномочий в иных предусмотренных законом случаях, депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему средней заработной платы по основному месту работы и других расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средств соответствующего местного бюджета.
В случаях отнесений населенных пунктов к категории городов республиканского подчинения на их территории прекращаются полномочия депутатов Совета, которому был подчинен данный населенный пункт.
Депутат обязан присутствовать на каждой сессии Совета, заседании постоянной комиссии и принимать активное участие в их работе.
Депутат пользуется правом решающего голоса во всех вопросах, которые рассматриваются на сессиях Совета и заседаниях его постоянной комиссии, членом которой он является.
Депутат вправе предложить предоставить слово приглашенному лицу либо провести тайное либо открытое поименное голосование по обсуждаемому вопросу на любой стадии его рассмотрения.
Депутат вправе получать сведения о результатах голосования, о голосах «за» и «против», поданных депутатами при открытом поименном голосовании по какому-либо вопросу, выписки из протокола сессий и любую другую информацию.
Депутат вправе обратиться с запросом к председателю, заместителю (заместителям) председателя Совета, государственной администрации, руководителям ее отделов и управлений, а также к руководителям находящихся на территории Совета предприятий (объединений), учреждений
и организаций по вопросам, отнесенным к ведению Совета. По результатам рассмотрения запроса, Совет принимает решение.
Предложения и замечания, высказанные депутатами на сессии Совета, переданные в письменной форме председательствующему на сессии, рассматриваются Советом или, по его поручению, комиссиями Совета, либо
направляются на рассмотрение соответствующим государственным и общественным органам и должностным лицам, которые обязаны в пятнадцатидневный срок рассмотреть эти предложения и замечания и о результатах уведомить непосредственно депутата, а также председателя Совета.
Контроль за рассмотрением и реализацией предложений и замечаний депутатов осуществляется заместителем председателя Совета.
Полномочия депутатов, порядок организации и гарантии депутатской деятельности определяются Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Законом Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов в Приднестровской Молдавской Республике», настоящим Законом, а также другими законодательными актами.
^ Статья 29-1. Президиум городских и районных
Советов народных депутатов
В состав Президиума входят: председатель Совета, заместитель председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета. В случае отсутствия председателей постоянных комиссий Совета либо невозможности выполнения ими своих обязанностей, по их поручению в заседании Президиума принимают участие их заместители либо иные представители с правом голосования по всем вопросам, вынесенным для обсуждения на Президиум.
Президиум городского, районного Совета народных депутатов является органом, подотчетным Совету.
Полномочия, права и обязанности Президиума Совета народных депутатов определяются решением сессии Совета народных депутатов.
Заседание Президиума Совета народных депутатов созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и правомочно при условии присутствия на нем не менее двух третей членов Президиума.
Решения Президиума Совета народных депутатов по вопросам, отнесенным к его ведению, принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и подписываются председателем.
Решения Президиума Совета утверждаются на очередной сессии Совета народных депутатов.
В случае неутверждения Советом решение Президиума Совета теряет юридическую силу.
^ Y. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
СОВЕТА
Статья 30
Председатель Совета имеет право в установленном порядке получать ответы на свои обращения Президенту Приднестровской Молдавской Республики, вышестоящему Совету и главе государственной администрации, не позднее чем через месяц со дня получения ими соответствующего обращения.
Статья 31
Председатель Совета в установленном порядке обеспечивается документами, информационными справочными материалами, официально распространяемыми Верховным Советом, администрацией Президента, Правительством, Верховным судом, Арбитражным судом и Комитетом государственного контроля Приднестровской Молдавской Республики, иными государственными органами и общественными объединениями.
Статья 32
При обращении председателя Совета в государственную администрацию, ее отделы и управления, органы местного самоуправления,
общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации их
руководители обеспечивают председателя Совета по вопросам, связанным с
его компетенцией, консультациями специалистов, предоставляют необходимую информацию и документы.