Сводный доклад хабаровского края
| Вид материала | Доклад |
- Общие показатели муниципальной системы образования, 472.96kb.
- Вданном информационном бюллетене представлена информация о состоянии производственного, 793.28kb.
- Первая краевая конференция предпринимателей хабаровского края «развитие бизнеса в крае:, 100.52kb.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 30., 2826.06kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
- Министерство образования хабаровского края, 654.66kb.
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Гий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня, 182.62kb.
- На основании распоряжения Губернатора Хабаровского края от 10., 293.33kb.
Результаты расчёта комплексной оценки были были подвергнуты экспертному анализу. Порядок проведения экспертного анализа утверждён Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 марта 2011 г. №80-пр «О реализации в Хабаровском крае Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
В состав экспертной группы входят заместители министров отраслевых министерств, представители местных администраций, научных учреждений и независимые эксперты – всего 19 человек. Состав утверждён Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 9 июня 2011 г. № 359-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Хабаровского края от 16 апреля 2010 г. №180-р «Об утверждении состава экспертной группы для проведения экспертного анализа результатов оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края».
В соответствии с установленным порядком проведения экспертного анализа эксперты имеют право изменить показатель комплексной оценки в сторону увеличения или в сторону уменьшения в пределах 20 процентов.
В полученных экспертных заключениях отсутствуют предложения по изменению показателя комплексной оценки. Отмечена только работа администрации Вяземского муниципального района по развитию малого предпринимательства и выявлены отклонения показателей докладов глав от показателей, которые были ранее представлены в министерства края органами местного самоуправления по формам ведомственной отчётности. Также выявлены расхождения показателей докладов глав с показателями территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю.
В результате городским округам и муниципальным районам снижен показатель комплексной оценки на 0,69% за каждый неверно указанный показатель Процент снижения рассчитан исходя из числа показателей доклада главы (100% : 145 показателей).
На 15% увеличен показатель комплексной оценки Вяземскому муниципальному району за показатели развития малого предпринимательства в районе. Вяземский район имеет лучшие в крае показатели расхода бюджетных средств на поддержку предпринимательства, проводит большую работу по привлечению грантов на развитие малого бизнеса, создание новых рабочих мест.
С учётом предложенных изменений получены следующие результаты комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:
| ^ Городские округа, муниципальные районы | Итоговая комплексная оценка с учётом экспертных поправок | | ||
| расчётная оценка | место в группе районов | место в крае | | |
| 1 группа | | |||
| Гор.округ г.Хабаровск | 0,515342 | 1 | 1 | |
| Гор.округ г.Комсомольск-на-Амуре | 0,407416 | 2 | 3 | |
| 2 группа | | | | |
| Бикинский мун.район | 0,331368 | 4 | 10 | |
| Вяземский мун.район | 0,382564 | 2 | 7 | |
| Комсомольский мун. район | 0,268453 | 6 | 17 | |
| Мун.район им.Лазо | 0,336099 | 3 | 9 | |
| Нанайский мун.район | 0,451976 | 1 | 2 | |
| Хабаровский мун.район | 0,308520 | 5 | 13 | |
| 3 группа | | | | |
| Амурский мун.район | 0,317547 | 4 | 12 | |
| Ванинский мун.район | 0,387388 | 1 | 4 | |
| Верхнебуреинский мун.район | 0,385456 | 2 | 6 | |
| Николаевский мун.район | 0,323022 | 3 | 11 | |
| Советско-Гаванский мун.район | 0,250994 | 6 | 18 | |
| Солнечный мун.район | 0,299565 | 5 | 15 | |
| 4 группа | | | | |
| Аяно-Майский мун.район | 0,381326 | 2 | 8 | |
| Охотский мун. район | 0,154573 | 5 | 19 | |
| Мун.район им. Полины Осипенко | 0,306062 | 3 | 14 | |
| Тугуро-Чумиканский мун. район | 0,287593 | 4 | 16 | |
| Ульчский мун. район | 0,387232 | 1 | 5 | |
По итогам комплексной оценки лучший показатель в первой группе городских округов у города Хабаровска, во второй группе у Нанайского района, в третьей группе у Ванинского района, в четвёртой группе у Ульчского района.
В целом по краю наиболее эффективно работают администрации города Хабаровска, Нанайского района, города Комсомольска-на-Амуре.
Относительно низкие показатели эффективности имеют Охотский, Советско-Гаванский, Комсомольский районы.
Результаты экспертного заключения были направлены в комиссию по выделению грантов. Обсудив представленные результаты, комиссией принято решение признать победителями по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год в первой группе – городской округ «Город Хабаровск», во второй группе – Нанайский муниципальный район, в третьей группе – Ванинский муниципальный район, в четвертой группе – муниципальный район имени Полины Осипенко.
Каждому победителю выделяются гранты в размере 2,5 млн. рублей.
^ V. Рекомендации по повышению эффективности
деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов
Хабаровского края
Мониторинг показателей, представленных в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Хабаровского края по итогам 2010 года показал значительный разброс значений показателей, отражающих работу местных органов власти (лучшее значение показателя комплексной оценки по г.Хабаровску выше наиболее низкого показателя в Охотском районе в 3 раза).
В ходе мониторинга показателей были выявлены как позитивные тенденции в развитии территорий края, так и отрицательные, требующие приоритетного внимания исполнительных органов государственной власти края.
Следует отметить, что в крае ряд проблем связан со сложными природно-климатическими условиями, экономическими и демографическими факторами, сложившимися ранее схемами заселения территории, низкой плотностью населения.
Серьёзного внимания в крае требуют решение транспортных проблем. Наиболее остро вопрос обеспечения населения транспортом стоит в северных и приравненных к северным районах. Проблема практически решена только в городских округах.
В половине районов края более 50% дорог, не отвечают нормативным требованиям, не разграничена балансовая принадлежность дорог, относящаяся к собственности муниципальных образований. Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование из-за дефицита средств местных бюджетов.
По сравнению с предыдущим годом объём выделенных из местных бюджетов средств на развитие транспорта сократился почти в 2 раза. В отдалённых малонаселённых северных районах края до 60 % населения не охвачено перевозками пассажирского транспорта. Потребность в развитии автомобильных дорог существует по всем населенным пунктам.
В крае имеются бесхозные дороги, статус которых не определён. В тоже время эти дороги связывают население отдалённых сельских территорий с районными центрами. Самостоятельно транспортную проблему районы решить не могут из-за отсутствия средств в местных бюджетах.
В половине районов края из местных бюджетов не выделялись средства по программе поддержки малого и среднего предпринимательства. Создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса ограничено возможностями местных бюджетов, особенно это касается северных территорий края. Среди проблем, с которыми сталкивается малый бизнес, наиболее важное место занимают проблемы финансирования, необеспеченность квалифицированными кадрами, отсутствие опыта в ведении бизнеса. Активную работу с субъектами малого и среднего предпринимательства проводят Вяземский, Нанайский, Хабаровский, Ульчский, Бикинский районы, города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре.
В северных и приравненных к северным районах из-за природно - климатических условий, транспортных затрат на доставку кормов и горюче-смазочных материалов крайне затруднено развитие товарного сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство здесь представлено преимущественно личными подсобными хозяйствами.
Наиболее высокие показатели инвестиционной активности территории наблюдаются преимущественно в районах, специализирующихся на добыче и переработке природных ресурсов, и в городе Хабаровске.
В районах края наметилась тенденция роста уровня дифференциации по оплате труда в пользу работников бюджетной сферы по сравнению с заработной платой работников крупных и средних предприятий. Данная ситуация свидетельствует как о росте заработной платы бюджетников, так и о невысокой заработной плате работников реального сектора экономики.
В северных районах относительно высокие заработные платы у специалистов бюджетной сферы образуются за счёт совмещения нескольких ставок.
^ В сфере здравоохранения практически во всех районах внедрены стандарты оказания медицинской помощи, осуществлён перевод муниципальных медицинских учреждений на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат. Высока доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.
В то же время в районах, имеющих отдалённые населённые пункты, в которых нет качественного медицинского обслуживания, наблюдается высокая смертность населения на дому. По отдельным районам превышены нормативы оказания медицинской помощи, что приводит к неэффективным бюджетным расходам. Практически во всех районах зафиксирована высокая доля медицинских учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии.
Ни одно муниципальное медицинское учреждение не переведено на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.
^ В сфере образования во всех районах края высока доля учеников, сдавших ЕГЭ по русскому и математике. В городских округах и в большинстве районов более половины детей получают услуги по дополнительному образованию. В районах завершается перевод муниципальных общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование. Все муниципальные общеобразовательные учреждения переведены на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
В то же время практически во всех территориях края (за исключением г.Комсомольска-на-Амуре и Охотского района) существует проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях, низкий уровень квалификации педагогов (доля педагогов, имеющих высшее образование, составляет от 6 до 60 %). В 9 районах края имеются школы, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта.
^ В сфере муниципального управления. Сложилась благоприятная ситуация в части финансовой устойчивости предприятий муниципальной формы собственности, по итогам 2010 года отсутствуют организации муниципальной формы собственности, находящиеся в стадии банкротства. По всем территориям края отсутствует просроченная кредиторская задолженность по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений.
Повсеместно в городских округах и районах края продолжаются институциональные реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В то же время в районах края крайне низки объёмы жилищного строительства. В северных и приравненных к северным районах жильё практически не строится. По отдельным территориям края наблюдаются большие сроки выдачи разрешений на строительство.
В крае практически не проводится работа по созданию муниципальных автономных учреждений (исключение составляют г. Хабаровск и Амурский район), до 2013 года 11 районов не планируют начинать работу в данном направлении.
В районах края крайне медленными темпами проводится работа по внедрению программно-целевого метода планирования расходной части местного бюджета.
Общий объем неэффективных (сверхнормативных) расходов по городским округам и муниципальным районам края (в сферах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, организации муниципального управления) в 2010 году составил 3784,8 млн. рублей.
^ В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края:
1. Исполнительным органам государственной власти Хабаровского края в рамках своих полномочий оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, которые требуют поддержки Правительства края. Особое внимание при этом уделять районам, имеющим показатели с отрицательной динамикой и показавшим низкие результаты своей деятельности.
В целях устранения разночтения методических рекомендаций при расчёте показателей докладов глав, принять активное участие в подготовке детализированной методики по расчёту показателей.
2. ^ Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рекомендуется более ответственно относиться к подготовке докладов глав местных администраций. Необходимо уделять более серьёзное внимание вопросам достоверности показателей (не допускать расхождение между показателями докладов глав и показателями ведомственной отчётности). Главам муниципальных районов оказывать содействие главам городских и сельских поселений по вопросам подготовки статистических форм отчётности муниципальных образований.
В администрациях районов рекомендуется организовать работу по мониторингу показателей доклада главы. Ориентиром в данной работе может стать лучшая практика администраций городских округов, где организован ежеквартальный мониторинг показателей. Рекомендуется провести сравнительный анализ собственных показателей с показателями работы других районов, выявить причины отставания, наметить мероприятия по повышению эффективности своей деятельности, по снижению неэффективных бюджетных расходов.
Местным администрациям городских округов и муниципальных районов в целях повышения результативности работы рекомендуется:
1. В сфере экономического развития:
- содействовать повышению качества дорог путем проведения соответствующих профилактических мероприятий;
- северным муниципальным районам края предусматривать финансовые средства на выполнение полномочий в области организации транспортного обслуживания населения;
- больше внимания уделять вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;
- при формировании местных бюджетов предусматривать увеличение средств на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства;
- содействовать созданию крестьянских (фермерских) хозяйств, развитию личных подсобных хозяйств;
- содействовать созданию снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- обеспечивать граждан, ведущих крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, торговыми местами на рынках сельскохозяйственной продукции;
- принять меры по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
- переводу полностью непригодных для сельхозпроизводства земельных участков (заболоченные, солонцовые почвы) в категорию земель запаса.
2. В сфере образования:
- продолжать работу по развитию сети дошкольных учреждений;
- принять меры по развитию вариативных форм оказания услуг дошкольного образования, в том числе в негосударственных образовательных учреждениях;
- развивать сеть учреждений дополнительного образования, поддерживать развитие дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (кружки, секции и другие творческие объединения);
- принять меры по доведению средних по муниципальному образованию значений наполняемости классов в городских и сельских школах до нормативных, по снижению дисбаланса в структуре работников муниципальных общеобразовательных учреждений, поэтапно сокращая долю прочих работников по муниципальным общеобразовательным школам;
- содействовать подготовке, переподготовке и повышению квалификации руководящих и педагогических кадров системы дошкольного и общего образования.
- обеспечить устранение замечаний, выявленных органами Госпожнадзора и Роспортребнадзора в ходе приемки учебных заведений к новому учебному году;
- обеспечить комплекс мер по антитеррористической защищенности объектов сферы образования..
3. В сфере здравоохранения:
- провести работу по укомплектованию медицинских учреждений врачами и средним медицинским персоналом;
- завершить реструктуризацию коечного фонда с целью его оптимизации, особенно в территориях, использующих стационарзамещающие технологии;
-продолжить внедрение в деятельность лечебных учреждений административных регламентов работы поликлиник, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи, стандартов медицинской помощи больным по всем профилям;
-с целью рационального использования функций службы скорой медицинской помощи оптимизировать ресурсы амбулаторно-поликлинических учреждений;
-осуществить внедрение новых организационно-правовых форм предоставления медицинских услуг;
-обеспечить организацию регулярного профилактического обследования населения;
-активизировать работу по формированию здорового образа жизни среди населения области.
4. В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
- развивать конкурентные отношения в сфере управления и обслуживания жилищного фонда путем развития рынка частных управляющих компаний;
- развивать инициативы собственников жилья;
- повысить энергоэффективность за счет снижения теплопотерь при содержании жилищного фонда, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды;
- осуществлять системную практику принятия и реализации в муниципальных образованиях комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры;
- продолжать работу по благоустройству территорий.
5. В сфере организации муниципального управления:
- усилить контроль за сроками ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, в том числе, находящихся в муниципальной собственности;
- продолжить работу по ведению государственного земельного кадастра и учёта объектов недвижимости на территории городских округов и муниципальных районов;
- в целях обеспечения здорового образа жизни населения продолжить работу по привлечению населения к занятиям физической культурой, спортом и к участию в культурно-досуговых мероприятиях;
- активизировать работу по внедрению нового типа муниципальных учреждений – автономных учреждений.
- применять принципы управления, ориентированные на достижение конечного результата;
- проводить работу по оптимизации бюджетных расходов;
- содействовать формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
_________________________