Управление стратегическим развитием региональной системы профессионального образования в условиях социально-экономических преобразований (на примере Республики Саха (Якутия) 13. 00. 08 теория и методика профессионального образования

Вид материала

Автореферат

Содержание Основное содержание работы Методологические основы управленческого обеспечения развития регионального профессионального образования Теоретические основы управленческого обеспечения развития регионального профессионального образования

Подобный материал:

• Управление развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных, 371.66kb.
• Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования 13., 528.92kb.
• Указ президента республики саха (якутия) о создании совета по инновациям, научно-техническому, 75.89kb.
• Организационно-педагогические условия совершенствования дополнительного профессионального, 489.74kb.
• Президента Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2008 года №77-рп, разрабатываются:, 81.99kb.
• Социально-педагогические условия повышения качества вузовского педагогического образования, 532.62kb.
• Совершенствование экологической культуры педагога дополнительного образования в условиях, 517.96kb.
• Формирование методической компетентности у будущих специалистов-культурологов в условиях, 471.91kb.
• Формирование педагогического мышления у студентов классического университета ( на примере, 566.61kb.
• Рефлексивное управление развитием инновационного образовательного учреждения: учебно-профессиональный, 972.52kb.

^ ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, сформулирована проблема, определены объект, предмет, цель, гипотеза и задачи; определены методологические подходы и теоретические основы, указаны методы, этапы исследования; раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «^ Методологические основы управленческого обеспечения развития регионального профессионального образования» представлены анализ методологических основ проводимого исследования и характеристика в условиях глобализации современной социально-экономической ситуации в стране и ее влияние на развитие системы непрерывного профессионального образования.

На основе анализа методологических основ проводимого исследования определены концептуальные положения организационно-управленческого обеспечения развития профессионального образования в регионе. При определении концептуальных подходов к управлению региональной системой непрерывного профессионального образования мы исходили из разработанных специалистами (В.Г.Афанасьев, И.Ансофф, В.М.Гаськов, А.Т.Зуб, М.М.Поташник, П.И.Третьяков, А.А.Томпсон и др.) закономерностей и принципов, выделив те из них, которые по сути и содержанию близки для решения поставленных в работе задач.

Стратегическим направлением развития системы образования в  веке является непрерывное образование. Непрерывное образование является одним из ведущих факторов экономического и социального прогресса, духовного обновления общества. Ориентация на общечеловеческие ценности, гуманизация, вариативность, воспитание активности, независимости личности стремящегося к образованию человека, учет культурных традиций являются ведущей идеей реформирования системы профессионального образования в стране. В рамках системы непрерывного образования человек может осуществлять выбор образовательных траекторий в соответствии с его индивидуальными потребностями и способностями, а также, исходя из потребностей рынка труда и перспектив развития производства и общества в целом.

Методологические основы развития профессионального образования в стране исходят из проблем социально-экономического развития страны. Переход к рыночной экономике сопровождается развитием малого и среднего бизнеса, ростом государственных и коммерческих структур, кадровых потребностей предприятий всех форм собственности в специалистах разных профессий. Появляются новые профессии, возрастают требования к квалификации выпускников профессиональных учебных заведений. Постоянно меняющиеся процессы, происходящие в социально-экономической сфере, требуют стратегического управления активизацией деятельности профессиональных учебных заведений всех уровней.

На основе анализа соответствующей литературы систематизированы принципы управления стратегическим развитием непрерывного профессионального образования, отражающие закономерности социально-экономических и иных преобразований: сочетание общественного и государственного интересов и интересов каждой личности (объединение в процессе управления потребности, интересы и цели всех субъектов образования); гуманизация (признание своеобразия, неповторимости, уникальности каждого обучающегося); научность (философские, социологические, психолого-педагогические законы и закономерности, раскрывающие сущность социально-экономических, общественно-политических изменений в обществе); объективность и конкретность (учет реальных условий, конкретных возможностей российской действительности, регионов); оптимальность и эффективность (выбор рациональных условий и способов организации образовательной деятельности, которые приведут к достижению поставленной цели в предполагаемые сроки с наименьшими затратами); системность (определение связей и взаимодействия научных, культурно-просветительных, производственных и др. учреждений в едином комплексе профессионального образования).

Предмет нашего исследования опирается на методологию системного исследования, где предмет педагогики выступает как соотношение между социально-экономической, социально-педагогической действительностью и ее отражением в решении поставленных в работе задач. Итак, управление развитием образования – определение перспективы его развития, включающее постановку глобальной цели, разработку и реализацию стратегии, оценку и корректировку ее цели и реализацию с учетом изменившихся внешних и внутренних условий.

Методологический аспект форми­рования стратегии развития профессионального образования рассматривается в трудах И.Ансоффа, Б.С.Гершунского, О.С.Виханского, А.Т.Зуба, А.И.Пригожина и др. В них отмечается, что стратегия - это инструмент, который помогает в работе системы здравоохранения и образования. Авторы исходят из того, что стратегиче­ское планирование и развитие образования обусловлено:

- потребностью получения объективных многоаспектных данных о реальном состоянии всех звеньев образования;

- важностью мониторинговой оценки и коррекции ценностей и целей об­разования на личностном, общественном и государственном уровнях;

- неотложностью поиска и обоснования системы средств, направленных на обеспечение всех звеньев образования необходимыми ресурсами для реализации ценностей и целей образования;

- потребностью преодоления спонтанных, недостаточно обоснованных концепций, ведущих к реформаторским потрясениям образовательной сферы, лишающих ее необходимой стабильности и устойчивости в решении реальных проблем.

На этой основе мы предусматриваем, чтобы при стратегическом планирова­нии развития регионального образования исходить из стратегического обоснования развития системы образования в стране, переходя к планированию образовательной деятельности в регионе, на разных ступенях профессионального образования и на уровне конкретного учебного заведения с учетом специфических ус­ловий его функционирования. Это позволяет выявлять все инварианты к решению поставленной задачи и учитывать их на разных уровнях стратегического планирования.

Стратегическое управление как методологическое основание проводимого нами исследования управленческого обеспечения развития региональной системы непрерывного профессионального образования представляет собой определение долгосрочной перспективы развития образования. Непрерывное изменение внутренней и внешней среды обусловливает постоянную корректировку его стратегии. Отсюда создание стратегии – это процесс, а не единовременное действие. Комплексный подход при построении системы стратегического управления непрерывным профессиональным образованием предполагает комплексный анализ его деятельности, влияния социально-экономических, общественно-политических условий на образование как социально-педагогическую систему, разработку динамичной структуры и технологии управления. В условиях глобализации мира необходимо новое понимание страте­гии и тактики развития профессионального образования в стране. Важнейшей его задачей является обеспечение открытости отечественной сис­темы профессионального образования, вхождение российской системы в миро­вое образовательное пространство.

Также определены ведущие тенденции, выступающие как ориентир в стратегии управления развитием системы непрерывного профессионального образования на современном этапе. Ведущей из них является тенденция гуманистической направленности образования, которая относится к личности обучаемого и находит свое выражение в: создании условий для полного развития способностей, обогащения потребностей, интересов и запросов личности на протяжении всей жизни; интеграции индивидуальных и социальных аспектов человеческой личности в ее деятельности; организации обучения посредством максимального учета способностей и предыдущего уровня подготовки обучаемых; саморазвитии, самообразовании, самоорганизации, саморегуляции, самоконтроле в течение всей жизни.

Другой тенденцией является изменение содержания образования, отнесенная к образовательному процессу, что выражается в: гибкости, вариативности и дифференциации содержания, форм и методов обучения; преемственности, маневренности разноуровневых профессиональных образовательных программ посредством их сквозной стандартизации; учете требований предыдущего уровня образования последующим; обеспечении целостности учебно-воспитательного процесса на различных образовательных уровнях.

Тенденция целостности образовательной системы отражает организационную структуру системы непрерывного профессионального образования и выражается в: многоуровневости, многопрофильности и многофункциональности профессионального образования; структурной, содержательной, функциональной интеграции образовательных учреждений различных уровней; преемственности базового и дополнительного профессионального образования; создании единого регионального образовательного пространства. Единство непрерывного профессионального образования заключается в единстве целей образования на всех его этапах и во всех звеньях, которые органически сочетаются с самостоятельностью и разнообразием учебных заведений. Преемственность профессионального образования обеспечивается поступательным движением педагогического процесса во всех звеньях системы непрерывного образования, что позволяет обеспечить мотивационную, предметную, операциональную готовность обучающихся к переходу на новые ступени образования и самообразования.

Управление развитием и модернизацией профессионального образования осуществляется с учетом государственной поддержки данного социального явления в стране на основе обеспечения устойчивого финансирования учреждений профессионального образования путем сотрудничества власти, бизнеса, производственных коллективов и системы образования, формирования эффективных форм государственно-общественного управления на основе потребностей рынка труда и складывающихся форм собственности, развития системы непрерывного профессионального образования на основе преемственности начального, среднего и высшего профессионального образования, реструктуризации сети учреждений путем их укрупнения, кооперации и интеграции с целью реализации профессиональных образовательных программ разного уровня и профиля.

Как видно из приведенного в главе материала, управление развитием профессионального образования является сложным, многогранным процессом, в котором задействованы как его субъекты, так и множество взаимосвязанных с ним сторонних структур, без которых невозможно направлять его эффективное функционирование.

Во второй главе «^ Теоретические основы управленческого обеспечения развития регионального профессионального образования» раскрываются сущность процесса регионализации образования, концептуальные подходы к управленческому обеспечению развития профессионального образования и методологические проблемы разработки стратегии его развития в регионе.

Исходный материал для анализа региональной системы образования в России мы нашли в трудах А.К.Адамова, А.И.Арнольдова, Б.М.Бим-Бада, Б.С.Гершунского, А.С.Запесоцкого, а также в исследованиях Б.Л.Вульфсона, А.Н.Джуринского, Г.Д.Дмитриева, И.А.Колесниковой, Л.А.Степашко и др.

Из изученных материалов вытекает, что эволюционно сложившееся бытие сообщества людей представляет собой конкретную цивилизацию. Региональная специфика российского образования видна из специфики, характерной в основном для России. Как известно, границы Российской империи расширялись за счет азиатского Севера. С судьбою доминирующей нации России тесно переплелись судьбы других народов Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера, которые не имели своей государственности. Русские в течение нескольких веков мирно двигались на Восток Евразии, присоединяя территории и народы, не имевшие государственных образований. И создается самобытное, самодостаточное сообщество наций и народов на основе взаимодействия, взаимопроникновения идей и идеалов западной, восточной и циркумполярной цивилизаций. И на этой основе рождается и развивается самодостаточная региональная российская педагогическая цивилизация, которая развивается на основе определенных закономерностей:

- основу региональной системы образования составляет российская цивилизация, которая развивается как синтез передовых традиций, идей и мыслей рациональной западной и традиционной восточной цивилизаций;

- общественно-политическое устройство государства определяет содержание образовательной системы страны, основное направление ее развития;

- социально-экономическая жизнь общества обусловливает принятые на государственном уровне темпы и качество развития образования в стране;

- мировосприятие, культура, менталитет многонационального населения России, представляя цивилизационную идентификацию, сформировались в результате взаимодействия западной и азиатской цивилизаций, сохранив свои этнические особенности, обеспечивают содержание, технологию всей образовательной сферы в учреждениях образования;

- региональная система образования – это результат социально-культурного опыта многих поколений народов, убежденных в возможности собственного исторического творчества, в условиях цивилизационного разнообразия мира.

Концептуальное значение регионализации образования заключается в возрождении культурного наследия, национальных традиций региона и приобщении к ним молодого поколения, расширении организационной свободы в решении вопросов в сфере образования в соответствии с социальными, экономическими потребностями региона, определяющим развитие интеллектуально-творческого потенциала региона.

Итак, регионализация рассматривается как способность региональной системы образования как составной части единого федерального образовательного пространства создать условия для удовлетворения образовательных интересов личности, этноса, общества с учетом социально-экономических, этнографических, исторических этнокультурных и других особенностей региона. Якутия занимает огромную территорию, расположенную в трех часовых поясах на вечной мерзлоте, с большим запасом полезных ископаемых. В Программе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) предусматриваются перспективы развития производства, социальной сферы.

В комплексе региональные факторы служат исходным материалом для прогнозирования как типов и видов профессиональных учебных заведений, так и содержания подготовки специалистов в них. На их основе ставятся новые задачи перед профессиональной школой: подготовить техническую интеллигенцию нового типа; обеспечить в оптимальных пропорциях подготовку рабочих, техников, инженеров для обеспечения выполнения принятых программ; создание образовательных многоуровневых, многопрофильных образовательных учреждений, интегрирующих начальное, среднее и высшее профессиональное образование; осуществить опережающую подготовку рабочих и специалистов для наукоемких и высокотехнологичных производств; организовать подготовку инженеров нового типа, владеющих квалификацией 1-2 рабочих специальностей, техника, со знаниями, умениями и навыками информационных и телекоммуникационных технологий, знаниями иностранных языков на профессиональной основе.

Итак, из рассмотренного в данной главе видно, что концептуальной основой развития профессионального образования является непрерывность, как социально-культурный феномен, обеспечивающий активное включение человека в решении постоянно возникающих в обществе проблем социального и экономического характера. И в процессе непрерывности сущность регионализации профессионального образования состоит в поэтапном структурном реформировании сети профессиональных учебных заведений в регионе; динамичном развитии номенклатуры профессий и специальностей, по которым ведется подготовка; введении разноуровневой структуры профессионального образования для удовлетворения основных потребностей региона в специалистах и квалифицированных рабочих.

Концепция регионализации системы профессионального образования разработана в соответствии с принципами, разработанными на основе анализа регионального опыта: сбалансированность развития профессионального образования с учётом экономической и демографической ситуации в регионе; опережающая подготовка специалистов для приоритетных отраслей промышленности региона, развивающихся на передовых и наукоёмких технологиях; организация профессионального образования на основе индивидуализации и информатизации; реструктуризация сети профессиональных образовательных учреждений всех уровней на базе горизонтальной и вертикальной интеграции с диверсификацией профилей обучения под рыночный производственный спрос.

Рисунок 1







Проектируя модель учреждений профессионального образования (Рисунок 1), мы исходим из тенденций развития профессионального образования в мировом образовательном пространстве. На основе анализа соответствующей литературы к наиболее опреде­ляющим развитие профессионального образования тенденциям можно отнести следующие, которые относятся к концептуальному компоненту моделирования:

- интеграция потенциалов, направленная на комплексное использование отечественного и зарубежного опыта профессионального образования, а также возможно­стей профессиональных учебных заведений различных уровней, их связи с наукой и производством путем создания округов, центров, комплексов и инновационных учреждений образования;

- фундаментальность образования, заключающаяся в колледжизации начального и среднего профессионального и университезации высшего образования, обеспечивающую усвоение обобщенных, фундаментальных зна­ний и универсальных способов учебной деятельности;

- демократизация и гуманизация образования, предполагающая создание максимально благоприятных условий для развития и реализации образовательного и творческого потенциала свободной личности, обеспечения профессиональной мобильности обучающихся, самореали­зации в последующей личной и профессиональной жизнедеятельности.

В соответствии с выделенными основополагающими тенденциями мы определили исходные предпосылки для моделирования деятельности инновационного образовательного учреждения в регионе. К ним, прежде всего, относятся: удовлетворение потребности регионального рынка труда в подготовке профессионально компетентных кадров; обеспечение конкурентно-социальной защищенности выпускников учреждений профессионального образования; организация образовательного пространства, повышающая и удовлетворяющая потребности каждого в постоян­ном росте уровня своих профессиональных знаний и умений.

Систематизированы концептуальные основы эффективной организации профессионального образования в системе управления его развитием:

- непрерывное образование в регионе развивается на основе: структурной, содержательной, функциональной интеграции образовательных учреждений различных уровней; многоуровневости, многопрофильности и многофункциональности профессионального образования; преемственности базового и дополнительного профессионального образования; создания единого регионального образовательного пространства;

- основные направления развития профессионального образования в регионе: функционирование в единой системе непрерыв­ного образования, создание рынка образовательных услуг сверх основных профессио­нальных образовательных программ; обеспечение открытости региональной системы профессионального образования, вхождения в федеральное и мировое образовательное пространство; совершенствование их взаимодействия с одновременным разграничением компетенции в управлении развитием профессионального образования феде­рального, регионального и муниципального уровней;

- обеспечение инвестиций в профессиональное образование для модернизации его содержательного и структурного обновления – одно из ведущих направлений в управлении развитием профессионального образования. Перспективным источником негосударственного финансирования сферы профессионального образования становятся личные и социальные образовательные кредиты, повышающие ответственность, самореализацию, самостоятельность обучающихся в получении профессии;

- региональная система непрерывного профессионального образования представляет собой сеть кластеров (учреждения профессионального образования, организации и предприятия различных форм собственности, ассоциация работодателей и товаропроизводителей), связанных между собой отношениями кооперации, направленной на гибкую сеть управления региональным профессиональным образованием. Использование кластерного подхода – одно из ключевых мест в стратегии социально-экономического развития региона, обеспечивающее создание финансово-территориально-целевого единства всех звеньев системы образования в регионе для реализации сферного подхода к образованию;

- проявление тенденции к регионализации образования – характерная черта современной сферы образования России. Регионализация обусловлена необходимостью обогащения единого общероссийского образовательного пространства. Она предусматривает создание условий для достаточно автономного функционирования и развития региональных образовательных систем в соответствии с социально-экономическими, культурными и образовательными потребностями регионов.

Стратегия развития профессионального образования в регионе представляет собой сочетание: обду­манных и целенаправленных действий; предпринимаемых по необхо­димости ответных действий при неожиданном развитии событий. Непрерывное изменение внутренней и внешней среды организации обусловливает постоянное изменение и корректировку ее стратегии и поэтому создание стратегии - это процесс, а не единовре­менное действие. Процесс стратегического управления профессиональным образованием включает: формулировку целевых установок системы, ее «доктрины»; проведение управленческого аудита системы; стратегическое планирование; разработку стратегии и ее осуществление.

Удачная стратегия и ее умелая реализация — самые верные признаки качественного управления. Они выделяют пять задач стратегического менеджмента, последовательная реализация кото­рых образует процесс разработки стратегии: формирование стратегического видения будущего образовательного учреждения. Дру­гими словами, формулировка будущего его образа и целей организации; перевод стратегического видения в практическую плоскость; разработка и реализация стратегии; оценка результатов и корректировка стратегического видения глобальных целей, стратегии и ее реализации с учетом приобретенного опыта, изменившихся условий, появления новых идей и возможностей.

Проектирование с разных подходов и позиций рассматривают в своих трудах отечественные и зарубежные специалисты (Д.Джонс, Д.Мак-Грегор, В.В.Краевский, Ю.А. Конаржевский и др.). Весьма интересно здесь замечание Д.Джонса, что качественно изме­нилась сущность проектирования: переход от «планирования продукта» к «планированию процесса». Анализируя точки зрения авторов, мы находим, что цель усматривается в ориентации проектирования как процесса, полагающего начало изменениям в искусственной среде. А это обусловливает возникновение интереса к поиску рациональных форм и оптимальных способов организа­ции системы образования, внутри которых осуществляется порождение и созда­ние инновационных форм и технологий модернизации образовательной деятельности. В таком подходе проектирование создает условия для творчества, позволяет найти оптимальные пути решения стоящих перед образованием задач.

Решая поставленные в разделе задачи, мы придерживаемся точки зрения специалистов по управлению, что в процессе проектирования интеллектуальных систем должны быть последовательно представлены следующие компоненты: анализ окружающей среды; образ системы; анализ потребителей образовательных услуг; анализ собственной внутрисистемной ситуации; анализ собственного потенциала (положения) в рыночных условиях; формулирование цели; способность к оперативному принятию решений; мониторинг.

Окружающая среда региона в ракурсе ее социально-экономического развития характеризуется нижеследующими показателями. Республика Саха (Якутия) является наиболее крупной по территории, входящей в состав Северо-Восточного региона. Размер валового регионального продукта (ВРП) примерно составляет 2,3% ВРП Более 60% ВРП приходится на Республику Саха (Якутия). По ВРП на душу населения регион занимает лидирующее место – практически в 2 раза выше среднероссийского уровня.

На территории Якутии сложился крупнейший в России территориально-производственный комплекс, который уникален и не имеет аналогов в нашей стране. Наличие здесь огромных и весьма эффективных в промышленной разработке природных ресурсов, благоприятное сочетание исходного промышленного сырья и крупнейших в России нефтяных и газовых, а также лесных и земельных ресурсов обусловили опережающие по сравнению с другими регионами страны темпы экономического развития. На долю Республики Саха (Якутия) в Российской Федерации приходится более 95% добычи алмазов, 100% сурьмы, 60% оловянного концентрата. Цветная металлургия – основная отрасль промышленности. Минерально-сырьевая база республики позволила создать и развить камнеобрабатывающую отрасль, дала толчок началу алмазогранильного производства. Якутия по запасам нефти, газа, угля занимает в стране лидирующее место, и в эти годы интенсивно растет и расширяется нефтегазоугледобывающая промышленность. Особое место в социально-экономическом развитии республики занимает транспортный комплекс. Железнодорожный транспорт с завершением строительства железной дороги до Якутска с мостовым переходом через реку Лена станет ведущим опорным звеном в системе транспортных магистралей круглогодичного действия на Северо-Востоке страны.

Система связи республики создавалась на протяжении длительного времени с использованием традиционных технических решений и соответствующим уровнем развития технологии. Альтернативным тропосферной радиорелейной линии «Север», обеспечивавшей потребности республики, средством является использование на огромной территории региона космических каналов связи, что требует обеспечения спутниковыми каналами связи населенных пунктов, расположенных на десятки и сотни километров друг от друга при полном отсутствии наземных путей сообщения.

К числу приоритетных отраслей республиканской экономики, непосредственно связанной с обеспечением социальной сферы, относится строительство. Строятся кирпичный завод, завод по выпуску эффективных теплоизоляционных материалов, лесопромышленные предприятия, цеха сухих строительных смесей, гипсоперерабатывающие и деревообрабатывающие предприятия и др.

Особое место в социально-экономическом развитии республики занимает агропромышленный комплекс, который призван обеспечить повышение доходов и занятости сельского населения. В ходе аграрной реформы начала 1990-х годов создавались сельскохозяйственные предприятия с различными организационно-правовыми формами хозяйствования (фермерские хозяйства, родовые общины), товарищества всех типов, акционерные общества, производственные сельскохозяйственные кооперативы и другие. Между тем сельскохозяйственное производство разваливалось и стали про­цветать алкоголизм и преступность. Молодежь продолжает покидать село, не возвращается после получения соответствующего образования и специальности, и многие деревни стали вымирать. Духовное и интеллектуальное обнищание сельчан, разрушение нравственно-крестьянского образа жизни, господствовавшие в течение длительного времени, вызывает угасание крестьянской культуры. Для повышения уровня благосостояния села реализуется Президентская программа «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия)», направленная на поддержание уровня жизни сельских жителей. Предусматривается развитие животноводства, растениеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрение новых технологий по развитию агросервиса, переработке сельскохозяйственной продукции, дикоросов и т.д.

Все это выдвигает создание в республике достаточного по численности и качеству кадрового потенциала, способного обеспечивать потребности отраслей социально-экономической сферы республики с учетом перспективных направлений их развития на долгосрочную перспективу, а также складывающейся рыночной конъюнктуры. И в процессе проектирования образовательной системы в республике предусматриваются, прежде всего, мониторинг рынка труда и образовательного рынка для своевременной корректировки кадровой политики, а также формирование гибкой системы подготовки кадров с использованием потенциала профессиональных учебных заведений республики и других регионов страны. И в соответствии с программой проектирования остановимся на анализе современного состояния профессионального образования в Республике Саха (Якутия).

Система профессионального образования в регионе формируется учреждениями всех уровней профессионального образования, в которых реализуются соответствующие учебные программы, в том числе послевузовского и дополнительного профессионального образования. Анализ исследований И.С.Аксакова, П.А.Кропоткина, Д.И.Писарева, С.М.Соловьева, К.Ю.Цируля и др. показывает, что наиболее слабо исследованной областью является изучение проблемы приобретения молодежью начального уровня ква­лификации по любой специальности как базовой (основной) ступенью профес­сионального образования в системе непрерывного профессионального образо­вания в целом. К.Ю.Цируль отмечает преимущества системы обуче­ния ручному труду, которая, по его мнению, позволяет «будить охо­ту и любовь к труду», «сообщать общие ручные навыки», «укреплять привычку к самостоятельности», «приучать к порядку и точности» и «развивать внима­тельность, прилежание и настойчивость». В первые годы становления советской школы В.И.Ленин подчеркивал, что все должны стать столярами, слесарями и проч., но с определенным добавлени­ем общеобразовательного и политехнического минимума. Рабочая квалификация (опе­ратор, монтажник, слесарь, водитель, мастер) является изначальной, базовой, без приобретения которой невозможно приобрести полноценную квалификацию на уровне среднего или высшего профессионального образования.

Тем не менее, количество обучающихся в учреждениях начального профессионального образования в регионе значительно ниже, чем в стране в целом. Так, в Республике Саха (Якутия) на 10 тысяч населения приходится 79 обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а в стране в целом – 114 человек. Обучение в системе начального профессионального образования республики осуществляется по 68 профессиям и 10 специальностям. Изменение перечня профессий и специальностей проводится в соответствии с потребностями предприятий и организаций. Одновременно возникает проблема обеспечения фундаментальности начального профессионального образования в рамках непрерывного образования на принципах преемственности, интеграции уровней профессионального образования. На основе проведенного анализа проектирование развития начального профессионального образования в республике предусматривает:

- углубление интеграции начального профессионального образования с общим образованием и уровнями среднего профобразования;

- развитие типов начальных профессиональных образовательных учреждений, реализующих программы различного уровня, создание филиалов средних профессиональных учебных заведений на базе учреждений начального профессионального образования;

- создание региональных ресурсов профессиональных образовательных учреждений, центров опорных профессий и специальностей, подразделений сервисных и маркетинговых служб в целях учета региональных особенностей, эффективного использования имеющейся базы и кадрового потенциала.

На основе изучения литературы и обобщения практики и передового опыта установлено, что в новых социально-экономических условиях особое значение приобретает системное согласование целей всех уровней профессиональной подготовки специалистов. В данном контексте следует рассмотреть систему среднего профессионального образования в республике.

Подготовка специалистов со средним специальным образованием в Республике Саха (Якутия) осуществляется в 29 государственных учреждениях профессионального образования. В них для 11 ведущих отраслей народного хозяйства республики осуществляется подготовка кадров по 52 различным специальностям и специализациям. Сфера подготовки специалистов распределена в следующем соотношении: по гуманитарно-социальным специальностям – 43,8%, по экономическим – 14,8%, по промышленности, транспорту и автоматизации производства – 27%, по технологическим специальностям – 4,4%, по сельскому хозяйству – 5,7%, по строительным специальностям – 4,1%. Анализ деятельности учреждений среднего профессионального образования республики выявил факторы, сдерживающие развитие образовательного процесса в них:

- ослабление связей учебных заведений с производственными субъектами, приведшее к снижению влияния профессиональных сообществ и предприятий на формирование содержания подготовки кадров;

- недостаточная ориентация среднего профессионального образования на региональные условия и потребности; в результате наблюдается перенасыщение подготовки специалистов по гуманитарным наукам, здравоохранению, культуре и искусству, экономике и управлению, а по таким направлениям, как «геология, разведка и разработка полезных ископаемых», «энергетика», «морская техника», «транспортные средства», «электронная техника», «строительство и архитектура» потребности в специалистах не удовлетворяются;

- неразработанность нормативно-правового обеспечения статуса специалиста со средним профессиональным образованием повышенного уровня;

- недостаточная проработанность вопросов развития инновационных образовательных учреждений в системе среднего профессионального образования.

В целом, на каждом уровне профессионального образования осуществляется подготовка компетентного, квалифицированного специалиста, удовлетворяющая потребности личности и общества: на начальном уровне – получение знаний и навыков профессионального выполнения предписанных трудовых операций с конкретными объектами и продуктами в предписанной материальной деятельности; на среднем уровне – формирование профессиональных качеств, знаний и навыков, обеспечивающих успешную интеллектуальную профессиональную деятельность по предписанным алгоритмам.

Совершенствование профессионального образования в регионе направлено на модернизацию всех ступеней образования, постепенное изменение структурной, учебно-воспитательной его части. В процессе проектирования образования в республике мы руководствуемся положениями А.М.Новикова, которые определяют стратегию развития профессионального образования на основе непрерывности как взаимосвязь его уровней и структур, преемственность содержания образования при переходе от одного уровня образования к другому, чтобы образовательные программы были согласованными, не дублирующими друг друга, а углубляющими и развивающими.

Анализ системы профессионального образования в Республике Саха (Якутия) показывает, что учреждения начального и среднего профессионального образования в значительной мере дублируют друг друга – по задачам, профилям и перечням специальностей, качеству подготовки, местом занятости выпускников и т.д. При проектировании развития данной системы мы исходим из следующих посылок:

Во-первых, интеграция начального и среднего профессионального образования, представляющая собой единство целей, содержания, методов обучения, углубления и расширения профессиональной компетентности современного рабочего на базе квалификационных требований. Все это обусловлено необходимостью повышения качества рабочей силы. За рубежом введено понятие «образование рабочей силы» («workforce education»). М.П.Пальянов, А.Д.Копытов, Т.С.Панина по этому вопросу подчеркивают, что образование рабочей силы – это такая форма образования, которая осуществляется на уровне добакалавриата и ставит своей целью повышение возможностей индивида на рынке труда или разрешение поведенческих проблем на рабочем месте. Иначе, образование рабочей силы («workforce education») сохраняет свое основополагающее значе­ние как базовая (основная) ступень подготовки кадров в системе непрерывного профессионального образования. Отсюда разрабатываемое нами проектирование предусматривает создание инновационного учебного заведения начального профессионального образования, например, технического лицея, интегрирующего начальное и среднее профессиональное образование для подготовки современных квалифицированных рабочих.

Во-вторых, интеграция среднего и высшего профессионального образования. В России статус среднего специального образования неуклонно растет. В Республике Саха (Якутия) многие техникумы, училища преобразованы в колледжи. Они предусматривают введение широких многоуровневых квалификационных программ, формирующих ключевые компетенции, дающих основные знания в выбранной области, с последующей возможностью продолжения обучения, направленных на усиление академической составляющей профессиональных программ. Колледжи за рубежом появились как привилегированные учебные заведения, призванные гарантировать своим членам хорошие условия работы и учебы. Их задача состояла в том, чтобы образовывать студенческую элиту. Анализ содержания образования в колледжах республики показывает, что в нем значительно углубляется фундаментальность, повышающая уровень академического образования. И нет сомнения в том, что по аналогии с развитыми странами Запада колледжи у нас становятся первой ступенью высшего профессионального образования. И все это предусматривается в проектировании развития профессионального образования в регионе.

В-третьих, интеграция начального, среднего и высшего профессионального образования. Кардинальные изменения, происходящие во всех сферах жизни и деятельности общества, постепенная интеграция России в мировое сообщество являются катализатором интеграционных процессов в образовании. Наличие множества сложных технических систем требует особого образовательного ресурса для их освоения. Технология завтрашнего дня требует не миллионов поверхностно начитанных людей, готовых работать в унисон, как подчеркивает А.М.Новиков, на бесконечно монотонных работах, а тех, которые могут принимать критические решения, способны эффективно осваивать огромные массивы информации и успешно действовать в максимально неопределенной экономической, технологической, производственной ситуации. Для этого необходима интеграция учебных заведений, что повысит уровень компетентности выпускника. И студент овладеет сначала рабочей специальностью высокой квалификации, а затем повысит уровень своей компетенции в высшей школе, т.е. он овладеет всеми формами компетентности.

Интеграция интерпретируется как один из ведущих принципов конструирования образовательного процесса.

Интеграция образования – одна из ведущих тенденций и перспектив его развития.

И в проектировании развития профессионального образования в регионе предусматривается создание вместо трех разноуровневых образовательных учреждений одного учебного заведения с разнообразием образовательных программ, ориентированное на формирование системы подготовки специалистов, гибко реагирующей на потребности личности и рынка труда. Оно обеспечивает формирование человека, который сам способен реагировать на конъюнктуры рынка, определить траекторию своего профессионального развития и реализовать ее в интегрированном типе учебного заведения. Интеграция начального, среднего и высшего профессионального образования в одном образовательном учреждении позволяет создать целостное образовательное пространство для реализации многоуровневого непрерывного профессионального образования личности, раскрытия ее индивидуальности, личностного потенциала, использования научных, методических, технологических, производственных и других возможностей разных интегрированных типов образовательных учреждений для развития будущего специалиста.

Таким образом, интеграция всех уровней профессионального образования – это процесс будущего в образовании. Он повысит не только уровень компетентности выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования, но и сформирует высокообразованную, интеллектуально развитую личность с целостным представлением картины мира.

Третья глава «