1 Подготовка к заключению международных торговых сделок

Вид материала

Документы

Содержание 1 Протекционизм в международной торговле. 2 Понятие и виды таможенного тарифа 3 Нетарифные меры регулирования

Подобный материал:

• Рабочая программа дисциплины «Организация и техника внешнеторговых операций» Рекомендуется, 263.51kb.
• Резюме фио: Микулич Елена Николаевна, 54.45kb.
• Контракты и внешнеторговая документация, 30.32kb.
• Международные правила толкования торговых терминов инкотермс 2000 года введение, 1164.02kb.
• Проект Обзор судебной практики по спорам о признании недействительными крупных сделок,, 351.96kb.
• Инкотермс это международные правила толкования торговых терминов, которые определяют, 784.15kb.
• Тема 14. Глобализация международных экономических отношений, 72.52kb.
• Программа дисциплины по выбору Международная производственная кооперация для студентов, 132.68kb.
• Международная торговая палата международные правила толкования торговых терминов "инкотермс, 1131.21kb.
• Международная торговая палата международные правила толкования торговых терминов "инкотермс, 5744.97kb.

Тема 5 Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности


^ 1 Протекционизм в международной торговле.

2 Понятие и виды таможенного тарифа.

3 Нетарифные меры регулирования.


1

Протекционизм в международной торговле


Международная торговля нигде и никогда не развивалась без вмешатель­ства государства. История международной торговли - это и история развития и совершенствования системы государственного регулирования международной торговли. Различают протекционистскую торговую политику и политику сво­бодной торговли.

Свобода торговли - политика минимального государственного вмеша­тельства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных ры­ночных сил спроса и предложения.

Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка какой-либо продукции от иностранной конкуренции путем использования та­рифных и нетарифных инструментов торговой политики (протекционизм также часто направлен на захват внешних рынков).

Можно выделить несколько форм протекционизма:

• селективный протекционизм - направлен против отдельных стран или отдельных товаров;
  
• отраслевой протекционизм - защищает определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма);
  
• коллективный протекционизм - проводится объединениями стран в от­ношении стран, в них не входящих;
  
• скрытый протекционизм - осуществляется методами внутренней эко­номической политики.
  

Современный протекционизм концентрируется в относительно узких об­ластях. В торговле между развитыми странами - это продукты сельского хозяй­ства, текстиль, одежда, сталь. В торговле между развитыми и развивающимися странами - промышленная продукция развивающихся стран.

К преимуществам протекционизма (это касается тарифов) можно отнести следующие черты:

1) Протекционизм защищает молодые отрасли хозяйства страны. Новые отрасли, зарождающиеся в одних странах, но уже развитые в других, без защи­ты, хотя бы временной, могут погибнуть, не развившись, в условиях конкурен­ции с иностранной продукцией. На стадии становления отрасли ее продукция не в состоянии конкурировать с продукцией из-за рубежа, часто цена ее выше цен товаров-конкурентов, а качество ниже. Новая отрасль нуждается во вре­менной защите со стороны государства, которая позволит ей развиться. В дан­ном случае внутренние потребители будут платить более высокие цены, но с надеждой на снижение их в перспективе.

2) Пошлины и налоги являются источником дохода государства. Во мно­гих развивающихся и слаборазвитых странах эта статья доходов является для бюджета одной из наиболее важных.

3) Протекционизм борется со структурной безработицей, вызванной им­портом более дешевой и эффективной продукции. В результате сокращения производства из-за поражения национальной отрасли в конкурентной борьбе с иностранными производителями произойдет сокращение рабочих мест, что вы­зовет дополнительные нагрузки на бюджет для выплат пособий по безработице, также упадет уровень жизни и потребления в стране. Протекционистская же защита отрасли будет способствовать снижению структурной безработицы, по крайней мере, в краткосрочном периоде.

4) Протекционизм обеспечивает национальную безопасность. Многие экономисты и политики считают, что самообеспечение (или ограничение им­порта) необходимо для обеспечения национальной безопасности. В соответст­вии с данным аргументом относительно неэффективные внутренние отрасли, производящие военно-стратегические материалы и продукцию, следует изоли­ровать от иностранной конкуренции. Неизбежным следствием подобного про­текционизма будет рост цен для внутренних потребителей.

Разумеется, эти преимущества протекционизма далеко не бесспорны. На­пример, сложно определить, когда именно молодая отрасль будет в состоянии конкурировать с иностранными предприятиями, сложно не допустить консер­вации «временных» протекционистских мер. У протекционизма имеется ряд следующих недостатков:

1. Протекционизм создает благоприятные условия для возникновения и поддержки внутренних монополий в торговле, промышленности, финансовой сфере, т. к. он ограничивает конкуренцию.

2. Протекционизм замедляет экономический рост. Тарифы ведут к со­кращению объема международной торговли, в целом отрицательно воздействуя на мировую экономику и на уровень благосостояния страны. Защита отечест­венных производителей может привести к самоизоляции страны, консервации отсталых затратных производств. Протекционизм сводит на нет формирование и результаты специализации страны. При свободной торговле каждая страна имеет возможность выделять и развивать свои наименее затратные и наиболее конкурентоспособные отрасли, наиболее полно реализуя свои различные выго­ды (напр. географическое положение и т.п.). Протекционизм препятствует это­му, т.к. приходится перераспределять ресурсы с более эффективных произ­водств в пользу менее эффективных, чтобы удовлетворять разнообразные по­требности внутреннего рынка.

3. Протекционизм, в частности, одностороннее введение тарифов, неред­ко приводит к торговым войнам и подрыву международной торговли. Страна, вводящая в одностороннем порядке импортный тариф для защиты отечествен­ных производителей от наплыва дешевых товаров их конкурентов, рискует ис­пытать на себе ответные меры ее торговых партнеров и введения ими пошлин на ее основные экспортные товары.

4. Протекционизм не способствует снижению цен. Импортная продукция дорожает из-за тарифов. Происходит общее повышение цен. Тарифы приводят к тому, что потребители покупают местную продукцию по более высоким це­нам, так как протекционизм не способствует снижению издержек, а значит и стоимости. И, наконец, протекционизм благоприятствует национальным моно­полиям, которые также заинтересованы в повышении цен.

5. Протекционизм косвенно подрывает экспорт страны. Сокращая доходы других стран при защите внутреннего рынка от их производителей, государство сокращает их доходы и возможность экспортировать, в том числе и его продук­цию. Также во многих странах экспортные (и не только) товары включают в се­бя импортные компоненты, и тарифы ведут к росту издержек производства. Это ведет к росту цен, падению конкурентоспособности национальных товаров.

Т.о., у протекционизма есть как положительные, так и отрицательные стороны. Нужно подчеркнуть, что в чистом виде протекционизм невозможен, так же, как и невозможна совершенно свободная торговля.

Государства, проводя протекционистскую политику, используют инстру­менты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от ее конкретных це­лей. К инструментам внешнеторговой политики относятся:

1. тарифные ограничения (таможенные тарифы, таможенные пошлины, тарифные квоты);
   
2. нетарифные ограничения.
   

^ 2

Понятие и виды таможенного тарифа


Таможенный тариф представляет собой систематизированный свод ста­вок таможенных пошлин, применяемых к товарам при перемещении их через таможенную границу.

Основными целями использования таможенного тарифа являются:

1. рационализация структуры ввозимых в страну товаров;

2. поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, ва­лютных доходов и расходов на территории государства;

3. защита национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

4. создание условий для прогрессивных изменений в структуре производ­ства и потребления товаров;

5. пополнение доходов государства;

6. обеспечение условий для облегчения доступа национальным экспорте­рам на рынки других стран.

Таможенные тарифы классифицируются по различным признакам: харак­теру происхождения, направлению, количеству ставок для одного товара, мето­ду исчисления, времени действия.

По характеру происхождения таможенные пошлины подразделяются на конвенциональные, автономные и особые.

Конвенциональные пошлины применяются к товарам, происходящим из стран и их союзов, пользующихся в данном государстве режимом наибольшего благоприятствования в торговле. Их размеры устанавливаются в соответствии с международными договорами и являются минимальными.

Автономные таможенные пошлины, напротив, применяются к товарам, которые происходят из стран и их союзов, не пользующихся в стране режимом наибольшего благоприятствования. Они выступают одним из основных инст­рументов защиты национальной экономики от негативного воздействия внеш­них экономических факторов и по размеру максимальны.

Особые таможенные пошлины используются временно, в целях защиты экономических интересов страны в отношении импортных товаров. К ним от­носятся специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Специальные пошлины отличаются повышенными размерами ставок и применяются в качестве:

1. защитной меры, если товары зарубежных конкурирующих фирм вво­зятся в количествах и на условиях, наносящих (или угрожающих нанести) ущерб отечественным производителям;

2. ответной меры на дискриминационные действия со стороны других стран или союзов.

По инициативе конкурирующих с импортными товарами фирм в случае доказательства факта демпинга может быть установлена антидемпинговая пошлина.

Демпинг — это международная дискриминация в ценах, при которой то­вары на внешнем рынке продаются по ценам ниже цен на аналогичные товары на внутреннем рынке страны-экспортера или рынках третьих стран.

Антидемпинговая пошлина применяется в случае ввоза товаров по цене более низкой, чем нормальная стоимость в стране вывоза, если они наносят (или угрожают нанести) материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствуют организации и расширению производст­ва конкурирующих импортных товаров.

Применение антидемпингового тарифа предусмотрено международным антидемпинговым законодательством — Антидемпинговым соглашением ВТО. Величина дополнительной импортной пошлины устанавливается в размере не выше демпинговой маржи.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза товаров, при производстве или доставке которых прямо или косвенно использовались субси­дии, если такой ввоз наносит (или угрожает нанести) материальный ущерб отечественным производителям данных товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобных отечественных товаров.

По направлению применения таможенные пошлины классифицируются как импортные и экспортные.

При исчислении и взимании таможенных пошлин обычно применяются три способа. Основной из них состоит в расчете процента от стоимости товара. Такие пошлины называются адвалорными. Другой способ предполагает, что таможенный тариф устанавливается в стоимостном выражении за определен­ную единицу товара, чаще всего за единицу веса, объема или количества. Эти пошлины называются специфическими. При их использовании важную роль иг­рает выбор веса брутто или нетто. Комбинированные таможенные пошлины со­четают оба этих способа.

При классификации таможенных пошлин по времени действия гене­ральные считаются постоянно действующими, временные вводятся на опреде­ленный период времени (например, на период применения экономических санкций), сезонные используются для регулирования ввоза и вывоза товаров в определенное время года сроком, как правило, не более четырех месяцев.

Несмотря на специфику применения таможенных тарифов в разных стра­нах, они имеют ряд общих черт, характеризующих их экономическое значение и применение.

Во-первых, существует обратно пропорциональная зависимость между уровнем развития экономики страны и уровнем таможенного обложения им­порта пошлинами. Чем более развита экономика, тем ниже, как правило, ставки тарифов. Это связано с достаточно высокой конкурентоспособностью продук­ции страны и отсутствием необходимости (за редким исключением) защищать внутренний рынок от аналогичной иностранной продукции высокими тамо­женными пошлинами.

Во-вторых, структура таможенного тарифа у большинства стран построе­на по принципу эскалации, т.е. увеличения пошлин по мере повышения степени обработки товара. Сырье обычно ввозится без пошлин либо облагается мини­мальными ставками, на полуфабрикаты устанавливаются средние по уровню пошлины, а на готовые изделия - наиболее высокие.

В-третьих, таможенные тарифы обычно имеют не одну, а несколько ко­лонок с различными ставками пошлин, предназначенных для взимания с оди­накового, но поступающего из разных стран товара. Чаще всего встречаются тарифы с двумя колонками пошлин: первая - с достаточно низкими, предна­значенными для обложения товаров, ввозимых из стран, с которыми имеется договоренность о снижении таможенных тарифов, вторая - со значительно бо­лее высокими. В международной торговой практике существуют таможенные тарифы с тремя, четырьмя и большим числом колонок пошлин. Например, та­моженный тариф Японии имеет четыре колонки - с автономными и конвенциальными, а также преференциальными (для развивающихся государств) и се­зонными пошлинами.


^ 3

Нетарифные меры регулирования


Использование тарифных методов для регулирования внеш­неэкономической деятельности не всегда позволяет достичь желаемого резуль­тата в защите экономических интересов государства. Они не направлены на ох­рану здоровья и жизни людей, сохранение животного и растительного мира. Для этих целей используются нетарифные меры регулирования.

Нетарифные меры регулирования - это методы государственного воздействия (кроме тарифного) на экспорт и импорт товаров (объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров и т.д.), а также на порядок их перемещения через таможенную границу.

По классификации ВТО, нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:

• количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование;
  
• таможенные и административные импортно-экспортные формальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарную классификацию тарифов;
  
• стандарты и требования к качеству товаров, в том числе санитарно-ветеринарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и мар­кировке товаров;
  
• участие государства во внешнеторговых операциях (субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля);
  
• ограничения, заложенные в механизме платежей (импортные депозиты, льготы для отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов).
  

Количественные ограничения импорта и экспорта непосредственно рег­ламентируют количество товара, ввозимого в страну и вывозимого за ее преде­лы. Из всех видов нетарифных барьеров они получили наибольшее распростра­нение. На практике сложилось два основных направления применения количе­ственных ограничений: контингентирование и лицензирование.

Контингентирование представляет собой ограничение государственной властью ввоза (вывоза) товаров в определенном количестве или сумме за конкретный период посредством импортных или экспортных квот (контингентов).

Квоты подразделяются на двусторонние и общие (глобальные). Двусто­ронние квоты устанавливаются при наличии между двумя странами договорен­ности и распространяются только на конкретную страну. Глобальные квоты ог­раничивают размер импорта на определенный период для всех государств.

По срокам действия квоты бывают постоянными, т.е. действующими в течение всего периода времени, на который они определены, и сезонными, устанавливаемыми в зависимости от периода года.

Основная цель введения импортных квот — защита национальных произ­водителей. Импортные квоты более предпочтительны, чем тарифные ограниче­ния в том плане, что повышение ставок тарифов, как правило, регламентирует­ся международными соглашениями, а квоты вводятся по решению органов го­сударственной власти определенной страны. Достаточно часто при распределе­нии импортных квот предпочтение отдается тем, кто берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Экспортные квоты устанавливаются, прежде всего, на дефицитные на местном рынке товары. Контингентирование реализуется через систему лицензирования.

Лицензия — это разрешение, выдаваемое государственными органами и дающее право на импорт определенного количества товаров в страну (им­портная лицензия) или экспорт товаров из страны (экспортная лицен­зия).

В международной практике различают индивидуальные и генеральные лицензии.

Индивидуальная лицензия — это разовое разрешение на импорт (экспорт) товаров. Она является именной и не может быть передана другой компании. Срок действия такой лицензии ограничен по времени.

Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее раз­решение, дающее право конкретной фирме на импорт (экспорт) указанных в ней товаров без каких-либо ограничений по стоимости и количеству. По данной лицензии разрешается ввозить указанные в ней товары из конкретной страны либо же из любой страны мира.

В особую группу количественных ограничений выделяются «доброволь­ные ограничения экспорта».

Отдельное место среди экономических инструментов регулирования им­порта преимущественно в промышленно развиты странах занимают антидем­пинговые меры. При установлении факта демпинга определяется нормальная стоимость товара и анализируются два критерия: ценовой, или стоимостной» и критерий экономического ущерба. Сопоставляя экспортную цену и нормальную стоимость, определяют демпинговую маржу, которая лежит в основе ис­числения верхней границы антидемпинговой пошлины.

Под вторым критерием демпинга — экономическим ущербом — в миро­вой антидемпинговой практике понимается значительный убыток, который на­носится или может быть нанесен импортом демпингового товара производству в стране его ввоза.

При определении величины экономического ущерба учитываются три группы показателей:

• динамика импорта и доля рынка, занимаемого поставщиками товара, относимого к категории демпингового;
  
• соотношение импортных цен на демпинговый товар и внутренних цен на аналогичный товар;
  
• влияние импорта демпингового товара на экономические показатели национальных предприятий.
  

Демпинговые санкции могут быть различного характера: демпинговый товар облагается антидемпинговой пошлиной или экспортеру снижается квота поставки товара на данный рынок, предлагается добровольно повысить цену или уменьшить объем поставки.

В качестве нетарифных ограничений рассматриваются и товаросопрово­дительные документы, так как они содержат информацию о стране происхож­дения товара, а от этого зависит, какой вид таможенного тарифа будет приме­нен.

Вопрос определения страны происхождения товара в разных странах имеет свою трактовку. Обычно это государство, в котором товар был полно­стью произведен или подвергнут достаточной переработке. К полностью про­изведенным в данном государстве относят такие товары, как полезные иско­паемые, добытые на территории страны, выращенная и собранная растительная продукция, живые животные, родившиеся и выращенные в стране, произведен­ная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промысла и т.д. Ес­ли в производстве товара участвуют две и более страны, происхождение товара определяется в соответствии с критерием «достаточной переработки», который выражается:

• правилом, требующим изменения товарной позиции клас­сификационного кода товара по Товарной номенклатуре (ТН) ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшего в результате переработки товара;
  
• перечнем производственных или технологических процессов, достаточ­ных или недостаточных для того, чтобы товар считался произошедшим из той страны, где эти процессы имели место;
  
• правилом «адвалорной доли» — изменение стоимости товара, при ко­тором доля используемых материалов, происходящих из других государств, не превышает определенного процента (в Республике Беларусь доля импортных материалов, поставленных на условии EXW (с завода), в стоимости получен­ного готового продукта не должна превышать 50 %).
  

В регулировании поставок импорта широко используются технические барьеры — препятствия для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам, системам измерения и инспекции качества, требованиям техники безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и другим требованиям. Приме­нение технических барьеров вызвано объективными требованиями производст­ва и потребления, они могут также выполнять протекционистскую роль.

Другая группа технических барьеров связана с инспекцией и проверкой качества товаров. Они применяются в отношении поставок транспортных средств, электрооборудования, электрических приборов, оборудования для пи­щевой промышленности, фармацевтических, химических и др. товаров.

Технические барьеры связаны и с мерами по охране окружающей среды. Они запрещают или ограничивают импорт товаров, загрязняющих ее, и преду­сматривают тщательную экспертизу промышленного оборудования, средств транспорта и др. продукции, которая может вызвать загрязнение атмосферы.

Следующая группа технических барьеров - введение санитарно-гигиенических норм и требований здравоохранения. Они применяются в отно­шении импорта пищевых, сельскохозяйственных продуктов, парфюмерии и других товаров (особенно жесткие — в отношении ввоза медикаментов). Как правило, санитарно-гигиенические нормы едины как для иностранных товаров, так и для товаров национального производства.

Нетарифными барьерами являются и требования к упаковке и маркиров­ке. Они устанавливаются национальным законодательством страны импортера и определяют размеры, вес и форму упаковки, объем информации, который должна содержать маркировка товара, и другие особенности.

В системе регулирования внешнеэкономической деятельности особое ме­сто занимает государственное субсидирование. Благодаря государственным субсидиям фирмы имеют возможность выходить на внешние рынки с товарами, цены на которые ниже цен конкурентов, а за счет того, что они покрывают часть издержек производства национальных производителей, внутренний ры­нок становится более защищенным от иностранной конкуренции.

Субсидирование может быть прямым и косвенным. Прямое осуществля­ется в виде выплаты компаниям дотаций из бюджета, финансирования научно- исследовательских и конструкторских работ. Однако гораздо шире в настоящее время применяются косвенные субсидии: льготы по кредитам, освобождение предприятий от уплаты некоторых налогов, передача экспортирующим компа­ниям правительственных заказов по завышенным ценам.

Выход государственных организаций в роли покупателей товаров на на­циональный и мировой рынок создал новый вид нетарифного регулирования — государственные закупки. Это коммерческие операции (приобретение товаров, работ и услуг), осуществляемые в государственной среде с целью своевремен­ной и эффективной организации обслуживания населения страны и регулируе­мые особой системой юридических, административных и экономических норм. Они составляют значительную часть ВВП во всех странах с рыночной эко­номикой. Так, в рамках Европейского союза их доля равна 16 % от ВВП.

Государственные закупки выполняют динамическую и стратегическую функции, направленные на развитие и экономический рост страны. Они финан­сируются из средств государства и всегда являются компонентом программы государственных расходов. Их применение может обеспечивать развитие сек­тора здравоохранения, образования, способствовать модернизации инфраструк­туры, организации новой информационной технологии. Неэффективные закуп­ки вызывают дополнительные расходы по причинам высоких цен, приобрете­ния оборудования низкого качества, задержки в реализации проектов, небла­гоприятных для покупателя условий контракта.

Государственные закупки узаконены в праве США, крупнейших стран Западной Европы, Японии. Правовые нормы в большинстве стран предусмат­ривают преимущественную покупку товаров национального производства, если она финансируется государством или осуществляется государственными ор­ганизациями.

Нетарифные ограничения могут быть заложены и в механизме платежей. Внешне они выглядят как инструменты валютно-финансовой политики страны, но часто преследуют торгово-экономические цели. Так, маневрируя валютным курсом, правительство страны может в значительной степени воздействовать на экспортные и импортные цены товаров. Снижение курса валюты ведет к «уде­шевлению» национальных товаров и одновременно делает более дорогими им­портные товары, затрудняя их реализацию на внутреннем рынке.

Как инструмент внешнеторговой политики также применяется система импортных депозитов. Это предварительный залог, который импортер должен внести в свой банк перед закупкой иностранного товара и размер которого за­висит от стоимости сделки. Импортер не получает по этому депозиту проценты, и по истечении нескольких месяцев сумма залога ему возвращается. Протек­ционистское значение импортных депозитов состоит и том, что они увеличивают издержки импортера по совершаемой операции и повышают цены им­портного товара. Кроме того, импортные депозиты означают предоставление беспроцентного кредита банку. Менее заметное их воздействие на экономику и внешнюю торговлю страны состоит в замораживании и изъятии из обращения на определенный срок значительных денежных средств.