Geum.ru

2006 год докла д о состоянии и об охране окружающей среды приморского края в 2005 году Заместитель Руководителя Б. В. Цой

Вид материалаДокументы

Содержание


ЗАКЛЮЧЕНИЕ: выводы, прогнозы, рекомендации.
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» разработан не в полном соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ (Инструкции по экологическому обоснованию намечаемой хозяйственной и иной деятельности согласованной Министерством строительства Российской Федерации в 1995 г.).
  • В материалах ОВОС: 1. Не учтена цунамиопасность открытой бухты Алеут, а также повышенная сейсмическая опасность района. 2. Отсутствуют сведения об археологическом обследовании площадки под размещение базы отдыха. 3. Результаты общественного мнения о намечаемой деятельности выполнены не в соответствии с «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ», утв. Приказом Госкомэкологии Россиии от 16.05.2000 № 372, зарегистрированным Минюстом от 4.07.2000 № 2302.

    Основные замечания по материалам обоснования инвестиций в строительство объекта «Защита от наводнений площади 483 га г. Владивостока Приморского края «Регулирование стока и русла р. Пионерской (бассейны рек Пионерской и Богатой)»:
    • В связи с размещением испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда лесов первой группы Владивостокского лесхоза и в соответствии с действующим законодательством, акт выбора земельного участка для проведения работ по защите от наводнений г. Владивостока с регулированием русла р. Пионерская должен быть оформлен на участок лесного фонда.
    • В представленных материалах отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам обоснования перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, согласно Постановлению Правительства РФ от 25.10.2004 № 579 «Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».
    • Инвестором не получены согласования сетедержателей и третьих лиц, на территории которых планируется производить строительные работы.
    • В связи с расположением части участка в придорожной полосе автодороги и полосе отвода автодороги инвестору необходимо получить согласование ГУ Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний восток» («Дальуправтодор»).
    • Размещение гидротехнических сооружений необходимо согласовать с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю.
    • В представленных материалах отсутствует техническое задание на составление ОВОС.
    • В материалах по оценке воздействия на окружающую среду не достаточно проработана оценка воздействия намечаемого строительства на земельные ресурсы, атмосферный воздух, водные ресурсы, растительный и животный мир, расчет потерь лесного хозяйства, позволяющая экспертам сделать вывод о возможности использования земельного участка.
    • В материалах ОВОС не отражены вопросы образования и размещения отходов, не предусмотрена очистка загрязненного поверхностного стока, попадающего в реку с прилегающей территории, что противоречит действующему природоохранному законодательству. Отсутствует краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа.
    • Материалы общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности выполнены не в соответствии с действующим законодательством (ст.31 Земельного Кодекса РФ, ст.9, 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ», утвержденную приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372, ст. 28 Градостроительного Кодекса РФ).


    11. Информационное обеспечение природоохранной деятельности

    С целью информационного обеспечения природоохранной деятельности Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в 2005 году использовались следующие электронные базы данных:
    1. «Интегрированная система лицензирования недропользования и госгеолконтроля»;
    2. «Информационная система регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов (ИСРИМСР)».

    Базы данных содержат полную информацию по лицензиям на право пользования недрами, выданным в Приморском крае с начала лицензирования недропользования. В эти базы данных систематически вносятся сведения по всем проверкам, проведенным госгеолконтролем. Кроме этого, инспекторами использовались электронные «Журнал учета проверок госгеолконтроля» и «Журнал учета выполнения предписаний».

    В отделе экологической экспертизы Управления ведется база данных (реестр) поступающих на государственную экологическую экспертизу материалов (в формате Word), которая позволяет отслеживать прохождение данных материалов и результат их рассмотрения. Данная база позволяет производить выборку информации по годам, наименованиям объектов ГЭЭ и заказчика, по населенным пунктам.

    В Управлении также разработан перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Приморского края по состоянию на 01.01.2006 г. в формате Excel. Имеется кадастр ООПТ края (в неполном объеме), выполненный по утвержденной форме, в электронном виде с картами и на бумажном носителе с картами каждой ООПТ. Имеется электронная оболочка хранения кадастровых сведений ООПТ края, но она требует доработки: формирование отчета в соответствии с прилагаемой формой; включение в нее архива, где постоянно должны хранится предыдущие сведения; для каждой ООПТ должны присутствовать: географическая карта с нанесением границы ООПТ и охранной зоны, схема зонирования ООПТ и охранной зоны; схема экспликации земель, расположенных вокруг.

    Базой данных по гидротехническим сооружениям является Российский регистр гидротехнических сооружений, который ведет Федеральное Агентство водных ресурсов (в соответствии со своим положением).

    База данных по объектам контроля за использованием, охраной лесного фонда (база по выданным лесобилетам) находится в Агентстве лесного хозяйства по Приморскому краю и в настоящее время не передана Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю. В Управлении ведется реестр обращений контролирующих государственных органов, иных органов власти и граждан по вопросам нарушений законодательства РФ в области лесного хозяйства.

    Информация о результатах контрольной и надзорной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды ежемесячно заносится (по направлениям контроля) в утвержденные формы в формате Excel, ежеквартально проводится анализ данной информации.


    ^ ЗАКЛЮЧЕНИЕ: выводы, прогнозы, рекомендации.

    В 2005 году государственными инспекторами Управления было проведено 227 мероприятий по контролю. В результате проверок было выявлено 532 нарушения законодательства. По фактам выявленных нарушений выдано 360 предписаний по устранению данных нарушений, привлечен к административной ответственности 131 субъект на сумму 861,1 тыс. рублей.

    При этом необходимо отметить, что госинспекторами, при осуществлении водного контроля, в 2005 году было выявлено на 47 нарушений больше, чем в 2004 году, рассмотрено больше на 27 административных дел и, соответственно, больше наложено административных взысканий на 304 тысячи рублей. Нагрузка на инспекторский состав возросла, в связи с осуществлением в 2005 году функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в области морской среды, которые ранее осуществляла Тихоокеанская Спецморинспекция.

    При осуществлении лесного контроля в 2005 году госинспекторами было выявлено в 5,5 раз больше нарушений законодательства РФ, чем в 2004 году, наложено больше административных взысканий на 242,6 тысяч рублей. Такое увеличение зафиксированных нарушений лесного законодательства связано с тем, что инспекторский состав Управления осуществлял в 2005 году полномочия не только по контролю и надзору, но и по лесной охраной. В 2004 году выявление нарушений лесного законодательства и рассмотрение административных дел в отношении нарушителей обеспечивалось также государственной лесной охраной. В 2005 году функции лесной охраны были переданы в ведение Росприроднадзора, однако служба государственной лесной охраны не была сформирована. Выполнение задач по обеспечению соблюдения лесного законодательства РФ на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, осуществлялось, в основном, только 11 инспекторами Управления при проведении плановых проверок и рассмотрении поступивших писем и жалоб. Также Управление столкнулось с проблемами при осуществлении полномочий в соответствии со ст. 133 Лесного Кодекса в части контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений. Правовой статус и собственник данных лесов в настоящее время не вполне определен, в то время как для осуществления данного контроля необходимо определиться с собственником, который должен и вправе использовать, охранять и защищать городские леса.

    В части функционирования ООПТ и надзора в этой области также необходимо отметить ряд проблем:

    1. Недостаточное финансирование деятельности особо охраняемых природных территорий федерального значения и, практически, полное его отсутствие для ООПТ регионального значения, что может отрицательно отразиться на состоянии, сохранности ООПТ и привести к потере высококвалифицированных специалистов по обслуживанию данных территорий.

    2. При проверке ООПТ часто выявляются проблемы с землеотводными документами, а также факты ведения нерегламентированной деятельности на территории ООПТ, незаконное предоставление в собственность земельных участков в границах ООПТ (в частности, незаконное предоставление в собственность земельных участков в границах особо охраняемой природной территории федерального значения «Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива»).

    В части проведения государственной экологической экспертизы необходимо отметить, что одним из факторов, сдерживающим реализацию принципа обязательности проведения ГЭЭ намечаемой хозяйственной деятельности, в 2005 году явилось отсутствие строгого разграничения объектов государственной экологической экспертизы между федеральными службами Росприроднадзора и Ростехнадзора РФ.