2006 год докла д о состоянии и об охране окружающей среды приморского края в 2005 году Заместитель Руководителя Б. В. Цой

Вид материала

Документы

Содержание Контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. Контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой Контроль в сфере организации и функционирования ООПТ Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира (кроме объектов охоты и рыболовства) Государственная экологическая экспертиза

Подобный материал:

• Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного контроля Ивановской области, 1930.62kb.
• О состоянии окружающей среды, 4742.78kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской, 1871.61kb.
• «О внесении изменений в Закон Приморского края от 02 августа 2005 года №271-кз «О бюджетном, 12.13kb.
• Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, 1750.08kb.
• Проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год", 870.04kb.
• О состоянии и об охране окружающей среды в алтайском крае в 2010 году, 1012.74kb.
• Департамент по тарифам приморского края, 19.48kb.
• Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Хабаровского края, 41.87kb.

^ Контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

В 2005 году инспекторами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю проведены проверки следующих гидротехнических сооружений:

1. Комиссионное предпаводковое обследование ГТС Славянского водохранилища. По результатам обследования установлено следующее:

- плотина в работоспособном состоянии;

- паводковый сифонный водосброс выведен из строя;

- затвор однониточного донного водовыпуска требует ремонта;

- затворы двухниточного донного водовыпуска в неработоспособном состоянии;

- подъездная дорога к водохранилищу в неудовлетворительном состоянии;

- в связи с недостаточным финансированием собственником ГТС (Минсельхоз России) служба эксплуатации сокращена до предела.

По результатам работы составлен акт предпаводкового обследования с рекомендациями по обеспечению безаварийного пропуска паводков. С актом ознакомлен руководитель эксплуатирующей организации. Информация о результатах обследования направлена в территориальный орган МЧС России.

2. Комиссионное предпаводковое обследование ГТС Синтупиковского водохранилища. По результатам обследования установлено следующее:

- плотина в работоспособном состоянии;

- паводковый водосброс в работоспособном состоянии;

- затворы донного водовыпуска в работоспособном состоянии;

- подъездная дорога к водохранилищу в удовлетворительном состоянии;

- в связи с недостаточным финансированием собственником ГТС (Минсельхоз России) служба эксплуатации сокращена до предела.

По результатам работы составлен акт предпаводкового обследования с рекомендациями по обеспечению безаварийного пропуска паводков. С актом ознакомлен руководитель эксплуатирующей организации. Информация о результатах обследования направлена в территориальный орган МЧС России.

3. Комиссионное предпаводковое обследование ГТС Раковского водохранилища (находится в стадии реконструкции). По результатам обследования установлено следующее:

- плотина в работоспособном состоянии;

- паводковый водосброс реконструируется;

- донный водовыпуск в работоспособном состоянии;

- подъездная дорога к водохранилищу в удовлетворительном состоянии.

По результатам работы составлен акт предпаводкового обследования с рекомендациями по обеспечению безаварийного пропуска паводков. С актом ознакомлен руководитель эксплуатирующей организации. Информация о результатах обследования направлена в территориальный орган МЧС России.

4. Комиссионное предпаводковое обследование ГТС Малоказаченского водохранилища. По результатам обследования установлено следующее:

- плотина в работоспособном состоянии;

- паводковый водосброс в аварийном состоянии;

- работоспособность донного водовыпуска в связи с погодными условиями установить не удалось;

- подъездная дорога к водохранилищу в неудовлетворительном состоянии.

По результатам работы составлен акт предпаводкового обследования с рекомендациями по обеспечению безаварийного пропуска паводков. Так как в комиссии участвовал представитель администрации Приморского края (сооружения в собственности субъекта федерации) представитель собственника отдельно с актом не знакомился. Информация о результатах обследования направлена в территориальный орган МЧС России.

5. Проверка на гидротехнических сооружениях гидроузла «объект 650» (МУП «Водоканал» ЗАТО г. Фокино). При проверке выявлены следующие нарушения:

- безопасность гидротехнических сооружений не продекларирована.

По результатам проверки был составлен акт и выдано предписание об устранении вышеуказанного нарушения в установленные сроки.

6. Проверка гидротехнических сооружений поверхностного водозабора из протоки Сплавная (ООО «Приморский лесокомбинат» - бывший «Приморский ДОК»). По результатам проверки установлено, что водозаборные сооружения разукомплектованы и фактически ликвидированы. По итогам проверки составлен акт и сооружения исключены из перечня гидротехнических сооружений Приморского края.

7. Проверка гидротехнических сооружений поверхностного водозабора из протоки Сплавная (ООО «Ника» - бывший «Бондарный завод»). По результатам проверки установлено, что водозаборные сооружения разукомплектованы и фактически ликвидированы. По итогам проверки составлен акт и сооружения исключены из перечня гидротехнических сооружений Приморского края.

8. Проверка гидротехнических сооружений Петровского гидроузла (ООО «Водоканал» ЗАТО г. Большой Камень). При проверке выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют согласованные и утвержденные в установленном порядке правила эксплуатации;

- не ведется мониторинг показателей состояния гидротехнических сооружений;

- не обеспечивается соответствующая квалификация работников эксплуатирующей организации.

По результатам проверки составлен акт, выдано предписание об устранении выше обозначенных нарушений в установленные сроки.

9. Проверка гидротехнических сооружений Вишневского гидроузла (МУП «Магистраль» г. Спасск-Дальний). При проверке выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют согласованные и утвержденные в установленном порядке правила эксплуатации;

- не ведется ремонт паводкового водосброса (в аварийном состоянии);

- не ведется мониторинг показателей состояния гидротехнических сооружений;

- не обеспечивается соответствующая квалификация работников эксплуатирующей организации.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание об устранении выше нарушений в установленные сроки.

10. Проверка гидротехнических сооружений Сорочевского гидроузла (колхоз «Кронштадский»). При проверке выявлены следующие нарушения:

- не производится очистка откосов плотины от растительности и не осуществляются ремонтные работы;

- не обеспечивается соответствующая квалификация работников эксплуатирующей организации;

- сооружения не зарегистрированы в Российском регистре ГТС.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание об устранении нарушений в установленные сроки.

11. Проверка ЗАО «Милоградовское», у которого (по информации администрации муниципального образования Ольгинский район) находились в эксплуатации Маргаритовская дамба обвалования и противоэрозионная дамба в с. Лиственное. По результатам проверки составлен акт, в котором отражено, что на момент проверки противоэрозионная дамба в с. Лиственное не обнаружена, а Маргаритовская дамба обвалования размыта в 2 местах паводками предыдущих лет, защищает исключительно сенокосы, на момент проверки повреждение этого объекта не может вызвать ЧС, в связи с чем, в соответствии с ст. 1 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» он не попадает под действие данного законодательного акта.

12. Проверка КГУП «Приморский водоканал», эксплуатирующего гидротехнические сооружения Артемовского, Богатинского, Пионерского гидроузлов и Шкотовского, Штыковского водозаборов. При проверке выявлены следующие нарушения в области обеспечения безопасности ГТС:

- отсутствуют утвержденные в установленном порядке правила эксплуатации Артемовского и Пионерского гидроузлов, правила эксплуатации Богатинского гидроузла требуют доработки;

- не завершен ремонт водоотводящего тон­неля и водосливной воронки паводкового водосброса Артемовского гидроузла;

- не завершены ремонтно-восстановительны работы на сооружениях водосбросного тракта Пионерского гидроузла;

- требуется ремонт 4 донного водовыпуска Пионерского гидроузла;

- не обеспечено полное выполнение требований п. 2.6. «Декларации безопасности гидротехнических сооружений Пионерского гидроузла»;

- не завершены ремонтные работы на водобойном колодце сооружений водосбросного тракта Богатинского гидроузла;

- не подсыпан гребень левобережной плотины Богатинского гидроузла;

- не обеспечено полное выполнение требований п. 2.6. «Декларации безопасности гидротехнических сооружений Богатинского гидроузла»;

- не обеспечено ведение (в соответствии с действующими нормами) мониторинга водоподпорных гидротехнических сооружений Артемовского, Богатинского и Пионерского гидроузлов.

- не обеспечено повышение квалификации (по вопросам обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений) сотрудников КГУП «Приморский водоканал».

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений в установленные сроки.

Также в отчетный период были рассмотрены, представленные на утверждение, заключения экспертного центра и декларации безопасности Артемовского гидроузла (сооружения краевой собственности) и Берестовецкого гидроузла (сооружения федеральной собственности). По результатам рассмотрения предоставленных материалов декларация безопасности гидротехнических сооружений Берестовецкого гидроузлов была утверждена приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 27.07.2005 № 759 (срок действия декларации Пионерского гидроузла с 01.08.2005 по 01.08.2006).

Декларация безопасности гидротехнических сооружений Артемовского гидроузла, образующих водохранилище объемом свыше 100 миллионов кубических метров, с заключением экспертного центра в соответствии с пунктом 2.1 «Временного регламента утверждения деклараций безопасности гидротехнических сооружений, заключений государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного письмом Росприроднадзора от 14.07.2005 № СС-03-33/3608, направлена на утверждение в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

С целью проведения работы по определению собственников бесхозных ГТС в адрес администраций муниципальных образований Пограничный район и г. Арсеньев направлены письма от 14.07.2005 № 01-07-04/852 и № 01-07-04/854. По поступившей информации установлено, что ГТС водоема ОУ «Богуславский» (Пограничный район) более не являются бесхозными.


Контроль за соблюдением законодательства РФ и

международных норм и стандартов в области морской среды

и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря

и в исключительной экономической зоне.

В 2005 году контроль за соблюдением законодательства РФ на морских акваториях портов Приморского края осуществлялся, в основном, Тихоокеанской спецморинспекцией.

В 2005 году Тихоокеанская Спецморинспекция осуществляла свою деятельность на основании Плана контрольных проверок Тихоокеанской Спецморинспекции на 2005 год, утверждённых заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации и согласованном с Управлением государственного контроля на море и континентальном шельфе МПР России.

Основные направления деятельности Спецморинспекции - осуществление государственного контроля за выполнением правил предотвращения загрязнения морской среды и морских природных ресурсов. За отчетный промежуток времени, в соответствии с Планом Национальных проверок, осуществлялась деятельность по контролю за выполнением предприятиями учреждениями, организациями, судами и судовладельцами, в том числе и иностранными, национальных и международных законов, правил и нормативов в области предотвращения загрязнения моря.

Проверено 142 береговых предприятий и 2010 морских судов в портах, территориальном море и экономической зоне Российской Федерации.

В 2005 году осуществлялся контроль над иностранными судами, контролю подверглись 554 судна в портах Приморского края.

При проведении контрольных мероприятий выявлено 501 нарушение природоохранного законодательства, в том числе 169 нарушений в области охраны морской среды, 332 других нарушений, наложено 457 административных штрафа на сумму 4 305,5 тыс. рублей, из них взыскано 2 566, 06 тыс. рублей.

Эти нарушения в абсолютном большинстве связаны с несоблюдением персоналом судов и береговых предприятий требований нормативных актов по предотвращению загрязнения моря; отсутствием в портовых городах и поселках Приморского края очистных сооружений, береговых приемных устройств; недостаточным количеством судов-сборщиков для сбора сточных вод и вывоза их в установленные районы моря.

За нанесенный ущерб окружающей среде предъявлено 17 исков в погашение ущерба на сумму 18 887 970 рублей, взыскано 1 377 704 рубля.

За отчетный период выявлено 6 инцидентов, связанных с поступлением на акваторию нефтепродуктов, максимальный из которых составил 42 т и произошел в результате попадания постороннего предмета в запорную арматуру ёмкость для хранения нефтепродуктов на топливных складах ТОФ в г. Владивостоке. Ещё один сброс на акваторию б. Золотой Рог в количестве 225 кг произошёл в результате порыва трубопровода нефтехранилища на территории Владивостокского морского рыбного порта. Ущерб составил 58278 рублей, наложен штраф в сумме 35 000 рублей.

При проведении ремонта котельных на о. Русском и в п. Зарубино произошло аварийное поступление нефтепродуктов на акваторию пролива Босфор Восточный и б. Троицы соответственно.

Остальные сбросы нефтепродуктов по объему были незначительными – от 10 до 50 кг. За данные нарушения наложены административные штрафы.


^ Контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой

лесного фонда и воспроизводством лесов.

По данным Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю, по состоянию на 01.01.2005, в Приморском крае было зарегистрировано 679 лесопользователей, 5310 учетных единиц контроля.

Государственными инспекторами в 2005 году было проведено 88 мероприятий по государственному контролю состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в том числе 23 – с иными специально уполномоченными органами. Необходимо отметить, что выборочным контролем по готовности к пожароопасному сезону Управлением было охвачено 57 % лесохозяйственных предприятий края.

При проведении проверок госинспекторами было проверено 128 учетных единиц контроля, выявлено 224 нарушения, по данным нарушениям выдано 74 предписания. По выявленным нарушениям требований лесного законодательства РФ было рассмотрено 80 административных дел. По результатам их рассмотрения к административной ответственности привлечено 75 субъектов: 32 юридических лица, 30 должностных лиц, 13 физических лиц. Штрафных санкций вынесено на общую сумму 289,1 тыс. рублей (на юридические лица – 235 тыс. рублей, на должностные – 44,0 тыс. рублей, на физические лица – 10,1 тыс. рублей). При рассмотрении материалов по самовольным рубкам, 94 дела направлено для принятия мер по подведомственности в следственные органы УВД Приморского края. По указанным материалам возбуждено 68 уголовных дел, по которым привлечено к уголовной ответственности 40 человек.

При освидетельствовании лесосек госинспекторами было начислено 2487,16 тыс. рублей неустоек. Совместно с работниками лесхозов (в рамках уголовных дел) было предъявлено 55 исков о возмещении ущерба на сумму 220556,1 тыс. рублей.

За 2005 год Управлением передано в суды и арбитражный суд – 4 дела.

Анализ показал, что наиболее существенными из выявленных нарушений явились:

• незаконная рубка леса – 113 фактов (при площади 216,251 га, объем незаконно срубленной древесины составил 5343 куб. м, стоимость незаконно заготовленной древесины - 91973,73 тыс. рублей),
  
• нарушение правил пожарной безопасности в лесах РФ – 35 случаев,
  
• нарушение правил отпуска древесины на корню – 36 случаев,
  
• несоблюдение условий и требований, указанных в договоре на аренду – 13 случаев,
  
• нарушение санитарных правил в лесах – 7 случаев,
  
• прочие нарушения – 15 случаев.
  

В качестве примера можно привести проверку готовности лесохозяйственных организаций к пожароопасному сезону на территории Приморского края. Так, государственными инспекторами при проведении контрольных мероприятий в Уссурийском военном лесничестве были выявлены нарушения Правил отпуска древесины на корню, Правил пожарной безопасности при проведении лесохозяйственных работ, как самого военного лесничества, так и военного лесопользователя 313 ДОК. Характерными нарушениями (лесосека, отведенная 313 ДОК) явились следующие нарушения: самовольная порубка деревьев, запрещенных к рубке, рубка деревьев, не подлежащих к рубке, захламление мест рубок порубочными остатками. На лесосеке не убирались сухостойные и фаутные деревья, которые являются нежелательными и подлежат рубке в первую очередь. За нарушение лесохозяйственных требований 313 ДОК была насчитана неустойка на сумму 125599 руб. Было возбуждено административное производство. К руководителям вышеуказанных лесохозяйственных предприятий на основании ст. 8.24, ст. 8.25, ст. 8.32 КоАП РФ применены штрафные санкции, выданы обязательные предписания по устранению выявленных нарушений, с обозначенными сроками исполнения.

В период с апреля по июнь, при проведении освидетельствования лесосек производственно-строительного монтажного кооператива «Энергия», было проведено 10 проверок качества разработки лесосек вышеуказанным предприятием и зафиксированы нарушения требований лесного законодательства, нарушения правил отпуска леса на корню. В результате проверок составлено 10 протоколов, возбуждено 10 административных дел. По части 3 ст. 8.25 КоАП РФ ПСМК «Энергия» вынесены 10 постановлений о взыскании штрафов на общую сумму 50,0 тыс. рублей. Данному предприятию предъявлено неустоек на общую сумму 171,840 тыс. рублей.

При проведении проверки (по обращению аппарата полномочного представителя Президента РФ по Дальневосточному федеральному округу) деятельности ООО «Евростандарт» и Рощинского лесхоза на предмет соблюдения лесного и природоохранного законодательства, государственными инспектора-ми Управления на лесосеке ООО «Евростандарт» были выявлены факты нарушений правил отпуска древесины на корню: самовольная порубка деревьев, запрещенных и не назначенных в рубку. В ходе сплошного перечета пней деревьев сотрудниками Управления и Рощинского лесхоза установлено, что на лесосеке заготовлено древесины на 156 % больше, чем указано в лесорубочном билете. По предварительным расчетам сумма неустойки составила более 30 млн. рублей. При контрольной съемке лесосеки выявлено превышение площади отведенной лесосеки (76 га - согласно материалов отвода, 90 га – согласно контрольной съемке). Лесопользователь привлечен к административной ответственности. Материалы о приостановлении действия лесорубочного билета и исковое заявление о взыскании суммы неустойки направлены в Арбитражный суд Приморского края. По фактам нарушений Наставлений по отводу и таксации лесосек и Правил отпуска древесины на корню Рощинский лесхоз был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа. В связи с самоустранением должностных лиц Рощинского лесхоза от исполнения своих должностных обязанностей по контролю за лесопользователем по соблюдению правил и технологии рубок, что привело к полной бесконтрольности деятельности лесопользователя, Управлением направлено представление в Агентство лесного хозяйства по Приморскому краю об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и заявление в органы прокуратуры о халатном отношении должностных лиц лесхоза к исполнению своих обязанностей.

При проведении Управлением проверки соблюдения лесного и природоохранного законодательства на территории Ивановского лесхоза, в рамках комплексной ревизии хозяйственно-финансовой деятельности данного лесхоза, проводимой совместно с Агентством лесного хозяйства по Приморскому краю, в ходе проверки качества отвода лесосек и соблюдения лесохозяйственных требований, при производстве лесосечных работ Ивановским лесхозом и лесопользователями, был выявлен факт самовольной порубки деревьев, запрещенных и не назначенных в рубку кедра и ели на лесосеке ООО «Приморский». С целью установления точного объема нарушения и начисления неустойки за нарушение лесохозяйственных требований была создана комиссия из числа работников Ивановского лесхоза и государственных инспекторов Управления для проведения годового освидетельствования мест рубок. Возбуждено дело об административном правонарушении в отношении лесопользователя по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ за нарушение правил отпуска древесины на корню. Лесопользователь привлечен к административной ответственности.

В 2005 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю с УВД Приморского края был разработан и реализовывался план совместной деятельности по пресечению нарушений лесного законодательства в рамках операции «Лес».

В осенне-зимний период 2005 год по требованию Приморской природоохранной прокуратуры Управлением, совместно с представителями краевого природоохранного учреждения «Приморская администрация особо охраняемых природных территорий» и сотрудниками УВД Приморского края, проведена контрольная проверка орехово-промысловой зоны и заказника «Таежный» на территории ФГУ Рощинский лесхоз. В ходе проведения контрольных мероприятий были выявлены нарушения законодательства РФ: нарушения в порядке выдачи лесорубочных билетов и отвода лесосек на территории заказника «Таежный», и строительство мостов на автомобильной дороге Рощино-заказник «Таежный» без положительного заключения государственной экологической экспертизы. За указанные нарушения юридическое лицо (ФГУ Рощинский лесхоз) и должностные лица (директор и главный лесничий лесхоза) привлечены к административной ответственности на общую сумму 23,5 тыс. рублей. Материалы проверки переданы в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Для организации более эффективной борьбы с незаконной вырубкой леса Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, с привлечением сотрудников муниципальных инспекций, созданы группы общественных и внештатных лесных инспекторов. Управлением разработан «Временный порядок организации деятельности общественных и внештатных инспекторов по лесному контролю». Кроме этого, для борьбы с незаконными рубками леса Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в июне 2005 года создана оперативная группа лесного контроля «Барс», состоящая из государственных и общественных инспекторов Управления. Группа осуществляла контрольные мероприятия в тесном взаимодействии с сотрудниками УВД Приморского края, инспекторами Специнспекции «Тигр», Россельхознадзора, Межрайонной природоохранной прокуратурой, сотрудниками лесхозов. В ходе рейдов группой были выявлены факты незаконной рубки деревьев, уничтожения подроста и молодняка деревьев, кустарников и лиан, а также нарушения законодательства об экологической экспертизе, нарушения правил пожарной безопасности в лесах РФ. Инспекторами совместно с сотрудниками милиции обнаружено и арестовано 506 кубометров маньчжурского ореха, запрещенного к вырубке.


^ Контроль в сфере организации и функционирования ООПТ

По данному направлению контроля инспекторами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в 2005 году были проведены 24 проверки ООПТ, из них 4 плановые проверки ООПТ федерального значения:

1. Сихотэ-Алинский государственный биосферный заповедник (совместная проверка с Главным Управлением Росприроднадзора по ДВФО);

2. Государственный природный биосферный заповедник «Кедровая падь» БПИ ДВО РАН,

3. Государственного природного заповедника «Уссурийский» им.В.Л.Комарова» БПИ ДВО РАН;

4. Ботанический сад-институт ДВО РАН (совместно с Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю по утвержденному плану совместных проверок).

Внеплановые проверки проводились по обращениям (жалобам) государственных органов исполнительной власти, прокуратуры, юридических и физических лиц.

В июне 2005 г. по требованию природоохранной прокуратуры проведена проверка Дальневосточного государственного природного морского биосферного заповедника ИБМ ДВО РАН совместно с представителями Спецморинспекции, администрации МО Хасанский район, Управления Роснедвижимости по Приморскому краю. По результатам проведенной проверки возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического (ИБМ ДВО РАН) и должностного (директор ИБМ ДВО РАН) лиц. Администрации ДВГМЗ ИБМ ДВО РАН выдано Предписание об устранении нарушений, срок выполнения 21.06.2006. Также возбуждены дела об административных правонарушениях природоохранного законодательства по факту нарушения ст.9 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст.59 ФЗ «Об охране окружающей среды» - осуществление хозяйственной деятельности на территории особо охраняемой природной территории федерального значения – Дальневосточного государственного морского биосферного заповедника Института биологии моря ДВО РАН (б. Миноносок). В отношении руководства ОАО «ТЭМП» и ООО р/к «Посьетская» составлены Протоколы (№ 07-16 от 31.10.05 и № 07-13 от 15.11.05), вынесены Постановления об административном наказании (на основании ст. 8.39. КоАП РФ) и выданы предписания о прекращении осуществления хозяйственной деятельности на акватории б. Миноносок в срок до 01.11.2006.

В октябре 2005 г. по жалобе специального корреспондента ИК «Золотой Рог» проведена проверка передвижного зоопарка ООО «Лев», совместно с представителем Управления ветеринарного и фитосанитарного надзора по Приморскому краю.

В 2005 году совместно со Специнспекцией «Тигр» проведены проверки 5 зоомагазинов, с целью пресечения незаконного оборота объектов животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Приморского края и попадающих под действие СИТЭС.

По результатам контрольных мероприятий для устранения выявленных нарушений инспекторами Управления выдано 13 предписаний, штрафных санкций вынесено на сумму 167 тыс. рублей.

В 2005 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю по фактам незаконного предоставления в собственность земельных участков в границах особо охраняемой природной территории федерального значения «Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива» были направлены обращения Губернатору Приморского края, мэру г. Владивостока, Руководителю Росприроднадзора, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (о постановке на учет земель ООПТ федерального значения) и Прокурору Приморского края. Кроме этого, с целью обеспечения сохранения биоразнообразия и стабильного функционирования ООПТ на территории края Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю осуществлялся постоянный контроль за ходом проектных и инженерно-изыскательских работ по проекту строительства нефтепроводной системы Восточная Сибирь – Тихий Океан, постоянно информируя руководство Росприроднадзора об этом. Управлением совместно со Спецморинспекцией неоднократно пресекались попытки проведения инженерно - изыскательских работ в районе бух. Перевозная без соответствующих разрешений и согласований.

Инспекторами заповедников в 2005 году было выявлено 366 нарушений законодательства РФ на подведомственных территориях, из них: 60 фактов незаконной добычи животных (в том числе 2 случая добычи животных из списка Конвенции СИТЕС), 65 фактов незаконного сбора дикоросов. По данным фактам 14 материалов направлено для принятия мер по подведомственности в МВД, 1 – в прокуратуру, по которым возбуждено 13 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 4 человека. По выявленным нарушениям рассмотрено 305 административных дел, привлечено к административной ответственности 293 физических лиц, наложено штрафов на сумму 345,6 250,15 тыс. рублей, взыскано 250,15 тыс. рублей. Изъято 160 орудий совершения административного правонарушения.

^ Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира (кроме объектов охоты и рыболовства).

За 2005 год Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю рассмотрено 3 заявления на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации:

1. Биолого-почвенного института ДВО РАН на добывание корней дикорастущего женьшеня. Разрешение зарегистрировано в Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю.

2. ФГУ "Сихотэ-Алинский заповедник" на добывание амурского тигра. Разрешение зарегистрировано в Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю.

3. ФГУ "Лазовский государственный природный заповедник им. Л.Г. Капланова" на добывание объекта животного мира - чешуйчатого крохаля. Разрешение зарегистрировано в Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю

Обращений для выдачи разрешений на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, не поступало.

Обращений для выдачи разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, за данный период также не поступало.

Выдано 10 разрешений на добывание из природы объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.

Выдано 6 справок-обоснований к согласованию экспортной лицензии. Экспортированный ресурс: чага (березовый гриб), корень элеутерококка, струя кабарги, гималайские медведи.

За 2005 год сотрудниками Специнспекции «Тигр» было изъято из незаконного оборота 1 шкура и 1 комплект костей амурского тигра, и 1 шкура и 1 комплект костей дальневосточного леопарда.

Под оперативным руководством Администрации Приморского края в 2005 году производилось патрулирование подзоны "Приморье" на выделенном Ассоциацией рыбопромышленных предприятий Приморского края РТС «Терней-1» в составе объединённой группы, состоящей из госинспектора Тихоокеанской спецморинспекции, двух госинспекторов ПГМИ ТОРПУ ФСБ РФ, офицера 16 морпогранбригады береговой охраны ТОРПУ ФСБ РФ, двух сотрудников ОМОН МВД РФ, представителя Департамента Рыболовства Администрации Приморского края. Патрулирование осуществлялось в продолжение 74 судо/суток. Было проверено 20 судов, наложено за нарушение природоохранного законодательства 12 административных штрафов на сумму 62 000 рублей.

6. ^ Государственная экологическая экспертиза
   

За 2005 год отделом ГЭЭ Управления Росприроднадзора по Приморскому краю рассмотрено 1170 различных материалов, в том числе проведена ГЭЭ по 582 объектам.

По 113 объектам направлены письма о некомплектности. В некомплектных материалах, в основном, отсутствовали: результаты материалов общественного мнения о намечаемой хозяйственной деятельности, согласования контрольно-надзорных органов (отдела водного хозяйства АБВУ ФАВР, Управления культуры администрации Приморского края, управления Россельхознадзора, Федеральной службы Роспотребнадзора, ТУ на инженерное обеспечение).

Так, по представленному на ГЭЭ департаментом природопользования Администрации Приморского края проекту Постановления Администрации Приморского края от 15.09.2005 № 205-па «О государственных заказниках краевого значения» отсутствовали материалы оценки воздействия на окружающую среду, материалы обсуждения объекта ГЭЭ с гражданами или общественными организациями, заключения федеральных контрольно-надзорных органов. В материалах отсутствовали выводы о соответствии основных положений проекта нормативного правового акта законодательству РФ в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации объекта ГЭЭ.

Представленная ООО «ЦНИИП Трансгеопроект» Программа на производство инженерно-геологических изысканий по объекту «Перегрузочный комплекс нефти в бухте Перевозная» Трубопроводная система Восточная Сибирь – Тихий океан была направлена в Федеральную службу Росприроднадзора МПР России, так как целью программы изысканий является оценка инженерно-геологических условий участка размещения комплекса с детальностью для рабочего проектирования, а полномочия по проведению ГЭЭ материалов ТЭО строительства «Трубопроводной системы ВСТО. Первый пусковой комплекс. Нефтяной терминал», в т.ч. Программы на производство инженерно-геологических изысканий Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю не были делегированы.

Отделом ГЭЭ Управления за отчетный период подготовлено 114 ответов на обращения организаций и предприятий по вопросам проведения ГЭЭ, 24 письма на обращения граждан, 78 ответов на запросы прокуратуры, 47 ответов на запросы администрации Приморского края.

В органы местного самоуправления были направлены письма и рекомендации по организации и проведению общественных слушаний при предоставлении земельных участков для размещения объектов намечаемой деятельности (в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Для осуществления государственного контроля за соблюдением требований природоохранного и земельного законодательства (ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ, ст. 32-39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической экспертизе») у глав Администраций МО края Управлением были запрошены Реестры Постановлений о предоставлении земельных участков под проектирование, строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности. В дальнейшем отделом ГЭЭ проводился анализ информации, предоставляемой администрациями МО. В случае выявления несоблюдения требований природоохранного и земельного законодательства при отводе земельных участков под проектирование, строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, направлялись письма главам Администраций МО о выявленных нарушениях, а также в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования в отношении администраций этих МО.

В прокуратуру Приморского края было направлено обращение о нарушении норм земельного, лесного и градостроительного законодательства РФ при утверждении городской черты Владивостокского городского округа город Владивосток в связи с изданием и подписанием губернатором Приморского края 18.04.2005г. постановления № 85-пг «Об утверждении проекта черты Владивостокского городского округа город Владивосток».

Для разъяснения требований природоохранного и земельного законодательства при отводе земельных участков под проектирование, строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, в Администрациях муниципальных образований г. Находки и Спасского района Управлением были проведены выездные совещания с участием начальника отдела экологической экспертизы.

Кроме этого, отделом государственной экологической экспертизы Управления с 23.05.2005 по 30.05.2005 г. был организован и проведен семинар «Охрана и рациональное использование водных ресурсов Приморского края», в котором приняли участие пользователи участков акватории, на которых размещены хозяйства марикультуры, организации, занимающиеся рыбохозяйственной деятельностью, представители администрации МО, ФГУП ТИНРО-центр, а также проектные организации.

С целью обеспечения прав граждан на объективную информацию в сфере природопользования и охраны окружающей среды, информация об объектах, поступивших на государственную экологическую экспертизу, еженедельно направлялась на сайт Министерства природных ресурсов.

Количество проведенных Управлением экспертиз положительных – 566.

Количество проведенных экспертиз отрицательных – 16.

Количество согласований - 1.


Наиболее значимые объекты, рассмотренные ГЭЭ в 2005 году:

• Согласование ТЭО (проекта) «Трубопроводная система «Восточная Сибирь - Тихий Океан» (ВСТО). Первый пусковой комплекс. Приморский край»;
  
• Проект «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов производства и потребления в г. Дальнегорске», ОАО «Бор»;
  
• Проект «Сооружения физико-химической очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в с. Чкаловское»;
  
• Проект «Опытный питомник по разведению Дальневосточной лягушки в пос. Монакино Партизанского района»;
  
• Проект «Канализационные очистные сооружения в г. Большой Камень»;
  
• Материалы обоснования инвестиций в строительство перевалочной базы нефтепродуктов ЗАО «Глобал Терминал» в г. Большой Камень;
  
• Проект «Водоснабжение п. Кировский Кировского района»;
  
• Материалы, обосновывающие общие допустимые уловы (ОДУ) водных биологических ресурсов во внутренних водоемах Приморского края на 2005год;
  
• Программа выполнения мониторинга состояния запаса объектов водного промысла и НИР ФГУП «ТИНРО-Центр» во внутренних пресноводных водоемах и эстуарно-прибрежных системах Приморского края в 2005году;
  
• Проект «Городское кладбище» в г. Партизанске;
  
• Проекты организации рубок в лесхозах;
  
• Планы организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда;
  
• Проект «Установление водоохранной зоны р. Уссури и её прибрежной защитной полосы на участке от границы с Лесозаводским районом до границы с Хабаровским краем (155км)»;
  
• Проект Постановления губернатора Приморского края «Об установлении размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов г. Владивостока»;
  
• Проект «Защита берегового откоса причала № 1 порта «Посьет»;
  
• Проект «Образование подводной свалки с устройством защитной дамбы и утилизацией илов»;
  
• Проект «Реконструкция системы водоснабжения г. Лесозаводска из р. Уссури»;
  
• Проект «Блочно-модульные сооружения физико-химической очистки сточных вод с. Борисовка производительностью 200м3/сут (10м3/час)»;
  
• Проект «Проведение прогнозно-поисковых работ по оценке ресурсного потенциала золота Западно-Приморской перспективной площади»;
  
• Проект «Организация особо охраняемой природной территории зоны покоя природных ландшафтов «Средняя Крыловка» в Кировском районе Приморского края»;
  
• Проект «Зона санитарной охраны Вишневского водохранилища г. Спасск-Дальний»;
  
• Материалы обоснования прогнозов на 2006 год общих допустимых уловов (ОДУ) биоресурсов во внутренних водоемах Приморского края;
  
• Материалы обоснования инвестиций «Защита от наводнений площади 483 га г. Владивостока (1-я очередь). Регулирование русла реки Объяснения»;
  
• Проект «Полигон твёрдых бытовых отходов в п. Кировский Кировского района»;
  
• Предпроектные материалы обоснования инвестиций «Защита от наводнений площади 483га г. Владивостока Приморского края. Регулирование стока и русла р. Пионерской и Богатой»;
  
• Проект «Рекультивация русла реки Шкотовки для защиты села Новая Москва Шкотовского района».
  

Материалы, получившие отрицательное заключение ГЭЭ:

• согласование ТЭО (проекта) «Трубопроводная система «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (ВСТО). Первый пусковой комплекс. Приморский край»,
  
• проект «Индивидуальный жилой дом переменной этажности по ул. Овчинникова в г. Владивостоке» (заказчик ЗАО «ДВСК»),
  

• проект «Автосервисный центр в районе ул. Снеговая, 13 в г. Владивостоке» (заказчик ПК «Опыт»),
  
• проект «Магазин по ул. Русская, 39 в г. Владивостоке»» (заказчик ПБОЮЛ Карицкая),
  
• материалы обоснования инвестиций в строительство индивидуальной жилой застройки в районе ул. Плещеева в г. Владивостоке» (заказчик ООО «Регион-Плюс»),
  
• материалы обоснования инвестиций в строительство магазина хозяйственных и строительных товаров с авторемонтным комплексом по ул. Постышева, 43 в г. Владивостоке (заказчик ПБОЮЛ Здравый),
  
• материалы обоснования инвестиций в размещение хозяйства марикультуры в районе мыса Красный Утес залива Петра Великого (заказчик «Рось-С»),
  
• проект «Продовольственный магазин в пос.Западный, по ул. Курбаева, 17-2» (заказчик ПБОЮЛ Харина),
  
• материалы обоснования инвестиций в строительство жилого дома в районе ул. Русской, 51 в г. Владивостоке» (заказчик ООО «Новый дом»),
  
• материалы обоснования инвестиций в строительство песчано-гравийного карьера в районе перекрестка автодорог «Раздольное-Хасан-Рязановка (заказчик ОАО «Дальмостострой»),
  
• предпроектные материалы обоснования инвестиций в строительство магазина продовольственных товаров в районе ул. Ватутина, 6/1 в г. Артеме (ООО «Вега»),
  
• материалы обоснования инвестиций в строительство базы отдыха «Беркут» на побережье бухты Алеут Хасанского района,
  
• проект «Автосервис с автомагазином в районе Северного проспекта, 70 в г. Находке» (ИП Азизов),
  
• предпроектные материалы обоснования инвестиций «Защита от наводнений площади 483га г. Владивостока Приморского края. Регулирование стока и русла р. Пионерской и Богатой»;
  
• предпроектные материалы обоснования инвестиций в строительство базы отдыха в районе бухты Прогулочная в г. Находке,
  
• проект «Строительство центральной телефонной станции в п. Ливадия»;
  
• проект «База отдыха ЗАО «Дальневосточная Эра» в с. Суходол на берегу Уссурийского залива».
  

Основные замечания по материалам,

получившим отрицательное заключение:

• Материалы выполнены с нарушением действующих нормативно-методических требований («Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ», утв. Приказом Госкомэкологии Россиии от 16.05.2000 № 372, зарегистрированное Минюстом от 4.07.2000 № 2302).
  
• Функциональное использование земельного участка по утвержденной градостроительной документации, проекту детальной планировки не соответствует назначению объекта.
  
• При рассмотрении обнаружены отступления от действующих норм СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
  

Так, основными замечаниями по материалам обоснования инвестиций в строительство базы отдыха «Беркут» на побережье бухты Алеут Хасанского района можно назвать следующие:

• В предпроектных материалах не соблюдён установленный режим использования земель, находящихся в границах водоохранной зоны и прибрежной морской полосы в соответствии с требованиями Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404, - часть сооружений размещена в пределах прибрежной защитной полосы, что противоречит водному законодательству.
  
• В материалах ОВОС и генеральном плане присутствуют разночтения по вопросам удалённости базы отдыха относительно береговой полосы.