Программно-целевой принцип управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта 13. 00. 04 теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

На правах рукописи

лопатин андрей петрович

программно-целевой принцип управления
развитием персонала в муниципальной
системе физической культуры и спорта

13.00.04 – теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени
кандидата педагогических наук

Челябинск – 2006

Работа выполнена на кафедре физической культуры и спорта

Федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Сахалинский государственный университет»

^ Научный руководитель:

доктор педагогических наук, профессор

Пасюков Петр Николаевич;

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук, профессор

^ Камалетдинов Владимир Гильмухаметович;

кандидат педагогических наук, доцент

Редреев Владимир Андрианович

Ведущая организация:

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный педагогический университет»

Защита состоится 12 октября 2006 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 311.005.01 по присуждению учёной степени доктора педагогических наук по специальностям 13.00.04 – теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры в конференц-зале ФГОУ ВПО «Уральский государственный университет физической культуры» по адресу: 454091, г. Челябинск, ул. Орджоникидзе, д. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Уральский государственный университет физической культуры».

Автореферат разослан 08 сентября 2006 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор педагогических наук,
профессор

А.М. Кузьмин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Важной составной частью государственной политики Российской Федерации в современных условиях является развитие физической культуры и спорта, эффективное использование ценностей физической культуры и спорта в оздоровлении населения, воспитании молодежи, формировании здорового образа жизни, достижение высоких спортивных результатов российских спортсменов на крупнейших всероссийских и международных соревнованиях.

Для успешной реализации ценностей физической культуры в современном обществе необходимы квалифицированные кадры, обладающие инновационным мышлением, поскольку именно им предстоит реализовать свои творческие и профессиональные способности в новых, непрерывно меняющихся условиях социальной, экономической и политической жизни России. Обеспечение системы физической культуры и спорта профессиональными и общественными кадрами является одним из главных направлений в развитии национальной системы физической культуры и спорт (Ю.Д.Железняк, В.П. Каргаполов, Л.М.Куликов, Л.И.Лубышева, В.И.Михалев, П.Н.Пасюков, В.И. Прокопенко, А.П.Слободян).

В теории управления организациями используется достаточное число терминов, отражающих участие людей в общественном производстве: трудовые ресурсы, человеческие ресурсы, организационное поведение, организация труда, управление персоналом, кадровая политика, коллектив, команда, социальное развитие, человеческие отношения и др. Выделяя в качестве стержневого объекта человека, они раскрывают различные аспекты проблемы развития персонала и подходы к их решению.

Современная кадровая политика в сфере физической культуры и спорта развивается в рамках общей стратегии модернизации физической культуры и спорта в Российской Федерации. Без осуществления качественных изменений в системе муниципального управления, невозможна реализация ценностно-правовой, социальной и экономической основ законодательной базы в Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта.

Наличие противоречия между необходимостью научного обоснования муниципального управления развитием персонала в сфере физической культуры и спорта и недостаточной разработанностью данного вопроса в теории и практики социального управления обусловило выбор темы исследования – «Программно-целевой принцип управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта».

^ Цель исследования: теоретическое обоснование и практическая реализация программно - целевого принципа управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта.

^ Объект исследования: процесс муниципального управления развитием персонала в сфере физической культуры и спорта.

Предмет исследования: организационно-управленческие условия профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в сфере физической культуры и спорта на муниципальном уровне.

Гипотеза исследования. Управление развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта в современных условиях развития местного самоуправления будет эффективным, если:

а) цели управления ставятся в соответствии с социальными требованиями, состоянием муниципальной системы физической культуры и спорта, состоянием здоровья населения, а также личными интересами, ценностями, мотивами и установками участников физкультурного движения;

б) разработана концепция развития муниципальной системы физической культуры и спорта, где определены приоритеты, намечены этапы и направления деятельности местного самоуправления по развитию отрасли в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

в) реализация концепции осуществляется на основе программы профессиональной ориентации, опережающей профессиональной подготовки и повышения квалификации персонала, развития инновационной деятельности педагогов и работников управления отраслью.

В соответствии с поставленной целью и гипотезой исследования определены следующие задачи.

1. Выявить специфику применения программно - целевого принципа в теории и практике управления кадрами в сфере физической культуры и спорта.

2. Определить организационно-управленческие основания стратегии управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта.

3. Выявить особенности отражения программно - целевого принципа в практике муниципального управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта.

4. Обосновать эффективность реализации программно-целевого принципа в проектировании муниципальной программы профессиональной подготовки и повышения квалификации физкультурных кадров.

^ Методологической основой исследования являются: общая теория управления, системный подход, теории управления в сфере физической культуры и спорта, программно-целевой принцип в управлении образовательными системами, теория непрерывного физкультурно-педагогического образования и психологические теории развития личности.

^ Экспериментальной базой исследования явились учреждения общего, профессионального и дополнительного образования, физкультурно-спортивные объединения и организации г. Южно-Сахалинска. Основная экспериментальная работа проводилась на базе управления по физической культуре и спорту г. Южно-Сахалинска и Лаборатории региональных образовательных систем и педагогических технологий Сахалинского государственного университета (г. Южно-Сахалинск).

Избранная методологическая основа и поставленные задачи определили организацию теоретико-экспериментального исследования, которое выполнялось в три этапа:

Первый этап – поисково-теоретический (1996 - 1998 гг.). На данном этапе был организован поиск и анализ современных средств, методов и форм организации управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта. Определены цель, объект и предмет исследования. Выявлены противоречия и проблемы в практике управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта.

^ Методы исследования: анализ научно-методической литературы, изучение документальных материалов, методы опроса (анкетирование, беседа, интервьюирование), педагогическое наблюдение.

Второй этап - аналитико-экспериментальный (1998 -2003 гг.) - на данном этапе осуществлялось построение общей гипотезы исследования, накопление эмпирических данных, поиск и апробация современных форм, методов развития персонала в сфере физической культуры и спорта. Осуществлена разработка «Концепции развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Южно-Сахалинск на 2004-2007 гг.» и «Программы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в муниципальном образовании г. Южно-Сахалинск» на 2005-2007 гг.».

^ Методы исследования: анализ научно-методической литературы, методы опроса (анкетирование, беседа, интервьюирование), экспертно- аналитический метод, педагогический эксперимент.

Третий этап – заключительно-обобщающий (2003-2005 гг.). Осуществлялось изучение эффективности различных образовательных программ обучения и повышения квалификации персонала, отражающих местную специфику, разработка соответствующих технологий.

Полученные в ходе исследования теоретические и экспериментальные данные были подвергнуты количественному и качественному анализу с применением методов математической статистики. Сформулированы выводы, осуществлена публикация основных материалов по проблеме исследования, состоялось внедрение результатов исследования в практику.

^ Методы исследования: методы опроса (анкетирование, беседа, интервьюирование); экспертно-аналитический метод; педагогическое наблюдение; качественный и количественный анализ результатов исследования.

^ НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Установлена эффективность применения муниципальными органами управления физической культуры и спорта программно-целевого принципа в проектировании программы профориентации, опережающей профессиональной подготовки, непрерывного повышения квалификации и развития инновационной деятельности физкультурно-педагогических кадров.

2. Выявлены организационно–управленческие условия реализации муниципальной программы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, где определены приоритеты, намечены этапы и направления развития персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

^ Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработана стратегия развития физической культуры и спорта, определяющая цели управления развитием персонала в соответствии с социальными требованиями, состоянием муниципальной системы физической культуры и спорта, личными интересами, ценностями, мотивами и установками участников физкультурного движения. Теоретические положения диссертации могут быть эффективно использованы при совершенствовании структуры и содержания непрерывного физкультурно-педагогического образования и подготовки муниципальных служащих в сфере физической культуры спорта.

^ Практическая значимость исследования: программа профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в муниципальной системе физической культуры и спорта, документы планирования, а также разработанное автором учебное пособие «Основы муниципального управления развитием персонала в сфере физической культуры и спорта», могут служить практическим материалом по реализации программно - целевого принципа в управлении кадрами в сфере физической культуры и спорта в муниципальных образованиях (округах) Российской Федерации.

^ НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Личностное и профессиональное развитие персонала рассматривается как главная цель муниципального управления в сфере физической культуры и спорта, что изменяет место субъекта учения на всех этапах профессионального образовательного процесса. В свою очередь параметры личностного и профессионального развития выступают критериями эффективности организации профессионального образования. Оценка этих параметров возможна в результате мониторинга профессионального становления личности.

2. Эффективность муниципального управления развитием персонала достигается за счет неразрывной связи стратегии развития физической культуры и спорта и стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Она определяется сочетанием централизованной стратегии (из федерального центра) и децентрализованной (на региональном и местном уровнях), когда администрации субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) во взаимодействии с общественными физкультурными организациями и объединениями, образовательными и научными организациями, проводят гибкий маркетинг на рынке трудовых ресурсов и осуществляет их личностное и профессиональное развитие в соответствии с местными условиями.

3. Программа профессиональной подготовки и повышения квалификации персонала в сфере физической культуры и спорта представляет собой специфическую образовательную систему, разработанную в соответствии с результатами анализа состояния физической культуры и спорта и текущего состояния здоровья населения, особенностями социально - экономического развития муниципального образования, демографических, культурно - национальных, природно-климатических и иных факторов. Применение программно-целевого принципа в практике муниципального управления развитием персонала является предпосылкой устойчивого развития муниципальной системы физической культуры и спорта.

^ Апробация и внедрение результатов исследования: результаты исследования обсуждались и получили положительную оценку на региональных научно - практических конференциях: «Физическая культура, спорт и здоровье населения Дальнего Востока России» (г. Южно-Сахалинск, 2002 г.), «Педагогические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта на Дальнем Востоке» (Благовещенск, 2003 г.); на всероссийских научно-практических конференциях и семинарах «Состояние и пути развития многоуровневого физкультурного образования» (Тюмень, 1996 г.), «Обучение студентов здоровьесберегающим технологиям в школе» (г. Южно- Сахалинск, 2004 г.); «Сотрудничество и инновации в физической культуре и спорте: проблемы и перспективы» (Челябинск, 2006); на международных научно – практических конференциях: «Качество жизни как условие интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (г. Южно- Сахалинск, 2005 г.); «Физическая культура, спорт, здоровье: проблемы, ценности, решения» (Благовещенск, 2005 г.), методических совещаниях в муниципальных учреждениях образования, физической культуры, общественных физкультурно-спортивных организаций и объединений.

Результаты исследования использованы для разработки «Стратегического плана развития муниципального образования «г. Южно-Сахалинск» на период до 2010 года, определяют содержание и направленность работы управления по физической культуре и спорту гг. Южно-Сахалинска с персоналом. Результаты исследования включены в содержание лекционного материала по курсу «Менеджмент и экономика физической культуры и спорта» для студентов отделения физической культуры и спорта Сахалинского государственного, а также слушателей курсов повышения квалификации.

^ Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивается: продолжительностью исследования проблемы, опорой на системный поход при изучении систем управления развитием персонала, логически обоснованную программу исследования, использованием методов, адекватных предмету, цели и задачам исследования, корректностью обработки результатов эксперимента, репрезентативностью полученных данных

^ Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов после каждой главы, заключения, приложений. Список использованной литературы включает 192 источника (11 из них на иностранных языках). В работе имеется 14 таблиц, 2 рисунка.

^

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении определены актуальность исследования, противоречия, предопределившие постановку проблемы исследования; даны характеристики цели, объекта, предмета и гипотезы исследования, представлены теоретическая и практическая значимость работы, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе – «Теоретико-методологические основы применения программно-целевого принципа в управлении развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта» раскрыты особенности применения программно-целевого принципа в системе управления отраслью на муниципальном уровне.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131 ФЗ от 06.06.03 г.) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Главная цель самоорганизации и самодеятельности населения муниципального образования – обустроить свою территорию, создать благоприятные условия жизни не только для себя, но и для будущих поколений, решая совместно общие проблемы для более полного удовлетворения своих корпоративных интересов, ибо все местные сообщества разные, имеют различный уровень социально-экономического развития, свою историю поселения, свой национальный, демографический состав. От ресурсной базы муниципальных образований, имеющихся у них прав и полномочий, а также управленческих возможностей в ближайшем будущем во многом будет зависеть эффективность решения вопросов местной экономики, социального обустройства граждан, их личной безопасности, здоровья, социального самочувствия и культуры, науки и образования (А.Г.Воронин, В.Н.Иванова, Н.В. Шумянкова).

На уровне местного самоуправления субъектами управления в сфере физической культуры и спорта выступают такие органы управления и организации, как комитеты по физической культуре и спорту администраций местного самоуправления (городов, поселков, районов) и, частично комитеты по образованию и делам молодежной политики, а также различные общественные организации местного уровня: городские федерации по видам спорта, городские отделения областных или федеральных ассоциаций и т.д.

Современные концепции управления кадрами базируются, с одной стороны, на принципах и методах административного управления, а с другой стороны, на концепции всестороннего развития личности и теории человеческих отношений (А.П.Егоршин, Т.С.Кабаченко, А.Я. Кибанов, В.Г. Камалетдинов, А.Я.Найн, С.А.Репин, Г.Н.Сериков и др.).

С точки зрения системного подхода, управление развитием персонала представляет собой целенаправленную деятельность руководителей и специалистов подразделений системы управления, которая включает разработку стратегии развития отрасли, принципов и методов муниципального управления кадрами для достижения запланированных результатов (схема.1).

Управление развитием персонала не тождественно всей деятельности государственных и общественных организаций, составляющих в совокупности муниципальную систему физической культуры и спорта. Оно (управление) включает в себя лишь те решения внутри и вне организаций, которые непосредственно связаны с побуждением участников профессиональной деятельности к осуществлению порученных им функций, с координаций и организацией их взаимодействия, с их целевой ориентацией.

Обучение персонала как подсистема муниципального управления кадрами, рассматриваются как процесс накопления человеческого капитала путем непосредственной передачи профессиональных знаний и навыков сотрудникам организации с целью заполнения разрыва (восполнения дефицита) между имеющимися у них знаниями и навыками и теми знаниями и навыками, которыми они должны обладать согласно требованиям предполагаемой работы в настоящий момент, в ближайшем будущем или для освоения выполнения другой (новой) работы.

Концепция развития физической культуры и спорта в России на период до 2005 г. отмечает, что большое значение в решении вопросов развития физической культуры и спорта имеют качество профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов.

Среди проблем (причин), тормозящих решение указанных задач необходимо выделить следующие:

шаблонно – традиционная ориентация многих специалистов на подготовку спортивного резерва сборным командам, на узкую специализацию по видам спорта;

недостаточность общего профессионального, общепедагогического и культурного уровня значительного числа выпускников специальных учебных заведений по физическому воспитанию и спорту;
запущенность системы переподготовки и повышения квалификации специалистов физической культуры и спорта;
отсутствие должной мотивации труда, падение престижа педагогических профессий, неэффективность методов управления кадрами в условиях модернизации отрасли.

Специалисты склонны считать, что решение указанных проблем в национальной системе физической культуры и спорта Российской Федерации с учетом приоритетов современной государственной социальной политики потребует немало лет. Основной расчет на относительно быстрый выход из положения следует вести в направлении переподготовки и повышения квалификации специалистов физической культуры и спорта всех звеньев силами региональных и местных организаций (Г.Д. Бабушкин, В.П. Каргаполов, Л.М.Куликов, В.И. Михалев, П.Н.Пасюков и др.).

В зависимости от степени участия общественности в формировании региональных (муниципальных программ) развития физической культуры и спорта специалисты выделяют следующие типы программ.

^ Система управления персоналом

^ Кадровая политика

Подбор персонала

Оценка персонала

^ Расстановка персонала

Адаптация персонала

Обучение

персонала

Стиль руководства

Расчет потребности в кадрах

Методы оценки персонала

Типовые модели карьеры

Испытательный срок

Профессиональная подготовка

Философия организации

Модели рабочих мест (должностей)

Оценка потенциала работников

Планирование служебной карьеры

Адаптация молодых специалистов

Повышение квалификации

Правила внутреннего трудового распорядка

Профессиональный подбор

кадров

Оценка индивидуального вклада

Условия и оплата труда

Наставничество и консультирование

Переподготовка кадров

Коллективный договор

Формирование резерва кадров

Аттестация кадров

Движение кадров

Развитие человеческих ресурсов

Послевузовское дополнительное образование

^ Схема 1. Система муниципального управления персоналом в сфере физической культуры и спорта

Первый тип – это программы, которые принимаются администрацией региона (муниципального образования), а затем доводятся до сведения и подлежат исполнению. Они построены по принципу линейного программирования и в них не столько излагается собственный проектный замысел, ориентированный на решение региональных (муниципальных) проблем, сколько реализуется типовой подход, что предопределяет формальный характер таких компонентов программы как цели, задачи, принципы, структура.

Второй тип – это программы действия широкой общественности (начиная с этапа их разработки) и они являются способами совместных действий членов муниципального сообщества. Данные программы построены по интегративному признаку, т.е. объединяют деятельность местного самоуправления в части развития физической культуры и спорта с деятельностью общественных организаций и объединений физкультурно-спортивной направленности, образовательных учреждений, «ближней науки», составляющих в совокупности сферу муниципальной физической культуры и спорта.

Критериями выбора варианта целевых программ являются: конкретность и выполнимость задач, определенность и оптимальность сроков реализации, реальность и обоснованность объемов финансирования, привлечение внебюджетных источников финансирования, решение вневедомственных проблем целевой программы, высокая степень влияния на программную область и социально-экономическую ситуацию в целом, эффективность планирования и реализации целевой программы.

В основе программы профессиональной подготовки и повышения квалификации физкультурно-педагогических кадров лежат: обязательность периодического и систематического обучения; построение системы обучения на основе квалификационных моделей; органическая связь обучения с аттестацией и служебными перемещениями; сочетание целей обучения с индивидуальными запросами; органическая связь учебных мероприятий с решением общих и частных задач развития персонала.

Международная практика регулирования отношений в сфере профессиональной деятельности в области физической культуры и спорта, и профессиональной подготовки в частности, во многом аналогична отечественной практике (М.И.Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, П.Н.Пасюков, J.R.Polidoro и др.).

Большой потенциал в модернизации управления развитием персонала заложен в реализации региональной образовательной политики, внимание к проблемам, связанным с разработкой и реализацией региональных программ развития непрерывного физкультурно - педагогического образования (Зуев В.Н., И.К. Дракина, Л.М. Куликов, В.И.Михалев, П.Н. Пасюков, В.И.Тимофеев и др.), которая по своей структуре и содержанию сочетает в себе общегосударственные начала и региональные (местные) особенности.

Важная роль в осуществлении муниципальной кадровой политики отводится высшей школе. В современных условиях высшая школа выдвигается на первое место в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в субъектах Российской Федерации. Одним из значимых путей решения данной проблемы является формирование гибких образовательных структур, включающих в себя вуз (в особенности университет) в качестве головного учебно-методического центра и систему местных общеобразовательных и профессиональных учебных заведений с различными уровнями и ступенями обучения (С.В. Калмыков, Л.М.Куликов, В.И. Кожин, В.И.Михалев, П.Н. Пасюков, Г.И. Мызан и др.).

Сложившаяся в последнее время система физкультурно- педагогического образования включает в себя различные формы: краткосрочные курсы, стажировки, подготовка и профессиональная переподготовка, аспирантура и докторантура. Организация работы факультетов повышения квалификации в области физической культуры и спорта строится в соответствии с региональными особенностями физкультурно-оздоровительной деятельности. Комплексный подход, осуществляемый на основе разработанных программ, позволяет решать задачи повышения квалификации специалистов.

В организации управления развитием персонала, как в отечественной, так и зарубежной практике заслуживают внимания следующие аспекты: подготовка студентов профильных вузов к дальнейшему обучению с целью повышения квалификации («научить учиться»); мотивация дальнейшего повышения квалификации и установление прямой зависимости между продвижением по служебной (профессиональной) лестнице и повышением квалификации; развитие непрерывного образования, ориентированного на развитие регионального (местного) сообщества и формирование социальной активности населения региона (муниципального образования).

Во второй главе «Концепция развития физической культуры и спорта как организационная форма отражения программно – целевого принципа муниципального управления развитием персонала» раскрыты состояние и стратегия развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании г. Южно-Сахалинск на 2004-2007 гг. и организационно-управленческие механизмы ее реализации на местном уровне. Представлены результаты изучения факторов движения и профессионального развития персонала, потребности и возможности персонала в обучении и повышении квалификации.

Место стратегических целей и задач муниципального управления развитием персонала в иерархии целей и задач органов власти, действующих на территории муниципального образования, определяются федеральным и региональным законодательством, в котором установлены основные предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, уставом муниципального образования, федеральными и региональными программами и стратегиями, действующими на данной территории.

Основополагающим в регулировании отношений, связанных с развитием физической культуры и спорта на территории Сахалинской области, является Закон Сахалинской области «О физической культуре и спорте в Сахалинской области» (2000). Стратегические цели развития физической культуры и спорта в островном крае определены в «Концепции развития физической культуры и спорта в Сахалинской области» на период до 2005 года». В контексте модернизации российского образования большой блок вопросов развития физкультурного движения в области отражен в областной «Программе развития образования в Сахалинской области на 2001-2005 годы».

Южно-Сахалинск является административным, промышленным, культурным и научным центром Сахалинской области. Население г. Южно-Сахалинска и подчиненных ее администрации населенных пунктов по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года на территории Сахалинской области составляет 182142 человек (33,3% от общего числа жителей Сахалинской области), в т.ч. городское население - 177272, сельское - 4870. Экономически активное население составляет порядка 100 тысяч человек, т.е. 54,9 % от общей численности населения. Южно-Сахалинск сохраняет свое лидирующее место в отраслевом и областном разделении труда и оказывает определяющее влияние на политическое, социальное и экономическое положение дел в Сахалинской области.

В своей деятельности управление по физической культуре и спорту муниципального образования «г. Южно-Сахалинск» руководствуется федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации в области развития физической культуры и спорта; уставом муниципального образования «г. Южно-Сахалинск»; программой социально-экономического развития муниципального образования «г. Южно-Сахалинск» на период 2005 -2010 годы; методическими материалами и программами комитета по физической культуре и спорту администрации Сахалинской области; постановлениями и распоряжениями губернатора Сахалинской области в части развития физической культуры и спорта; постановлениями и распоряжениями мэра г. Южно-Сахалинска и решениями городского собрания г. Южно-Сахалинска в части развития физической культуры и спорта.

В рамках разработки стратегического плана развития муниципального образования нами проведен анализ состояния муниципальной системы физической культуры и спорта, а затем осуществлена разработка «Концепции развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании «г. Южно-Сахалинск на 2004 - 2007 годы». В настоящее время это не только информационная база органов местного самоуправления по разработке и реализации программ модернизации отрасли в современных условиях, но и методология применения программно-целевого принципа, в определении направлений и объемов подготовки персонала, соответствующих предполагаемым изменениям, в создании структуры муниципального управления инновационного типа.

Обучение и повышение квалификации кадров является основной составной частью стратегии развития муниципальной системы физической культуры и спорта. В Сахалинской области региональная система непрерывного физкультурно-педагогического образования представлена следующими образовательными программами и уровнями подготовки:

1. Допрофессиональная подготовка в спортивно-педагогических классах общеобразовательных школ, лицеев. Основная цель - профориентация учащихся на специальность «Физическая культура и спорт» и их начальная профессиональная подготовка.

2. Подготовка по специальности «Физическая культура» на базе Александровск - Сахалинского педагогического колледжа с последующим обучением в Сахалинском государственном университете, как по основной, так и по дополнительной специальности. Перевод осуществляется на основании итогов государственных экзаменов, собеседования.

3. Обучение с первого по пятый курс по специальности 033100 «Физическая культура» на отделении физкультуры и спорта Сахалинского государственного университета (дневная и заочная формы обучения).

4. Повышение квалификации физкультурных кадров осуществляется Сахалинским областным институтом усовершенствования учителей. Эффективны выездные курсы повышения квалификации, а также оздоровительно-образовательные программы, на основе природно- оздоровительных комплексов региона, где повышение квалификации осуществляется параллельно с лечением и оздоровлением педагога.

5. Научная подготовка кадров осуществляется на базе Сахалинского государственного университета по специальности 13.00.04 - «Теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры».

Ступенчатое построение способствует эффективному решению задач профессиональной подготовки, позволяет личности получить образование на разных ступенях, дает возможность учитывать разные способности обучаемых в учебно-воспитательном процессе, обеспечивает горизонтальную мобильность студентов, право каждого после достижения одного из уровней образования выбрать и поступить на следующий уровень не только в своем, но и в других вузах, способствует формированию готовности личности к непрерывному образованию в течение всей жизни.

Вместе с тем, предпринимаемых усилий недостаточно. Продолжается отток кадров в другие сферы муниципального хозяйства. Обеспеченность кадрами составляет 15 работников на 10 000 жителей, при нормативе 26. Высшее образование имеют 61,4 % учителей физической культуры общеобразовательных школ, 49,4 % - преподавателей учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, 50,6 % - тренеров-преподавателей по видам спорта. Развитие инновационной деятельности сдерживается отсутствием научно - обоснованной системы повышения квалификации, переподготовки кадров и аттестации управленческих и тренерско-педагогических кадров. Отмечается недостаток специалистов для работы с детьми, имеющими отклонения в состоянии здоровья, организаторов в сфере оздоровительной и адаптивной физической культуры. При постоянном дефиците в квалифицированных кадрах, значительная часть выпускников Сахалинского государственного университета ищет и находит себя в сферах далеких от физической культуры и спорта.

На вопрос к выпускникам отделения физической культуры и спорта респондентам «Предполагаете ли Вы работать после окончания вуза по специальности?» утвердительно ответили лишь 15,4 % респондентов. Еще 31,5 % респондентов ответили «скорее да, чем нет». Большая часть респондентов не склонны начинать работать по специальности. Среди причин, такого положения дел, респонденты отметили низкую заработную плату (86,8 %), отсутствие жилья (жилищной программы) для молодых (13,2 %), неудовлетворительное состояние материально - технической базы учреждений и организаций физкультуры и спорта (21,4 %), невнимание к молодым специалистам со стороны коллег (18,4 %), низкую мотивацию учащихся к занятиям физкультурой (10,5 %), психологическую напряженность труда (10,5 %).

В исследовании приняли участие 76 специалистов спортивных организаций, педагогов по физической культуре и спорту г. Южно-Сахалинска, в т.ч. 14 руководителей и их заместителей.

Среди тренеров – преподавателей учреждений дополнительного образования предполагают жить и работать на прежнем месте 45,2 % респондентов, не имеют определенных миграционных планов («все зависит от обстоятельств) - 45,2 %. Предполагают выехать в другие регионы России, как только представиться такая возможность – 9,6 % респондентов. Среди руководителей (специалистов) предполагают жить и работать на прежнем месте 78,4 % респондентов, не имеют определенных миграционных планов («все зависит от обстоятельств») - 21,6 %. Демографические изменения, следует отнести к числу факторов, определяющих структуру, содержание, направления и объемы подготовки и повышения квалификации кадров.

В числе социально-экономических факторов, определяющих движение персонала респонденты назвали следующие: недостаточное финансирование отрасли (80,6%), слабая обеспеченность спортивными сооружениями, инвентарем (71,2%), отдаленность от ведущих спортивных центров материка (74,2%), неудовлетворительные жилищные условия (48,3%), размер заработка (67,7%), социально- экономическая ситуация в целом (45,2%).

На вопрос «Если бы сложились обстоятельства так, чтобы вам снова пришлось выбирать специальность, то выбрали бы вы нынешнюю специальность?» утвердительно ответили 55 % тренеров-преподавателей и 93,1 % руководителей, «нет» - 16 % тренеров-преподавателей и 7,1% руководителей. Затруднились с ответом 29 % тренеров-преподавателей.

В условиях постоянно изменяющейся действительности педагог как никто другой, осознает свое социальное предназначение, теснее связывает возможности личностного становления воспитанников с уровнем собственной профессиональной компетентности.

Значительная часть респондентов среди профессиональных качеств необходимых для эффективного осуществления педагогической (управленческой) деятельности: высокий теоретический уровень профессиональных знаний (тренеры-преподаватели - 74,1 %, руководители - 93,1 %), умение на практике применять свои знания 93,4 % и 64,2 %, навыки педагогической работы (55 % и 50 %), спортивную подготовку в избранном виде спорта (74,1 % и 35,7 %). В числе других качеств отмечены широкий кругозор, навыки организации спортивно – массовой работы, культура речи, а также знание научных основ организации труда и управления персоналом (руководители). Среди индивидуальных качеств респонденты отдают приоритет хорошему здоровью, требовательности, интеллектуальным способностям.

Условиями эффективности обучения персонала организации являются: во-первых, осознание работником необходимости обучения, восприятие цели обучения как своей собственной; во-вторых, нацеленность учебного процесса на достижение заранее определенных конкретных результатов труда; в-третьих, ориентированность не столько на возможности и накопленный опыт в организации процесса обучения персонала, сколько на существующую потребность работников в обновлении своих знаний.

Оценка образовательных запросов и потребностей респондентов указывает на их разнообразие и практическую направленность. Так, желание ознакомиться с интересным опытом работы тренеров высказали 71 % тренеров- преподавателей, стремление ознакомиться с новыми достижениями в области методики преподавания вида спорта – 67,7 %, желание получить практические рекомендации для своей работы - 45,2 %, желание повысить знание медико-биологических основ тренировки, использования фармакологических средств в тренировке квалифицированных спортсменов- 45,2 %.

В свою очередь, руководители высказали желание получить знания в области спортивного менеджмента (вопросы стратегии и тактики управления клубом, командой, спортивной федерацией) – («очень интересует» - 57,1 %, «больше интересует, чем не интересует» - 14,4 %), повысить уровень правовой компетентности, знание нормативно-правовой документации («очень интересует» - 36 %, «больше интересует, чем не интересует» - 50 %). Среди руководителей больше тех, кто хотел бы заниматься научно- исследовательской работой, обобщением и оформлением собственного опыта. Как в той, так и в другой группе обнаружен интерес к проблемам здоровьесбережения в образовательном процессе.

Наибольшим спросом у тренеров – преподавателей пользуется литература по методике преподавания избранного вида спорта. Руководители уделяют внимание нормативно-правовым основам физкультуры и спорта, общим основам теории физкультуры, основам менеджмента и маркетинга в спорте. Пользуются глобальной компьютерной сетью «Интернет» для поиска информации в целях принятия управленческих решений и самообразования 9,7 % тренеров- преподавателей и 21,6 % руководителей. Проявляют интерес к новостям спорта, представленных в местных средствах массовой информации 80,6 % респондентов. В то же время, 19,4 % педагогов и 28,8 % руководителей считают имеющиеся в их распоряжении информационные ресурсы достаточными.

Респонденты отмечают организационно-методическую помощь со стороны спортивных федераций (тренеры преподаватели: «оказывается большая помощь» - 19,4 %, «помощь незначительная» - 22,6 %; руководители: «оказывается большая помощь» - 14,4 %, «помощь незначительная» - 7,2 %). Основным источником знаний является обмен опытом с коллегами в период учебно-тренировочных сборов, соревнований. В полной мере не используются в организации повышения квалификации персонала кадровые ресурсы Сахалинского государственного университета – как регионального культурного образовательного и научного центра.

По результатам опроса, преимущественное значение для исследуемой группы имеет самообразование (61,3 %). На втором месте - целевые курсы повышения квалификации на региональном и федеральном уровне (51,6 %). В числе других форм повышения квалификации, которым отдают предпочтение респонденты - курсы профессиональной переподготовки - 25,8 %, индивидуальные и групповые консультации ведущих специалистов на рабочих местах – 25,8 %, участие в международных семинарах, проводимых клубами и федерациями стран и территорий АТР (в основном представители восточных единоборств) – 19,4 % и другие.

Отмечается положительное отношение, как тренеров – преподавателей, так и руководителей учреждений дополнительного образования спортивной направленности г. Южно-Сахалинска к созданию на базе Сахалинского государственного университета регионального учебно-методического центра по повышению квалификации кадров по физической культуре и спорта. Считают это важным и необходимым для развития муниципальной системы физической культуры и спорта в целом 35,5 % тренеров – преподавателей и 64,2 % руководителей. При этом отмечают, что эффективность центра будет выше при условии приглашения специалистов по видам спорта из ведущих спортивных и образовательных центров России, а также участия самих тренеров- преподавателей спортивных школ, федераций, специалистов управления по физической культуре и спорту г. Южно-Сахалинска в реализации программ обучения и повышения квалификации.

В целом, по мнению респондентов, непрерывное развитие персонала в полной мере затрагивает вопросы развития организации, экономической и социальной эффективности муниципальной системы физической культуры и спорта в целом. В свою очередь повышение профессиональной компетентности положительно отражается на сохранении за респондентами рабочего места, на возможностях повышения в должности, на расширении возможностей внешнего рынка труда, на величине доходов, на чувстве собственного достоинства и возможностях самореализации.

В третьей главе – «Реализация программно-целевого принципа в практике муниципального управления развитием персонала в сфере физической культуры и спорта» раскрыты организационно-управленческие мероприятия по целевой подготовке и повышению профессиональной квалификации физкультурно-педагогических кадров, а также обеспечению инновационной деятельности персонала в условиях модернизации.

Кадровая политика является частью общей политики организации и должна полностью соответствовать концепции ее развития. Она обусловлена силой влияния «человеческого фактора» на все аспекты развития организованных социальных систем, включает в себя планы, направления действий, последовательность принимаемых решений и методы, позволяющие объективно оценить способности персонала обеспечить процессы модернизации, и разработать на этой основе эффективную систему воздействия на персонал для реализации целей системы физической культуры и спорта.

В соответствии с Концепцией нами была осуществлена разработка «Программы профессиональной подготовки и повышения квалификации в сфере физической культуры и спорта в муниципальном образовании «г. Южно-Сахалинск» на 2005 - 2007 гг. (далее Программа), которая определяет приоритетные направления развития персонала и меры по ее реализации основе взаимодействия органов местного самоуправления, региональных и местных физкультурно-спортивных общественных объединений, всех заинтересованных ведомств, образовательных и научных организаций и учреждений, исходя из возможностей местного бюджета, в пределах утвержденного объема финансирования и привлеченных средств.

Принципиальная схема планирования муниципальной программы управления развитием персонала в сфере физической культуры и спорта отражает следующую последовательность организационно- управленческих мероприятий:

- определение круга проблем: социальных экологических, научно-инновационных, градостроительных и других, имеющих приоритет перед остальными проблемами развития муниципального образования, решение которых требует опережающей профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;

- разработка краткосрочных среднесрочных прогнозов потребности в кадрах, как качественных, так и количественных, выявление приоритетных направлений, выбор и обоснование целей профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;

- формирование системы мер, направленных на обеспечение оптимального использования трудовых ресурсов;

- согласование в необходимых случаях политики профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров с региональными структурами управления;

- создание действенной системы контроля за реализацией намеченных мер в сфере развития персонала.

Цель Программы - проектирование и реализация сбалансированной и научно-обоснованной системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере физической культуры и спорта на базе региональных и местных образовательных учреждений и организаций, повышение эффективности муниципального управления кадрами, обеспечение устойчивого развития отрасли и муниципального образования в целом в современных условиях.

Приоритетным направлением деятельности управления по физической культуре и спорту г. Южно-Сахалинска в рамках Программы является профессиональная ориентация и целевая подготовка молодежи в сфере физической культуры и спорта, которые реализуются через последовательное проведение следующих мероприятий:

- повышение качества отбора абитуриентов из числа выпускников муниципальных учреждений дополнительного образования спортивной направленности на основе соглашения с Сахалинским государственным университетом о целевой подготовке кадров;

- содействие студентам отделения физической культуры и спорта в трудоустройстве по профилю будущей профессии на условиях совместительства в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и спортивных школах;

- содействие отделению физической культуры и спорта в организации профильной практики и учебно-исследовательской работы студентов на базе ДЮСШ, СДЮСШОР, физкультурно-спортивных организаций;

- совершенствование практики индивидуального обучения студентов Сахалинского государственного университета - ведущих спортсменов, членов сборных команд по различным видам спорта.

Для проведения учебных занятий студентов по дисциплинам предметной подготовки (плавание, легкая атлетика, лыжный и горнолыжный спорт, баскетбол, гимнастика и др.), а также по курсу ПФСС управлением по физической культуре и спорту г. Южно-Сахалинска на безвозмездной основе предоставлены муниципальные спортивные сооружения в объеме необходимом для выполнения учебного плана, задействованы квалифицированные тренерско-педагогические кадры спортивных организаций.

Результаты профориентации положительно сказались на профессиональном самоопределении личности. Среди спортсменов отделения физкультуры и спорта победители и призеры областных соревнований, всероссийских и международных турниров. За период работы отделения (1992-2005 гг.) подготовлено 25 мастеров спорта и 36 кандидатов в мастера спорта России – по преимуществу, выпускников учреждений дополнительного образования г. Южно-Сахалинска. Учебно-тренировочные сборы ведущих спортсменов рассматриваются как часть целостного образовательного процесса.

Профессиональная ориентация способствовала притоку молодежи в учреждения и организации муниципальной системы физической культуры и спорта. Число студентов, работающих по специальности, составляет 17 % и 18,2 % на третьем и четвертом курсах (закрепляются после педагогической практики на местах ее прохождения) и достигает 36,2% на пятом курсе.

Исследовательская работа студентов, ориентирована на решение региональных (муниципальных) проблем развития физической культуры и спорта. Экспериментальная работа осуществляется в учреждениях общего и профессионального образования, спортивных организациях. Примером является участие студентов в проведении социологических исследований среди 2087 школьников 27 общеобразовательных учреждений областного центра по оценке интересов учащихся в сфере спорта, выступления с докладами на ежегодной городской студенческой научной конференции «Физическая культура, спорт и здоровье личности».

В соответствии с Программой нами, за счет внебюджетных средств было организовано повышение квалификации 76 тренеров-преподавателей, руководителей (их заместителей), 123 инструкторов-общественников по футболу и легкой атлетике, инструкторов по физической культуре и спорту для работы на летних спортивных площадках, спортивных судей (вольная и греко-римская борьба, легкая атлетика, горные лыжи), в т.ч. из числа студентов Сахалинского государственного университета.

К наиболее важным этапам организации повышения квалификации персонала отнесены: 1) изучение потребности в обучении; 2) отбор работников для обучения; 3) формирование учебных групп; 4) составление графика учебных занятий; 5) пропаганда предлагаемого учебного курса в организации. При организации повышения квалификации персонала заслуживает внимания четырехуровневая структура организации процесса повышения квалификации преподавателей (молодые преподаватели, опытные преподаватели, высококвалифицированные молодые преподаватели, высококвалифицированные преподаватели), позволяющая дифференцировать требования в соответствии с опытом работы.

Программы повышения квалификации эффективны, если ее отличает четкая региональная направленность, поставлены конкретные цели и задачи обучения слушателей, определены содержание и направления профессионального развития, осуществляется рациональный выбор средств, методов и форм организации обучения в соответствии с образовательными запросами слушателей и местными особенностями (табл.1).

Таблица 1

^ Соответствие программы повышения квалификации образовательным
запросам тренеров-преподавателей (n=24)

№ п/п	Критерии оценки	Полностью соответствовали ожиданиям	^ Находятся на должном уровне	Необходимо внести коррективы
1.	Содержание образовательной программы	61,5%	38,5%	-
2.	Средства и методы обучения	46,2%	38,5%	15,4%
3.	Формы организации учебно-воспитательного процесса	46,2%	38,5%	15,4%
4.	Уровень подготовленности преподавателей	38,5%	46,2%	15,4%
5.	Региональная направленность обучения	76,9%	23,1%	-

К числу перспективных направлений совершенствования системы повышения квалификации на региональном (местном) уровне следует отнести поиск рационального соотношения теории и практики, групповых и индивидуальных форм организации занятий, разработку и использование в учебном процессе современных информационных технологий (табл.2).

Таблица 2

^ Предпочтения тренеров-преподавателей в выборе форм организации

обучения в системе повышения квалификации (n=24)

^ Формы и методы обучения	в %	Формы и методы обучения	в %
Лекция	29,1	Индивидуальные консультации	41,7
Моделирование педагогических ситуаций	16,8	Беседа	16,4
Семинар	25,0	Психотренинг	8,2
Деловая игра	29,1	Конференция	4,1
Посещение открытых мероприятий	41,7	Практикум	70,8

Обучение вне рабочего места более эффективно, но связано с дополнительными финансовыми затратами и отвлечением работников от их профессиональных обязанностей. Обучение на рабочем месте является менее затратным и более оперативным, характеризуется тесной связью с повседневной работой и облегчает вхождение в учебный процесс работников, не привыкших к обучению в аудиториях.

Так в МОУ ДЮСШ по плаванию г. Южно-Сахалинска тренерско- педагогическим советом были рекомендованы и успешно используются в учебно-тренировочном процессе методические разработки самих педагогов по следующим темам: «Поурочный курс начального обучения плаванию», «Спортивный отбор в плавании», «Проблемы совершенствования спортивной тренировки в плавании», «Программа по атлетической гимнастике для спортивно - оздоровительных групп» и др.

Программа не исключает повышение квалификации на базе региональных (федеральных) учебных центров, которым следует предусмотреть подготовку будущих слушателей на местах до выезда на факультеты повышения квалификации. Важно, чтобы программы с перечнем дисциплин, методических указаний и требований для слушателей периодически обновлялись и рассылались в муниципальные органы управления физической культуры каждые пять лет. Количество слушателей, наполняемость учебных групп зависят от заинтересованности руководителей на местах и наличием у муниципалитета средств на повышение квалификации персонала.

В связи с ориентацией экономики Сахалинской области на Азиатско- Тихоокеанский рынок и быстрым развитием международного сотрудничества в экономике и социальной сфере, увеличилось участие в квалификационных семинарах в Корее, Японии, Китае представителей восточных единоборств, оздоровительных систем, равно как и проведение семинаров с участием зарубежных специалистов в г. Южно-Сахалинске.

Развитие инновационного мышления педагогов и руководителей отрасли одна из основополагающих функций муниципального управления развитием персонала. Опирающаяся на прочный научный фундамент, инновационная деятельность руководителей и специалистов может стать тем систематизирующим фактором, который способен наполнить смыслом и соединить в единое целое различные направления реформы.

Исследования показали положительную динамику образовательных запросов руководителей (специалистов) в вопросах теории и практики инновационной деятельности в ходе эксперимента (табл.3).

Таблица 3

^ Динамика образовательных запросов руководителей (специалистов) в теории и практике инновационной деятельности (n=14)

№	^ Виды и разновидности инновационной деятельности	До начала курсов	После окончания курсов	Разница
№	^ Виды и разновидности инновационной деятельности	в % от числа респондентов
1	2	3	4	5
1.	Разработка стратегии и тактики инновационной работы	28,6	64,3	35,7
2.	Утверждение положения и нормативных документов экспериментальной работы	7,2	57,2	50
3.	Разработка концепции развития организации, инновационных учебных планов, программ	14,4	85,7	71,3
4.	Разработка стратегии и тактики внедрения нововведений	28,6	42,9	14,2
5.	Стимулирования коллектива на творческую деятельность, создание условий для нововведений	78,6	92,8	14,2
6.	Организация работы методического совета, творческих групп	21,4	35,7	14,3
7.	Методология, теория и практика экспериментальной деятельности	42,9	50,0	7,1
8.	Организация работы с учащимися, формирование положительного отношения к инновационной деятельности	14,3	21,4	7,1
9.	Работа с родительской общественностью	14,3	21,4	7,1
10.	Корректировка функциональных обязанностей в условиях инновационной деятельности	14,3	42,9	28,6
11.	Расстановка кадров с учетом их функциональных обязанностей в условиях нововведений	-	42,9	42,9

Blog

Содержание

программно-целевой принцип управленияразвитием персонала в муниципальнойсистеме физической культуры и спорта

А.М. Кузьмин

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

программно-целевой принцип управления
развитием персонала в муниципальной
системе физической культуры и спорта