Московская финансово-юридическая академия

Вид материала

Реферат

Содержание 2.1. Процедура подготовки к апелляционному производству 2.2. Стадии принятия к производству до рассмотрения дела в апелляционной инстанции Принятие апелляционной жалобы к производству Оставление апелляционной жалобы без движения Возвращение апелляционной жалобы Прекращение производства по апелляционной жалобе.

Подобный материал:

• Московская финансово юридическая академия, 108.47kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 16.8kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 31.05kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 33.78kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 34.64kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 24.99kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 19.66kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 26.55kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 126.73kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 66.6kb.

Глава 2. Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции


^ 2.1. Процедура подготовки к апелляционному производству


Большую и основную часть подготовки к апелляционному производству является написание апелляционной жалобы в соответствии с нормами, закрепленными АПК РФ. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. Она должна быть подписана лицом или его представителем, уполномоченным на ее подписание. К форме апелляционной жалобы предъявляется ряд требований, закрепленных статьей 260 АПК РФ.

Апелляционная жалоба состоит из вводной, описательной, мотивировочной и заключительной частей, каждая из которых должна соответствовать определенным требованиям. В вводной части прежде всего должно быть указано наименование соответствующего апелляционного суда, а не суда первой инстанции, через который подается жалоба. Подача осуществляется через суд первой инстанции, вынесший судебный акт. Далее в правом верхнем углу жалобы указывается наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвующих в деле. Арбитражное процессуальное законодательство не содержит специального термина для обозначения лица, обращающегося в суд с апелляционной жалобой, поэтому данное лицо может быть названо заявителем или, как стало довольно популярно в последнее время, апеллянтом¹⁸. Другие лица, участвующие в деле, перечисляются в жалобе в соответствии с их процессуальным положением в суде первой инстанции. Также в вводной части указываются наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, а также предмет спора. Дата принятия решения - это дата изготовления решения в полном объеме. В соответствии с требованиями Высшего Арбитражного Суда РФ в вводной части судебного решения указываются дата оглашения судебного решения и дата его принятия в полном объеме. Следует отметить, что, к сожалению, арбитражное процессуальное законодательство не устанавливает возможности вынесения резолютивной части определения суда с предоставлением срока для изготовления определения в полном объеме. Поэтому дата принятия определения суда одна. Указание на предмет спора должно отражать те случаи, когда в процессе рассмотрения дела по первой инстанции был изменен предмет требования¹⁹.

В ст. 260 АПК РФ не говорится об описательной части апелляционной жалобы, в которой излагаются суть спора, ставшего предметом разбирательства в суде первой инстанции, и результаты рассмотрения дела. Несмотря на то что закон не требует такого изложения, оно должно быть в жалобе, чтобы у суда изначально возникло представление о характере спора и результатах его рассмотрения.

В п. 4 ч. 2 ст. 260 АПК РФ соединены требования к мотивировочной и заключительной частям апелляционной жалобы. Так, в апелляционной жалобе указываются основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства (мотивировочная часть жалобы) и требования лица, подающего жалобу (заключительная часть). К апелляционной жалобе прилагается копия оспариваемого судебного акта, доверенность представителя и прочие документы.

В апелляционной жалобе могут содержаться заявляемые ходатайства, к примеру, о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование, о допуске дополнительных доказательств и пр²⁰.

АПК 2002 г. говорит о возможности указания в апелляционной жалобе номеров телефонов, факсов, адресов электронной почты и иных необходимых для рассмотрения дела сведений. В настоящее время в связи с чрезвычайной медлительностью почтовой службы соблюдение процессуальных сроков, отведенных на рассмотрение дела, возможно лишь при использовании для судебного извещения телефонограмм, телеграмм, факсимильной связи, электронной почты (ч. 3 ст. 121 АПК РФ).

Часть 3 ст. 260 АПК РФ обязывает лицо, подающее апелляционную жалобу, направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют. Форма направления указанных документов законом определена как заказное письмо с уведомлением о вручении либо о вручении другим лицам, участвующим в деле, или их представителям лично под расписку. Однако следует отметить, что в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи больше не существует такой формы, как заказное письмо с уведомлением. В настоящее время введено почтовое отправление с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) - почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

Обязательными приложениями к апелляционной жалобе являются²¹:

1) копия оспариваемого решения. Если по делу были вынесены определение об исправлении описки или арифметической ошибки, дополнительное решение, то они также должны быть приложены к апелляционной жалобе, ибо являются частью оспариваемого судебного акта. Если оспаривается определение, а не решение, то прилагается копия определения;

2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленном порядке. Если лицо обладает льготой по уплате государственной пошлины, то к апелляционной жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие наличие данной льготы. К апелляционной жалобе также может быть приложено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера (см. комментарий к гл. 9 АПК РФ);

3) документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. Из содержания данного пункта следует, что к апелляционной жалобе прилагается не уведомление о получении, а документ, подтверждающий направление жалобы другим лицам, участвующим в деле, как правило, это квитанция об отправке письма. При вручении апелляционной жалобы и документов лично к жалобе прилагается расписка;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной жалобы. Поскольку подача апелляционной жалобы является специальным полномочием представителя (ч. 2 ст. 62 АПК РФ), постольку к апелляционной жалобе должна быть приложена доверенность с указанием на данное полномочие. К апелляционной жалобе могут быть приложены и иные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу. Например, полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами²²;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда о возвращении искового заявления должны быть также приложены возвращенное исковое заявление и документы, прилагавшиеся к нему при подаче в арбитражный суд. Подобное правило, хотя о нем не упоминается в ст. 260 АПК РФ, распространяется и на обжалование определения о возвращении встречного искового заявления.

Неотъемлемой частью подготовки является строгое соблюдение сроков подачи апелляционной жалобы. Регулирование этих процессов происходит на базе ст. 259АПК РФ. В соответствии с этой статьей срок на подачу апелляционной жалобы начинает течь с момента изготовления судом первой инстанции судебного акта в полном объеме, а не с момента отправки копии изготовленного судебного акта лицам, участвующим в деле, и тем более не с момента получения копии судебного акта участником процесса.

Ч. 1 ст. 259 АПК РФ в качестве общего срока для апелляционного обжалования называет один месяц. Срок на апелляционное обжалование начинает исчисляться со дня принятия судебного решения. Принятием судебного решения может быть его оглашение (если суд сразу принял решение в полном объеме без отложения) или изготовление решения в полном объеме при отложении изготовления на срок до пяти дней. Согласно ч. 4 ст. 113 АПК РФ течение процессуального срока на подачу апелляционной жалобы начинается на следующий день после изготовления решения в полном объеме.

Например, если решение оглашено судом 5 сентября, а в полном объеме изготовлено 10 сентября, установленный законом срок в 1 месяц для апелляционного обжалования начинает течь, начиная с 11 сентября. Если окончание срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Срок доставки решения не исключается из срока на обжалование. Пропущенный по причине позднего получения обжалуемого решения срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом на основании ходатайства обратившегося с жалобой лица в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством²³.

Не подлежат апелляционному обжалованию судебные акты, вступающие в законную силу немедленно:

- решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 180 АПК РФ).

АПК РФ и другие федеральные законы могут устанавливать иные сроки для апелляционного обжалования:

- решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 4 ст. 206 АПК РФ);

- решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 5 ст. 211, а также ст. ст. 120, 272 АПК РФ и т.д.).

Срок на апелляционное обжалование не пресекательный, и он может быть восстановлен арбитражным судом при наличии трех обстоятельств.

Во-первых, лицо, обратившееся с апелляционной жалобой, ходатайствует о восстановлении пропущенного срока. В силу принципа диспозитивности вопрос о восстановлении пропущенного срока должен быть заявлен лицом, обращающимся в суд за защитой. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока может быть отражено в апелляционной жалобе или в отдельном документе. Но ходатайство и апелляционная жалоба должны быть поданы вместе в силу требования ч. 2 ст. 117 АПК РФ.

Во-вторых, пропущенный срок может быть восстановлен, если арбитражный суд признает причины пропуска срока на апелляционное обжалование уважительными. К уважительным причинам пропуска срока относятся: нарушение арбитражным судом сроков изготовления и отправки судебного акта, ненадлежащее извещение лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного разбирательства и т.д²⁴.

В-третьих, ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения. Указанный шестимесячный срок пресекательный и не может быть восстановлен²⁵.

Арбитражный апелляционный суд рассматривает ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока в пятидневный срок со дня его поступления. Рассмотрение ходатайства производится в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле.

На восстановление срока подачи апелляционной жалобы указывается в определении арбитражного суда о принятии апелляционной жалобы к производству (ч. 4 ст. 259 АПК РФ). Арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если таковая подана по истечении срока подачи апелляционной жалобы, установленного АПК РФ, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано (п. 3 ч. 1 ст. 264 АПК РФ). О возвращении апелляционной жалобы арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Правило ч. 5 ст. 259 АПК РФ о недопустимости истребования дела из арбитражного суда до истечения срока, установленного настоящим Кодексом для подачи апелляционной жалобы, введено в интересах лиц, участвующих в деле, иных лиц, чьи права разрешены судебным актом. Указанные лица могут знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии. Вместе с тем норма ч. 5 ст. 259 входит в противоречие с ч. 2 ст. 257 АПК РФ. Так, арбитражный апелляционный суд вправе затребовать в арбитражном суде первой инстанции все дело при обжаловании промежуточного судебного акта.

Согласно п. 1 Статьи 261 АПК РФ, апелляционная жалоба, поданная с соблюдением требований, предъявляемых АПК РФ к ее форме и содержанию, принимается к производству арбитражного суда апелляционной инстанции. В случае нарушения указанных требований арбитражный суд или оставляет жалобу без движения, или возвращает ее в порядке, предусмотренном в статьях 263 и 264 АПК РФ.

Вопрос о принятии апелляционной жалобы к производству решается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично в пятидневный срок со дня ее поступления в арбитражный суд апелляционной инстанции.

О принятии апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение, которым возбуждается производство по апелляционной жалобе.


^ 2.2. Стадии принятия к производству до рассмотрения дела в апелляционной инстанции


В рамках апелляционного производства в арбитражном процессе принято выделять несколько стадий, которые в свою очередь определяют порядок действия суда при наступлении конкретного случая. Стадии принятия к производству апелляционной жалобы до рассмотрения дела в суде являются по своей сути совокупностью норм и правил, принятых и закрепленных законодательно, регламентирующих апелляционное производство.

Среди стадий выделяют:

а) принять апелляционную жалобу, если она подана надлежащим лицом, в надлежащий арбитражный суд, в установленный законом срок, в надлежащей форме и с надлежащим содержанием.

б) оставить жалобу без движения по основаниям, установленным в ст. 263 АПК;

в) возвратить жалобу лицу, ее подавшему (в случаях, предусмотренных в ст. 264 АПК.

г) прекратить производство по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 265

Рассмотрим каждую из этих стадий.

^ Принятие апелляционной жалобы к производству

Одной из стадий апелляционного производства в арбитражном процессе является принятие апелляционной жалобы к производству. Во многом именно от нее зависит эффективность апелляционного производства в целом, ибо если дело не будет возбуждено в порядке и срок, установленные законом, немалый потенциал этого правоприменительного этапа для обращающегося в суд лица может быть потерян. Между тем речь идет о такой стадии арбитражного судопроизводства, когда решение по делу еще не вступило в законную силу и, следовательно, не обладает столь важным признаком, как обязательность (ст. 16 АПК РФ), со всеми вытекающими последствиями. Это означает, что есть возможность с наименьшими потерями исправить возможную судебную ошибку, поскольку апелляционная инстанция сегодня наиболее доступна из всех проверочных инстанций²⁶. И не только потому, что немало апелляционных инстанций по-прежнему входят в состав соответствующих арбитражных судов субъектов Федерации, но и потому, что согласно воле законодателя количество апелляционных инстанций, функционирующих уже в качестве самостоятельных судов, будет заметно превышать количество проверочных судов — кассационных, занимающих в этом плане второе место (надзорная инстанция, как известно, была и останется в единственном числе).

Таким образом, процессуальная деятельность арбитражного суда на этой стадии имеет особое значение. Только в результате ее эффективности возможно в кратчайшие сроки обеспечить реализацию целей арбитражного судопроизводства, закрепленных в ст. 2 АПК РФ.

У этой стадии есть и собственная процессуальная цель. Она, на мой взгляд, заключается в том, чтобы обеспечить доступность апелляционного обжалования решения (определения) суда первой инстанции всем лицам, которые имеют на это право. Ее реализация — важнейший критерий эффективности процессуальной деятельности суда на данной стадии. Ошибки же в этой деятельности по причинам, указанным выше, могут очень болезненно затронуть интересы лиц, обращающихся за судебной защитой²⁷.

Разумеется, арбитражный апелляционный суд на этой стадии совершает и иные процессуальные действия. Некоторые из них направлены на достижение общих целей арбитражного судопроизводства, закрепленных в ст. 2 АПК РФ. В этой связи можно упомянуть о таком процессуальном действии, как введение арбитражным апелляционным судом обеспечительных мер. Однако они не входят в предмет данного исследования.

Что касается проблем процессуальной деятельности арбитражного апелляционного суда по реализации такой цели, как доступность апелляционного обжалования, то осмыслить их возможно лишь изучив судебно-арбитражную практику, ибо догматический анализ и логические построения сами по себе мало что могут дать.

Разумеется, в социальном плане желаемый результат процессуальной деятельности арбитражного апелляционного суда на этой стадии — обеспечение доступности апелляционного обжалования для всех лиц, имеющих на то право, что выражается в принятии апелляционной жалобы к производству (ст. 261 АПК РФ)²⁸.

Стадия возбуждения апелляционного производства имеет много общего с аналогичной стадией в суде первой инстанции. После подачи апелляционной жалобы и ее регистрации в суде судья, получивший ее, проверяет соответствие апелляционной жалобы требованиям закона, предъявляемым к форме и содержанию (ст. 260 АПК РФ). Если апелляционная жалоба подана с соблюдением требований, предъявляемых ст. 260 АПК РФ к ее форме и содержанию, то она подлежит принятию к производству арбитражного суда апелляционной инстанции, о чем выносится определение суда. И наоборот, если апелляционная жалоба не соответствует требованиям, предъявляемым законом к ее содержанию и форме, то возможны два процессуальных последствия: оставление апелляционной жалобы без движения или ее возвращение в порядке, предусмотренном ст. ст. 263 и 264 АПК РФ. В каждом из указанных случаев суд выносит определение.

Вопрос о принятии апелляционной жалобы к производству решается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично в пятидневный срок со дня ее поступления в арбитражный суд апелляционной инстанции. Иными словами, апелляционная жалоба подается через суд, вынесший решение по первой инстанции. Этот суд не позднее трех суток направляет дело в соответствующий апелляционный суд. Апелляционный суд, получив жалобу, в течение пяти дней с даты ее поступления обязан решить вопрос, принимать ли апелляционную жалобу к производству, или в результате имеющихся недостатков оставить жалобу без движения, или возвратить ее заявителю²⁹. Так, канцелярия суда (отдел делопроизводства, экспедиция) при получении апелляционной жалобы ставит штамп с указанием даты поступления жалобы в соответствующий суд (например, 3 марта). Процессуальные сроки на рассмотрение вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству начинают течь со следующего дня, т.е. с 4 марта, срок, отведенный на вынесение определения, заканчивается 9 марта (нерабочие дни не включаются в пятидневный срок). Таким образом, до окончания рабочего дня 9 марта суд обязан решить вопрос либо о принятии апелляционной жалобы к производству, либо об оставлении ее без движения, либо о возвращении.

О принятии апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение, которым возбуждается производство по апелляционной жалобе. В этом определении указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы. Копии определения направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции (ч. 3 ст. 261 АПК РФ), т.е. установлен единый срок как для принятия апелляционной жалобы, так и для отправления копии определения суда лицам, участвующим в деле. Уведомление, вернувшееся в суд, о вручении копии определения суда о принятии жалобы к производству приобщается к материалам дела и является доказательством надлежащего извещения лиц, участвующих в деле.

^ Оставление апелляционной жалобы без движения

В соответствии со ст. 263 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции, установив при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству, что она подана с нарушением требований, установленных ст. 260 АПК РФ, выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без движения.

Оставляя апелляционную жалобу без движения в порядке, установленном статьей 263 АПК РФ, следует иметь в виду, что по смыслу указанной нормы обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, считаются устранёнными с момента поступления в суд апелляционной инстанции требуемых документов.

В этой связи при решении вопроса о продолжительности срока оставления апелляционной жалобы без движения следует учитывать время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на отправку и доставку почтовой корреспонденции, исходя из территориальной удалённости лиц, участвующих в деле³⁰.

Если апелляционная жалоба оставлена без движения и по истечении установленного срока суд не располагает информацией об устранении заявителем обстоятельств, которые послужили основанием для оставления ее без движения, то необходимо выяснить своевременность направления копии определения заявителю, извещён ли заявитель надлежащим образом о вынесенном определении, имелся ли у него (с учётом даты получения заявителем копии определения) достаточный срок для устранения указанных в определении обстоятельств и поступали ли в апелляционный суд от заявителя информация о позднем получении определения или иных объективных препятствиях для устранения обстоятельств в срок либо ходатайство о продлений срока оставления апелляционной жалобы без движения в связи с наличием таких препятствий.

В случае отсутствия доказательств получения заявителем определения о назначении апелляционной жалобы к производству, суд выносит определение о продлении срока, в течение которого лицо, подавшее жалобу, должно устранить обстоятельства, послужившее основанием для оставления жалобы без движения.

Есть примеры, которые, на мой взгляд, свидетельствуют об ошибках в процессуальной деятельности арбитражных апелляционных судов при применении ст. 263 АПК РФ.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научный центр Российской Федерации „Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований“ (далее — ФГУП „ТРИНИТИ“) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию „Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В. Ефремова“ (далее — ФГУП „НИИЭФА“) о взыскании задолженности по договору N 68/98 от 20 ноября 1998 г. в сумме, эквивалентной 60000 долл. США по курсу Центрального банка РФ на день платежа. Решением от 12 мая 2003 г. иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, ФГУП „НИИЭФА“ обратилось с апелляционной жалобой, которая возвращена определением суда от 17 июля 2003 г.

В кассационной жалобе ФГУП „НИИЭФА“ просило отменить определение о возвращении апелляционной жалобы и направить дело на рассмотрение в суд апелляционной инстанции. По мнению подателя жалобы, суд, назначив срок для устранения нарушений, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, до 15 июля 2003 г., нарушил п. 1 ст. 121 АПК РФ. Кроме того, податель жалобы ссылался на нарушение судом п. 3 ст. 263 и п. 1 ч. 4 ст. 260 АПК РФ.

ФАС СЗО, проверив законность обжалуемого судебного акта, не нашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со ст. 263 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции, установив при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству, что она подана с нарушением требований, предусмотренных ст. 260 АПК РФ, выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без движения.

Как следует из материалов дела, определением суда от 23 июня 2003 г. апелляционная жалоба ФГУП „НИИЭФА“ оставлена без движения, поскольку к ней не приложены обжалуемые решение от 12 мая 2003 г. и определение от 11 марта 2003 г., на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе. Об отсутствии данных документов, несмотря на указание их в приложении к апелляционной жалобе, 19 июня 2003 г. судом составлен акт.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 264 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству установит, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Поскольку в указанный в определении от 23 июня 2003 г. срок обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, не были устранены, суд 17 июля 2003 г. возвратил апелляционную жалобу ФГУП „НИИЭФА“.

В кассационной жалобе ее податель сослался на то, что отсутствие в материалах апелляционной жалобы определения от 11 марта 2003 г. не является основанием для оставления апелляционной жалобы без движения. Этот довод, как посчитал ФАС СЗО, не может быть принят во внимание, поскольку основанием для оставления апелляционной жалобы без движения послужило отсутствие не только определения от 11 марта 2003 г., но и обжалуемого в апелляционном порядке решения от 12 мая 2003 г.

О необходимости приложения к апелляционной жалобе копии обжалуемого судебного акта говорится в п. 1 ч. 4 ст. 260 АПК РФ. Апелляционная жалоба по своей форме и содержанию должна соответствовать требованиям, установленным ст. 260 АПК РФ, а именно: апелляционная жалоба поступает в суд с прилагаемыми к ней документами, отсутствие которых согласно п. 1 ст. 263 АПК РФ свидетельствует о том, что она подана с нарушением этих требований. При таких обстоятельствах, как посчитал ФАС СЗО, суд апелляционной инстанции правомерно возвратил ФГУП „НИИЭФА“ апелляционную жалобу.

^ Возвращение апелляционной жалобы

Арбитражное процессуальное законодательство предусматривает возможность возврата апелляционной жалобы заявителю в строго определенных случаях. Вопрос о возвращении апелляционной жалобы может быть решен в период принятия апелляционной жалобы к производству. В течение пяти дней с даты поступления апелляционной жалобы в апелляционный суд жалоба должна быть либо принята к производству, либо оставлена без движения или возвращена. Негативные последствия зависят от характера недостатков апелляционной жалобы, выявленных судом³¹.

Возвращение апелляционной жалобы — еще более «сильнодействующее» процессуальное действие, чем оставление ее без движения, которое может быть осуществлено апелляционным судом³². Осуществление возвращения должно не только согласовываться, но и быть направлено на реализацию прежде всего указанной выше цели, стоящей перед ним на этой стадии процесса, и с учетом основных целей арбитражного судопроизводства, указанных в ст. 2 АПК РФ.

Жалоба возвращается, если она подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке апелляционного производства. Часть 1 ст. 257 АПК РФ определяет субъектов, наделенных правом на подачу апелляционной жалобы. Во-первых, это лица, участвующие в деле, и их представители при наличии надлежаще оформленных полномочий. Во-вторых, иные лица, не участвовавшие в деле, но о правах и обязанностях которых принят судебный акт (ст. ст. 42, 257 АПК РФ). Указанное основание для возвращения апелляционной жалобы предполагает, что суд смог определить ненадлежащего заявителя на момент принятия апелляционной жалобы;

Если при принятии апелляционной жалобы к производству будет установлено, что жалоба подана на судебный акт, который не обжалуется в апелляционном порядке, то такая жалоба возвращается на основании пункта 2 части 1 статьи 264 АПК РФ. Например, ООО обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой на определение арбитражного суда о назначении почерковедческой экспертизы.

Определением суда апелляционная жалоба возвращена заявителю в связи с тем, что жалоба подана на судебный акт, который не подлежит обжалованию.

Общество, оспаривая судебный акт, ссылалось на нарушение судом ч. 1 ст. 188 АПК РФ, поскольку определение о назначении экспертизы препятствует дальнейшему движению дела, так как в связи с назначением экспертизы суд вынес определение о приостановлении производства по делу.

Возможность обжалования определения о назначении экспертизы АПК РФ не предусмотрена (ст. 82). Следовательно, суд правомерно вернул апелляционную жалобу ООО на определение о назначении экспертизы на основании п. 2 ч. 1 ст. 264 АПК РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что определение о назначении экспертизы препятствует движению дела, судом кассационной инстанции отклонен, поскольку судом реализованы полномочия по подготовке дела к судебному разбирательству. Определение оставлено без изменения³³.

Судебно-арбитражная практика показывает, что далеко не всегда дело обстоит именно так.

Это видно, в частности, на примере из практики апелляционной инстанции арбитражного суда Томской области. Позиция последнего, впрочем, не была поддержана ФАС ЗСО.

Как следует из Постановления ФАС ЗСО от 1 марта 2006 г. по делу N Ф04-857/2006 (20208-А67-37) (аналогичное, по сути, явствует и из Постановления ФАС СЗО от 28 декабря 2004 г. по делу N А56-6123/04), закрытое акционерное общество «ТОМ-МАС» (далее — ЗАО «ТОМ-МАС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску (далее — налоговый орган) о признании недействительным требования от 20 января 2005 г. N 580.

Решением от 2 августа 2005 г. Арбитражного суда Томской области заявленные требования удовлетворены частично.

ЗАО «ТОМ-МАС», не согласившись с вынесенным решением, обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой на принятый судебный акт. Указанная жалоба была подписана представителем И.Д. Поповой.

Определением апелляционной инстанции от 15 декабря 2005 г. апелляционная жалоба возвращена заявителю, поскольку в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 264 АПК РФ подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке апелляционного производства.

Судом установлено, что находящаяся в материалах дела доверенность от 15 июня 2004 г. N 09-ТМ/04Д выдана ЗАО «ТОМ-МАС» — Поповой Инне Дмитриевне 15 июня 2004 г. сроком на один год, т.е. на момент подписания и подачи апелляционной жалобы прекратила свое действие.

Кассационная инстанция посчитала, что обжалованное определение не соответствует нормам процессуального законодательства и нарушает права ЗАО «ТОМ-МАС» по следующим причинам.

Согласно ч. 1 и п. 4 ч. 4 ст. 260 АПК РФ апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, уполномоченным на ее подписание, и подается в арбитражный суд с приложением к ней доверенности или иного документа, подтверждающего указанные полномочия.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 263 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции, установив при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству, что она подана с нарушением требований, установленных ст. 260 АПК РФ, выносит определение об оставлении этой жалобы без движения. В определении арбитражный суд указывает основания для оставления апелляционной жалобы без движения и срок, в течение которого лицо, подавшее эту жалобу, должно устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления ее без движения³⁴.

Ссылка суда апелляционной инстанции в определении от 15 декабря 2005 г. на п. 1 ч. 1 ст. 264 АПК РФ является несостоятельной, поскольку названной нормой предусмотрен возврат апелляционной жалобы в случае, если она подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке апелляционного производства.

В данном случае ЗАО «ТОМ-МАС» является лицом, участвующим в деле, по определению ст. 40 АПК РФ вправе в силу ч. 1 ст. 257 АПК РФ обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Не выполнив требования ст. 263 АПК РФ, суд апелляционной инстанции лишил ЗАО «ТОМ-МАС» возможности устранить обстоятельство, являющееся основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, и тем самым нарушил предусмотренное ст. 46 Конституции РФ право лица на судебную защиту.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция определила, что определение от 15 декабря 2005 г. о возврате апелляционной жалобы заявителю, принятое с нарушением норм процессуального законодательства и прав ЗАО «ТОМ-МАС», следует отменить, а дело направить в апелляционную инстанцию того же суда для решения в порядке ст. 261 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству.

Причиной ошибочного возвращения апелляционной жалобы, а не оставления ее без движения может указываться, например, неясность апелляционному суду, какой именно судебный акт обжалуется. Между тем подобное основание для ее возврата ст. 264 АПК РФ, содержащая исчерпывающий перечень оснований для этого, не предусматривает³⁵.

Таким образом, в качестве вывода можно отметить, что апелляционный суд не вправе возвращать апелляционные жалобы, которые согласно процессуальному закону подлежат оставлению без движения. Последствия возврата в плане обеспечения доступа к правосудию более жесткие, чем оставления без движения, поэтому соответствующее процессуальное действие апелляционные суды должны совершать более осторожно и, конечно, с учетом того, что ст. 264 АПК РФ содержит закрытый перечень оснований для возвращения жалоб.

Так же основанием для возвращения является случай, когда апелляционная жалоба подана по истечении срока подачи, установленного в АПК РФ, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано. АПК РФ устанавливает общий срок для подачи апелляционной жалобы - один месяц со дня принятия судебного акта, а также сокращенные сроки. Пропущенный срок на обжалование судебного акта в апелляционном порядке может быть восстановлен лишь при наличии уважительной причины пропуска указанного срока и подачи жалобы до истечения шестимесячного срока со дня вынесения решения. Шестимесячный срок является пресекательным, поэтому не подлежит восстановлению. В связи с этим если подается апелляционная жалоба по истечении шестимесячного срока и к жалобе не приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, то апелляционный суд возвращает такую жалобу. Аналогичным образом апелляционный суд возвращает апелляционную жалобу, если пропущенный срок не был восстановлен³⁶.

Апелляционная жалоба также возвращается в случае если до вынесения определения о принятии апелляционной жалобы в суд от лица, подавшего жалобу, поступило ходатайство о ее возвращении. Важным условием возвращения апелляционной жалобы в данном случае является момент поступления ходатайства об этом в суд - до принятия апелляционной жалобы к производству. При этом суд вправе принять апелляционную жалобу к производству в течение пяти дней после ее поступления в суд, следовательно, это не обязательно последний день названного срока. Закон не предписывает выяснять причины как здесь нет распорядительных действий: лицо не отказывается от апелляционной жалобы, а лишь просит ее возвратить. Следовательно, в дальнейшем апелляционная жалоба может быть снова подана в суд;

Еще одной причиной возвращения является случай, в рамках которого не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда (см. комментарий к ст. 263 АПК РФ).

^ Прекращение производства по апелляционной жалобе.

В случае прекращения производства по апелляционной жалобе, обращаться в суд с повторным заявлением по этому делу будет нельзя. Согласно статье 265 АПК РФ, прекращение производства по апелляционной жалобе происходит в следующих случаях:

1) От заявителя поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, и такой отказ был принят судом. Если такой отказ поступает до вынесения судом определения о принятии апелляционной жалобы к производству, то апелляционная жалоба просто возвращается лицу, ее подавшему. Но с момента вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к производству отказ от апелляционной жалобы должен быть рассмотрен судом на предмет его соответствия правилам совершения распорядительных действий сторонами. Так, при отказе от апелляционной жалобы суд обязан проверить, не будет ли отказ противоречить закону и нарушать права других лиц (ч. 5 ст. 49 АПК РФ). В случае принятия отказа от апелляционной жалобы арбитражный суд прекращает производство по жалобе.

2) Если в апелляционной жалобе были заявлены новые требования. Это недопустимо, ведь в апелляционной жалобе можно заявлять лишь те требования, которые были предметом судебного рассмотрения ранее. Сущность апелляционного производства определена местом в системе пересмотра судебных актов. В апелляционном производстве, так же как и в кассационном, надзорном, не рассматриваются новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Подобные ограничения для апелляционного производства установлены в ч. 3 ст. 257 АПК РФ.

О прекращении производства по апелляционной жалобе суд также выносит соответствующее определение, копии которого не позднее дня вынесения отправляются в адрес всех участников процесса. Оно может быть обжаловано.

Однако указанные два основания не исчерпывают все случаи прекращения производства по апелляционной жалобе. Так, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 19 июня 1997 г. N 11 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в апелляционной инстанции" приводится еще одно основание для прекращения производства по апелляционной жалобе³⁷: "Если при разбирательстве дела в апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана с пропуском установленного срока, не содержит ходатайство о восстановлении пропущенного срока и в процессе разбирательства дела такое ходатайство не заявлено, арбитражный суд выносит определение о прекращении производства по жалобе" (п. 5).