Geum.ru

Учебник Под редакцией члена-корреспондента Академии правовых наук Украины, Заслуженного юриста Украины, профессора В. В. Комарова гражданский процесс: учебник

Вид материалаУчебник

Содержание


Нотариальный процесс
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   34
Глава XXVIII

^ НОТАРИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС


§ 1. Понятие нотариата

Нотариат по действующему законодательству — это система органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, и совершать другие нотариальные действия с целью придания им юридической достоверности (ст. 1 Закона Украины от 2 сентября 1993 г. «О нотариате»).

Нотариат — составная часть системы юстиции, которая осуществляет правоприменительную деятельность, в результате которой охраняются субъективные права и интересы физических и юридических лиц. При этом нотариальные действия обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если они осуществляются в соответствии с установленными законом правилами; нарушение правил приводит к недействительности нотариального акта. Нотариус должен, установив фактические обстоятельства по конкретному делу с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Таким образом, деятельность нотариата необходимо рассматривать как правовую форму деятельности, которая характеризуется особым предметом, содержанием и функциями.

Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она направлена на закрепление субъективных гражданских прав, обеспечение их реализации, на удостоверение тех фактов, которые связаны с возникновением гражданских правоотношений. Тем самым задачи нотариата имеют некоторую общность с задачами других органов гражданской юрисдикции.

Вместе с тем предмет нотариальной формы охраны составляют бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой являются споры о праве гражданском. Нотариус удостоверяет бесспорные права и факты, в наличии которых можно убедиться непосредственно или на основании соответствующих документов, чем предотвращает возникновение споров о праве, решение которых отнесено к компетенции суда. Если отсутствуют документы, которые подтверждают тот или иной факт, последний может быть установлен судом в порядке особого производства, так как не является бесспорным. Нотариат как ветвь юстиции по своим задачам приближен к суду и в конечном счете способствует достижению задач правосудия.

Органы нотариата осуществляют только им присущие функции, среди которых можно выделить наиболее существенные.

1. Функция обеспечения бесспорности и доказательственной силы документов. Нотариально удостоверенный договор в случае спора в суде облегчает стороне возможность доказать свои права, так как содержание прав и обязанностей сторон по договору, действительность их подписей, а также время заключения договора официально подтверждены нотариальным органом и потому являются достоверными и бесспорными (ст. 1 Закона, ст. 29 ГПК).

2. Функция обеспечения законности соглашений и других юридических актов (контрольная функция). Устойчивость договора, сделки или юридического акта связывается с их правомерностью, поэтому нотариус проверяет наличие необходимого состава юридических фактов, правоспособность и дееспособность сторон, принадлежность им субъективных прав, которые они передают

другим лицам, и т.п. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона нотариус должен отказать в совершении нотариального действия в случае несоответствия последнего законодательству Украины или международным соглашениям.

3. Функция содействия гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов. В последнее время эта функция приобретает все большее значение. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона нотариус обязан оказывать содействие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении прав и защите их законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. На основании ч. 2 ст. 4 Закона нотариус имеет право составлять проекты соглашений и заявлений, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий и консультации правового характера. Эти важные положения Закона приближают украинского нотариуса к нотариусу латинской школы, который принимает участие в подготовке контрактов, стараясь исключить саму возможность возникновения правовых споров.

Дискуссионным является вопрос об определении места норм, которые регулируют нотариальное производство, в системе права.

Некоторые специалисты утверждают, что нотариальное законодательство является неотъемлемой частью административного, в частности административно-процессуального законодательства, другие считают, что нотариально-процессуальные нормы — подотрасль гражданского процессуального права.

Отнесение нотариата к административным органам, а законодательства, которое регулирует его деятельность,— к административному законодательству является спорным. Административные органы частично составляют механизм исполнительной власти; они призваны осуществлять особый вид государственной деятельности — исполнительно-распорядительный, специфика которого состоит в практическом исполнении требований законов и других нормативных актов в процессе руководства хозяйством и культурой. Очевидно, что органы юстиции, и в частности нотариат, подобных задач не выполняют, поскольку они не являются исполнительно-распорядительными, а осуществляют деятельность по охране прав от нарушений, защите прав, предупреждению правонарушений.

Процессуальная природа нотариальной деятельности и некоторая общность ее с судебным производством, судебной деятельностью позволяет признать нотариальные нормы частью гражданского процессуального права.

В процессе становления и развития современной системы органов гражданской юрисдикции (суда, арбитражного суда, нотариата), деятельность которых тесно взаимосвязана и этим обеспечивает всестороннюю и эффективную охрану и защиту субъективных гражданских прав физических и юридических лиц, складывается новая система цивилистических процессуальных отраслей. К ней относятся собственно гражданское процессуальное право, которое регулирует отношения, возникающие при осуществлении правосудия по гражданским делам; арбитражное процессуальное право, предметом которого является рассмотрение дел в арбитражном суде; нотариальное процессуальное право, которое регламентирует деятельность нотариата как бесспорной юрисдикции.


§ 2. Правовой статус нотариуса

Совершение нотариальных действий в Украине возлагается на государственных и частных нотариусов; на должностных лиц исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов — в населенных пунктах, где нет нотариусов; на консульские учреждения Украины или дипломатические представительства Украины — за границей. Удостоверение завещаний и доверенностей, приравненных к нотариальным, может осуществляться лицами, указанными в ст. 40 Закона (главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, лечебных учреждений, санаториев; капитаны судов; начальники экспедиций и др.).

Нотариусом может быть гражданин Украины, который имеет высшее юридическое образование (университет, академия, институт) и прошел стажировку на протяжении шести месяцев в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, который занимается частной нотариальной практикой, сдал квалификационный экзамен и получил свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью. Не может быть нотариусом лицо, которое имеет судимость. Нотариус не может находиться в штате других государственных, частных и общественных предприятий и организаций, заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью, а также выполнять другую оплачиваемую работу, кроме той, которая предусмотрена ч. 2 ст. 4 Закона (составление проектов соглашений и заявлений, изготовление копий документов и выписок из них, дача разъяснений по вопросам совершения нотариальных действий и консультаций правового характера), а также преподавательской и научной в свободное от работы время.

В соответствии со ст. 5 Закона нотариус обязан осуществлять свои профессиональные обязанности согласно закону и принесенной присяге; оказывать содействие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; хранить в тайне сведения, полученные им в связи с совершением нотариальных действий; отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Украины или международным договорам.

Нотариусы могут объединяться в региональные, общегосударственные, международные союзы и ассоциации. Такой добровольной общественной ассоциацией нотариусов является, в частности, Украинская нотариальная палата, основная цель которой — объединение на профессиональной основе усилий нотариусов для удовлетворения и защиты их законных социальных и других общих интересов, содействие повышению их профессионального уровня и усовершенствованию правовой помощи, которая предоставляется органами нотариата гражданам, предприятиям и организациям.

Свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью выдается Министерством юстиции Украины на основании решения квалификационной комиссии нотариата. Отказ в выдаче свидетельства может быть обжалован в суд в месячный срок со дня его получения.

Аннулировать свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью может Министерство юстиции Украины по собственной инициативе нотариуса или по представлению управления юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в случаях, предусмотренных ст. 12 Закона. Решение об аннулировании свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью также может быть обжаловано в суд.

Назначение на должность государственного нотариуса и освобождение от должности осуществляется управлением юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

За совершение нотариальных действий государственные нотариусы взыскивают государственную пошлину в размерах, установленных действующим законодательством. Вред, причиненный лицу вследствие незаконных или небрежных действий государственного нотариуса, возмещается в порядке, предусмотренном законодательством Украины.

Регистрация частной нотариальной деятельности осуществляется управлением юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по заявлению лица, которое имеет свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью. Отказ в регистрации частной нотариальной деятельности не допускается.

После получения регистрационного удостоверения частный нотариус обязан в трехмесячный срок начать нотариальную деятельность. Если на протяжении этого срока без уважительных причин нотариус не приступит к работе, по решению управления юстиции выданное ему регистрационное удостоверение может быть аннулировано. Частный нотариус должен иметь свое рабочее место в пределах нотариального округа, который определяется управлением юстиции по заявлению нотариуса в соответствии с административно-территориальным делением Украины. В городах, имеющих районное деление, округом деятельности нотариуса является территория соответствующего города.

Частный нотариус вправе иметь контору, заключать гражданско-правовые и трудовые договоры, открывать расчетный и прочие счета в банках. Частный нотариус имеет печать с изображением Государственного Герба Украины, указанием должности, своей фамилии, имени и отчества и округа деятельности. Вред, причиненный лицу вследствие незаконных действий или небрежности частного нотариуса, возмещается в полном размере. Прекращение частной нотариальной деятельности возможно лишь в случаях, предусмотренных Законом (ст. 30). В отличие от государственных нотариусов, которые за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину в размерах, установленных действующим законодательством, частные нотариусы взыскивают плату, размер которой определяется по договоренности между нотариусом и гражданином или юридическим лицом. Однако в соответствии с Указом Президента Украины от 10 июля 1998 г. «Об упорядочении взимания платы за совершение нотариальных действий» размер платы, которая взимается за совершение нотариальных действий частными нотариусами, не может быть меньше размера ставок государственной пошлины, которая взыскивается государственными нотариусами за аналогичные нотариальные действия.

Контроль за законностью исполнения частными нотариусами своих обязанностей осуществляется Министерством юстиции Украины, управлением юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.


§ 3. Компетенция нотариальных органов

Возлагая на нотариальные органы функцию совершения нотариальных действий, государство наделяет их властными полномочиями, то есть компетенцией.

Законодательство о нотариате, в отличие от ГПК, не содержит нормы, которая закрепляет общие правила подведомственности дел нотариальным органам. В Законе прямо перечисляются нотариальные действия, которые в совокупности составляют компетенцию нотариальных органов.

Полномочия нотариальных органов на совершение нотариальных действий регламентируются в зависимости от субъекта, который управомочен осуществлять нотариальные функции.

Наиболее широкий круг нотариальных действий совершается в государственных нотариальных конторах.

В соответствии со ст. 34 Закона в государственных нотариальных конторах совершаются такие нотариальные действия:

1) удостоверяются соглашения (договоры, завещания, доверенности, брачные контракты и др.);

2) принимаются меры к охране наследственного имущества;

3) выдаются свидетельства о праве на наследство;

4) выдаются свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) выдаются свидетельства о приобретении жилых домов с публичных торгов;

6) выдаются дубликаты документов, которые хранятся в делах нотариальной конторы;

7) налагается запрет отчуждения жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества;

8) удостоверяется верность копий документов и выписок из них;

9) удостоверяется верность подписи на документах;

10) удостоверяется верность перевода документов с одного языка на другой;

11) удостоверяется факт, что гражданин является живым;

12) удостоверяется факт пребывания гражданина в определенном месте;

13) удостоверяется тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотокарточке;

14) удостоверяется время предъявления документов;

15) передаются заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

16) принимаются в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

17) совершаются исполнительные надписи;

18) совершаются протесты векселей;

19) предъявляются чеки к платежу и удостоверяется неоплата чеков;

20) совершаются морские протесты;

21) принимаются на хранение документы.

Перечень нотариальных действий, которые совершаются в государственных нотариальных конторах, не является исчерпывающим. Законодательством Украины на государственных нотариусов может быть возложено совершение и других нотариальных действий.

Соответствующую компетенцию имеют государственные нотариусы государственных нотариальных архивов, которые выдают дубликаты и удостоверяют верность копий и выписок из документов, которые хранятся в делах этих архивов (ст. 35 Закона).

Компетенция частного нотариуса более узкая, чем государственного. Так, в соответствии со ст. 36 Закона он не может налагать и снимать запрет отчуждения недвижимого имущества; выдавать свидетельство о праве собственности на часть в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов; выдавать свидетельство о праве на наследство; принимать меры к охране наследственного имущества; удостоверять договоры пожизненного содержания; свидетельствовать подлинность подписи на документах, предназначенных для действия за границей, а также удостоверять доверенности для этой цели. Указом Президента Украины от 23 августа 1998 г. «Об урегулировании деятельности нотариата в Украине» компетенция частных нотариусов расширена. В соответствии с п. 2 приведенного Указа частные нотариусы имеют право удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, и совершать все другие нотариальные действия, которые совершаются государственными нотариусами, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества.

Должностные лица исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов могут совершать следующие нотариальные действия:

1) принимать меры к охране наследственного имущества;

2) налагать и снимать запрет отчуждения жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества;

3) удостоверять завещания;

4) удостоверять доверенности;

5) удостоверять верность копий документов и выписок из них;

6) удостоверять подлинность подписи на документах.

Однако указанные лица не имеют права оформлять документы, предназначенные для действия за границей (ст. 37 Закона).

К компетенции консульских учреждений Украины относится совершение широкого круга нотариальных действий (ст. 38 Закона):

1) удостоверение соглашений (договоров, завещаний, доверенностей и др.), кроме договоров об отчуждении и залоге жилых домов, квартир, дач, садовых домов, гаражей, земельных участков, другого недвижимого имущества, которое находится в Украине;

2) принятие мер к охране наследственного имущества;

3) выдача свидетельства о праве на наследство;

4) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) засвидетельствование верности копий документов и выписок из них;

6) засвидетельствование подлинности подписи на документах;

7) засвидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверение факта, что гражданин находится в живых;

9) удостоверение факта пребывания гражданина в определенном месте;

10) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотокарточке;

11) удостоверение времени предъявления документов;

12) прием в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

13) совершение исполнительных надписей;

14) принятие на хранение документов;

15) совершение морских протестов. Законодательство о нотариате особо определяет компетенцию должностных лиц относительно удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным. В соответствии со ст. 40 Закона к нотариально удостоверенным документам приравниваются:

завещания граждан, которые находятся на лечении в больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, санаториях или проживают в домах престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, лечебных учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами указанных домов для престарелых и инвалидов;

завещания граждан, которые находятся во время плавания на морских судах или судах внутреннего плавания, плавающих под флагом Украины, удостоверенные капитанами этих судов;

завещания граждан, которые находятся в разведочных, арктических и иных подобных им экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;

завещания и доверенности военнослужащих и других лиц, которые находятся на лечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами этих госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений;

завещания и доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений,

учреждений и военно-учебных заведений, где нет государственных нотариальных контор, частных нотариусов, должностных лиц и органов, совершающих нотариальные действия,— также завещания и доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений, учреждений и заведений;

завещания и доверенности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

Должностные лица, перечисленные в этой статье, обязаны немедленно передать по одному экземпляру удостоверенных ими завещаний в государственный нотариальный архив или в государственную нотариальную контору по постоянному месту жительства завещателя. Капитаны морских судов обязаны передать по одному экземпляру удостоверенных ими завещаний начальнику порта Украины или консулу Украины в иностранном порту для последующего направления их в государственный нотариальной архив или государственную нотариальную контору по постоянному месту жительства завещателя.

Государственная нотариальная контора передает полученный ею экземпляр завещания на хранение в соответствующий государственный нотариальный архив с уведомлением об этом завещателя и должностного лица, которое удостоверило завещание.

Если завещатель не имел постоянного места жительства в Украине или если место жительства завещателя неизвестно, завещание направляется в государственный нотариальный архив города Киев.

Заведующий государственным нотариальным архивом обязан проверить законность завещания, поступившего на хранение, и в случае установления несоответствия его закону сообщить об этом завещателю и должностному лицу, которое удостоверило завещание. Порядок удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июня 1994 г.

Как мы видим, компетенция нотариальных органов разнообразна. Но нотариальные действия можно классифицировать по их целенаправленности и содержанию. Исходя из этого критерия, нотариальные действия делятся на: 1) направленные на удостоверение бесспорного права; 2) направленные на удостоверение бесспорного факта; 3) направленные на придание исполнительной силы платежным обязательствам и долговым документам; 4) направленные на обеспечение сохранности наследственного имущества и документов.