Geum.ru

Учебник Под редакцией члена-корреспондента Академии правовых наук Украины, Заслуженного юриста Украины, профессора В. В. Комарова гражданский процесс: учебник

Вид материалаУчебник

Содержание


Обращение судебных решений к исполнению
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   34
Глава XXV

^ ОБРАЩЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ К ИСПОЛНЕНИЮ


§ 1. Сущность исполнительного производства

Исполнение судебных решений — заключительный этап в процессе реализации защиты гражданских прав. Принудительное исполнение судебных решений гарантирует осуществление прав сторон, признанных судом, и подтвержденных им обязанностей.

Исполнительное производство можно определить как совокупность процессуальных действий участников исполнения, направленных на реализацию актов суда и других юрисдикционных органов и осуществляемых в определенном, урегулированном законодательством порядке.

В изданных по этому вопросу трудах идут дискуссии о том, является ли исполнение судебных решений заключительной стадией гражданского процесса. Большинство авторов рассматривает исполнение судебных решений именно так. Вместе с тем существует и другая точка зрения, в соответствии с которой исполнительное производство представляет собой самостоятельный вид производства, а отношения, возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, являются предметом регулирования самостоятельной отрасли права — исполнительного права.

Приведенные соображения представляются достаточно обоснованными с учетом изменений, происшедших в процессуальном законодательстве. 24 марта 1996 г. был принят Закон Украины «О государственной исполнительной службе», а 21 апреля 1999 г. — Закон «Об исполнительном производстве». Первый из названных законов изменил статус органов исполнения, вследствие чего они теперь относятся к органам не судебной, а исполнительной власти, Закон «Об исполнительном производстве» урегулировал условия и порядок исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), подлежащих принудительному исполнению в случае неисполнения их в добровольном порядке.

В связи с принятием этих законодательных актов возник вопрос о соотношении их с разделом V ГПК . Этот вопрос разрешен сегодня на основании Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Законов Украины «О государственной исполнительной службе» и «Об исполнительном производстве» от 19 октября 2000 г., который изменил название и структуру раздела V ГПК.

В отношении существующих в исполнительном производстве проблем по применению законодательства следует высказать некоторые замечания.

Существование раздела V в ГПК сегодня обусловлено тем фактом, что ряд вопросов, связанных с обращением судебных решений к исполнению, остался в компетенции суда. Во-первых, речь идет о правилах, регулирующих поворот исполнения судебных решений (гл. 50 ГПК), поскольку этот институт Законом Украины «Об исполнительном производстве» не предусмотрен.

Во-вторых, остаются в силе статьи о выдаче исполнительного документа (ст. 348 ГПК) и выдаче дубликата исполнительного листа (ст. 353 ГПК), поскольку они регулируют деятельность суда, а не органов государственной исполнительной службы.

Кроме этого, Закон Украины «Об исполнительном производстве» предусматривает ряд вопросов, решение которых при исполнении судебных постановлений возлагается на суд. К ним относятся следующие вопросы: — восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 23);

— рассмотрение жалоб на постановление об открытии исполнительного производства (ст. 24);

— рассмотрение жалоб на постановление об отказе в открытии исполнительного производства (ст. 26);

— рассмотрение жалоб на постановление об отложении открытия исполнительного производства (ст. 27);

— рассмотрение жалоб на постановление об отложении совершения исполнительных действий (ст. 32);

— разъяснение судебных решений (ст. 28);

— утверждение мирового соглашения (ст. 29);

— постановление определений об отложении совершения исполнительных действий (ст. 32);

— принятие решения об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 33);

— рассмотрение жалоб на постановление о приостановлении исполнительного производства (ст. 36);

— сокращение сроков приостановления исполнительного производства (ст. 36);

— рассмотрение жалоб на постановление о закрытии исполнительного производства (ст. 37);

— рассмотрение жалоб на постановление об окончаниии исполнительного производства (ст. 39);

— рассмотрение жалоб на постановление о возврате исполнительного документа и авансового взноса взыскателю (ст. 43);

— постановление определения о розыске должника или ребенка (ст. 42);

— рассмотрение жалоб на постановление об отказе в розыске имущества должника; на постановление о взыскании расходов, связанных с розыском; на необращение государственного исполнителя в суд (ст. 42);

— рассмотрение жалоб на постановление о взыскании исполнительного сбора (ст. 46);

— определение доли должника в общем имуществе, на которую обращается взыскание (ст. 50);

— рассмотрение жалоб на оценку имущества (ст. 57);

— рассмотрение исков об освобождении имущества от ареста (ст. 59);

— разрешение спора о размере задолженности по алиментам (ст. 74);

— разрешение вопроса о временном определении ребенка в детское или лечебное учреждение (ст. 78);

— определение порядка дальнейшего исполнения решения о выселении с предоставлением другого жилого помещения в случае его непредоставления в определенный срок (ст. 79);

— рассмотрение жалоб на действия (бездействие) государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы (ст. 85);

— рассмотрение жалоб на постановление о наложении штрафа о неисполнении решения, обязывающего должника исполнить определенные действия (ст. 87).

Предусмотрев разрешение перечисленных вопросов судом, Закон «Об исполнительном производстве» не урегулировал процедуру их рассмотрения. Исключения составляют лишь некоторые вопросы, процессуальный порядок рассмотрения которых судом предусмотрен в разделе V ГПК. К ним, в частности, относятся вопросы о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 350 ГПК); отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения решения (ст. 351 ГПК); заключении мирового соглашения и отказа от принудительного исполнения решения (ст. 352 ГПК); о временном определении ребенка в детское или лечебное учреждение (ст. 354 ГПК); объявлении розыска должника или ребенка (ст. 355 ГПК). По действующему законодательству эти вопросы решаются в судебных заседаниях с постановлением соответствующих определений.

Следует отметить, что в данных случаях речь идет также не столько об исполнительных действиях суда, сколько о его юрисдикционных полномочиях. Поэтому нормы, регулирующие процессуальный порядок их осуществления, нецелесообразно размещать в пределах раздела V ГПК.

Учитывая это, можно предложить следующие варианты рассмотрения и разрешения судом этих вопросов. Во-первых, это возможно по правилам уже существующих в ГПК производств, и тогда эти нормы следует закрепить в соответствующих главах ГПК. Во-вторых, обоснованным представляется создание специальных видов судебных производств по обеспечению осуществления исполнительных действий.

Таким образом, урегулирование некоторых проблем обращения судебных решений к исполнению должно проводиться с учетом пределов действия ГПК и Закона Украины «Об исполнительном производстве».


§ 2. Участники исполнительного производства

Круг субъектов исполнения судебных решений имеет определенную специфику. Так, в исполнительном производстве нет истца и ответчика, третьих лиц, которые заявляют или не заявляют самостоятельные требования на предмет спора, свидетелей и др.

К участникам исполнительного производства относятся: органы исполнения, которыми закон называет государственных исполнителей; лица, принимающие участие в деле: стороны (взыскатель, должник) и их представители, органы государственного управления, профсоюз, предприятия, учреждения, организации — субъекты защиты прав других лиц; и лица, оказывающие содействие исполнению: хранители имущества,

эксперты, понятые, переводчики, представители органов милиции, лица, у которых находится имущество или денежные суммы должника, и др. (ст. 10 Закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с Законом Украины от 24 марта 1998 г. «О государственной исполнительной службе» исполнение решений судов и других органов осуществляет государственная исполнительная служба, которая входит в систему органов Министерства юстиции Украины. Систему органов государственной исполнительной службы составляют: Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины; отделы государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции; районные, городские (городов областного значения), районные в городах отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.

Исполнение решений судов и других органов возложено на государственных исполнителей районных, городских (городов областного значения), районных в городах отделов государственной исполнительной службы. Государственными исполнителями в соответствии со ст. 4 указанного Закона являются начальник, заместитель начальника, старший государственный исполнитель, государственный исполнитель указанных отделов государственной исполнительной службы. Государственные исполнители являются государственными служащими.

Государственный исполнитель обязан принимать меры принудительного исполнения решений, непредвзято, своевременно, полно совершать исполнительные действия.

Государственный исполнитель: осуществляет необходимые меры по своевременному и полному исполнению решения; предоставляет сторонам исполнительного производства и их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон и других участников исполнительного производства и их ходатайства; заявляет в установленном порядке о самоотводе при наличии обстоятельств, предусмотренных законом; разъясняет сторонам их права и обязанности.

Государственный исполнитель при осуществлении исполнительного производства имеет право: получать необходимые для проведения исполнительных действий пояснения, справки, другую информацию;

осуществлять проверку исполнения юридическими лицами решений в отношении работающих у них должников; входить в помещения и хранилища, принадлежащие должникам или занятые ими, проводить осмотр указанных помещений и хранилищ, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке, опечатывать эти помещения и хранилища; налагать арест на имущество должника,

изымать, передавать такое имущество на хранение и реализовывать его в порядке, установленном законодательством; налагать арест на денежные средства и другие ценности должника, в том числе на средства, находящиеся на счетах и вкладах в учреждениях банка, других кредитных учреждениях, на счета в ценных бумагах;

использовать по согласию владельца нежилые помещения, находящиеся в коммунальной собственности, и другие помещения — для временного хранения изъятого имущества, а также транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества; обращаться в орган, выдавший исполнительный документ, за разъяснением решения, возбуждать ходатайство об изменениях порядка и способа исполнения, отсрочке и рассрочке исполнения решения; обращаться в суд с представлением о розыске должника или ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по поводу исполнительных документов, находящихся в исполнительном производстве; привлекать к проведению исполнительных действий понятых, других лиц в установленном порядке, а также экспертов, специалистов, в том числе для оценки имущества; налагать взыскание в виде штрафа на граждан и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; осуществлять другие полномочия, предусмотренные законодательством. Контроль за деятельностью государственных исполнителей осуществляют Министерство юстиции Украины через Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, а Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, управления юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе — через соответствующие отделы государственной исполнительной службы. Контроль за деятельностью государственных исполнителей осуществляют и другие органы в порядке, предусмотренном законом.

По действующему законодательству контроль за правильным и своевременным исполнением решений осуществляет, как уже указывалось, и суд.

В соответствии со ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве» (далее — Закон) в случаях, предусмотренных законом, решения судов исполняются налоговыми органами, учреждениями банков, кредитно-финансовыми учреждениями. Решения судов могут исполняться также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Однако следует заметить, что вышеперечисленные субъекты не являются органами принудительного исполнения.

Гарантией законности действий государственного исполнителя по исполнению решения является право сторон заявить отвод государственному исполнителю. В соответствии со ст. 17 Закона государственный исполнитель не может принимать участие в исполнительном производстве и подлежит отводу, если является близким родственником сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном

производстве, или заинтересован в результате исполнения решения, или имеются другие обстоятельства, вызывающие сомнение в его непредубежденности.

При наличии обстоятельств для отвода государственный исполнитель обязан заявить самоотвод. По этим же основаниям отвод может быть заявлен взыскателем, должником или их представителями.

Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник.

Взыскателем является сторона, в пользу которой производится взыскание или совершаются определенные действия. Должник — это лицо, которое должно исполнить в пользу взыскателя определенные действия, которыми реализуются его обязанности, подтвержденные решением суда. Процессуальное положение взыскателя и должника не связано неразрывно с положением истца и ответчика. Как правило, взыскателем становится истец, но им может стать и ответчик, если в иске истцу отказано и с него взыскиваются судебные расходы в пользу ответчика. Взыскателем может стать третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, если его требования судом удовлетворены, а должником — третье лицо, которое не заявляет самостоятельных требований, по делам, возникающим из трудовых отношений, если суд признает его виновным в том, что увольнение или перевод были проведены с явным нарушением законодательства.

Взыскатель и должник как основные участники исполнительного производства наделены определенными процессуальными правами. Они имеют право ознакамливаться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, принимать участие в производстве исполнительных действий, давать устные и письменные разъяснения в процессе исполнительных действий, приводить свои доводы, соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других участников исполнительного производства, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) государственного исполнителя по вопросам исполнительного производства и т.д.

Взыскатель имеет право подать заявление о выдаче дубликата исполнительного документа, о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, об отказе от взыскания и возвращении исполнительного документа.

Должник имеет право указать имущество, на которое следует обратить взыскание в первую очередь, обжаловать оценку описанного имущества, а также определить очередность его продажи.

Стороны имеют право заключить мировое соглашение, которое утверждается судом, оспаривать принадлежность имущества, подавать письменные возражения против расчета государственного исполнителя относительно распределения средств между взыскателями.

Стороны наделены и другими процессуальными правами.

В исполнительном производстве стороны обязаны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, не препятствовать исполнению, выполнять требования государственного исполнителя, извещать об изменении своего места жительства, работы. Должник обязан допускать государственного исполнителя для осмотра своих помещений с целью выявления принадлежащего ему имущества, возмещать затраты, связанные с принудительным исполнением решения.

В исполнительном производстве стороны могут действовать лично либо через законных или договорных представителей (ст. 12 Закона). Государственный исполнитель может допустить представителя в исполнительное производство на основании надлежаще оформленных документов, форма которых зависит от вида представительства. Полномочия представителя, действующего на основании договора, и представителя юридического лица оформляются доверенностью, удостоверяемой нотариально или в другом установленном законом порядке. Договорный представитель в исполни-

тельном производстве имеет все права стороны, кроме права отказываться от взыскания, заключать мировое соглашение, получать имущество и средства, передавать полномочия другому лицу, предъявлять исполнительный лист к исполнению. Полномочия относительно совершения таких действий должны быть специально оговорены в документе, подтверждающем право представителя принимать участие в исполнительном производстве, т.е. в доверенности.

Другие участники исполнительного производства, которые лишь оказывают содействие исполнению (хранители имущества, эксперты, специалисты, переводчики, понятые), имеют в основном процессуальные обязанности, о выполнении которых им дает разъяснения государственный исполнитель.


§ 3. Основания исполнения и исполнительные документы

Основаниями исполнения являются указанные в законе акты юрисдикционных органов, подтверждающие субъективные права и обязанности сторон и способы защиты и восстановления нарушенных прав. При этом те акты, которые не требуют для их реализации мер принуждения (например, решение суда по искам о признании), не следует рассматривать как основания исполнения, Основаниями исполнения являются акты не только судебных, а и других органов, если законом предусмотрена возможность принудительного исполнения такого рода актов государственным исполнителем.

Статья 3 Закона предусматривает исчерпывающий перечень оснований исполнения. Основными из них являются решения, определения и постановления судов по гражданским делам; приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий; постановления судов в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; исполнительные надписи нотариусов; решения арбитражных судов, третейских

судов; решения комиссий по трудовым спорам, и др.

На основании акта, подлежащего исполнению, суд, арбитражный суд выдает исполнительный документ, который подтверждает право взыскателя на обращение к мерам принудительного характера относительно должника. Перечень исполнительных документов предусмотрен п. 1.3 Инструкции о порядке проведения исполнительных действий по исполнению решений судов и других органов (должностных лиц). Так, исполнительными документами являются: исполнительные листы; исполнительные надписи нотариусов; приказы арбитражного суда; решения Конституционного суда и др.

Исполнительный лист, который выдается судом на основании решения, вступившего в законную силу, по форме должен отвечать требованиям закона. Так, в нем указываются: наименование суда, выдавшего исполнительный лист; дело, по которому выдан исполнительный лист; время постановления решения; резолютивная часть решения (дословно); время вступления решения в законную силу; время выдачи исполнительного листа; полное наименование взыскателя, должника и их адреса (ст. 19 Закона).

В соответствии со ст. 348 ГПК по каждому решению, вступившему в законную силу, или допущенному к немедленному исполнению, по заявлению лица, в пользу которого постановлено решение, выдается один исполнительный лист. Если на основании постановленного решения следует передать имущество, находящееся в нескольких местах, или когда решение постановлено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд имеет право по заявлению взыскателей выдать несколько исполнительных листов, точно определив, какую часть решения необходимо исполнить по каждому листу.

В соответствии с принципом диспозитивности исполнительный документ выдается по просьбе взыскателя. Не противоречит закону выдача исполнительного листа представителю, в том числе адвокату. Однако отсутствие полномочий, специально оговоренных в доверенности, лишает договорного представителя права предъявить исполнительный лист к исполнению.

Исходя из требований ст. 348 ГПК, исполнительный лист не может быть выдан лицам, которые возбуждали дело в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (ст. 121 ГПК), или прокурору.

Выдача нескольких исполнительных листов является следствием соучастия, имевшего место при рассмотрении определенного гражданского дела, или необходимости исполнения в разных местах. В таком случае место исполнения и сумма взыскания указываются в каждом исполнительном листе.

В случае, если оригинал исполнительного листа утерян, суд, постановивший решение, имеет право выдать дубликат. Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании с вызовом сторон и заинтересованных лиц, однако их неявка не препятствует разрешению вопроса о выдаче дубликата. На определение суда по вопросу выдачи дубликата может быть подана жалоба, внесено частное представление.

Дубликатом называется документ, который выдается вместо утерянного оригинала и обладает силой первоначального акта. От последнего его отличает специальная отметка «Дубликат».

При разрешении вопроса о выдаче дубликата проверяется, не исполнено ли решение, не утратило ли оно законную силу. В случае частичного исполнения изменять в дубликате общую сумму взыскания нельзя. Это учитывается в ходе дальнейшего исполнительного производства. Если материалов, имеющихся в наличии у суда, недостаточно для выдачи дубликата, стороны имеют право вновь обратиться с иском.