Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа
| Вид материала | Программа |
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 10594.13kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 7393.99kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 8130.47kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 7722.92kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 7411.66kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 4348.18kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 1143.72kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 1792.36kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 1800.99kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 2089.55kb.
всего
в том числе:
федеральный бюджет 5204,4 110 123 344,5 1394,5 692,1 1346,4 559,8 634,1 -
бюджеты субъектов 0,4 - 0,4 - - - - - - -
Российской Федерации
внебюджетные средства 98,3 53,2 31,4 13,7 - - - - - -
Приволжский федеральный 2570,9 102,4 90,5 101,1 119,9 249,4 328,4 837,1 742,1 -
округ - всего
в том числе:
федеральный бюджет 2547 80 89,2 101 119,8 249,4 328,4 837,1 742,1 -
бюджеты субъектов 0,2 - - 0,1 0,1 - - - - -
Российской Федерации
внебюджетные средства 23,7 22,4 1,3 - - - - - - -
Уральский федеральный 108,7 19,4 17,6 23,8 24,9 23 - - - -
округ - всего
в том числе:
федеральный бюджет 86,1 7,9 7,8 22,5 24,9 23 - - - -
бюджеты субъектов - - - - - - - - - -
Российской Федерации
внебюджетные средства 22,6 11,5 9,8 1,3 - - - - - -
Сибирский федеральный 742 40,4 32,4 35,3 100,6 27,9 56,4 221,7 227,3 -
округ - всего
в том числе:
федеральный бюджет 674,1 39,7 26 34,7 40,4 27,9 56,4 221,7 227,3 -
бюджеты субъектов 60,2 - - - 60,2 - - - - -
Российской Федерации
внебюджетные средства 7,7 0,7 6,4 0,6 - - - - - -
Дальневосточный 897,1 159 226,3 95,8 262 70,5 78,5 2,5 2,5 -
федеральный округ - всего
в том числе:
федеральный бюджет 517,6 79,1 102 77 105,5 70,5 78,5 2,5 2,5 -
бюджеты субъектов 25,6 - 9,4 16,2 - - - - - -
Российской Федерации
внебюджетные средства 353,9 79,9 114,9 2,6 156,5 - - - - -
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 6
к подпрограмме "Внутренние
водные пути" Федеральной
целевой программы "Модернизация
транспортной системы России
(2002 - 2010 годы)"
ПЕРЕЧЕНЬ
^ ВАЖНЕЙШИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
────────────────────────────────────┬───────────┬───────────┬─────────────┬─────────────┬───────────┬───────────┬──────────
Наименование строек, объектов │ Единица │ Мощность │Срок ввода в │ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год │ 2010 год
│ измерения │ │ действие │ │ │ │
────────────────────────────────────┴───────────┴───────────┴─────────────┴─────────────┴───────────┴───────────┴──────────
Канал имени Москвы - - - 307,2 1622,5 1932,5 -
(реконструкция), г. Москва, - всего
в том числе:
техническое перевооружение единиц 4 2015 год 43 63 80 -
насосных станций канала
имени Москвы
корректировка проекта - - 2007 год 5 - - -
"Техническое перевооружение
насосных станций канала
имени Москвы"
реконструкция аварийных единиц 1 2008 год 67,5 175 - -
ворот N 104
строительство служебно- единиц 1 2007 год 32,5 - - -
разъездного теплохода
реконструкция стен камер секций 30 2008 год 50 89,9 - -
шлюзов N 7 и 8
закрепление секций камеры - " - 16 2009 год 69 135 120,1 -
шлюза N 10 канала имени
Москвы
реконструкция Рыбинского - - - - 80 20 -
гидроузла
реконструкция ворот 2 2010 год - 362,7 225,1 -
двухстворчатых ворот камер
N 11 - 12 Рыбинского шлюза
реконструкция клапанных объектов 1 2010 год - 10 340 -
затворов верхних голов камер
N 11 - 12 Рыбинского шлюза
реконструкция всплывающих единиц 4 2009 год 1,6 60 150,5 -
затворов шлюзов N 2 - 9 -
всего
из них
проектные работы - - - 1,6 - - -
реконструкция направляющей объектов 1 2009 год 7 80 121,7 -
палы верхнего подходного
канала и ограждающей
эстакады гидроузла N 2 -
всего
из них
проектные работы - - - 7 - - -
реконструкция клапанных ворот 1 2010 год - 6,9 67,8 -
ворот шлюза N 10-У - всего
из них
проектные работы - - 2009 год - 6,9 - -
реконструкция аварийных единиц 1 2010 год 2,5 66,1 176,7 -
ворот N 105 - всего
из них
проектные работы - - - 2,5 - - -
перевооружение и единиц 2 - - 1,6 2 -
модернизация технического
флота
реконструкция км 12,4 2009 год 2 100,1 39,7 -
высоковольтных линий 110 кВ
подстанции Икша-1 -
подстанции Комсомольская -
всего
из них
проектные работы - - 2007 год 2 - - -
реконструкция открытого единиц 1 2010 год 6,7 91,5 39,7 -
распределительного
устройства ОРУ 110 кВ ГЭС-
191 - всего
из них
проектные работы - - 2007 год 6,7 - - -
реконструкция единиц 2 2008 год 6 132 - -
полноповоротных затворов
нижней и верхней голов
шлюза "Софьино" - всего
из них
проектные работы - - 2007 год 6 - - -
реконструкция объектов единиц 1 2009 год 4,9 88 76,7 -
автономного энергоснабжения
гидротехнических сооружений
(подстанция - 231 "Икша-1") -
всего
из них
проектные работы - - 2007 год 4,9 - - -
реконструкция контрольно- - - 2008 год - 6,6 - -
измерительной аппаратуры и
системы мониторинга
гидротехнических
сооружений - проектные
работы
перевооружение и - - 2008 год - 2,4 - -
модернизация технического
флота - проектные работы
реконструкция объектов - - 2008 год - 12,4 - -
автономного энергоснабжения
гидротехнических сооружений
(Яхрома - Икша-II) -
проектные работы
реконструкция - - 2008 год - 6,4 - -
гидротехнических сооружений
насосной станции N 186 -
проектные работы
реконструкция откосов - - 2008 год - 15 - -
канала 285 - проектно-
изыскательские работы
реконструкция автодорожного объектов 2010 год - 9 92,5 -
перехода через сооружения
Иваньковской ГЭС с целью
улучшения транспортного
сообщения между правобережной и
левобережной частями, г. Дубна,
Московская область
из них
проектные работы - - - - 9 - -
реконструкция транспортного - - 2010 год - 29 130 -
тоннеля под шлюзом
Иваньковского гидроузла с
увеличением габаритов до
размеров, достаточных для
организации двустороннего
движения, г. Дубна, Московская
область
из них
проектные работы - - 2008 год - 29 - -
разработка и реализация - - 2012 год - - 250 -
комплексного проекта
реконструкции объектов
инфраструктуры канала имени
Москвы - проектные работы
Беломорско-Балтийский канал - - - 89,7 279,5 444,4 -
(реконструкция), Республика
Карелия, - всего
в том числе:
10-я очередь реконструкции - - 2010 год 60 121,1 90 -
Северного склона Беломорско-
Балтийского канала
уточненное технико- единиц 1 2009 год 27,5 140,6 64,9 -
экономическое обоснование
дальнейшей реконструкции
Беломорско-Балтийского канала.
Проект реконструкции бетонной
водосбросной плотины N 21
уточненное технико- единиц 2 2012 год - 9,3 100,1 -
экономическое обоснование
дальнейшей реконструкции
Беломорско-Балтийского канала.
Проект реконструкции
водосбросных плотин N 25 и 27 -
всего
из них
проектные работы - - - - 9,3 - -
интегрированная цифровая сеть км 511 2011 год - 6 185,9 -
Беломорско-Онежского
государственного бассейнового
управления водных путей и
судоходства
перевооружение и модернизация - - - 2,2 2,5 3,5 -
технического флота
Водные пути Печорского - - - 2,3 2,5 3 -
бассейна, Республика Коми, -
перевооружение и модернизация
технического флота
Водные пути Северо-Двинской - - - 2 4,2 103,4 -
шлюзованной системы,
Архангельская область, - всего
в том числе:
реконструкция гидроузла N 1 - - 2009 год - 1,7 - -
Северодвинской шлюзованной
системы - проектная
документация
разработка и реализация - - 2010 год - - 8,5
комплексного проекта
реконструкции Северо-
Двинской шлюзованной
системы - проектные работы
перевооружение и - - - 2 2,5 5 -
модернизация технического
флота
реконструкция сети км 635 2010 год - - 89,9 -
бассейновой связи Северо-
Двинского государственного
бассейнового управления
водных путей и судоходства
Волго-Балтийский водный путь - - - 378,5 1263,8 1376,8 -
(реконструкция), г. Санкт-
Петербург, - всего
в том числе:
комплекс работ по этапов 19 2010 год 155 259 200 -
реконструкции отдельных
элементов шлюзов
N 1 - 6
из них
проектные работы - - 2009 год - - 10 -
реконструкция дамб, тыс. куб. м 2737,6 2010 год 59,4 76,2 297 -
ограждающих канал N 61 - 62,
с расширением судоходной
трассы
комплекс системы этапов 28 2010 год 24,5 298 35,6 -
централизованного
управления движением судов
государственного
бассейнового управления
"Волго-Балт"
2-я очередь комплекса работ - " - 3 2011 год 25,4 60 40 -
по реконструкции отдельных
элементов Верхне-Свирского
шлюза
из них
проектные работы - - 2007 год 9,9 - - -
комплекс работ по этапов 5 2012 год 103 164,3 120 -
реконструкции отдельных
элементов Нижне-Свирского
шлюза
из них
проектные работы - - 2009 год - - 5 -
реконструкция комплекса единиц 7 2012 год 7,5 397,3 260,5 -
пришлюзовых и
межшлюзовых причальных
сооружений Вытегорского
района гидросооружений и
судоходства государственного
бассейнового управления "Волго-
Балт"
из них
проектные работы - - - 7,5 0,6 - -
реконструкция автономного единиц 2 2014 год - 2 49,2 -
энергоснабжения шлюзов
Северного склона
из них
проектные работы - - 2008 год - 2 49,2 -
крепление берегов тыс. куб. м 311 2014 год - 4 32,5 -
водораздельного канала
из них
проектные работы - - - - 4 - -
уширение канала 65 - 66 тыс. куб. м 7134 2014 год - - - -
из них
проектная документация - - - 2009 год - - 5 -
корректировка
перевооружение и - - - 2,8 3 10 -
модернизация технического
флота
реконструкция маяков единиц 7 2015 год - - - -
Ладожского озера
из них
проектные работы - - 2009 год - - 7 -
строительство 2-й нитки Нижне- единиц 1 - - - 20 -
Свирского гидроузла -
проектные работы
разработка и реализация - - 2011 год - - 300 -
комплексного проекта
реконструкции Волго-
Балтийского водного пути -
проектные работы
Водные пути Кубанского бассейна, - - - 2 2,5 2,5 -
Краснодарский край, -
перевооружение и модернизация
технического флота
Волго-Донской судоходный канал - - - 132,5 367 478,5 -
(реконструкция), Волгоградская
область, - всего
в том числе:
реконструкция единиц 1 2007 год 25,1 - - -
гидроэлектромеханического
оборудования шлюза N 30
техническое перевооружение - " - 10 2015 год 36,5 54,3 72,2 -
насосных станций N 31, 32 и 33
корректировка проекта - - 2008 год 1,5 3 - -
"Техническое перевооружение
насосных станций N 31, 32 и 33"
реконструкция судоходного ворот 3 2010 год 33 105 96,5 -
шлюза N 14 Цимлянского
района гидротехнических
сооружений и судоходства
федерального
государственного учреждения
"Волго-Донское государственное
бассейновое
управление водных путей и
судоходства"
реконструкция судоходного ворот 3 2011 год 13,7 71,9 50 -
шлюза N 10 Донского района
гидротехнических сооружений
и судоходства федерального
государственного учреждения
"Волго-Донское
государственное бассейновое
управление водных путей и
судоходства"
реконструкция судоходного - " - 2 2011 год 11 59,8 41 -
шлюза N 4 Волжского района
гидротехнических сооружений
и судоходства федерального
государственного учреждения
"Волго-Донское
государственное бассейновое
управление водных путей и
судоходства"
реконструкция сети единиц 19 2012 год 9,8 10 25,2 -
бассейновой связи Волго-
Донского государственного
бассейнового управления
водных путей и судоходства
перевооружение и - - - 2 3 3,5 -
модернизация технического
флота
реконструкция систем объектов 15 2010 год - 60 40,1 -
электрооборудования
приводных механизмов ворот
и затворов шлюзов
из них
проектные работы - - 2007 год - - - -
разработка и реализация - - 2011 год - - 150 -
комплексного проекта
реконструкции Волго-
Донского судоходного
канала - проектные работы
Водные пути Азово-Донского - - - 1211,9 141,1 153 -
бассейна, Ростовская область, -
всего
в том числе:
реконструкция существующих
объектов Кочетовского
гидроузла
реконструкция судоходной объектов 1 2010 год 7 138,3 40 -
плотины Кочетовского
гидроузла на р. Дон, III этап
из них
проектные работы - - - 7 - - -
строительство 2-й нитки объектов 1 2008 год 1202,9 - - -
шлюза
из них
проектно-изыскательские - - - 4,5 - - -
работы
перевооружение и - - - 2 2,8 3 -
модернизация технического
флота
разработка и реализация - - 2011 год - - 110 -
комплексного проекта
реконструкции Азово-
Донского бассейна -
проектные работы
Водные пути Волжского бассейна, - - - 226,9 616,4 518,5 -
Нижегородская область, - всего
в том числе:
реконструкция Самарского
шлюза
ворота шлюзов N 21 - 24 единиц 4 2010 год 72,9 118,3 83,5 -
ремонтные двухстворчатые - - 2009 год - 13 9 -
ворота нижней головы
шлюзов N 21 - 24,
проектные работы
реконструкция Балаковского единиц 1 2010 год 38 60 81,5 -
шлюза. Камера шлюза.
Реконструкция дренажных
систем шлюзов N 25 и 26
реконструкция левобережной - " - 1 2008 год 30 202,6 - -
стенки верхового подхода
реконструкция Городецкого - " - 4 2010 год 45 113 31,5 -
гидроузла. Ворота шлюзов
N 13 - 16
рабочие и ремонтные затворы - - 2009 год - 6 2 -
водопроводных галерей
нижней головы шлюзов N 13 -
16 - проектные работы
нижние двухстворчатые - - 2009 год - - 3 -
ворота шлюзов N 13 - 16,
проектные работы
реконструкция шлюзов N 17 и объектов 2 2009 год - - 50 -
18 Чебоксарского района
гидротехнических сооружений
и судоходства
интегрированная - " - 13 2012 год - 53,3 100,5 -
технологическая сеть связи
Волжского государственного
бассейнового управления
водных путей и судоходства
достройка и дооборудование единиц 1 2009 год 41 50,2 - -
землесоса проекта 1-516
перевооружение и - - 2009 год - - 7,5 -
модернизация технического
флота
разработка и реализация - - 2011 год - - 150 -
комплексного проекта
реконструкции
гидротехнических сооружений
водных путей Волжского бассейна
- проектные работы
Водные пути Камского бассейна, - - - 101,5 220,7 223,6 -
Пермский край, - всего
в том числе:
реконструкция аварийно- единиц 1 2007 год 22 - - -
ремонтных ворот верхней
головы с заградительным
устройством Павловского
шлюза
реконструкция единиц 1 2007 год 20 - - -
двухстворчатых ворот нижней
головы правой нитки
Чайковского шлюза
реконструкция аварийно- единиц 1 2010 год 2,4 30 27 -
эксплуатационных ворот
верхней головы Чайковского
шлюза
из них
проектные работы - - 2007 год 2,4 - - -
реконструкция затворов единиц 12 2010 год 1,3 47 10,5 -
наполнения-опорожнения
Чайковского шлюза
из них
проектные работы - - 2007 год 1,3 - - -
реконструкция механического единиц 1 2007 год 44,5 - - -
оборудования
металлоконструкций ворот
N 6 западной нитки
Пермского шлюза
реконструкция откатных ворот N ворот 1 2009 год - 55 45 -
7, гидропривода и закладных
частей Пермского шлюза
реконструкция объектов 1 2009 год - 25,7 36 -
электрооборудования
западной нитки
реконструкция шпунтовых стен, - " - 3 2010 год 1,9 15 10 -
днищ камер Пермского шлюза
из них
проектные работы - - 2007 год 1,9 - - -
реконструкция аварийно- единиц 2 2010 год 4,2 45 27,6 -
ремонтных и ремонтных ворот
Пермского шлюза
из них
проектные работы - - 2007 год 4,2 - - -
перевооружение и - - - 5,2 3 8 -
модернизация технического
флота
реконструкция - - 2009 год - - 9,5 -
интегрированной
технологической сети связи
федерального
государственного учреждения
"Камское государственное
бассейновое управление
водных путей и судоходства" -
проектные работы
разработка и реализация - - 2011 год - - 50 -
комплексного проекта
реконструкции
гидротехнических сооружений
Камского бассейна -
проектные работы
Водные пути Енисейского - - - 11,3 13,9 51,4 -
бассейна, Красноярский край, -
всего
в том числе:
реконструкция защитной тыс. куб. м 13,2 2008 год 8,3 9,2 - -
дамбы Симоновских
ремонтно-механических
мастерских на р. Енисей
реконструкция слипа объектов 1 2009 год - 1,5 25,4 -
Ладейских ремонтно-
механических мастерских
из них
проектно-изыскательские - - - 1,5 1,5 -
работы
перевооружение и - - - 3 3,2 6 -
модернизация технического
флота
разработка и реализация - - 2011 год - - 20 -
комплексного проекта
реконструкции
гидротехнических сооружений
и водных путей Енисейского
бассейна - проектные работы
Водные пути Байкало-Ангарского - - - 2 2,5 20 -
бассейна - перевооружение и
модернизация технического флота
Водные пути Обского бассейна, - - - 40,1 51,4 91,4 -
Новосибирская область, - всего
в том числе:
реконструкция единиц 8 2011 год 37,1 48,2 87,4 -
Новосибирского шлюза
перевооружение и единиц 3 - 3 3,2 4 -
модернизация технического
флота
Водные пути Обь-Иртышского - - - 3 3,2 6 -
бассейна - перевооружение и
модернизация технического флота
Водные пути Ленского бассейна, - - - 76,5 150,7 58,5 -
Республика Саха (Якутия), - всего
в том числе:
реконструкция единиц 5 2020 год - 110 50 -
выправительных сооружений
Ленского бассейна
реконструкция нефтебазы тыс. куб. м 30 2008 год 73,5 37,2 - -
Витимского района водных
путей
перевооружение и - - - 3 3,5 8,5 -
модернизация технического
флота
Водные пути Амурского - - - 2 2,5 2,5 -
бассейна - перевооружение и
модернизация технического флота
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 7
к подпрограмме "Внутренние
водные пути" Федеральной
целевой программы "Модернизация
транспортной системы России
(2002 - 2010 годы)"
^ ОБЩИЕ РАСХОДЫ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ "ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
──────────────────────────┬──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятий,│Объем финанси-│ В том числе
источники финансирования │рования на ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────
│2002 - 2010 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010
│годы - всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
──────────────────────────┴──────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────
Всего по подпрограмме 19018,3 717,7 817 900,7 2149 1580 2605,4 4762,7 5485,8 -
в том числе:
федеральный бюджет 18295,6 480,7 593,9 865,4 1921,7 1580 2605,4 4762,7 5485,8 -
бюджеты субъектов 177,1 50,7 49 17,1 60,3 - - - - -
Российской Федерации
внебюджетные средства 545,6 186,3 174,1 18,2 167 - - - - -
Капитальные вложения
Повышение пропускной способности внутренних водных путей
Федеральный бюджет 3232,9 - - 200 1300 530 1202,9 - - -
Обеспечение безопасности на внутренних водных путях
Всего 15236,8 713,2 812 695,2 712,7 971 1311,5 4650,2 5371 -
в том числе:
федеральный бюджет 14576,3 476,2 588,9 659,9 547,6 971 1311,5 4650,2 5371 -
бюджеты субъектов 176,8 50,7 49 17,1 60 - - - - -
Российской Федерации
внебюджетные средства 483,7 186,3 174,1 18,2 105,1 - - - - -
Строительство и модернизация технического флота
Всего 464 - - - 131 69 74,8 94,2 95 -
в том числе:
федеральный бюджет 401,8 - - - 68,8 69 74,8 94,2 95 -
бюджеты субъектов 0,3 - - - 0,3 - - - - -
Российской Федерации
внебюджетные средства 61,9 - - - 61,9 - - - - -
Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Федеральный бюджет 84,6 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 -
────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 8
к подпрограмме "Внутренние водные
пути" Федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)"
РАСХОДЫ
^ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
"ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
─────────────────────────────┬──────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятий, │Объем финанси-│ В том числе
источники финансирования │рования на ├───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬─────
│2002 - 2010 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │2010
│годы - всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │год
─────────────────────────────┴──────────────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴─────
Всего 18295,6 480,7 593,9 865,4 1921,7 1580 2605,4 4762,7 5485,8 -
в том числе:
капитальные вложения 18211 476,2 588,9 859,9 1916,4 1570 2589,2 4744,4 5466 -
научно-исследовательские и 84,6 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 -
опытно-конструкторские
работы
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 9
к подпрограмме
"Внутренние водные пути"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
РАСХОДЫ
^ НА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ
РАБОТЫ ПО ПОДПРОГРАММЕ "ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
┌──────────────────────────┬───────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование мероприятий, │ Объем │ В том числе │
│ источники финансирования │финансирования ├─────┬─────┬────┬─────┬─────┬────┬─────┬─────┬─────┤
│ │на 2002 - 2010 │2002 │2003 │2004│2005 │2006 │2007│2008 │2009 │2010 │
│ │ годы - всего │ год │ год │год │ год │ год │год │ год │ год │ год │
└──────────────────────────┴───────────────┴─────┴─────┴────┴─────┴─────┴────┴─────┴─────┴─────┘
Всего - федеральный бюджет 84,6 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 -
────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 10
к подпрограмме
"Внутренние водные пути"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
РАСЧЕТ
^ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
"ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
(млн. рублей, в ценах 2001 года)
┌──────────────────────────────┬───────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Показатели экономической │2002 - 2030│ В том числе │
│ эффективности │ годы - ├───────┬──────┬──────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬────────┤
│ │ всего │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 - │
│ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ 2030 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ годы │
└──────────────────────────────┴───────────┴───────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴────────┘
Общественная эффективность
Доходы от реализации проектов 58386,2 - 73 146 218,9 291,9 547,4 802,8 1058,3 55248
Расходы на реализацию проектов 7331,3 630,1 650,3 636,7 1356,4 872,4 761,5 1211,9 1212 -
Чистый доход 51054,9 -630,1 -577,3 -490,7 -1137,5 -580,5 -214,1 -409,1 -153,7 55248
Чистый дисконтированный доход 2799,4 -630,1 -510,9 -384,3 -788,3 -356 -116,2 -196,5 -65,4 5847,1
Бюджетная эффективность
Доходы бюджетов всех уровней 37957,4 - 47,4 94,9 142,3 189,8 355,9 521,9 688 35917,2
от реализации проектов
Расходы бюджетов всех уровней 6777,2 422 472,7 611,8 1212,9 872,4 761,5 1211,9 1212 -
на реализацию проектов
Чистый доход консолидиро- 29968,6 -422 -425,3 -516,9 -1070,6 -682,6 -405,6 -690 -524 34705,6
ванного бюджета
Чистый дисконтированный доход 503,7 -422 -376,3 -404,8 -742 -418,7 -220,2 -331,4 -222,7 3641,8
консолидированного бюджета
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
ПОДПРОГРАММА
^ "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ"
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ
ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,
от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)
ПАСПОРТ
^ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ"
Наименование - подпрограмма "Развитие экспорта транспортных
подпрограммы услуг"
Дата принятия - распоряжение Правительства Российской
решения о Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р
разработке
подпрограммы
Государственный - Министерство транспорта Российской Федерации
заказчик -
координатор
подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Государственные - Министерство транспорта Российской Федерации,
заказчики Федеральное агентство железнодорожного
подпрограммы транспорта, Федеральное дорожное агентство,
Федеральное агентство воздушного транспорта и
Федеральное агентство морского и речного
транспорта
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Основной - Министерство транспорта Российской Федерации
разработчик
подпрограммы
Цель и задачи - целью подпрограммы является обеспечение
подпрограммы роста экспорта транспортных услуг на основе
эффективного использования конкурентных
преимуществ Российской Федерации.
Задачами подпрограммы являются:
повышение конкурентоспособности
международных транспортных коридоров;
обеспечение сбалансированного и эффективного
развития транспортно-технологической
инфраструктуры;
повышение конкурентоспособности российских
перевозчиков на мировом рынке транспортных
услуг
Важнейшие - к 2009 году должны быть обеспечены следующие
целевые показатели:
показатели увеличение объема экспорта транспортных
подпрограммы услуг в Российской Федерации в 2 раза, что
составит 12,5 млрд. долларов США в год;
прирост объема транзитных перевозок через
территорию Российской Федерации 17 - 20 млн.
тонн;
рост объема перевозок трансферных пассажиров
в аэропортах-хабах на 15 - 20 процентов;
доля отечественных автоперевозчиков на
российском рынке международных перевозок
около 48 процентов;
доля тоннажа контролируемого Россией торгового
флота, зарегистрированного в национальных
реестрах, составит 38,5 процента
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,
от 17.03.2009 N 236)
Срок и этапы - 2006 - 2009 годы, в том числе:
реализации I этап - 2006 - 2007 годы;
подпрограммы II этап - 2008 - 2009 годы
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Основные - система мероприятий подпрограммы включает
мероприятия мероприятия инвестиционного, инновационного
подпрограммы и организационно-правового характера,
сгруппированные по задачам.
Задача повышения конкурентоспособности
международных транспортных коридоров
включает в себя инвестиционные проекты,
обеспечивающие устранение разрывов и "узких"
мест на направлениях максимальной
концентрации внешнеторговых и транзитных
грузопотоков, создание альтернативных
маршрутов, ускоряющих движение грузов
(скоростные и высокоскоростные магистрали).
Задача обеспечения сбалансированного и
эффективного развития транспортно-
технологической инфраструктуры включает в
себя комплексные инвестиционные проекты
развития объектов экспортной транспортной
инфраструктуры: морских портов, сети узловых
распределительных центров воздушных
перевозок, комплекса транспортно-
логистической инфраструктуры.
Задача повышения конкурентоспособности
российских перевозчиков на мировом рынке
транспортных услуг включает в себя проекты
инновационного и организационно-правового
характера, направленные на разработку
механизмов государственной поддержки
российских перевозчиков, совершенствование
нормативной правовой базы, создание системы
мониторинга и информационных баз данных в
области развития мирового рынка транспортных
услуг.
Для решения 2 первых задач в подпрограмме
предусматривается реализация комплексных
инвестиционных проектов общенационального
значения на условиях государственно-частного
партнерства
Объемы и - объем финансирования подпрограммы составляет
источники 148,8 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет),
финансирования в том числе:
подпрограммы средства федерального бюджета - 4 млрд. рублей;
средства бюджетов субъектов
Российской Федерации - 12,3 млрд. рублей;
собственные и привлеченные средства - 132,5
млрд. рублей.
Кроме того, предполагается выделение 80,9
млрд. рублей за счет средств Инвестиционного
фонда Российской Федерации (фактический объем
средств, направляемых на реализацию
подпрограммы из Инвестиционного фонда
Российской Федерации, определяется по
результатам конкурсного отбора инвестиционных
проектов в соответствии с Положением
об Инвестиционном фонде Российской Федерации).
По целевому назначению общая потребность
в ресурсном обеспечении распределяется
следующим образом:
капитальные расходы на реализацию
инвестиционных проектов - 148 млрд. рублей
(в ценах соответствующих лет);
расходы на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы
- 0,7 млрд. рублей
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,
от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)
Ожидаемые - в результате реализации комплекса
конечные мероприятий подпрограммы будет сформирована
результаты соответствующая стандартам мирового рынка
реализации транспортная система, позволяющая
подпрограммы и реализовать конкурентные преимущества
показатели Российской Федерации.
социально- Основными результатами реализации комплекса
экономической мероприятий будут:
эффективности переориентация транзитных грузо- и
пассажиропотоков на российские транспортные
коридоры и увеличение доходов от реализации
транзитного потенциала;
согласованное развитие объектов российской
транспортной инфраструктуры, обеспечивающее
интеграцию евро-азиатских транспортных
систем;
повышение инновационной составляющей
транспортной системы страны, наращивание
наукоемкой технологической сферы;
повышение качества транспортного
обслуживания внешней торговли страны;
повышение конкурентоспособности российских
перевозчиков на мировом рынке транспортных
услуг;
рост инвестиций в транспорт и
приостановление оттока капитала из страны;
освоение новых секторов международного и
внутреннего рынков транспортных услуг,
транспортное обеспечение приграничного
сотрудничества.
К 2009 году доходы Российской Федерации за
счет увеличения экспорта транспортных услуг
возрастут примерно в 2 раза.
Расчетные показатели экономической
эффективности реализации подпрограммы
составляют:
по общественной эффективности -
48,5 млрд. рублей;
по коммерческой эффективности -
9,8 млрд. рублей;
по бюджетной эффективности - 40
млрд. рублей.
Эффективность реализации подпрограммы,
оцененная по методу "выгоды-затраты",
составляет 63,1 млрд. рублей.
Наряду с решением задачи роста экспорта
транспортных услуг реализация комплексных
проектов развития транспортной
инфраструктуры на территории Российской
Федерации окажет позитивное влияние на
макроэкономические индикаторы, позволит
увеличить занятость трудоспособного
населения страны
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Система - контроль за выполнением мероприятий
организации подпрограммы в установленном порядке
контроля за осуществляет государственный заказчик.
выполнением Контрольные функции осуществляют федеральные
подпрограммы органы исполнительной власти в соответствии
с их компетенцией
Введение
Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (далее - подпрограмма) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р и в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Ключевым условием усиления политической и экономической роли Российской Федерации в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста ее конкурентоспособности. Важность этой задачи для Российской Федерации обуславливается тем, что максимальное использование конкурентных преимуществ в первую очередь выгодного для экспорта транспортных услуг географического положения страны может внести значительный вклад в улучшение сложившейся в Российской Федерации экономической ситуации.
Подпрограмма содержит перечень, характеристики и механизмы реализации мероприятий инвестиционного, инновационного и организационно-правового характера на период до 2009 года, которые направлены на развитие экспорта транспортных услуг и реализация которых позволит повысить конкурентоспособность российской экономики на основе развития национальной транспортной системы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Подпрограмма разработана на основе следующих материалов:
среднесрочные и долгосрочные программные документы Правительства Российской Федерации;
Основные направления формирования и развития международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 7 сентября 2000 г.;
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года;
среднесрочные и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации;
федеральные и отраслевые целевые показатели развития транспорта;
материалы общеевропейских и евро-азиатских конференций по транспорту;
материалы Европейской экономической комиссии ООН;
результаты технико-экономических обоснований, технических проектов, бизнес-планов;
исследования научных и проектных организаций по развитию транспортной инфраструктуры федерального, регионального и территориального уровней.
Подпрограмма предусматривает реализацию комплексных инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства. Реализация инвестиционных, инновационных и организационно-правовых мероприятий потребует помимо существенных инвестиционных ресурсов дополнительных организационных мер по обеспечению высокой степени координации всех уровней исполнительной власти.
Реализация подпрограммы позволит:
сконцентрировать усилия и ресурсы на решении межотраслевых транспортных проблем, комплексном и системном решении задач по развитию экспорта транспортных услуг;
преодолеть отраслевую односторонность и ограниченность развития инфраструктурных транспортных объектов;
использовать в полной мере программно-целевой метод, обеспечивающий взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами, переход к управлению по результатам в соответствии с основными принципами административной реформы;
внедрить механизмы реализации мероприятий, основанные на взаимовыгодном сотрудничестве государства и частного капитала, привлечь дополнительные финансовые ресурсы для решения приоритетных задач государственной политики;
обеспечить гибкое, контролируемое и адекватное изменяющимся рыночным условиям финансирование мероприятий, направленных на развитие экспорта транспортных услуг;
повысить ответственность органов управления и исполнителей за достижение поставленных целей;
привлечь потенциальных инвесторов, указав наиболее предпочтительные для государства направления деятельности;
сконцентрировать бюджетные и внебюджетные ресурсы на реализации масштабных высокотехнологичных проектов развития объектов транспортной инфраструктуры.
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена подпрограмма
В настоящее время перед Российской Федерацией остро стоят вопросы увеличения экспортного потенциала и гармонизации структуры экспорта. Значительную роль в этом играет транспорт.
Повышение конкурентоспособности Российской Федерации на мировом рынке транспортных услуг возможно только при условии эффективного использования ее конкурентных преимуществ, основными из которых являются:
особое географическое положение Российской Федерации, представляющей собой "сухопутный мост" для грузовых потоков между основными макроэкономическими полюсами - странами Европейского Союза и Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и Евразии. Транзит по российской территории - это транзит по единой территории, тогда как конкурентам приходится искать консенсус между интересами различных суверенных государств;
сокращение времени доставки транзитных грузов. Сейчас основная часть контейнерных перевозок между странами Европейского Союза и Азиатско-Тихоокеанского региона выполняется иностранным морским флотом через зарубежные порты, минуя территорию Российской Федерации. Вместе с тем транзитный путь из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу по Транссибирской железнодорожной магистрали вдвое короче морского пути (срок доставки контейнеров по Транссибирской железнодорожной магистрали - 8 - 12 дней, морским транспортом - 1 - 2 месяца). Главное конкурентное преимущество России - меньшее (при прочих равных условиях) время доставки грузов;
достаточно развитая инфраструктура - морские порты в Балтийском, Азово-Черноморском, Каспийском, Северном и Дальневосточном бассейнах, Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, развитая сеть внутренних водных путей и автомобильных дорог.
Таким образом, в настоящее время Российская Федерация располагает необходимым потенциалом для серьезной переориентации внешнеторгового баланса.
По своей экономической сущности транзит является экспортом транспортных услуг. Набор этих услуг на мировом рынке постоянно расширяется и зависит от уровня развития транспортной инфраструктуры. Объемы торговли между Европой и Азией достигают 600 млрд. долларов США в год. Из этого объема к российским транспортным коммуникациям тяготеет 10 - 15 процентов. Особенно быстро растут контейнерные перевозки. В 2003 году общий оборот контейнеров в России составил около 1,5 млн. единиц. Эксперты предполагают, что к 2008 году эта цифра может утроиться. Привлечение на российские коммуникации до 5 процентов грузов евро-азиатского транзита может принести Российской Федерации до 1 млрд. долларов США в год.
При поддержке Европейского союза разрабатывается и реализуется проект развития транспортного коридора Европа - Черное море - Грузия - Азербайджан - Каспийское море - Туркмения - Узбекистан - Киргизия - восточное побережье Китая. Реализация этого проекта может привести к минимизации роли Российской Федерации в осуществлении экономической интеграции в Европе и Азии, нанести ущерб экономике страны и ее политическим интересам.
Транзитный потенциал Российской Федерации в настоящее время используется слабо. Доля транзита в экспорте составляет 0,3 процента, транзитные перевозки контейнеров составляют в настоящее время лишь около 0,5 процента общего объема транзитных перевозок.
Существующая система международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, не позволяет в полной мере использовать отечественные транспортные коммуникации для обеспечения международных трансконтинентальных связей. Это обусловлено прежде всего имеющимися диспропорциями развития различных видов транспорта, значительным износом основных фондов, несоответствием уровня качества транспортного обслуживания международным требованиям.
Используемое в настоящее время оборудование таможенных переходов и таможенных терминалов не позволяет качественно осуществлять таможенное оформление и пограничный контроль с минимальными издержками, что является одним из сдерживающих факторов роста транзитного грузопотока через российскую территорию. Потери перевозчиков от сверхнормативных простоев в основных 11 пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (из 142 действующих) составляют около 45 млн. долларов США, в том числе российских перевозчиков - около 25,5 млн. долларов США.
Сохраняется определенная зависимость внешней торговли Российской Федерации от иностранных коммуникаций и перевозчиков, поскольку значительная часть флота, контролируемого российскими судовладельцами, зарегистрирована в иностранных судовых реестрах, мощности портовой инфраструктуры позволяют обеспечивать не более 75 процентов переработки внешнеторговых грузов.
Анализ развития ситуации за 1995 - 2005 годы показывает, что морской торговый флот под российским флагом ежегодно сокращается (с 9,5 млн. тонн дедвейта в 1995 году до 2,6 млн. тонн дедвейта в 2005 году), уменьшаются валютные поступления от работы морского флота (с 508,7 млн. долларов США в 1995 году до 200 млн. долларов США в 2005 году), налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, а также количество рабочих мест.
Особую роль в развитии экспорта транспортных услуг должен сыграть автомобильный транспорт, на долю которого приходится свыше 30 процентов стоимости грузов, перевезенных в экспортно-импортном сообщении. Кроме того, изменение структуры экспорта с сырьевого на готовую продукцию, как показывает мировая практика, потребует пропорционального увеличения автотранспортных международных перевозок.
Наряду с этим экономические условия работы российских международных перевозчиков неадекватны ситуации на международных рынках транспортных услуг. Снижение конкурентоспособности российских операторов, недоступность для них транспортных средств, отвечающих мировым стандартам, грозит не только потерей рыночной доли и снижением национального дохода, но при определенных условиях транспортной, а затем и экономической изоляцией страны.
Таким образом, основной проблемой реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации на мировом рынке является несоответствие российской транспортной системы условиям, сложившимся на мировом рынке товаров и услуг, в том числе:
несоответствие экспортной транспортной инфраструктуры потребностям внешней торговли;
низкая конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом рынке.
Основными причинами неэффективного использования конкурентных преимуществ Российской Федерации на мировом рынке являются:
отсутствие комплексного макроэкономического подхода к реализации крупных мультимодальных проектов. В настоящее время инвестиционное планирование осуществляется по отдельным видам транспорта в рамках отраслевых подпрограмм;
недостаточный уровень бюджетного финансирования транспортной инфраструктуры, связанный во многом с финансированием в период инвестиционно-структурного кризиса конца прошлого века по остаточному принципу;
неразвитость конкурентной среды при создании и эксплуатации инфраструктурных объектов;
неподготовленность пограничной и приграничной инфраструктуры к прозрачному режиму в отношении транспортных и товарных потоков;
большие сверхнормативные простои транспортных средств, связанные с выполнением таможенных и пограничных процедур;
неразвитость отношений в сфере страхования грузов, ответственности перевозчика;
ограниченность инвестиций в объекты транспортно-технологического обеспечения международных транспортных коридоров.
Факторами, определяющими необходимость решения данной проблемы программными методами, являются:
многоаспектность и комплексность проблемы, требующей координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, организаций различного профиля независимо от организационно-правовой формы;
необходимость комплексной реализации мероприятий инвестиционного, инновационного и организационно-правового характера;
невозможность решения проблемы в условиях формирующегося рыночного механизма и в связи со спецификой проводимых мероприятий без государственного регулирования и государственной поддержки;
сложность геополитических, международно-правовых, научно-технических и экологических аспектов проблемы.
Реализация подпрограммы сопряжена со следующими рисками:
макроэкономические риски, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризисом банковской системы, возникновением бюджетного дефицита. По-прежнему критическим фактором для развития транспортной отрасли продолжает оставаться мировой уровень цен на энергоносители, которые вместе с продукцией металлургических предприятий составляют основную часть российских грузопотоков. Уменьшение этого вида риска напрямую зависит от диверсификации российской экономики, увеличения структурной доли продукции с высокой добавленной стоимостью;
геополитические риски. Успешное соединение транспортной системы Российской Федерации с международной транспортной системой во многом зависит от стабильной политической ситуации в соседних регионах. В частности, реализация проекта развития международного транспортного коридора "Север - Юг" может быть поставлена под угрозу в случае резкого обострения отношений между Ираном и США. Ухудшение международной обстановки на Дальнем Востоке может привести к снижению привлекательности и конкурентоспособности Транссибирской железнодорожной магистрали. Возможно также обострение проблем использования черноморских и балтийских проливов, что, в свою очередь, может угрожать успешной реализации ряда крупных проектов, связанных с развитием транспортной инфраструктуры (порты Новороссийск, Усть-Луга, Железный Рог). Нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на реализацию проектов сети узловых распределительных центров воздушных перевозок (далее - аэропорты-хабы). Реализация подпрограммы будет осложняться вследствие активной позиции сопредельных государств в отношении реализации альтернативных международных транспортных проектов и ограничения деятельности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг;
операционные риски, связанные с отсутствием технической и нормативной правовой поддержки. Эффективное и динамичное развитие транспортной отрасли, конкурентоспособность российских транспортных предприятий во многом будут зависеть от принятия таких важнейших федеральных законов, как "О платных автомобильных дорогах" и "О морских портах Российской Федерации". Отсутствие этих законов является серьезным препятствием в реализации задач подпрограммы. Кроме того, необходимо разработать нормативно-методическое обеспечение механизмов, заложенных в Федеральном законе "О концессионных соглашениях";
риск неэффективного контроля достижения ожидаемых результатов при проведении программных мероприятий. Подпрограмма включает разработку и реализацию скоординированной и взаимоувязанной системы мер по развитию инфраструктуры всех видов транспорта, входящих в систему международных транспортных коридоров, объектов транспортно-технологической инфраструктуры на основе активизации инвестиционной деятельности и проведения эффективной инновационной политики, обеспечению благоприятных условий функционирования рынков транспортных услуг. Указанный риск минимизируется в результате реализации функций государственного заказчика на основе планов, оценки их ожидаемого выполнения, количественных показателей достижения целей, контроля качества управления подпрограммой в целом и отдельными ее мероприятиями;
риск недостаточной адаптируемости подпрограммы к изменениям внешних условий, который может быть минимизирован в результате организации мониторинга достижения результатов по основным направлениям реализации подпрограммы. Проведение этого мониторинга существенно повышает эффективность управления, позволяет обеспечить своевременное обнаружение сбоев в достижении запланированных результатов, оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей подпрограммы;
риск, возникающий при несоответствии итоговых параметров инвестиционных проектов критериям конкурсного отбора. Этот риск может быть минимизирован путем тщательного отбора инвестиционных проектов, предлагаемых на конкурс, отработки механизмов государственной поддержки и заключения концессионных соглашений.
Подпрограмма удовлетворяет критериям формирования федеральных целевых программ на среднесрочную перспективу.
Развитие экспорта транспортных услуг является одной из приоритетных задач развития транспортной отрасли.
Проблема недостаточного использования экспортного транспортного потенциала Российской Федерации, в первую очередь транзитного потенциала, и низкой конкурентоспособности российских перевозчиков носит комплексный характер. Ее решение предполагает высокую степень координации деятельности всех уровней исполнительной власти при реализации инфраструктурных проектов и мероприятий инновационного и организационно-правового характера.
Подпрограмма предусматривает комплексное развитие объектов транспортной инфраструктуры, в том числе магистральных путей сообщения различных видов транспорта, транспортных узлов.
Реализация подпрограммы невозможна без государственной поддержки как в форме прямых инвестиций из федерального бюджета, так и в других формах, таких, как правовая поддержка и другие меры, направленные на повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг.
Решение поставленных в подпрограмме задач носит долговременный характер в связи с необходимостью выработки стратегических решений в области развития транспортной инфраструктуры, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием существенного временного интервала между вложением средств и получением конечных результатов.
Все затраты на реализацию мероприятий подпрограммы направляются на финансирование мероприятий инвестиционного и инновационного характера.
В рамках подпрограммы предусматриваются открытый порядок формирования и реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий, высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок, обеспечение контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета.
В качестве конечных результатов реализации подпрограммы предлагаются показатели достигнутого эффекта, характеризующие удовлетворение платежеспособного спроса на транспортные услуги, а также показатели ввода объектов транспортной инфраструктуры.
Реализация мероприятий подпрограммы даст значительный социально-экономический эффект как в самой транспортной отрасли, так и в других отраслях и экономике в целом.
II. Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Использование конкурентных преимуществ позволит Российской Федерации не только занять центральные позиции при осуществлении глобальных торгово-экономических отношений, но и получить доступ к значительным финансовым и технологическим ресурсам, необходимым для экономического развития нашей страны. В настоящее время у Российской Федерации есть реальная возможность значительно увеличить объем транспортных услуг, оказываемых мировому сообществу, способствуя сбалансированному развитию транспортных связей по оси Европа - Азия и в треугольнике Европа - Азия - Америка.
Целью подпрограммы является обеспечение роста экспорта транспортных услуг на основе эффективного использования конкурентных преимуществ Российской Федерации.
Результатом реализации подпрограммы станет создание транспортной системы, соответствующей мировому рынку транспортных услуг и предполагающей:
переориентацию транзитных грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры и увеличение доходов от реализации транзитного потенциала;
согласованное развитие объектов российской транспортной инфраструктуры, обеспечивающее интеграцию евро-азиатских транспортных систем;
повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг;
повышение качества транспортного обслуживания внешней торговли;
рост инвестиций в транспорт и приостановление оттока капитала из страны;
повышение инновационной составляющей транспортной системы страны;
освоение новых секторов внутреннего и международного рынков транспортных услуг, транспортное обеспечение приграничного сотрудничества.
Показатели, характеризующие основные результаты реализации подпрограммы, дают ориентиры устойчивого развития транспорта и транспортной инфраструктуры и направлены на решение следующих ключевых задач социально-экономического развития страны в среднесрочной перспективе:
реализация конкурентных преимуществ Российской Федерации на основе создания скоординированных по мощности и грузопотокам технологических комплексов международного уровня;
повышение уровня конкуренции на фоне снижения доли нерыночного сектора в транспортном комплексе, что позволит повысить конкурентоспособность национальных перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг.
Показатели подпрограммы приведены в Приложении N 1.
Для достижения цели подпрограммы необходимо:
повысить конкурентоспособность международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации;
обеспечить сбалансированное и эффективное развитие транспортно-технологической инфраструктуры;
повысить конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг.
Задача повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, предусматривает реализацию комплекса проектов развития транспортной инфраструктуры, направленных на устранение разрывов и "узких" мест на главных направлениях указанных транспортных коридоров и их ответвлениях с целью обеспечения ускорения движения товаров в международном сообщении.
Международные транспортные коридоры представляют собой совокупность магистральных транспортных коммуникаций с соответствующим обустройством и, как правило, различных видов транспорта, обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении на направлениях их наибольшей концентрации, связывающих различные страны и имеющих вследствие этого международное значение.
Система международных транспортных коридоров формируется в соответствии с географией и структурой существующих и перспективных международных транспортных связей. В ее основу положены официально установленные на 2-й Общеевропейской конференции по транспорту международные панъевропейские транспортные коридоры N 1, 2 и 9 (с учетом предложений по их продлению по территории Российской Федерации).
Стратегическая роль международных транспортных коридоров для России заключается в том, чтобы обеспечить:
повышение ее значения для формирования транзитных грузо- и пассажиропотоков, связывающих Европу со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, страны Азии с Северной Америкой;
формирование транспортной инфраструктуры, объединяющей российское экономическое пространство и способствующей выравниванию уровней развития регионов и диверсификации производства;
развитие межрегиональных рынков и привлечение дополнительных инвестиций в экономику северных и восточных регионов Российской Федерации.
По прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития, в начале XXI века наиболее интенсивное развитие торговли ожидается между рынками Юго-Восточной Азии и Европы. Для освоения столь мощного грузопотока России необходимо дальнейшее развитие существующих и создание новых международных транспортных коридоров.
Система международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, включает в себя два евро-азиатских коридора "Север - Юг" и "Транссиб", Северный морской путь, панъевропейские коридоры N 1 и 9, а также коридоры, связывающие северо-восточные провинции Китая через российские морские порты Приморского края с портами Азиатско-Тихоокеанского региона ("Приморье-1", "Приморье-2"). В формируемой системе международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, панъевропейский транспортный коридор N 2 включен в состав транспортного коридора "Транссиб".
Повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров должно идти по следующим важнейшим направлениям:
Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование железнодорожных сетей европейской части Российской Федерации и Транссибирской железнодорожной магистрали и выходов к портам Дальнего Востока);
Северная Европа - Южная Азия (использование автомобильных, железных дорог и внутренних водных путей, которые связали бы балтийское побережье России с Каспийским морем и позволили бы использовать транспортные системы Ирана и Индии);
Северная Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование Северного морского пути);
Европа - Азия - Северная Америка (использование трансполярных авиатрасс).
Транспортный коридор "Транссиб" представляет собой альтернативу традиционному морскому пути, использованному для доставки контейнеров из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал в Европу. Для приведения транспортного коридора "Транссиб" в соответствие с современными требованиями потребуются развитие транспортных путей и модернизация морских портов Дальнего Востока и Северо-Западного региона, обеспечивающих стыковку этого коридора с международными коммуникациями. Международный транзит в широтном направлении по транспортному коридору "Транссиб" не только обеспечит дополнительные финансовые поступления, но также будет способствовать росту внутренних перевозок и развитию восточных регионов России.
Международный евро-азиатский транспортный коридор меридионального направления "Север - Юг" обеспечивает транзитную связь через Россию Северной и Центральной Европы с государствами Персидского залива и Индией. Международные транспортные коридоры должны сыграть значительную роль в повышении эффективности внешней торговли России. Привлечение на транспортные коммуникации России даже 5 - 7 процентов общего объема транзитных перевозок в евро-азиатском сообщении обеспечит рост ежегодных доходов отечественных транспортных и операторских компаний на 2 - 3 млрд. долларов США.
Северный морской путь является международным транспортным путем, обеспечивающим перевозки по кратчайшим расстояниям между Западной Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Роль государства в формировании арктической транспортной системы заключается в создании благоприятных условий для надежного функционирования Северного морского пути и формирования транспортной инфраструктуры, обеспечивающей этот процесс. Необходимость этого диктуется перспективными прогнозами развития крупномасштабных проектов освоения в Арктике месторождений углеводородного сырья и обеспечения его транспортировки.
Дополнительный валовой национальный доход, полученный за счет реализации транзитного потенциала России на евразийском направлении, может составить к 2009 году более 6 млрд. долларов США, а в период до 2015 года вырасти до 20 млрд. долларов США (с учетом прогнозов роста товарооборота на евразийском направлении). Транспортные услуги могут, таким образом, превратиться в крупнейшую после нефтегазового сырья статью российского экспорта, что в значительной мере снизит риски, связанные с перспективой ухудшения конъюнктуры на мировых рынках сырья. Будут существенно расширены возможности увеличения экспорта российских товаров в страны Южной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона (наиболее быстро растущие рынки). Развитие евразийских транспортных коридоров придаст дополнительный импульс работам в области телекоммуникаций, повышению мобильности рабочей силы и грузов, оживлению промышленной и деловой активности, принесет в итоге ряд дополнительных экономических выгод.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Активная интеграция в систему международных транспортных коридоров создаст дополнительные возможности для развития российской транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры, ускорит рост внутреннего валового продукта.
Для этого в рамках подпрограммы необходимо сконцентрировать финансовые и организационные усилия на устранении разрывов и "узких" мест, создании альтернативных маршрутов на направлениях максимальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузо- и пассажиропотоков с целью ускорения доставки, улучшения процессов управления перевозками (логистика, информатизация, безопасность).
Принципиальные подходы к решению этих проблем основываются на анализе современного состояния транспортной отрасли Российской Федерации, оценке предстоящих задач в этой области и общих закономерностей формирования транспортных систем. Активная интеграция в систему международных транспортных коридоров создаст дополнительные возможности для развития российской транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры.
Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры потребует ее существенной модернизации, включая:
увеличение мощностей и оптимальную специализацию морских портов для обеспечения возрастающих объемов перевозок внешнеторговых грузов;
формирование сети аэропортов-хабов, строительство новых аэровокзальных грузовых и пассажирских терминальных комплексов, модернизацию объектов наземной инфраструктуры;
дальнейшее развитие логистических и информационных технологий в целях ускорения доставки и обеспечения гарантированной сохранности грузов, повышения качества сервиса;
наращивание мощностей имеющихся и создание новых контейнерных терминалов;
модернизацию и совершенствование экономических режимов воздушных транзитных коридоров, проходящих через воздушное пространство России;
модернизацию производственной базы приграничных пунктов пропуска транспортных средств, совершенствование процедур таможенного досмотра, приведение их в соответствие с мировой практикой;
внедрение современных технологий таможенного оформления и контроля за товарами и транспортными средствами с применением систем электронного логистического сопровождения.
Рост международных грузовых и пассажирских перевозок, возрастающая зависимость от мирового рынка транспортных услуг требуют выработки нового подхода к внешнему аспекту государственной транспортной политики, приоритетным направлением которой должно стать повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке. Речь идет о наиболее привлекательных сегментах, таких, как портовая индустрия, гражданская авиация и автомобильные перевозки. Привлекательность этих рынков определяется прежде всего их динамичностью и прибыльностью.
Задача повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг включает проекты инновационного и организационно-правового характера, направленные на разработку механизмов государственной поддержки отечественных перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг, создание системы мониторинга и формирование статистических баз данных по показателям состояния рынка транспортных услуг, совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность международных перевозчиков.
Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:
I этап - 2006 - 2007 годы;
II этап - 2008 - 2009 годы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
На I этапе особое значение будет иметь выполнение следующих мероприятий:
подготовка технико-экономических обоснований и проектной документации по проектам комплексного развития транспортной инфраструктуры, предусмотренным для реализации на II этапе подпрограммы;
реализация проектов, имеющих высокую степень готовности;
формирование механизмов координации деятельности региональных органов власти, заинтересованных в развитии транзита, при разработке и реализации проектов в области развития транспортной инфраструктуры;
научное обеспечение инвестиционных и инновационных мероприятий по развитию экспорта транспортных услуг;
разработка механизмов финансирования инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства;
разработка нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы;
формирование системы мониторинга международных грузопотоков и создание статистических баз данных компаний-перевозчиков, производителей товаров, проектов развития транспортной инфраструктуры;
формирование инвестиционной политики в сфере развития транзита, ориентированной на эффективное освоение инвестиционных ресурсов (государственных, иностранных, частных) и получение максимальной отдачи от вложенного капитала;
исследование конъюнктуры международного рынка транспортных услуг и прогнозирование основных евро-азиатских и трансазиатских грузопотоков.
На II этапе прогнозируется существенный рост транзитных перевозок, в том числе с участием национальных компаний, что потребует смещения акцентов на финансирование капитальных вложений в основной капитал отрасли, с тем чтобы обеспечить:
устранение проблемных участков на главных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях;
создание альтернативных маршрутов, ускоряющих движение грузов (скоростные и высокоскоростные магистрали);
создание скоординированной инфраструктуры морского и железнодорожного видов транспорта;
создание аэропортов-хабов;
обеспечение качественного сервиса в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
создание системы транспортно-логистических комплексов.
На этом этапе реализации подпрограммы продолжится процесс увеличения доли внебюджетного финансирования в общем объеме инвестиционных средств.
III. Перечень мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы включает мероприятия инвестиционного, инновационного и организационно-правового характера, направленные на решение 3 задач: повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров, обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры и повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг.
Показатели, характеризующие инвестиционные мероприятия подпрограммы, приведены в Приложении N 2.
Задача повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров включает в себя мероприятия по развитию входящих в систему международных транспортных коридоров магистральных путей сообщения всех видов транспорта, на которых сконцентрированы основные потоки грузов и пассажиров. Мероприятия по обеспечению конкурентоспособности международных транспортных коридоров включают инвестиционные проекты устранения разрывов и "узких" мест на главных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях, создания альтернативных маршрутов с целью достижения европейского уровня качества транспортных услуг, связанных с обеспечением перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении. Основная задача осуществления данных мероприятий - привлечь транзитные потоки на международные транспортные коридоры, проходящие по территории Российской Федерации.
В рамках подпрограммы предлагается сконцентрировать финансовые и организационные усилия на завершении формирования и подключении к мировой транспортной системе существующих коридоров в европейской части Российской Федерации.
Главными критериями при выборе транспортных коммуникаций для включения в состав международных транспортных коридоров являются:
совпадение их с согласованными международным сообществом интегрированными направлениями международных транспортных связей;
максимальное использование существующих технически оснащенных транспортных коммуникаций, имеющих значительные резервы провозной способности;
конкурентоспособность цены перевозки на всем маршруте следования груза;
приемлемые сроки следования грузов от производителя до потребителя продукции в сравнении с конкурентными маршрутами;
надлежащее качество перевозок, в том числе безопасность, своевременность доставки, сохранность грузов, полнота информации о состоянии груза и его местоположении в любой момент времени;
обеспечение интермодальных перевозок на основе логистических принципов и современной информационной базы с использованием оптико-волоконных линий связи и спутниковых систем.
В настоящее время основными международными транспортными коридорами являются:
1) панъевропейский транспортный коридор N 9. Основное направление коридора - Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва - Украина (Киев).
Ответвлениями коридора являются:
Санкт-Петербург - Белоруссия - Украина (Киев - порты Черного моря);
Украина (Киев) - Белоруссия (Минск) - Литва (Вильнюс) - Калининград.
Основной железнодорожный маршрут - Москва - Брянск - Суземка (граница с Украиной).
Ответвлениями железнодорожного маршрута являются:
Санкт-Петербург - Дно - Завережье (граница с Белоруссией);
Калининград - Нестеров (граница с Литвой).
Основной автомобильный маршрут - Москва - Калуга - Брянск - Троебортное (граница с Украиной).
Ответвлениями автомобильного маршрута являются:
Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - Нехотеевка (граница с Украиной);
Санкт-Петербург - Псков - Лобок (граница с Белоруссией);
Чернышевское (граница с Литвой) - Калининград;
2) коридор "Север - Юг". Основное направление коридора - Финляндия - Санкт-Петербург - Москва - Астрахань - Каспийское море - Иран - страны Персидского залива/Индия.
Ответвлениями коридора являются:
Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск <*>;
Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск <*>;
Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск/Сочи - Грузия;
Рязань - Сызрань - Самара - Оренбург/Уральск - Казахстан;
Белоруссия - Брянск - Тамбов/Борисоглебск;
Саратов - Казахстан;
Ростов-на-Дону - Таганрог/граница с Украиной;
Ростов-на-Дону - Ставрополь/Беслан - Махачкала;
Беслан - Владикавказ - Грузия;
Астрахань - Махачкала - Азербайджан;
Астрахань - Казахстан.
Основной железнодорожный маршрут - Бусловская (граница с Финляндией) - Санкт-Петербург - Москва - Рязань - Мичуринск - Ртищево - Саратов - Волгоград/Урбах - Верхний Баскунчак - Астрахань.
Ответвлениями основного железнодорожного маршрута являются:
Санкт-Петербург - Волховстрой - Петрозаводск - Мурманск <*>;
Шестеровка (Белоруссия)/Понятовка (Россия) - Брянск - Орел - Елец - Мичуринск;
Москва - Ярославль - Вологда - Коноша - Архангельск <*>;
Мичуринск - Лиски - Лихая - Ростов - Краснодар - Новороссийск/Туапсе - Сочи - Веселое (Россия)/Гантиади (Грузия);
Рязань - Рузаевка - Сызрань - Самара - Оренбург - Канисай (Россия)/Илецк I (Казахстан);
Успенская (граница с Украиной) - Марцево/Таганрог - Ростов-на-Дону - Тихорецкая - Кавказская;
Урбах - Озинки (Россия)/Семиглавый Мар (Казахстан);
Краснодар - Кавказская - Армавир - Минеральные Воды - Прохладная - Беслан/Червленная - Махачкала;
Астрахань - Аксарайская (граница с Казахстаном);
Астрахань - Махачкала - Самур (граница с Азербайджаном).
Основной автомобильный маршрут - Торфяновка (граница с Финляндией) - Санкт-Петербург - Великий Новгород - Тверь - Москва - Кашира - Тамбов - Борисоглебск - Волгоград - Астрахань.
Ответвлениями основного автомобильного маршрута являются:
Санкт-Петербург - Петрозаводск - Беломорск - Мурманск <*>;
Кашира - Воронеж - Каменск - Шахтинский - Ростов-на-Дону - Павловская - Краснодар - Новороссийск/Сочи - Веселое (Россия)/Леселидзе (Грузия);
Москва - Ярославль - Вологда - Березник - Архангельск <*>;
Кричев (Белоруссия)/Рославль (Россия) - Брянск - Орел - Елец - Воронеж - Борисоглебск - Саратов - Озинки (граница с Казахстаном);
Москва - Рязань - Пенза - Сызрань - Самара - Маштаков (Россия)/Погодаево (Казахстан);
Каменск-Шахтинский - Донецк (Россия)/Изварино (Украина);
Астрахань - Караузек (граница с Казахстаном);
Ростов-на-Дону - Таганрог;
Ростов-на-Дону - Ставрополь - Буденновск - Кочубей;
Павловская - Минеральные Воды - Нальчик - Беслан - Хасавюрт - Махачкала;
Астрахань - Кочубей - Махачкала - Яраг-Казмаляр (граница с Азербайджаном);
Беслан - Владикавказ - Верхний Ларс (граница с Грузией).
Основной водный маршрут - Санкт-Петербург - Вытегра - Череповец - Нижний Новгород - Казань - Волгоград - Астрахань - Каспийское море.
Ответвлениями основного водного маршрута являются:
Беломорско-Балтийский канал <*>;
Череповец - Большая Волга - канал им. Москвы - Москва;
Казань - Пермь - Соликамск;
Волгоград - Волго-Донской канал - Ростов-на-Дону;
3) коридор "Транссиб". Основное направление коридора - Берлин (Германия) - Варшава (Польша) - Минск (Белоруссия) - Москва - Екатеринбург - Владивосток/Находка.
Ответвлениями основного направления коридора являются:
Киров - Санкт-Петербург;
Пермь - Архангельск - Беломорск <*>;
Курган - Самара - Украина (Харьков - Киев);
Самара - Волгоград - Новороссийск;
Волгоград - Ростов-на-Дону;
Курган - Петропавловск (Казахстан);
Тайшет - Тында - Комсомольск-на-Амуре - Ванино <*>;
Улан-Удэ - Монголия;
Чита - Забайкальск - Китай;
Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре <*>;
Владивосток - КНДР.
Основной железнодорожный маршрут - Красное (граница с Белоруссией) - Москва - Нижний Новгород/Казань - Екатеринбург - Тюмень/Курган -