Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Омск - Новосибирск - Тайшет - Улан-Удэ - Хабаровск - Владивосток/Находка.

Ответвлениями основного железнодорожного маршрута являются:

Котельнич - Вологда - Волховстрой - Санкт-Петербург;

Курган - Челябинск - Уфа - Самара - Сызрань - Пенза - Ртищево - Лиски - Соловей (граница с Украиной);

Пермь - Кудымкар - Сыктывкар - Архангельск - Беломорск <*>;

Волгоград - Лихая - Плешаково (граница с Украиной);

Тайшет - Тында - Комсомольск-на-Амуре - Ванино <*>;

Сызрань - Саратов - Волгоград - Тихорецкая - Краснодар - Новороссийск;

Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре <*>;

Курган - Казахстан (Петропавловск - Астана);

Улан-Удэ - Наушки (граница с Монголией);

Карымская - Забайкальск (граница с Китаем);

Владивосток - Хасан (граница с КНДР).

Основной автомобильный маршрут - Красное (граница с Белоруссией) - Смоленск - Москва - Владимир - Нижний Новгород - Чебоксары - Казань - Елабуга - Пермь - Екатеринбург - Тюмень - Ишим - Омск - Новосибирск - Красноярск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита - Хабаровск - Владивосток/Находка.

Ответвлениями основного автомобильного маршрута являются:

Пермь - Киров - Вологда - Новая Ладога - Санкт-Петербург;

Уфа - Самара - Сызрань - Саратов - Воронеж - Курск - Крупец (граница с Украиной);

Пермь - Кудымкар - Сыктывкар - Котлас - Долматово - Петрозаводск - граница с Финляндией;

Саратов - Волгоград - Каменск-Шахтинский - Ростов-на-Дону - Новороссийск;

Хабаровск - Лидога - Ванино <*>;

Саратов - Озинки (граница с Казахстаном);

Елабуга - Уфа - Челябинск - Ишим;

Челябинск - Троицк (граница с Казахстаном);

Курган - Петухово (граница с Казахстаном);

Улан-Удэ - Кяхта (граница с Монголией);

Чита - Забайкальск (граница с Китаем).

Ответвлениями внутренних водных путей являются:

р. Иртыш (Омск - Ханты-Мансийск) <*>;

р. Обь (Новосибирск - Ханты-Мансийск - устье реки) <*>;

р. Енисей (Красноярск - устье реки) <*>;

р. Лена (Осетрово - устье реки) <*>;

р. Амур (Благовещенск - устье реки) <*>;

--------------------------------

<*> Возможно присоединение к системе международных транспортных коридоров после 2010 года.

4) Северный морской путь. Он связывает российские северо-западные порты (Мурманск, Архангельск) с российским Дальним Востоком. Северный морской путь - кратчайший морской путь между странами Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона, США (Аляска) и Канадой. Для его эффективного функционирования требуется восстановить существующую инфраструктуру, в первую очередь обеспечить строительство нового поколения атомных ледоколов и модернизацию существующих. Северный морской путь может стать окупаемым, если грузооборот составит 9 - 10 млн. тонн грузов в год. По прогнозам экспертов, грузооборот Северного морского пути может составить от 4 - 4,5 млн. тонн до 11,5 - 12 млн. тонн (с учетом экспорта нефти, газа, леса в страны Северной и Западной Европы), транзитные перевозки к 2015 - 2020 годам могут составить 5,5 - 7 млн. тонн.

В состав системы международных транспортных коридоров входят также участки автомобильных дорог, входящие в большое и малое автомобильные кольца вокруг Москвы и обеспечивающие соединение автодорог евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг", "Транссиб", панъевропейских транспортных коридоров N 2 и 9.

Продление указанных международных транспортных коридоров в восточном и юго-восточном направлениях с выходом на Транссибирскую железнодорожную магистраль до портов Владивосток и Находка, использование преимуществ Северного морского пути для международных перевозок позволит создать на территории России уникальные условия для функционирования сбалансированной по техническим и эксплуатационным параметрам евро-азиатской транспортной системы.

Для решения задачи повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров подпрограммой предусмотрены мероприятия по реализации комплекса инфраструктурных проектов, направленных на устранение "узких" мест на основных направлениях указанных транспортных коридоров и их ответвлениях.

Предполагается реализация следующих проектов:

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 10.04.2008 N 258;

строительство высокоскоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург на платной основе. Цель проекта - обеспечение качественно более высокого уровня обслуживания пользователей дороги на основе создания современной инфраструктуры и применения современных информационных технологий. Реализация проекта позволит существенно снизить транспортные издержки, повысить безопасность движения на направлении, входящем в состав международных транспортных коридоров, снизить отрицательное воздействие транспорта на окружающую среду в районе г. г. Москвы, Санкт-Петербурга, Твери и Великий Новгород, а также особоохраняемых природных территорий, расположенных вблизи данной магистрали, обеспечить ускоренное развитие международного аэропорта Шереметьево. Финансирование строительства предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета и частных инвесторов на условиях государственно-частного партнерства;

развитие Московского транспортного узла, включающее создание соединительной автомагистрали от Московской кольцевой автомобильной дороги в районе транспортной развязки с Молодогвардейской улицей до автомагистрали М-1 "Беларусь" (1-я очередь) с продолжением до Центральной кольцевой автомобильной дороги (2-я очередь) в Московской области, строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги и создание современной транспортно-логистической инфраструктуры московского региона. Цель проектов - ликвидация "узких" мест на основном направлении транзитных потоков, повышение качества транспортного обслуживания г. Москвы и ближнего Подмосковья, ликвидация перегрузки на сети магистральных дорог вблизи Московского автодорожного узла за счет перераспределения потоков движения. Финансирование строительства предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета и бюджета Московской области, средств частных инвесторов на условиях государственно-частного партнерства;

развитие Санкт-Петербургского транспортного узла. Транспортно-коммуникационные системы северо-западной ветви панъевропейского транспортного коридора N 9 являются главными соединительными звеньями между Российской Федерацией и Европейским союзом. Активность функционирования этого транспортного коридора в большой степени определяется развитием транзитных перевозок, проходящих через г. Санкт-Петербург. Развитие Санкт-Петербургского транспортного узла включает строительство скоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Бусловская (часть магистрали Санкт-Петербург - Хельсинки) и транспортно-логистических комплексов в районе г. Санкт-Петербурга и в Ленинградской области. Цель проектов - ускорение доставки транзитных грузов, существенное снижение транспортных издержек, улучшение условий движения транспорта, следующего по направлению международного транспортного коридора "Север - Юг" и панъевропейского транспортного коридора N 9. В качестве примера реализации альтернативного маршрута с целью достижения европейского уровня качества транспортных услуг является создание автодорожного маршрута Казань - Оренбург - граница Республики Казахстан.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Реализация этих мероприятий позволит:

повысить эффективность перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении, сократив время доставки и транспортные издержки;

увеличить объем транзитных перевозок за счет улучшения качества транспортного обслуживания (существенное улучшение информационного и транспортно-экспедиционного обслуживания, сокращение времени доставки грузов и др.);

снизить вредное воздействие на окружающую среду;

повысить долю переработки российских внешнеторговых и транзитных грузопотоков в отечественных морских и речных портах.

Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры включает в себя проекты развития транспортно-технологической инфраструктуры: пассажирских и грузовых аэропортов-хабов, морских портов, терминалов, комплекса транспортно-логистической инфраструктуры, качественный, конкурентный и безопасный сервис в пунктах пропуска пассажиров и перевалки грузов на Государственной границе Российской Федерации.

На территории Российской Федерации на авиамаршрутах, параллельных международным транспортным коридорам и важнейшим авиатранспортным направлениям, самыми крупными аэропортами, выполняющими отправки грузов и пассажиров по международным трассам, являются аэропорты Московского авиатранспортного узла (Шереметьево, Домодедово, Внуково) и г. Санкт-Петербурга (Пулково). Современная система аэропортов является важной предпосылкой экономического развития страны и ее интеграции в мировую экономику. В рамках подпрограммы предусматривается приоритетное развитие Московского авиатранспортного узла, что позволит обеспечить удобное воздушное сообщение между континентами и создать хорошую наземную базу для обслуживания трансфертных пассажиров. При этом Московский авиатранспортный узел будет выполнять роль узлового аэропорта-хаба, который позволит консолидировать пассажиропотоки, следующие из разных стран, и распределять их на трансконтинентальные рейсы. Основными критериями, определяющими готовность аэропорта выполнять функции хаба, являются:

способность организовать необходимое количество стыковок и отсутствие ограничений для увеличения их количества;

способность обеспечить время пересадки в соответствии с требованиями перевозчиков и общемировой практикой;

возможность развития аэропорта, его аэродромного, терминального и аэровокзального комплексов.

Развитие Московского авиатранспортного узла по принципу хаба позволит повысить конкурентоспособность российских аэропортов на мировом рынке, увеличить объем перевозок трансфертных пассажиров до 4 млн. человек в год, что будет составлять около 20 процентов всего объема перевозок.

В составе инвестиционных проектов развития Московского авиатранспортного узла предусматриваются реконструкция искусственных покрытий аэродромов Домодедово и Внуково, дальнейшее комплексное развитие аэропорта Шереметьево (грузовой транспортно-логистический центр, терминал крупногабаритных грузов), развитие системы организации воздушного движения. Развитие аэропортов-хабов предусматривает реализацию проектов скоростных автодорог (подъезд к аэропорту Домодедово) и железнодорожных линий, связывающих аэропорты с центральными частями города (развитие железнодорожного сообщения Москва - Шереметьево), и, кроме того, обеспечение транспортных связей между аэропортами.

Реализация проектов развития аэропортов-хабов невозможна без разработки механизмов привлечения частных инвестиций в данный транспортный сектор, который характеризуется:

низким уровнем вовлечения частного сектора в управление и развитие наземной инфраструктуры;

высоким процентом износа оборудования и инфраструктуры;

неурегулированными взаимоотношениями между руководством аэропортов и базовыми авиакомпаниями.

В рамках подпрограммы предполагается развитие аэропорта Емельяново в г. Красноярске по принципу грузового аэропорта-хаба. Открытие грузового авиасервиса позволит обеспечить растущий спрос на транспортные услуги между Китаем и Европой. Развитие грузового хаба на базе аэропорта Емельяново позволит в дальнейшем решить проблемы снабжения северных территорий и активизирует модернизацию транспортной инфраструктуры России в целом. Реализация проекта включает обоснование инвестиций и разработку механизма реализации проекта.

Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 10.04.2008 N 258.

В настоящее время в сфере судоходства оказываются транспортные услуги при осуществлении примерно 80 процентов международных экономических связей. В Российской Федерации при перевозке более 50 процентов внешнеторговых грузов (80 процентов экспортных грузов) используется морской транспорт. Основная деятельность портов связана с предоставлением услуг по перевалке экспортных и импортных грузов. За последние годы спрос на услуги морских портов Российской Федерации стабильно растет.

Российские морские порты в Северном, Балтийском, Азово-Черноморском, Каспийском и Дальневосточном бассейнах являются входными пунктами панъевропейских и евро-азиатских международных транспортных коридоров, формируемых на территории России, и каждый из них обслуживает перевозки грузов, в большинстве случаев осуществляемые по нескольким международным транспортным коридорам.

К транспортному коридору "Север - Юг" относятся на Балтийском море действующие порты Санкт-Петербург, Выборг, Высоцк и строящиеся - Усть-Луга, Приморск, на Черном и Азовском морях действующие порты Новороссийск, Туапсе, Таганрог, Кавказ, Темрюк и строящийся порт Железный Рог, на Каспийском море действующие порты Оля, Астрахань, Махачкала.

На западе европейской части Российской Федерации транспортный коридор "Транссиб" обслуживается теми же морскими портами на Балтийском, Азовском, Черном и Каспийском морях, что и транспортный коридор "Север - Юг". На востоке корреспондирующими с ними являются порты Дальнего Востока, в Северном бассейне (Северный морской путь) - порты Мурманск, Архангельск, Кандалакша, Дудинка, в Дальневосточном бассейне - Владивосток, Восточный, Находка, Находка-наливная, Ванино.

К панъевропейскому транспортному коридору N 1 в Балтийском бассейне относится порт Калининград.

К панъевропейскому транспортному коридору N 9 в Балтийском бассейне относятся те же порты, что и к транспортному коридору "Север - Юг", а также Калининград.

К транспортному коридору "Приморье-1" в Дальневосточном бассейне относятся порты Владивосток, Находка, Восточный.

К транспортному коридору "Приморье-2" в Дальневосточном бассейне относятся порты Посьет и Зарубино.

В настоящее время большое влияние на конкурентоспособность и привлекательность морских портов как для пользователей услуг, так и для инвесторов оказывает качество подъездных путей. Ряд проектов подпрограммы направлен в первую очередь на ликвидацию ограничений, которые накладывает на развитие российских портов и повышение их конкурентоспособности низкое качество транспортной инфраструктуры, связывающей порты с транспортными коммуникациями страны. К таким проектам относятся проекты комплексного развития Новороссийского и Мурманского транспортных узлов, проект развития морского торгового порта Усть-Луга, создание нового глубоководного порта в бухте Приморская Калининградской области.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В подпрограмме решаются задачи развития и повышения конкурентоспособности морских портов, находящихся в местах максимальной концентрации экспортных и транзитных грузопотоков. Для обеспечения ускоренного развития перевозок грузов в контейнерах предусматривается строительство контейнерных и перегрузочных терминалов в портах Усть-Луга, Новороссийск, Мурманск и Железный Рог. В порту Усть-Луга запланировано создание специализированных комплексов для перегрузки экспортного угля и минеральных удобрений.

Развитие экспорта транспортных услуг не может не сопровождаться повышением таких требований к качеству предоставляемых услуг, как сокращение времени доставки, снижение затрат на перевозку, оптимизация тарифов. Подобные условия можно создать только при развитии комплексов транспортно-логистической инфраструктуры.

Задача развития международных транспортных коридоров предусматривает рассмотрение и развитие всех возможных ресурсов, способных оптимизировать параметры деятельности транзитных маршрутов.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Мероприятия на территории Нижегородской области, направленные на совершенствование международного транспортного коридора "Север - Юг", включая восстановление Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации и обеспечение движения транзитного автомобильного транспорта из Приволжского федерального округа к портам Мурманска, Архангельска, минуя Московский транспортный узел (сооружение гидроузла со шлюзами, обеспечивающими движение крупнотоннажных судов на участке от Нижегородской ГЭС до Нижнего Новгорода, и мостового перехода через р. Волгу на маршруте Нижний Новгород - Киров).

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В качестве основного обобщающего показателя для определения статуса и мощности объектов транспортно-логистической инфраструктуры принята доля валового регионального продукта в валовом внутреннем продукте страны. Он характеризует экономическую деятельность региона и находится в тесной зависимости от показателей транспортной активности региона и величины грузопотоков, начинающихся или завершающихся на границах каждого из субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, можно выделить основные типы объектов транспортно-логистических терминалов международных транспортных коридоров, которые приведены в Приложении N 3.

Объекты терминально-логистической инфраструктуры 1-го - 3-го уровней в большинстве случаев должны быть привязаны к зональным и региональным центрам телекоммуникационных систем железнодорожного и автомобильного транспорта.

Мероприятия по развитию объектов транспортно-логистической инфраструктуры включены в комплексные инвестиционные проекты. Наиболее крупные логистические комплексы должны быть созданы в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Нижегородской, Саратовской и Самарской областях. Общая мощность введенных в эксплуатацию до 2009 года мультимодальных транспортно-логистических терминалов составит более 70,2 млн. тонн грузов в год. Для их строительства потребуется около 43,8 млрд. рублей внебюджетных средств.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Задача повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг включает проекты инновационного и организационно-правового характера и предусматривает реализацию следующих мероприятий:

разработка предложений по государственной поддержке отечественных перевозчиков, работающих на международных рынках транспортных услуг;

разработка и реализация мер, стимулирующих отечественных грузоотправителей к заключению договоров поставки на условиях, предусматривающих перевозку экспортных грузов отечественными транспортными организациями, а также долгосрочное фрахтование воздушных судов отечественных перевозчиков;

совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей динамичное развитие международных перевозок;

внедрение современных технологий оформления и контроля товаров и транспортных средств с применением систем электронного логистического сопровождения, создание системы оперативного реагирования компетентных органов и уполномоченных организаций при осуществлении международных перевозок;

упорядочение разрешительной системы при перевозках опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;

последовательная гармонизация российского законодательства в сфере транспорта, стандартов и транспортной документации с требованиями, действующими на международных рынках транспортных услуг;

поэтапное приведение законодательной и нормативной правовой базы в области транспорта в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации;

формирование системы мониторинга международных грузопотоков и создание статистических баз данных о компаниях-перевозчиках, производителях экспортных товаров, европейских проектах развития транспортной инфраструктуры, внедрение телекоммуникационных технологий для информационного обеспечения прохождения грузов по территории России;

разработка комплекса мероприятий по созданию условий для прекращения ухода российского флота в иностранные реестры судов.

Указанные мероприятия направлены на обеспечение интересов российской стороны при решении задачи развития экспорта транспортных услуг. Общий объем финансирования мероприятий для решения этой задачи подпрограммы составит около 400 млн. рублей.

Задачи дополняются перечнями более детально проработанных проектов и мероприятий, характеризующихся техническими, технологическими и другими особенностями.

Характеристики конкретных инвестиционных проектов включают в себя цель проекта и его описание, данные об объемах капитальных вложений и источниках финансирования, стадии жизненного цикла. Мероприятия, направленные на организацию научно-исследовательских работ, научное обеспечение разработки нормативной правовой базы, сопровождаются сведениями о целях работ, сроках реализации, стоимости работ и источниках финансирования. Ресурсное обеспечение предусмотрено в ценах соответствующих лет. Динамика финансирования решения задач в сопоставимых ценах определяется с учетом индексов-дефляторов, установленных для каждого года периода реализации. Более детальные оценки потребностей в ресурсах содержатся в перечне важнейших мероприятий, который приведен в Приложении N 4.

IV. Научно-исследовательское обеспечение подпрограммы

Научно-исследовательское обеспечение подпрограммы направлено на научную поддержку решения приоритетных задач в области развития транспортной инфраструктуры, совершенствования методологии ее планирования, повышения роли инновационной составляющей в экономическом развитии страны.

Научные исследования в области развития транспортной инфраструктуры нацелены на повышение конкурентоспособности экономики страны и включают:

формирование и ведение базы данных по приоритетным инфраструктурным проектам, имеющим общегосударственное значение;

подготовку бизнес-предложений по крупным инфраструктурным проектам с привлечением иностранных инвестиций;

Blog