Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)" (далее именуется программа
| Вид материала | Программа |
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 10594.13kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 7393.99kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 8130.47kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 7722.92kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 7411.66kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 4348.18kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 1143.72kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 1792.36kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 1800.99kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую Федеральную, 2089.55kb.
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
───────────────────────────────────┬────────────┬──────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятия │2002 - 2010 │ В том числе
│годы - всего├────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬───────
│ │2002│2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │ 2010
│ │год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
───────────────────────────────────┴────────────┴────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────
1. Поисковые исследования - всего 341 20 30 15 31 60 60 60 65 -
в том числе:
совершенствование 64 5 6 3 6 12 12 7 13 -
теоретических основ и
расчетных методов надежности
и долговечности дорожных
конструкций
совершенствование 68 5 5 3 6 12 12 12 13 -
теоретических основ и
расчетных методов надежности
и долговечности конструкций
искусственных сооружений
совершенствование теоретических 67 3 6 3 6 12 12 12 13 -
основ эксплуатации
автомобильных дорог
совершенствование 55 2 5 2 5 10 10 10 11 -
теоретических основ экономики
дорожного хозяйства
совершенствование 25 2 3 1 3 4 4 4 4 -
теоретических основ
проектирования
автомобильных дорог
поиск и создание 57 3 5 3 5 10 10 10 11 -
принципиально новых и
конкурентоспособных на
мировом рынке материалов,
конструкций и технологий,
включая высокие технологии и
технологии двойного назначения
2. Прикладные научно- 440 23 31 23 112 60 70 52 69 -
исследовательские работы - всего
в том числе:
научное обеспечение 24 - - - 6 4 4 5 5 -
совершенствования
нормативной правовой базы
дорожного хозяйства
совершенствование системы 49 2 3 3 6 4 14 14 3 -
управления дорожным хозяйством
совершенствование 121 6 7 5 32 17 17 16 21 -
дорожных технологий,
конструкций и материалов
повышение качества 46 4 6 4 11 5 5 5 6 -
нефтяного дорожного
битума и асфальтобетона
повышение транспортно- 75 4 5 4 28 10 10 3 11 -
эксплуатационных качеств
автомобильных дорог и
безопасности дорожного
движения
создание и совершенствование 80 4 5 4 19 15 15 1 17 -
автоматизированных банков
дорожных данных, разработка
компьютерных методов
автоматизированного
планирования дорожных работ
разработка программ и схем 45 3 5 3 10 5 5 8 6 -
развития сети автомобильных
дорог Российской Федерации,
в том числе в составе
международных транспортных
коридоров (на отдаленную
перспективу)
3. Опытно-конструкторские 409 25 35 29 73 60 122 65 -
работы - всего
в том числе:
совершенствование машин и 322 22 27 24 57 47 - 95 50 -
механизмов для строительства
и ремонта дорожных и
мостовых конструкций,
обеспечивающее
импортозамещение, ресурсо- и
энергосбережение
совершенствование и 87 3 8 5 16 13 - 27 15 -
разработка нового
диагностического
оборудования и приборов для
лабораторного контроля
качества работ по
строительству, ремонту и
содержанию дорог и мостов
Всего 1190 68 96 67 216 180 130 234 199 -
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 14
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
^ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ДОРОЖНОГО
ХОЗЯЙСТВА И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ПОДПРОГРАММЫ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
────────────────────────────┬────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятия │2002 - 2010 │ В том числе
│годы - всего├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────
│ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
────────────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────
Техническое регулирование 397 37 28 58 67 50 43 58 56 -
дорожного хозяйства и
нормативно-техническое
обеспечение подпрограммы -
всего
в том числе:
разработка специальных 8 - - 3 2 2 - 1 - -
технических регламентов
разработка и пересмотр 16 - - - 8 4 - 4 - -
национальных стандартов,
образующих
доказательную базу
соблюдения специальных
технических регламентов
пересмотр и разработка 18 2 1 4 3 2 1 3 2 -
нормативных документов
в области изыскания и
проектирования
автомобильных дорог и
дорожных сооружений
пересмотр и разработка 32 2 1 4 5 4 5 5 6 -
нормативных документов
в области строительства и
реконструкции
автомобильных дорог и
дорожных сооружений
пересмотр и разработка 39 3 2 4 5 4 5 10 6 -
нормативных документов
в области ремонта и
содержания
автомобильных дорог и
дорожных сооружений
пересмотр и разработка 29 3 2 4 3 2 3 9 3 -
нормативных документов
по дорожно-строительным
материалам, изделиям и
конструкциям
совершенствование 30 3 3 5 6 5 1 1 6 -
системы оценки
соответствия объектов
дорожного хозяйства
совершенствование 20 3 3 6 3 2 - 1 2 -
комплекса стандартов по
вопросам экологической
безопасности
совершенствование 32 4 4 6 3 2 3 7 3 -
методов повышения
безопасности дорожного
движения
совершенствование 45 4 3 4 8 6 7 4 9 -
системы контроля
качества при
проектировании,
строительстве,
реконструкции, ремонте и
содержании
автомобильных дорог и
дорожных сооружений
разработка методов 33 4 3 4 6 5 5 1 5 -
прогнозирования срока
службы дорожных и
мостовых конструкций
совершенствование 41 3 2 4 6 5 5 10 6 -
методов испытаний
материалов, изделий и
конструкций
совершенствование 24 3 2 6 3 2 3 2 3 -
системы ценообразования
проектно-изыскательских
работ в сфере
землепользования и
сохранности
автомобильных дорог и
дорожных сооружений
для оптимизации
стоимости дорожных
работ
совершенствование 30 3 2 4 6 5 5 - 5 -
установления норм в
области проектирования
на основе анализа
последствий
чрезвычайных ситуаций
────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 15
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
^ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
──────────────────────────┬────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятия │2002 - 2010 │ В том числе
│годы - всего├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────
│ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
──────────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────
Информационное 3889 179 162 323 275 528 520 784 1118 -
обеспечение дорожного
хозяйства - всего
в том числе: 1988 21 46 179 93 230 204 445 770 -
развитие современной
системы связи и
диспетчеризации на
автомобильных дорогах
общего пользования
федерального значения
информационное 1901 158 116 144 182 298 316 339 348 -
обеспечение дорожного
хозяйства (совершен-
ствование и поддержание
информационных баз
данных и геоинформа-
ционных систем).
Мероприятия по
информационной
поддержке реализации
подпрограммы
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 16
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
^ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
───────────────────────────┬────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятия │2002 - 2010 │ В том числе
│годы - всего├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────
│ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
───────────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────
Повышение эффективности 2603 64 71 79 200 461 492 594 642 -
системы управления
дорожным хозяйством -
всего
в том числе:
резервирование земель и 694 42 52 49 67 81 84 150 169 -
выполнение работ в целях
государственной
регистрации прав
подведомственных
государственных
учреждений на
недвижимость дорожного
хозяйства
мероприятия по 1659 - - - 110 351 379 400 419 -
обеспечению сохранности
автомобильных дорог
общего пользования
федерального значения и
охране искусственных
сооружений на них
правовое обеспечение 250 22 19 30 23 29 29 44 54 -
дорожного хозяйства
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 17
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
^ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ ОТРИЦАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНОГО КОМПЛЕКСА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
──────────────────────────┬────────────┬──────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятия │2002 - 2010 │ В том числе
│годы - всего├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────
│ │ 2002│ 2003│ 2004│ 2005│ 2006│ 2007│ 2008│ 2009│ 2010
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
──────────────────────────┴────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────
Снижение отрицательного 58 9 6 3 4 9 6 10 11 -
воздействия транспортно-
дорожного комплекса на
окружающую среду - всего
в том числе:
охрана окружающей 28 7 3 - 1 3 2 6 6 -
среды
развитие системы 30 2 3 3 3 6 4 4 5 -
специализированного
гидрометеорологического
обслуживания
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 18
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
^ ОБЩИЕ РАСХОДЫ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
───────────────────────────┬────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Источники финансирования │2002 - 2010 │ В том числе
│годы - всего├───────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────
│ │ 2002 │2003 год│2004 год│2005 год│2006 год│2007 год│2008 год│2009 год│ 2010
│ │ год │ │ │ │ │ │ │ │ год
───────────────────────────┴────────────┴───────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────
Общие расходы на 2459,71 185,746 201,997 190,661 268,808 297,708 339,188 435,18 540,422 -
реализацию подпрограммы -
всего
в том числе: 1209,04 67,535 84,829 87,409 111,493 131,782 155,54 238,165 332,287 -
средства федерального
бюджета
из них 378,753 29,583 40,956 37,444 45,604 45,6 49,464 51,911 78,191 -
субвенции и субсидии
средства бюджетов 1250,67 118,211 117,168 103,252 157,315 165,926 183,648 197,015 208,135 -
субъектов Российской
Федерации
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Примечание. Объемы финансирования строек и объектов на 2007 год приняты с учетом фактического выполнения, а на 2008 год - с учетом направления остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2007 году, в качестве дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2008 году на основании пункта 10 части 1 статьи 29 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Приложение N 19
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
^ ОБЩИЕ РАСХОДЫ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
──────────────────────────────┬────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятия и │ 2002 - 2010│ В том числе
источник финансирования │годы - всего├───────┬────────┬───────┬────────┬────────┬───────┬────────┬────────┬──────
│ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
──────────────────────────────┴────────────┴───────┴────────┴───────┴────────┴────────┴───────┴────────┴────────┴──────
1. Строительство и 491,32 15,67 21,374 21,959 36,365 42,933 59,544 117,838 175,637 -
реконструкция
автомобильных дорог
общего пользования
федерального значения и
искусственных сооружений
на них за счет средств
федерального бюджета
2. Строительство и 943,414 86,251 85,945 74,666 112,166 123,479 136,376 146,385 178,146 -
реконструкция
автомобильных дорог
общего пользования
регионального значения и
искусственных
сооружений на них - всего
том числе:
средства федерального 355,855 22,604 32,562 29,919 45,604 45,6 49,464 51,911 78,191 -
бюджета
средства бюджетов 587,559 63,647 53,383 44,747 66,562 77,879 86,912 94,474 99,955 -
субъектов Российской
Федерации
3. Ремонт и содержание 325,209 20,807 21,066 26,131 28,072 41,757 45,079 66,37 75,927 -
автомобильных дорог
общего пользования
федерального значения и
искусственных
сооружений на них за счет
средств федерального
бюджета
4. Ремонт и содержание 686,009 61,543 72,179 66,03 90,753 88,047 96,736 102,541 108,18 -
автомобильных дорог
общего пользования
регионального значения и
искусственных
сооружений на них - всего
в том числе:
средства федерального 22,898 6,979 8,394 7,525 - - - - - -
бюджета
средства бюджетов 663,111 54,564 63,785 58,505 90,753 88,047 96,736 102,541 108,18 -
субъектов Российской
Федерации
5. Модернизация 5,621 1,118 1,07 1,345 0,69 0,264 0,262 0,366 0,506 -
производственной базы за
счет средств
федерального бюджета
6. Научно-техническое и 1,19 0,068 0,096 0,067 0,216 0,18 0,13 0,234 0,199 -
инновационное
обеспечение за счет
средств федерального
бюджета
7. Техническое 0,397 0,037 0,028 0,058 0,067 0,05 0,043 0,058 0,056 -
регулирование дорожного
хозяйства и нормативно-
техническое обеспечение
за счет средств
федерального бюджета
8. Информационное 3,889 0,179 0,162 0,323 0,275 0,528 0,52 0,784 1,118 -
обеспечение дорожного
хозяйства за счет средств
федерального бюджета
9. Повышение 2,603 0,064 0,071 0,079 0,2 0,461 0,492 0,594 0,642 -
эффективности системы
управления дорожным
хозяйством за счет
средств федерального
бюджета
10. Снижение отрицательного 0,058 0,009 0,006 0,003 0,004 0,009 0,006 0,01 0,011 -
воздействия на
окружающую среду за
счет средств
федерального бюджета
11. Общие расходы на 2459,71 185,746 201,997 190,661 268,808 297,708 339,188 435,18 540,422 -
реализацию задач
подпрограммы - всего
в том числе:
средства федерального 1209,04 67,535 84,829 87,409 111,493 131,782 155,54 238,165 332,287 -
бюджета
средства бюджетов 1250,67 118,211 117,168 103,252 157,315 165,926 183,648 197,015 208,135 -
субъектов Российской
Федерации
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Примечание. Объемы финансирования строек и объектов на 2007 год приняты с учетом фактического выполнения, а на 2008 год - с учетом направления остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2007 году, в качестве дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2008 году на основании пункта 10 части 1 статьи 29 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Приложение N 20
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
РАСХОДЫ
^ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ПО ПОДПРОГРАММЕ
"АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
─────────────────────────────────┬────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятия и │2002 - 2010 │ В том числе
источник финансирования │годы - всего├───────┬───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────
│ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
─────────────────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────
1. Строительство и реконструкция 491,32 15,67 21,374 21,959 36,365 42,933 59,544 117,838 175,637 -
автомобильных дорог общего
пользования федерального
значения за счет средств
федерального бюджета
2. Строительство и реконструкция 943,414 86,251 85,945 74,666 112,166 123,479 136,376 146,385 178,146 -
автомобильных дорог общего
пользования регионального
значения - всего
в том числе:
средства федерального 355,855 22,604 32,562 29,919 45,604 45,6 49,464 51,911 78,191 -
бюджета
средства бюджетов субъектов 587,559 63,647 53,383 44,747 66,562 77,879 86,912 94,474 99,955 -
Российской Федерации
3. Модернизация 5,621 1,118 1,07 1,345 0,69 0,264 0,262 0,366 0,506 -
производственной базы за счет
средств федерального бюджета
4. Расходы на инвестиции по 1440,355 103,039 108,389 97,97 149,221 166,676 196,182 264,589 354,289 -
подпрограмме - всего
в том числе:
средства федерального 852,796 39,392 55,006 53,223 82,659 88,797 109,27 170,115 254,334 -
бюджета
средства бюджетов субъектов 587,559 63,647 53,383 44,747 66,562 77,879 86,912 94,474 99,955 -
Российской Федерации
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Примечание. Объемы финансирования строек и объектов на 2007 год приняты с учетом фактического выполнения, а на 2008 год - с учетом направления остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2007 году, в качестве дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2008 году на основании пункта 10 части 1 статьи 29 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Приложение N 21
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
РАСХОДЫ
^ НА ПРОЧИЕ НУЖДЫ ПО ПОДПРОГРАММЕ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
────────────────────────────────────┬────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятия и │2002 - 2010 │ В том числе
источник финансирования │годы - всего├───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────
│ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
────────────────────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────
1. Капитальный ремонт и ремонт 212,219 14,489 14,35 18,38 17,226 27,822 27,664 44,279 48,009 -
автомобильных дорог общего
пользования федерального
значения за счет средств
федерального бюджета
2. Капитальный ремонт и ремонт 312,674 35,64 38,875 32,169 40,893 37,784 40,057 42,46 44,796 -
автомобильных дорог общего
пользования регионального
значения - всего
в том числе:
средства федерального 18,882 6,891 7,472 4,519 - - - - - -
бюджета
средства бюджетов субъектов 293,792 28,749 31,403 27,65 40,893 37,784 40,057 42,46 44,796 -
Российской Федерации
3. Содержание автомобильных дорог 112,99 6,318 6,716 7,751 10,846 13,935 17,415 22,091 27,918 -
общего пользования федерального
значения за счет средств
федерального бюджета
4. Содержание автомобильных дорог 373,335 25,903 33,304 33,861 49,86 50,263 56,679 60,081 63,384 -
общего пользования регионального
значения - всего
в том числе:
средства федерального 4,016 0,088 0,922 3,006 - - - - - -
бюджета
средства бюджетов субъектов 369,319 25,815 32,382 30,855 49,86 50,263 56,679 60,081 63,384 -
Российской Федерации
5. Информационное обеспечение 3,889 0,179 0,162 0,323 0,275 0,528 0,52 0,784 1,118 -
дорожного хозяйства за счет
средств федерального бюджета
6. Повышение эффективности системы 2,603 0,064 0,071 0,079 0,2 0,461 0,492 0,594 0,642 -
управления дорожным хозяйством
за счет средств
федерального бюджета
7. Снижение отрицательного 0,058 0,009 0,006 0,003 0,004 0,009 0,006 0,01 0,011 -
воздействия дорожного хозяйства
на окружающую среду за счет
средств федерального бюджета
8. Расходы на прочие нужды по 1017,768 82,602 93,484 92,566 119,304 130,802 142,833 170,299 185,878 -
подпрограмме - всего
в том числе: 354,657 28,038 29,699 34,061 28,551 42,755 46,097 67,758 77,698 -
средства федерального
бюджета
средства бюджетов субъектов 663,111 54,564 63,785 58,505 90,753 88,047 96,736 102,541 108,18 -
Российской Федерации
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Примечание. В 2002 - 2009 годах за счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование обеспечения функционирования системы управления федеральным дорожным хозяйством в размере 12,65 млрд. рублей, в том числе в 2002 - 2007 годах - 8,347 млрд. рублей, в 2008 - 2009 годах - 4,303 млрд. рублей, в 2002 году - 0,805 млрд. рублей, в 2003 году - 1,029 млрд. рублей, в 2004 году - 1,332 млрд. рублей, в 2005 году - 1,488 млрд. рублей, в 2006 году - 1,772 млрд. рублей, в 2007 году - 1,921 млрд. рублей, в 2008 году - 2,094 млрд. рублей, в 2009 году - 2,209 млрд. рублей.
Приложение N 22
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
РАСХОДЫ
^ НА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ
РАБОТЫ ПО ПОДПРОГРАММЕ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
─────────────────────────────┬───────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование │ 2002 - │ В том числе
мероприятия и источники │2010 годы -├──────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────
финансирования │ всего │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
─────────────────────────────┴───────────┴──────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────
Расходы на научно- 1,587 0,105 0,124 0,125 0,283 0,23 0,173 0,292 0,255 -
исследовательские и опытно-
конструкторские работы по
подпрограмме за счет средств
федерального бюджета - всего
в том числе:
научно-техническое и 1,19 0,068 0,096 0,067 0,216 0,18 0,13 0,234 0,199 -
инновационное обеспечение
техническое регулирование 0,397 0,037 0,028 0,058 0,067 0,05 0,043 0,058 0,056 -
дорожного хозяйства и
нормативно-техническое
обеспечение
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 23
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
РАСХОДЫ
^ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
"АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
──────────────────────────────┬────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────
Наименование мероприятия и │2002 - 2010 │ В том числе
источники финансирования │годы - всего├───────┬──────┬──────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────┬───────
│ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год
──────────────────────────────┴────────────┴───────┴──────┴──────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────┴───────
Расходы федерального бюджета 1209,04 67,535 84,829 87,409 111,493 131,782 155,54 238,165 332,287 -
по подпрограмме - всего
в том числе:
государственные капитальные 496,941 16,788 22,444 23,304 37,055 43,197 59,806 118,204 176,143 -
вложения на автомобильные
дороги общего пользования
федерального значения -
всего
из них:
на строительство и 491,32 15,67 21,374 21,959 36,365 42,933 59,544 117,838 175,637 -
реконструкцию
на модернизацию 5,621 1,118 1,07 1,345 0,69 0,264 0,262 0,366 0,506 -
производственной базы
субсидии на строительство и 355,855 22,604 32,562 29,919 45,604 45,6 49,464 51,911 78,191 -
реконструкцию
автомобильных дорог общего
пользования регионального
значения
научно-исследовательские и 1,587 0,105 0,124 0,125 0,283 0,23 0,173 0,292 0,255 -
опытно-конструкторские
работы - всего
из них:
на научно-техническое и 1,19 0,068 0,096 0,067 0,216 0,18 0,13 0,234 0,199 -
инновационное
обеспечение
на техническое 0,397 0,037 0,028 0,058 0,067 0,05 0,043 0,058 0,056 -
регулирование дорожного
хозяйства и нормативно-
техническое обеспечение
прочие нужды на 331,759 21,059 21,305 26,536 28,551 42,755 46,097 67,758 77,698 -
автомобильные дороги
общего пользования
федерального значения -
всего
из них:
капитальный ремонт и 212,219 14,489 14,35 18,38 17,226 27,822 27,664 44,279 48,009 -
ремонт
содержание 112,99 6,318 6,716 7,751 10,846 13,935 17,415 22,091 27,918 -
информационное 3,889 0,179 0,162 0,323 0,275 0,528 0,52 0,784 1,118 -
обеспечение дорожного
хозяйства
повышение эффективности 2,603 0,064 0,071 0,079 0,2 0,461 0,492 0,594 0,642 -
системы управления
дорожным хозяйством
снижение отрицательного 0,058 0,009 0,006 0,003 0,004 0,009 0,006 0,01 0,011 -
воздействия на
окружающую среду
прочие нужды на 22,898 6,979 8,394 7,525 - - - - - -
автомобильные дороги
общего пользования
регионального значения -
всего
из них:
капитальный ремонт и 18,882 6,891 7,472 4,519 - - - - - -
ремонт
содержание 4,016 0,088 0,922 3,006 - - - - - -
────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Примечание. Объемы финансирования строек и объектов на 2007 год приняты с учетом фактического выполнения, а на 2008 год - с учетом направления остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2007 году, в качестве дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2008 году на основании пункта 10 части 1 статьи 29 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Приложение N 24
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
ПОКАЗАТЕЛИ
^ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
"АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млрд. рублей, в ценах 2001 года)
──────────────────────────────────────────────────────────┬────────────────
Показатель │ Значения
──────────────────────────────────────────────────────────┴────────────────
1. Общий объем финансирования подпрограммы в 2002 - 2009 1324,2
годах
2. Транспортный эффект - всего 1559,6
в том числе:
эффект от сокращения затрат времени в пути 535,6
эффект от снижения транспортных и эксплуатационных 979,7
издержек
эффект от уменьшения числа и тяжести последствий 44,2
дорожно-транспортных происшествий
3. Внетранспортный эффект - всего
в том числе: 905,8
эффект от снижения негативного влияния транспортно- 84
дорожного комплекса на состояние окружающей среды
эффект от активизации предпринимательской 821,8
деятельности, снижения себестоимости товаров за
счет сокращения транспортных издержек и создания
дополнительных рабочих мест
4. Чистый дисконтированный доход 1694,1
5. Срок окупаемости (лет) 10,3
6. Индекс доходности 3,2
7. Внутренняя норма доходности (процентов) 28,9
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 25
к подпрограмме "Автомобильные дороги"
Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы
России (2002 - 2010 годы)"
РАСЧЕТ
^ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕКОМЕНДУЕМОГО ВАРИАНТА ПОДПРОГРАММЫ
"АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)
(млн. рублей, в ценах 2001 года)
────────────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Показатель │2002 - 2030│ В том числе
│ годы - ├────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────┬────────┬───────────
│ всего │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 -
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │2030 годы
────────────────────────────┴───────────┴────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┴────────┴───────────
1. Доходы от реализации 23401373 - 13037 37822 75562 127547 205539 265538 338256 22338072
подпрограммы
2. Дисконтированные доходы 2465392 - 10210 26213 46343 69227 98724 112870 127238 1974567
от реализации
подпрограммы
3. Расходы на реализацию 1324162 161948 157245 126676 154275 144139 159151 192848 227880 -
подпрограммы
4. Дисконтированные расходы 771243 143317 123146 87793 94620 78233 76443 81972 85719 -
на реализацию
подпрограммы
5. Чистый доход 22077211 -161948 -144208 -88854 -78713 -16592 46388 72690 110376 22338072
6. Чистый дисконтированный 1694151 -143317 -112936 -61580 -48276 -9005 22281 30898 41519 1974567
доход
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
ПОДПРОГРАММА
^ "ГРАЖДАНСКАЯ АВИАЦИЯ"
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ
СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,
от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)
ПАСПОРТ
^ ПОДПРОГРАММЫ "ГРАЖДАНСКАЯ АВИАЦИЯ"
Наименование - подпрограмма "Гражданская авиация"
подпрограммы
Основание для - распоряжение Правительства Российской
разработки Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р
подпрограммы
Государственный - Федеральное агентство воздушного транспорта
заказчик
подпрограммы
Исполнители - территориальные органы гражданской авиации,
подпрограммы организации гражданской авиации,
федеральное государственное
учреждение "Ространсмодернизация"
Разработчики - Государственный научно-исследовательский
подпрограммы институт гражданской авиации,
государственный проектно-изыскательский и
научно-исследовательский институт
гражданской авиации "Аэропроект"
Цели - увеличение более чем в 2 раза объемов
подпрограммы пассажирских авиаперевозок для обеспечения
посредством воздушного транспорта
экономического роста и повышения уровня
жизни путем удовлетворения спроса населения и
хозяйствующих субъектов на авиаперевозки и
авиационные работы;
совершенствование технологий управления
авиаперевозками, в том числе систем
обслуживания пассажиров и грузоотправителей
в области воздушного транспорта, повышение
на этой основе эффективности управления
авиаперевозками;
развитие парка воздушных судов нового
поколения в целях удовлетворения спроса
населения и хозяйствующих субъектов России
на авиаперевозки и выполнение авиационных
работ, обеспечения конкурентоспособности
российских авиапредприятий на мировом
авиатранспортном рынке путем повышения
безопасности, качества и экономической
эффективности авиаперевозок;
развитие региональных авиаперевозок и
авиации общего назначения;
модернизация действующего парка
магистральных самолетов в соответствии с
требованиями Международной организации
гражданской авиации (ИКАО) для обеспечения
возможности эксплуатации без ограничений во
всех регионах мира действующих
магистральных самолетов отечественного
производства;
развитие объектов (наземной)
авиатранспортной инфраструктуры в увязке с
перспективным развитием парка воздушных
судов и реализация приоритетных
мероприятий, предусматривающих реконструкцию
взлетно-посадочных полос, замену
светосигнального оборудования, а также
модернизацию имеющихся мощностей для
эффективного транспортного обслуживания
населения и хозяйствующих субъектов;
создание условий для обновления основных
фондов аэропортов и внедрение современных
технологий для обеспечения работы
пересадочных узлов (хабов) на международном
уровне, обеспечение безопасности
авиатранспортной системы, включая превентивные
меры защиты деятельности гражданской авиации от
проявлений терроризма и диверсий,
обеспечение защиты гражданской авиации от
актов незаконного вмешательства в ее
деятельность
Важнейшие - обеспечение ежегодного прироста объемов
целевые авиатранспортных работ на уровне 7 -
показатели 8 процентов для удовлетворения растущего
подпрограммы спроса населения на авиаперевозки;
обеспечение реконструкции в аэропортах
объектов федеральной собственности, не
подлежащих приватизации;
обеспечение модернизации и переоснащения
парка воздушных судов современными
самолетами и вертолетами всех типов:
доля воздушных судов, удовлетворяющих
стандартам главы 3 ИКАО по авиационному
шуму, возрастет до 70 процентов;
доля современных воздушных судов возрастет
до 50 процентов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Срок реализации - 2002 - 2009 годы
подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Основные - поставки в авиакомпании магистральных и
мероприятия региональных пассажирских самолетов - не
подпрограммы менее 107 единиц (самолеты семейств
(задания) Ил-96-300, Ту-204, Ту-214, Ту-334 и др.),
магистральных и региональных грузовых
самолетов - не менее 44 единиц;
новых вертолетов различных типов - не менее
119 единиц;
модернизация в соответствии с требованиями
ИКАО парка действующих магистральных
самолетов в количестве 593 единиц;
реконструкция 45 взлетно-посадочных полос,
в том числе в 8 узловых и 37 региональных
аэропортах;
осуществление замены светосигнального
оборудования на 30 аэродромах узловых и
региональных аэропортов;
обеспечение уровня безопасности полетов и
авиационной безопасности, соответствующего
мировым стандартам
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Ожидаемый - увеличение к 2010 году более чем в 2 раза
конечный объемов авиаперевозок, создание условий
результат для повышения эффективности международных
реализации авиаперевозок, авиатранспортного бизнеса,
подпрограммы авиатранспортной деятельности и
региональных авиаперевозок;
повышение безопасности полетов;
повышение уровня предоставления услуг
пассажирам и клиентам в аэропортах;
ожидаемый общественный интегральный эффект
от реализации мероприятий подпрограммы
составит 50,2 млрд. рублей за 2002 - 2009 годы
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437,
от 10.04.2008 N 258)
Объем и - объем финансирования подпрограммы (в ценах
источники соответствующих лет) на 2002 - 2009 годы
финансирования составляет 332272,3 млн. рублей, в том числе:
подпрограммы капитальные вложения - 331149,4 млн. рублей;
научно-исследовательские и опытно-
конструкторские работы - 1122,9 млн. рублей.
Затраты на реализацию мероприятий подпрограммы
распределяются следующим образом:
капитальные вложения:
за счет средств федерального бюджета -
92322,3 млн. рублей;
за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации - 3880,1 млн. рублей;
за счет собственных средств авиапредприятий и
привлеченных средств - 234995,9 млн. рублей,
из них:
собственные средства авиапредприятий -
222708,1 млн. рублей;
привлеченные средства - 12287,8 млн. рублей;
научно-исследовательские и опытно-
конструкторские работы:
за счет средств федерального бюджета -
48,9 млн. рублей;
за счет средств внебюджетных источников
(собственные средства авиапредприятий) -
1074 млн. рублей
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258,
от 17.03.2009 N 236)
Позиция исключена. - Постановление Правительства РФ от 17.03.2009
N 236
Позиция исключена. - Постановление Правительства РФ от 17.03.2009
N 236
Введение
Подпрограмма "Гражданская авиация" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (далее - подпрограмма) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р. Подпрограмма скорректирована в соответствии с положениями Основ политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 3 февраля 2001 г., Концепции развития гражданской авиационной деятельности Российской Федерации, одобренной Правительственной комиссией по транспортной политике Российской Федерации 7 февраля 2001 г., и Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года.
При этом были учтены итоги реализации подпрограммы в 2002 - 2005 годах, план реализации на 2006 год, проект среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 - 2009 годы, результаты исследований и разработок научно-исследовательских и проектных организаций гражданской авиации по перспективным направлениям развития парка воздушных судов и поддержания летной годности, а также проекты модернизации объектов аэропортов, осуществленные в 2002 - 2005 годах.
I. Содержание проблемы
Необходимость корректировки подпрограммы вытекает из приоритетов Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года в части воздушного транспорта, анализа соответствия паспорта и целевых показателей подпрограммы целям и задачам развития транспортной системы, анализа выполнения подпрограммы в 2002 - 2003 годах, а также необходимости проведения актуализации мероприятий исходя из объективно сложившихся условий развития авиатранспортного рынка.
Современное состояние гражданской авиации определяет необходимость:
обеспечения скоординированного с другими видами транспорта развития рынка гражданской авиации;
формирования условий для сбалансированного развития взаимосвязанных элементов авиатранспортного комплекса, включая развитие сети базовых аэропортов и обновление парка воздушных судов, обеспечение антитеррористической безопасности.
Существуют следующие проблемы, стоящие перед гражданской авиацией.
Вследствие списания к 2010 году 50 процентов парка эксплуатируемых воздушных судов и несоответствия их характеристик требованиям главы 3 Приложения 16 к Конвенции о Международной гражданской авиации (г. Чикаго, 1944 год) (далее - Чикагская конвенция) при недостаточном объеме поставок отечественным авиакомпаниям воздушных судов нового поколения возникает начиная с 2006 года неудовлетворенный спрос на авиаперевозки и авиационные работы. Альтернативное решение проблемы путем поставок бывшей в эксплуатации, а потому недорогой зарубежной техники наносит серьезный урон развитию российской авиапромышленности и может негативно сказаться на безопасности полетов. Одновременно создается угроза невыполнения Федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года".
Существенное влияние на международную деятельность оказывают введенные в последние годы во многих странах запреты и ограничения на эксплуатацию самолетов, не удовлетворяющих требованиям главы 3 Приложения 16 к Чикагской конвенции и составляющих значительную часть российского парка. Ожидается дальнейшее ужесточение эксплуатационных ограничений в отношении авиационного шума и эмиссии вредных веществ. Запрет, введенный на полеты таких воздушных судов в страны Западной Европы, Юго-Восточной Азии, в Америку и другие страны, уже наносит значительный ущерб гражданской авиации России. Поэтапное введение ограничений, способствующих улучшению экологической обстановки в аэропортах, в будущем неизбежно и в России как в стране - участнице ИКАО.
Состояние объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры аэропортов характеризуется значительным износом. Особенно это касается искусственных покрытий взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, мест стоянок воздушных судов и светосигнального оборудования. Известно, что срок службы асфальтобетонного покрытия взлетно-посадочных полос и других элементов аэродрома составляет 10 лет, цементобетонного - 20 - 25 лет. Искусственные покрытия аэродромов даже в аэропортах Московского авиаузла имеют износ, существенно превышающий 50 процентов. В международном аэропорту Шереметьево значительный износ имеет взлетно-посадочная полоса N 2 (построена в 1979 году), необходимо строительство скоростной рулежной дорожки и расширение перронов.
Аэропорт Домодедово нуждается в реконструкции взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек и мест стоянок воздушных судов.
В аэропорту Внуково необходимо проведение реконструкции взлетно-посадочных полос и расширение перронов.
В связи с увеличением интенсивности движения воздушных судов в аэропорту Толмачево (г. Новосибирск) с 2002 года ведется строительство взлетно-посадочной полосы N 2 (планируемый срок окончания - 2009 год).
Требуется замена светосигнального оборудования в аэропортах Внуково, Толмачево, Пулково, Краснодар, Иркутск, Ростов-на-Дону и ряде других. В 2002 - 2009 годах в 30 аэропортах федерального значения необходима замена светосигнального оборудования в связи с выработкой ресурса (в том числе в 2005 - 2007 годах - в 15 аэропортах).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
При изменении состава парка воздушных судов российских авиакомпаний и росте интенсивности их движения через аэропорты России недостаточный объем инвестиций в развитие объектов наземной инфраструктуры неизбежно приведет к тому, что аэропорты не смогут обеспечивать сбалансированное развитие авиатранспортной системы России.
Уровень оснащения оборудованием авиационной безопасности в аэропортах России в настоящее время недостаточен, при этом наблюдается значительный его износ (около 75 процентов). Без неотложного переоснащения материально-технической базы аэропортов в этой сфере возрастает вероятность террористической угрозы в гражданской авиации. Одновременно значительных дополнительных инвестиций требует обновление материально-технической базы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации.
В Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" были предусмотрены за счет бюджетных средств инвестиции для обеспечения поставок воздушных судов, тренажеров, компьютерной и специальной техники в целях оборудования учебных заведений гражданской авиации. Однако в 2002 - 2004 годах бюджетные средства на эти цели не выделялись.
Реализация подпрограммы в 2002 - 2005 годах уже дала определенные результаты. Так, за 4 года в российские авиакомпании на условиях лизинга, кредита и прямых закупок было поставлено 55 новых воздушных судов (в 2000 - 2001 годах поставки составили 11 воздушных судов), введены в эксплуатацию взлетно-посадочные полосы в 5 аэропортах, проводится реконструкция аэродромов в 35 аэропортах, произведена замена светосигнального оборудования в 3 аэропортах.
Однако итоги выполнения подпрограммы в 2002 - 2005 годах указывают на существенное отставание в реализации мероприятий от намеченных при ее утверждении значений. Фактическое ресурсное обеспечение подпрограммы в указанный период составило менее 40 процентов.
В частности, из-за значительной стоимости не осуществлялась замена типа двигателей (ремоторизация) на самолетах Ил-86, Ил-76 и Ту-134.
Итоги выполнения мероприятий подпрограммы в 2002 - 2005 годах по целевым показателям представлены в Приложении N 1.
Таким образом, в 2002 - 2003 годах не выполнены целевые показатели по удельному весу объемов авиатранспортных работ, выполняемых на воздушных судах российского производства нового поколения, а также по авиаперевозкам грузов и грузообороту.
Вместе с тем в 2002 году рост пассажирских перевозок составил 5,8 процента по сравнению с 2001 годом, в 2003 году - 10,9 процента по сравнению с 2002 годом, в 2004 году - 15 процентов по сравнению с 2003 годом, а в 2005 году - 4 процента по сравнению с 2004 годом. Таким образом, по сравнению с прогнозируемыми значениями фактический спрос на авиаперевозки растет более высокими темпами, что требует осуществления корректировки прогнозов с учетом современных тенденций развития экономики.
Темпы начавшегося в последние 3 года процесса обновления устаревшего парка воздушных судов, состояние значительной части которого не отвечает современным требованиям, остаются недостаточными для удовлетворения ожидаемого на период до 2009 года спроса на авиаперевозки.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
В существующей ситуации реализация государственной политики в области гражданской авиации требует применения программных методов в связи с комплексностью стоящих задач, необходимостью координации процесса привлечения значительных ресурсов из различных источников и значимостью эффективного развития воздушного транспорта для обеспечения социально-экономического роста и обеспечения социальной стабильности в стране. Отсутствие государственных программных подходов противоречило бы целям транспортной политики, в рамках которой гражданской авиации отводится важная роль в обеспечении характерных для страны внутренних дальних и средних магистральных перевозок, региональных перевозок, в том числе в отдаленных районах с недостаточно развитой транспортной инфраструктурой.
В связи с этим необходимо участие государства в качестве координатора в решении стратегических задач развития транспортного комплекса методами государственного регулирования и в реализации подпрограммы в части государственной поддержки. В первую очередь это относится к решению задачи развития сети аэропортов федерального значения, в том числе на основе государственно-частного партнерства, обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов, оснащения воздушными судами и тренажерами учебных заведений гражданской авиации, а также стимулирования развития парка воздушных судов на основе российской авиатехники.
Вывод из кризисного состояния аэродромной сети возможен на основе концентрированного приоритетного финансирования реконструкции взлетно-посадочных полос и замены светосигнального оборудования за счет средств федерального бюджета.
Конечным результатом реализации подпрограммы является увеличение к 2009 году более чем в 2 раза объемов авиаперевозок за счет переоснащения материально-технической базы аэропортов и осуществления поставок новых воздушных судов российского производства.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
II. Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является обеспечение посредством воздушного транспорта экономического роста страны и повышения качества жизни населения путем эффективного удовлетворения спроса на авиаперевозки и авиационные работы.
Совершенствование технологий управления авиаперевозками
В целях совершенствования системы обслуживания пассажиров и грузоотправителей в области воздушного транспорта, повышения на этой основе эффективности управления авиаперевозками необходимо повысить эффективность и качество авиаперевозок путем реализации комплексного подхода к автоматизации производственных процессов обслуживания пассажиров, представления услуг клиентам и внедрения современных информационных технологий в авиапредприятиях.
Развитие парка воздушных судов нового поколения
В целях удовлетворения растущего спроса населения и хозяйствующих субъектов Российской Федерации на авиаперевозки и авиационные работы, обеспечения конкурентоспособности российских авиапредприятий на мировом авиатранспортном рынке за счет повышения безопасности, качества и экономической эффективности авиаперевозок в результате переоснащения парка воздушных судов современными типами самолетов и вертолетов всех классов, а также для обеспечения эффективности региональных авиаперевозок и авиации общего назначения необходимо обеспечить:
обновление состава парка воздушных судов и расширение его типоразмерного ряда в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения, требованиями ИКАО и современными условиями применения воздушных судов на различных сегментах рынка авиаперевозок и авиационных работ;
увеличение к 2009 году до 52 процентов доли современных воздушных судов всех типов в общей реализуемой провозной мощности парка;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
стимулирование поступления в парк воздушных судов нового поколения, разработанных в рамках Федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года", на основе финансовой государственной поддержки лизинга воздушных судов;
содействие формированию системы приоритетов в разработке новой отечественной авиационной техники на основе изучения спроса.
Модернизация действующего парка магистральных самолетов
в соответствии с требованиями ИКАО
Для обеспечения возможности эксплуатации без ограничений во всех регионах мира магистральных самолетов российского производства необходимо модернизировать действующий парк самолетов Ту-154М, Ил-62, Як-42 до соответствия требованиям ИКАО к качеству самолетовождения, экологическим характеристикам, аварийно-спасательному оборудованию (установка звукопоглощающих конструкций, систем предупреждения столкновений самолетов в воздухе, систем, обеспечивающих сокращение норм вертикального эшелонирования и выполнение требований зональной навигации), организовать в 2006 - 2009 годах выполнение работ, связанных с заменой типа двигателей на самолетах Ил-76.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Развитие объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры
Для поэтапного развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в увязке с перспективой развития транспортной системы страны, а также парка воздушных судов, реализации приоритетных мероприятий, включающих реконструкцию взлетно-посадочных полос и замену светосигнального оборудования, а также модернизацию имеющихся мощностей объектов для эффективного транспортного обслуживания и удовлетворения спроса населения и хозяйствующих субъектов на авиаперевозки, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо обеспечить:
формирование опорной сети аэропортов федерального значения, в том числе крупных пересадочных узлов и региональных аэропортов;
расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов наземной инфраструктуры в аэропортах для осуществления перевозок на самолетах нового поколения российского производства, приема зарубежных самолетов, внедрения современных технологий и новых типов наземной техники для обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей;
привлечение внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов, в том числе на основе совершенствования управления имуществом, находящимся в федеральной собственности.
Безопасность авиатранспортной системы
Для обеспечения устойчивой безопасной работы гражданской авиации, достижения уровня безопасности полетов, соответствующего мировым стандартам, обеспечения превентивных мер защиты деятельности гражданской авиации от проявлений терроризма и диверсий на воздушном транспорте, обеспечения состояния защищенности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность необходимо обеспечить:
совершенствование системы безопасного функционирования гражданской авиации на основе осуществления поставок необходимого оборудования, строительства и реконструкции объектов, обеспечивающих безопасность полетов и авиационную безопасность;
совершенствование системы подготовки летного и технического персонала для воздушного транспорта;
оснащение учебных заведений гражданской авиации новыми самолетами и тренажерами.
Нормативное правовое обеспечение гражданской авиации
Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере гражданской авиации для реализации задач государственной транспортной политики предусматривает подготовку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения эффективной деятельности в области гражданской авиации.
Научно-техническое обеспечение гражданской авиации
В целях научно-технического обеспечения мероприятий подпрограммы необходимо разработать предложения по развитию парка воздушных судов и авиадвигателей нового поколения, модернизации действующего парка воздушных судов и авиадвигателей в соответствии с требованиями ИКАО, развитию объектов авиатранспортной инфраструктуры и обеспечению безопасного функционирования гражданской авиации, внедрению новых принципов и методологии поддержания летной годности, совершенствованию управления авиаперевозками и финансовыми механизмами реализации мероприятий по развитию воздушного транспорта.
Подпрограммой не предусмотрено разделение процесса ее реализации на этапы, поскольку реализация целевых показателей основных задач подпрограммы имеет взаимоувязанный и непрерывный характер. Целевые показатели, характеризующие реализацию мероприятий подпрограммы, приведены в Приложении N 2.
III. Система мероприятий подпрограммы
В подпрограмме выделены следующие мероприятия:
совершенствование технологий управления авиаперевозками;
развитие парка воздушных судов;
модернизация действующего парка магистральных самолетов;
развитие объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры;
безопасность авиатранспортной системы, состоящая из обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов в гражданской авиации;
поставка воздушных судов и тренажеров для учебных заведений гражданской авиации;
нормативное правовое и научно-техническое обеспечение деятельности гражданской авиации;
прочие потребности функционирования гражданской авиации.
Перечень важнейших мероприятий подпрограммы, реализуемых в 2006 - 2009 годах, приведен в Приложении N 3.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы по основным программным задачам имеет следующую структуру.
Инвестиционные мероприятия
Решение задачи совершенствования технологий управления авиаперевозками направлено на совершенствование системы обслуживания пассажиров и грузоотправителей в соответствии с Концепцией развития гражданской авиационной деятельности в Российской Федерации, Основами политики Российской Федерации в области авиационной деятельности до 2010 года и международной практикой стимулирования развития российских транспортных систем, в том числе за счет осуществления следующих мероприятий:
установление требований к взаимодействию российских автоматизированных систем обслуживания пассажиров и грузоотправителей (инвенторных и распределительных систем продажи авиаперевозок, систем регистрации и отправок пассажиров, систем бронирования и отправок грузов и т.п.), к используемым техническим и программным средствам, в том числе осуществляющим взаимодействие российских и зарубежных систем;
признание российских систем взаиморасчетов, бронирования и продажи авиаперевозок в международных организациях и ассоциациях, а также зарубежными авиакомпаниями - участниками российского рынка авиаперевозок;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в области создания систем продажи, бронирования и взаиморасчетов для реализации интермодальных перевозок.
Объемы инвестиций на реализацию этой задачи определены:
в 2002 - 2005 годах - исходя из фактического объема инвестиций в соответствии с отчетами о ходе реализации подпрограммы в указанные годы;
в 2006 - 2007 годах - в соответствии с планом реализации подпрограммы;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
в 2008 - 2009 годах - в соответствии с прогнозами потребностей российских авиакомпаний.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Инвестиции на реализацию указанных мероприятий составляют в 2002 - 2009 годах 1768 млн. рублей, в том числе за счет средств внебюджетных источников - 1768 млн. рублей, а в 2005 - 2009 годах - 548,4 млн. рублей, в том числе за счет средств внебюджетных источников - 548,4 млн. рублей. Ресурсное обеспечение совершенствования технологий управления авиаперевозками приведено в Приложении N 4.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Содержанием задачи развития парка воздушных судов нового поколения является обновление парка воздушных судов в соответствии с ростом платежеспособного спроса и требованиями авиатранспортного рынка к качеству и эффективности авиаперевозок и авиационных работ.
Для успешного осуществления планируемого объема авиаперевозок и выполнения авиационных работ авиакомпаниям в 2002 - 2009 годах потребуется 270 новых воздушных судов, в том числе 151 магистральный и региональный самолет и 119 вертолетов (различные типы), учитывая нарастающее списание устаревшей части эксплуатируемого парка и планируемое в этот период поэтапное введение в действие на территории Российской Федерации ограничений ИКАО по точности самолетовождения, авиационному шуму и эмиссии вредных веществ при полетах воздушных судов.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Такое развитие парка обеспечит к 2009 году увеличение в структуре его провозной мощности доли современных воздушных судов всех типов до 52 процентов и доли самолетов, соответствующих требованиям главы 3 Приложения 16 к Чикагской конвенции, - до 77 процентов. Это необходимо для удовлетворения спроса на авиаперевозки, развития региональных авиаперевозок, повышения эффективности авиатранспортной деятельности и доступности воздушного транспорта, а также для существенного снижения вредного воздействия авиации на окружающую среду.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
В ходе переоснащения парка воздушных судов современными типами самолетов и вертолетов всех классов предполагается стимулирование поступления новых воздушных судов на основе государственной поддержки приобретения воздушных судов на основе лизинга. Обновление парка воздушных судов будет осуществляться в основном за счет авиатехники отечественного производства, а также за счет поставок со вторичного рынка по реэкспорту. Поставки новых воздушных судов должны стать системообразующим фактором в формировании перспективного парка российских авиакомпаний. Для этого на основе расширения деятельности лизинговых компаний с участием государства предполагается обеспечить:
увеличение объемов поступления в эксплуатацию выпускаемых современных типов магистральных и региональных самолетов, а также вертолетов российского производства;
осуществление поставок в 2007 - 2009 годах новой авиационной техники российского производства, включая магистральные и региональные самолеты, а также вертолеты.
Наличие обоснованных заявок авиакомпаний на приобретение новых воздушных судов позволяет рассчитывать, что в 2005 - 2009 годах парк пополнится не менее чем 60 пассажирскими самолетами, 24 грузовыми самолетами и 105 вертолетами различных типов. Вместе с тем оценка перспективного консолидированного заказа на приобретение новых воздушных судов подлежит ежегодному уточнению по мере стабилизации ценовой политики авиапромышленности на рынке новых типов воздушных судов и повышения качества послепродажного обеспечения их эксплуатации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Объем инвестиций на приобретение российскими авиакомпаниями новых воздушных судов на условиях лизинга, кредита и прямых закупок в 2002 - 2005 годах определен в соответствии с фактическими данными по поставкам парка, а в 2006 - 2009 годах - в соответствии с обоснованными заявками российских авиакомпаний.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Потребность в средствах на развитие парка воздушных судов нового поколения составляет 185138,9 млн. рублей. Затраты на проведение сертификационных испытаний учитываются в Федеральной целевой программе "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и до 2015 года".
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
В 2002 - 2005 годах наблюдалось отставание в осуществлении поставок новых воздушных судов российским авиакомпаниям. В этот период фактические поставки новых воздушных судов российского производства на условиях лизинга, кредита и прямых закупок составили 55 единиц (в том числе магистральных и региональных пассажирских самолетов - 29 единиц, магистральных и региональных грузовых самолетов - 17 единиц, вертолетов - 9 единиц) против 198 запланированных. Причиной такого отставания является сложная ситуация в авиационной промышленности, не позволившая обеспечить наращивание производства новой авиационной техники в предусмотренных объемах. Кроме того, начиная с 2001 года существенный рост цен на российские воздушные суда не позволил авиакомпаниям активно осуществлять обновление парка.
При проведении работ по корректировке подпрограммы для обеспечения реализации мероприятий по обновлению парка воздушных судов были учтены заявки 69 авиакомпаний, на основании которых (с учетом наличия парка воздушных судов по состоянию на 1 января 2004 г., а также прогноза изменения численности действующего парка по отработке назначенных ресурсов и календарных сроков службы) были уточнены планируемые поставки воздушных судов на период до 2009 года.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Прогноз списания эксплуатируемого парка воздушных судов представлен в Приложении N 5, а поставки новых воздушных судов - в Приложении N 6.
На основе уточненных объемов планируемых поставок воздушных судов выделены крупные инвестиционные проекты приобретения воздушных судов на основе лизинга.
Поставки воздушных судов на основе лизинга при государственной поддержке предоставляют возможность:
погашения стоимости поставляемых воздушных судов с долгосрочной (8 - 15 лет) рассрочкой и с включением лизинговых платежей в состав текущих затрат;
возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 466 и изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2004 г. N 756;
обновления парка воздушных судов для авиакомпаний, обеспечивающих социально значимые перевозки в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, финансовое состояние которых не позволяет использовать другие механизмы обновления парка;
создания условий для удовлетворения растущего спроса населения и хозяйствующих субъектов Российской Федерации на авиаперевозки и авиационные работы, обеспечения конкурентоспособности российских авиаперевозчиков на мировом авиатранспортном рынке.
Инвестиционные проекты приобретения воздушных судов нового поколения на основе лизинга представлены в Приложении N 7. В указанных проектах предусматривается приобретение 27 магистральных пассажирских самолетов в 2004 - 2009 годах. Необходимое ресурсное обеспечение развития парка воздушных судов (приобретение новых воздушных судов, разрабатываемых и производимых в России) приведено в Приложении N 8.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Решение задачи модернизации действующего парка магистральных самолетов в соответствии с требованиями ИКАО также приобретает большое значение.
Начиная с апреля 2002 года в мире расширяется практика введения ограничений на полеты воздушных судов, не удовлетворяющих требованиям ИКАО в отношении уровня шума и эмиссии вредных веществ авиационными двигателями. В настоящее время около половины международных воздушных перевозок, выполняемых российскими авиакомпаниями, осуществляется в страны, которые ввели запрет на полеты самолетов, не удовлетворяющих требованиям главы 3 Приложения 16 к Чикагской конвенции, в то время как доля таких самолетов в провозной мощности российского парка превышает 60 процентов по пассажирским самолетам и 70 процентов по грузовым самолетам.
Кроме того, вопросы повышения безопасности полетов при современной загруженности воздушного пространства на международных авиатрассах обусловили введение более жестких требований к точности самолетовождения и составу пилотажно-навигационного оборудования. Существующие объективные проблемы, препятствующие интенсивному обновлению российского парка на основе отечественной авиатехники нового поколения, обусловили необходимость проведения модернизации эксплуатируемого парка самолетов с целью сохранения за российскими авиакомпаниями рынка международных перевозок на наиболее интенсивных направлениях (страны Европы и Юго-Восточной Азии, Северная Америка).
В 2002 - 2005 годах различным вариантам модернизации были подвергнуты 486 российских самолетов. Модернизация проводилась в отношении установки звукопоглощающих конструкций на авиадвигатели самолетов Ту-154М и Як-42, установки систем предупреждения столкновения самолетов в воздухе (TCAS, ACAS-2), систем зональной навигации (BRNAV), систем обеспечения сокращения норм вертикального эшелонирования (RVSM). В 2002 - 2005 годах не проводились работы по замене типа двигателей (ремоторизации) на самолетах Ил-86, Ил-76 и Ту-134 из-за отсутствия необходимой документации и высокой стоимости этих работ.
В связи с этим ресурсное обеспечение модернизации действующего парка магистральных самолетов в соответствии с требованиями ИКАО составило всего 7647 млн. рублей, или 12,5 процента предусмотренного подпрограммой объема.
Однако увеличение объемов авиаперевозок, ожидаемое введение запретов на полеты воздушных судов, не соответствующих требованиям ИКАО, в других странах мира, а также необходимость улучшения экологического состояния российского парка самолетов и гармонизации действующих в России стандартов самолетовождения с мировой практикой определяют целесообразность проведения в 2006 - 2009 годах модернизации еще 109 эксплуатируемых самолетов. Объем модернизации действующего парка самолетов приведен в Приложении N 9.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
Объем инвестиций в модернизацию действующего парка самолетов определен в 2002 - 2005 годах исходя из фактических данных в соответствии с отчетами о реализации подпрограммы за этот период, в 2006 году - в соответствии с утвержденным планом, в 2007 - 2009 годах - в соответствии с прогнозом потребности проведения различных видов модернизации. Затраты составят 15876,7 млн. рублей. Распределение затрат на модернизацию действующего парка магистральных самолетов в соответствии с требованиями ИКАО представлено в Приложении N 10.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)
В рамках задачи развития объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры осуществлялись следующие мероприятия.
В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года в структуре опорной сети аэропортов федерального значения выделены узловые аэропорты (крупные пересадочные аэропорты, которые обеспечивают международные и внутренние трансферные авиаперевозки) и региональные аэропорты.
В 2002 - 2005 годах выполнялись работы по реконструкции объектов (искусственных покрытий взлетно-посадочных полос, аэровокзальных комплексов, объектов топливообеспечения, светосигнального оборудования и так далее) в 36 аэропортах.
За счет средств федерального бюджета осуществлялась реконструкция аэродромов в 25 аэропортах федерального значения - Внуково, Домодедово, Воркута, Архангельск, Махачкала, Нальчик, Владикавказ, Минеральные Воды, Ставрополь, Астрахань, Пермь, Ульяновск, Емельянова (г. Красноярск), Норильск, Иркутск, Новосибирск, Томск, Якутск, Хабаровск, Благовещенск, Петропавловск-Камчатский, Магадан, Южно-Сахалинск, Пулково (г. Санкт-Петербург) и Хатанга. Продолжалось строительство новых аэропортов в г. г. Сыктывкаре и