Учебное пособие для 7-го класса
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие для учащихся 5 класса, 1780.81kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 794.09kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 454.51kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 783.58kb.
- Учебные пособия: Исаченкова, Л. А. Физика: учебное пособие для 9 класса общеобразовательных, 166.07kb.
- Учебное пособие для студентов 3 класса Сергиев Посад, 1647.65kb.
- Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.
- Учебное пособие г. Йошкар Ола, 2007 Учебное пособие состоит из двух частей: «Книга, 56.21kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г. Искусство и его роль в жизни общества:, 627.43kb.
- Общий курс физики т-1 Механика: учебное пособие М.: Физматлит, 2002. Сивухин Д. В.,, 679.32kb.
2. Президиум Верховного Совета СССР.
^ Как образуется Президиум Верховного Совета СССР. Мы знаем, что Верховный Совет СССР работает на своих сессиях. По окончании работ сессии депутаты разъезжаются, возвращаются к своим повседневным обязанностям.
Ясно, что Советскому Союзу необходим ещё один, постоянно действующий, высший орган государственной власти.
Такой орган мы все знаем по его указам. Это – ^ Президиум Верховного Совета СССР. Как он образуется?
Президиум Верховного Совета СССР избирается на совместном заседании обеих палат из числа депутатов в составе Председателя, 16 его заместителей (по числу союзных республик), Секретаря и 15 членов. Президиум Верховного Совета СССР подотчётен Верховному Совету во всей своей деятельности (статья 48 Конституции).
Первая сессия Верховного Совета СССР, избранного в 1937 году, избрала председателем Президиума ^ Михаила Ивановича Калинина, депутата от Ленинградского городского избирательного округа.
Первая сессия Верховного Совета СССР, избранного в 1946 году, удовлетворила просьбу Михаила Ивановича об освобождении его на будущее время от поста Председателя. Президиума ввиду болезненного состояния его здоровья. Но сессия избрала его в состав Президиума.
Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран единогласно депутат от Свердловского избирательного округа ^ Николай Михайлович Шверник.
Михаил Иванович Калинин скончался 3 июня 1946 года. С 1919 по 1946 год он бессменно стоял во главе высшего органа власти Советского государства. Он пользовался огромной популярностью и любовью народных масс Светского Союза.
^ Полномочия Президиума Верховного Совета СССР. Конституция СССР, в статье 49 и других, установила полномочия Президиума Верховного Совета СССР.
Президиум созывает сессии Верховного Совета два раза в год. Внеочередные сессии могут быть созваны по усмотрению Президиума или по требованию одной из Союзных республик.
Президиум назначает новые выборы в Верховный Совет по истечении срока его полномочий и созывает вновь избранный Верховный Совет (статьи 54, 55 Конституции) . В особом случае, а именно, если между Советом Союза и Советом Национальностей возникнет разногласие по какому-либо вопросу и палаты не смогут прийти к согласному решению, Президиум, на основе статьи 47 Конституции, досрочно распускает Верховный Совет и назначает новые выборы. По своему усмотрению распустить Верховный Совет СССР Президиум не имеет права.
Президиум Верховного Совета издаёт указы. Эти указы, как и законы, принимаемые Верховным Советом СССР, имеют силу на территории всех советских республик.
Однако указы издаются Президиумом Верховного Совета СССР на основе общесоюзных законов и в пределах прав, предоставленных Президиуму Конституцией СССР. Этим указ отличается от закона.
Назовём, например, указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 года о государственных трудовых резервах – о подготовке из молодёжи квалифицированной рабочей силы для промышленности, для транспорта, для строительного дела и для связи. С этой целью были созданы ремесленные и железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения.
Назовём указ от 8 июля 1944 года о государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, с награждением многодетных матерей особыми орденами и медалями.
Назовём указы от 4 июня 1947 года об охране государственной и общественной собственности и личной собственности граждан. Всем известны указы Президиума Верховного Совета СССР о награждении граждан орденами и медалями за трудовые и ратные заслуги перед Родиной.
Президиум Верховного Совета СССР даёт толкование общесоюзных законов – разъясняет их цели, налагаемые ими обязательства, способы правильного применения этих законов.
Президиум Верховного Совета СССР производит референдумы, т. е. ставит на всенародное обсуждение и голосование проекты тех или иных законов по своему почину или по требованию одной из союзных республик. Таким путём в некоторых случаях сам народ имеет право принимать (или отвергать) законопроекты по особо важным вопросам.
Президиум Верховного Совета СССР назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил Советского Союза; объявляет частичную и общую мобилизации; объявляет в отдельных местностях и по всему СССР военное положение в интересах обороны нашей Родины или обеспечения общественного и государственного порядка.
В промежутках между сессиями Верховного Совета СССР, в случае военного нападения на Советский Союз или в случае необходимости выполнить международный договор о взаимной обороне от военного нападения, Президиум объявляет состояние войны.
Посмотрим, как использовал Президиум Верховного Совета СССР свои полномочия в деле обороны нашей Родины. В самый день разбойничьего нападения фашистской Германии на Советский Союз Президиум издал четыре указа: о мобилизации военнообязанных по ряду округов; о военном положении; о введении военного положения в нескольких республиках, областях и отдельных городах; о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий.
В промежутках между сессиями Верховного Совета СССР Президиум освобождает от должности и назначает отдельных министров, образует новые министерства, новые области и края. Все такого рода указы Президиум представляет на утверждение ближайшей сессии Верховного Совета СССР.
Издание указов Президиума по названным выше вопросам, в промежутках между сессиями Верховного Совета, вызывается срочностью, неотложностью разрешения этих вопросов. Ясно, например, что нельзя ни на минуту откладывать объявление страны в состоянии войны, когда враг напал, нельзя откладывать до созыва Верховного Совета срочно необходимую перестройку государственных органов и т, п.
Президиум Верховного Совета СССР отменяет постановления и распоряжения правительства СССР и правительств союзных республик в случае несоответствия этих постановлений и распоряжений закону.
Президиум Верховного Совета СССР учреждает ордена и медали СССР, устанавливает почётные звания СССР, воинские и другие специальные звания; награждает орденами, медалями и присваивает почётные звания СССР; осуществляет право помилования граждан, осуждённых судебными органами СССР.
Важные полномочия принадлежат Президиуму Верховного Совета СССР в области внешних сношений Советского Союза. Президиум представляет Советский Союз в его сношениях с иностранными государствами; утверждает и расторгает договоры СССР с другими государствами, назначает и отзывает полномочных представителей СССР в иностранных государствах, принимает верительные и отзывные грамоты от назначенных в Советский Союз дипломатических представителей иностранных государств1.
Таким образом, Президиум Верховного Совета СССР по своим полномочиям является постоянно действующим высшим органом государственной власти Советского Союза, избираемым Верховным Советом СССР и ему подотчётным.
^ Президенты и короли буржуазных государств. В капиталистических странах нет органов власти, подобных Президиуму Верховного Совета СССР. Там государство возглавляется одним лицом (президентом, королём и т. п.). Это лицо не ответственно перед парламентом, стоит над собранием народных представителей, оно пользуется правом задержать любой закон, принятый парламентом, правом распустить парламент.
У нас во главе государства стоит не отдельное лицо, а коллектив, коллегия из 33 депутатов Верховного Совета СССР – «коллегиальный президент СССР», по выражению товарища Сталина. Этот «коллегиальный президент» подотчётен избравшему его Верховному Совету СССР.
На этом примере мы видим, с какой последовательностью проведены демократические, подлинно народные начала в устройстве наших высших органов государственной власти.
^ VI. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК.
1. Высшие органы государственной власти союзных республик.
Построение органов государственной власти союзных республик установлено в основном Конституцией СССР, а более подробно – Конституциями самих союзных республик.
^ Верховный Совет союзной республики. Граждане каждой союзной республики избирают свой Верховный Совет на срок в 4 года.
В отличие от Верховного Совета СССР, Верховные Советы союзных республик имеют только одну палату. В союзных республиках нет надобности в двух палатах. Ведь каждая автономная республика, каждая автономная область, каждый национальный округ, входящие в состав той или иной союзной республики, имеют своё особое представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР и могут, таким образом, выражать свои особые, национальные интересы непосредственно в верховном органе государственной власти СССР.
Верховный Совет союзной республики является высшим органом государственной власти республики, подобно тому, как Верховный Совет СССР есть высший орган государственной власти Советского Союза.
В Конституции каждой союзной республики, как и в Конституции СССР, говорится, что союзная республика осуществляет на своей территории государственную власть самостоятельно по всем вопросам жизни республики, за исключением лишь тех, которые отнесены Конституцией Союза к ведению высших государственных органов СССР.
Верховному Совету союзной республики принадлежит право принимать законы республики. Никакие другие государственные органы республики не имеют такого права. Законы принимаются простым большинством голосов Верховного Совета республики. Только для изменения Конституции союзной республики необходимо большинство в две трети голосов. Законы союзной республики обязательны к исполнению на её территории, как и законы СССР.
Верховному Совету союзной республики принадлежит право принимать и изменять Конституцию республики, утверждать конституции входящих в её состав автономных республик, определять их границы, утверждать народнохозяйственный план и бюджет союзной республики, устанавливать представительство союзной республики в международных отношениях, устанавливать порядок организации войсковых частей союзной республики.
^ Президиум Верховного Совета союзной республики. Верховный Совет каждой союзной республики избирает из среды своих членов Президиум Верховного Совета республики. Он является постоянно действующим высшим органом государственной власти союзной республики, подотчётным во всей своей деятельности Верховному Совету республики.
Состав Президиума Верховного Совета союзной республики (число членов и заместителей председателя) и полномочия Президиума (издание указов и другие) определены Конституцией республики. Президиум Верховного Совета союзной республики является её «коллегиальным президентом».
^ 2. Высшие органы государственной власти автономных республик.
Построение государственных органов автономных республик определяется в основном Конституцией СССР, а более подробно – Конституцией той союзной республики, и которую входят автономные республики, и конституциями самих автономных республик.
^ Верховный Совет автономной республики. Граждане каждой автономной республики избирают свой Верховный Совет на срок в 4 года. Он состоит из одной палаты.
Верховный Совет автономной республики является высшим органом государственной власти республики. Ему одному принадлежит право принимать законы республики. Эти законы обязательны к исполнению на территории автономной республики, как и законы СССР и законы той союзной республики, в которую входит автономная республика.
Верховный Совет автономной республики принимает её Конституцию, устанавливает районное деление республики, утверждает её народнохозяйственный план и государственный бюджет. Верховный Совет автономной республики представляет её Конституцию и её районное деление на утверждение Верховного Совета соответствующей союзной республики.
^ Президиум Верховного Совета автономной республики. Верховный Совет автономной республики избирает из числа своих членов Президиум Верховного Совета республики. Он является постоянно действующим высшим органом государственной власти республики, подотчётным её Верховному Совету во всей своей деятельности. Его полномочия (издание указов и другие) и его состав определены Конституцией соответствующей союзной республики и Конституцией самой автономной республики.
^ VII. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА.
1. Совет Министров СССР.
Как образуется Совет Министров СССР. Другой, постоянно действующий, высший государственный орган СССР мы все знаем по его постановлениям. Это – Совет Министров СССР. Так называется правительство Советского Союза.
По нашей Конституции Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР. Отдельные министры, как мы уже сказали, могут быть освобождены от должности и назначены Президиумом Верховного Совета СССР.
На первой сессии Верховного Совета СССР, избранного в феврале 1946 года, правительство СССР было образовано так. Глава правительства прежнего состава товарищ Сталин подал председателю совместного заседания палат письменное заявление о сложении перед Верховным Советом полномочий правительства. Заявление было оглашено председателем собрания. Тогда попросил слово один из депутатов и при всеобщем одобрении сказал, что Верховный Совет единодушен в своём полном доверии правительству. Верховный Совет принял заявление правительства и единогласно, под бурные аплодисменты, поручил товарищу Сталину представить предложение о новом составе правительства.
На следующем совместном заседании палат председательствующий огласил поступившее от товарища Сталина предложение о составе правительства. После выступлений депутатов председательствующий установил, что отводов против предложенных кандидатов в члены правительства нет и что на поимённом голосовании кандидатов никто не настаивает. Весь предложенный товарищем Сталиным состав Совета Министров СССР в целом был поставлен на голосование и утверждён единогласно, под бурные рукоплескания и овацию в честь товарища Сталина. Председателем Совета Министров СССР и Министром Вооружённых Сил был утверждён товарищ И. В. Сталин.
В марте 1947 года Президиум Верховного Совета СССР, по просьбе товарища Сталина, освободил его от обязанностей Министра Вооружённых Сил СССР ввиду большой перегруженности его основной работой.
На первой сессии Верховного Совета СССР, избранного в марте 1950 года, Верховный Совет единодушно, с огромным подъемом одобрил деятельность Совета Министров СССР и поручил ему «продолжать выполнение обязанностей по управлению Государством».
^ Полномочия Совета Министров СССР. Полномочия правительства Советского Союза установлены Конституцией СССР.
Совет Министров СССР издаёт постановления и распоряжения на основе и в осуществление действующих общесоюзных законов. Он проверяет исполнение своих постановлений и распоряжений, имеющих обязательную силу на территории всего Советского Союза.
На Совет Министров СССР возложены такие важные обязанности, как: забота об обеспечении общественного порядка; защита интересов государства; охрана прав граждан; определение числа граждан, подлежащих ежегодному призыву на действительную военную службу; руководство общим строительством Вооружённых Сил Советского Союза; общее руководство сношениями с иностранными государствами.
В области управления народным хозяйством Совету Министров СССР принадлежит ряд важных полномочий. Он принимает меры по осуществлению государственного бюджета и народнохозяйственных планов СССР, по укреплению кредитно-денежного дела.
Широко известны такие постановления правительства СССР, как об обязательных поставках сельскохозяйственных продуктов, о заработной плате, о государственных займах. Всем известно постановление «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобождённых от немецкой оккупации», постановления о плане полезащитных лесонасаждений, о постройке новых крупнейших гидроэлектростанций и каналов.
Правительство СССР ответственно перед избравшим его Верховным Советом и подотчётно ему. В промежутках между сессиями Верховного Совета правительство ответственно перед Президиумом Верховного Совета СССР и ему подотчётно.
Таким образом, Совет Министров СССР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, ответственным перед Верховным Советом СССР и перед его Президиумом и подотчётным им (статьи 64, 65 Конституции СССР).
Совет Министров СССР выполняет волю народов Советского Союза, выраженную в общесоюзных законах.
^ 2. Министерства СССР.
Совет Министров СССР руководит всей работой министерств СССР, комитетов и других подведомственных ему учреждений.
Министерства – это органы, ведающие отдельными отраслями государственного управления и народного хозяйства. Назовём, для примера, такие министерства СССР: военное, иностранных дел, внешней торговли, финансов, путей сообщения, тяжёлого машиностроения, угольной промышленности, металлургической промышленности, вооружения, сельского хозяйства.
Министр1 является единоличным руководителем порученной ему отрасли. При нём работает коллегия – группа его помощников. Министр издаёт приказы и инструкции по вверенной ему отрасли управления или хозяйства.
Совет Министров СССР имеет право отменять приказы и инструкции министров СССР и приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик по тем отраслям управления и хозяйства, которые отнесены Конституцией к ведению Советского Союза.
^ 3. Коренные отличия Совета Министров СССР от буржуазных правительств.
По существу своей работы, по своим задачам и по своему составу Советское правительство коренным образом отличается от правительства старой России и от всех буржуазных правительств.
В старой России правительственная власть принадлежала кучке богатых и знатных чиновников, назначаемых царём. В стране свирепствовал дикий произвол и насилия чиновников над народом.
И во всех капиталистических странах власть и управление также сосредоточены в руках мощного чиновничьего аппарата, чуждого и враждебного народу, защищающего интересы капиталистов и помещиков.
А за спиной этого аппарата стоят союзы крупнейших капиталистов. Они-то и являются настоящими хозяевами страны, будь то республика или королевство. Они-то и решают вопросы о составе правительств и даже не только у себя в стране, а и в других странах. Стоит капиталистам нажать, и неугодные им министры летят со своих постов, неугодное правительство сменяется другим. Недаром В. И. Ленин называл буржуазные правительства приказчиками класса капиталистов.
Ничего подобного, конечно, нет и не может быть в нашей стране. У нас правительство служит интересам народа, избирается лучшими людьми народа, ответственно перед ними и подотчётно им,
Товарищ Сталин говорит:
«Только у нас, в Советской стране, существует правительство, которое стоит горой за рабочих и крестьян-колхозников, за всех трудящихся города и деревни против всех богатеев и эксплоататоров»1.
Этим и объясняется, что Советское правительство, его руководители во главе с товарищем Сталиным пользуются полнейшим доверием и единодушной поддержкой всего народа.
^ VIII. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК.
Полномочия органов государственного управления союзных и автономных республик определены в основном Конституцией СССР, а более подробно – Конституциями самих республик.
^ 1. Совет Министров и министерства союзных республик.
Верховный Совет союзной республики образует Совет Министров – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, правительство союзной республики. Оно ответственно перед Верховным Советом республики и подотчётно ему, а в промежутках между сессиями – ответственно перед Президиумом Верховного Совета союзной республики и ему подотчётно.
Совет Министров союзной республики имеет право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР и законов союзной республики, на основе постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверять исполнение их.
Совет Министров союзной республики направляет и проверяет работу Советов Министров автономных республик, входящих в состав союзной республики. Он руководит работой Исполнительных Комитетов краевых, областных, районных, городских Советов депутатов трудящихся и проверяет их работу.
Совет Министров союзной республики имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Советов
Министров автономных республик, входящих в состав союзной республики, решения и распоряжения краевых и областных Советов и Советов автономных областей, а также право отменять решения и распоряжения Исполнительных Комитетов этих Советов.
В союзных республиках есть свои министерства. Назовём для примера некоторые министерства: внутренних дел, государственной безопасности, просвещения, социального обеспечения, торговли, лёгкой промышленности, сельского хозяйства, финансов.
Министры союзной республики руководят отдельными отраслями народного хозяйства и государственного управления, относящимися к ведению данной республики. Они издают в области своей работы приказы и инструкции на основе и во исполнение законов СССР и законов союзной республики. При этом они руководствуются также постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики, приказами и инструкциями соответствующих министров СССР.