Теоретические аспекты управления качеством окружающей среды

1.Функционирование рынков

Рынки – наиболее эффективный механизм, позволяющий оптимально распределять ограниченные ресурсы и максимизировать общественное благосостояние. Для того, чтобы рынки действовали эффективно, необходимо выполнение нескольких условий, несоблюдение который приводит к провалам рынка – ситуациям, когда рынки не осуществляют функцию оптимального распределения ресурсов с точки зрения общества.

Рынки возникают тогда, когда встречаются продавцы и покупатели для обмена товарами и услугами. Количество продаваемого товара и его цена определяются на рынке через взаимодействие продавцов и покупателей. Эффективное распределение ресурсов достигается за счет рыночной конкуренции, для существования которой необходимы следующие условия:

^ Большое число покупателей и продавцов на рынке. При доминировании одного или нескольких продавцов возникает монополистический эффект, при котором цена на товар устанавливается на уровне максимизирующем доход продавца, отличном от оптимального (оптимизирующем совокупный доход продавца и потребителя).
^ Права собственности четко определены. Рынки могут эффективно перераспределять только те товары, права собственности на которые четко определены. Невозможно купить благо, не принадлежащее никому или принадлежащее всем. Нельзя купить воздух, так как право на него не принадлежит какому-то отдельному лицу.
^ Отсутствует принуждение. Как потребители, так и производители имеют право на свободный выбор. Никто не должен принуждать их совершать покупку или производить товары вопреки их собственной воле.
^ Открытый доступ к информации. Потребитель должен обладать полной информацией о продаваемом товаре, а также цене аналогичных товаров на других рынках. Иначе он не может дать правильную оценку данному товару, его потребительским свойствам и относительной привлекательности.

Рыночное равновесие достигается в точке пересечения кривых спроса и предложения. Кривая спроса показывает количество товара, которое покупатели желают и могут купить в зависимости от величины цены. Кривая спроса может рассматриваться, как кривая желания платить за определенное количество товара и кривая предельной полезности.

^ Излишек потребителя – сумма разниц между ценой, которую готов был бы заплатить потребитель, и ценой, которую он реально платит за каждую единицу приобретаемого блага.

Кривая предложения показывает, какое количество товара продавцы готовы продать в зависимости от цены и каково желание производить дополнительную единицу товара. Пока уровень предельной цены превышает величину предельных издержек, компания производит товар, так как она получает прибыль.

^ Излишек производителя – дополнительный доход, получаемый компанией от продажи товара по ценам выше предельных издержек.

Каждый производитель хочет в результате продажи своего товара получить сумму, превышающую его издержки. Издержки производителя – минимальная цена, по которой он готов производить товар. Если цена реализации превышает издержки, то разница образует излишек производителя.

В точке пересечения кривых спроса и предложения устанавливается рыночная цена товара. Именно в этой точке сумма излишков производителя и потребителя максимальна. При предположении об отсутствии внешних эффектов эта точка будет отражать максимум общественного благосостояния. Таким образом, если на конкурентном рынке нет диспропорций при установлении цен на ресурсы, то частные решения производителей, максимилизирующих прибыль, и решение потребителей, максимилизирующих свое благосостояние, автоматически приведут к достижению максимально возможного уровня общественного благосостояния.

^ Экстернальные эффекты.

Производитель принимает решение о выпуске товара на основе цены ресурсов, за которые нужно платить и предельные издержки производства. Эти затраты называются индивидуальными и отражаются в годовом отчете компании о прибылях и убытках. Во многих случаях производство продукции вызывает дополнительные издержки, которые несет третья сторона. Для компании они являются внешними или экстернальными (от англ. external – внешний).

Пример Пансионат, целлюлозный комбинат. Ущерб пансионата для комбината – внешние издержки. При отсутствии соответствующих платежей за загрязнение они не отражаются на внутренних издержках комбината и цене продукции.

Понятие экстерналий – центральное для экономики природопользования. Загрязнение окружающей среды – одна из форм внешних эффектов. Экстерналии имеют место, когда одна сторона влияет на благосостояние другой стороны, но не учитывает это воздействие в своих индивидуальных издержках.

Социальные издержки = индивидуальные затраты + внешние издержки

Рис. Индивидуальные и социальные издержки

Р- цена

Q – объем производства

МС _инд– кривая предельных издержек

МС_соц– предельные социальные издержки

Экстернальные эффекты бывают и положительными. Например, пасека возле сада с фруктовыми деревьями.

^

Экономически оптимальный уровень загрязнения

Предельный ущерб от загрязнения – ущерб, возникающий от каждой дополнительной единицы загрязнения. Обозначим функцию предельного ущерба как МЕС (marginal environmental costs). Кривые предельного ущерба могут иметь разную форму в зависимости от характера загрязнения, свойств окружающей среды и других факторов.

Рис. 2. Кривые предельного экологического ущерба.

Р – цена товара

Е- загрязнение окружающей среды (для простоты считаем, что загрязнение увеличивается пропорционально уровню производства) вместо Q – объема производства.

А- ассимиляционный потенциал

Во многих случаях при некотором первоначальном загрязнении ущерб не возникает), выбросы углекислого газа не приводят к парниковому эффекту). Это связано с тем, что окружающая среда сама способна нейтрализовать негативное воздействие загрязнения. Такое свойство природной среды называется ассимиляционной способностью и выражается ассимиляционным потенциалом. (Точка А).

При уровне загрязнения выше А, негативное воздействие на окружающую среду приводит возникновению ущерба. По мере роста загрязнения предельный ущерб может изменяться по-разному:

А) возрастать линейно

Б) возрастать экспоненциально

В) постепенно возрастать линейно до определенного критического значения Е_крит, а затем резко увеличиваться с каждой последующей единицей загрязнения

Г) по достижении уровня загрязнения Е_крит,экосистема не выдерживает нагрузки и ущерб скачкообразно многократно возрастает. Могут возникать и другие зависимости между уровнем загрязнения и предельным ущербом (например, при загрязнении окружающей среды в результате ядерного взрыва ущерб мгновенно достигает огромной величины).

^

Предельные природоохранные издержки

Природоохранные издержки – это издержки по снижению загрязнения. В качестве примера можно привести затраты на переработку отходов, очистку сточных вод, установку фильтров на заводских трубах. Как и в случае с ущербом, мы будем рассматривать предельные природоохранные издержки, т.е. функцию затрат на каждую дополнительную единицу снижения загрязнения – МАС (marginal abatement costs).

Пусть Е_о – начальный уровень загрязнения окружающей среды. На первом этапе (Е_о – Е₁ ) снижение загрязнения может потребовать совершенно незначительных затрат. Это могут быть, например, административные меры на улучшение дисциплины на производстве, выполнение инструкций, простейшие меры по очистке территории. Каждое последующее снижение загрязнения потребует все более высоких затрат. Например, сначала предпринимаются «недорогие меры» меры по экономии энергии, установке приборов по контролю за расходом топлива. Но дальнейшее снижение загрязнения может быть достигнуто только за счет дорогостоящего перехода на более экологичные виды топлива, модернизацию технологии. Во многих случаях полное снижение выбросов будет стоить бесконечно много, поэтому вряд ли возможно. Важной задачей в этой связи является определение оптимального уровня загрязнения и соответственно затрат на его снижение.

^ Определение экономического оптимума загрязнения.

С помощью кривых предельного ущерба и предельных затрат на снижение загрязнения можно определить оптимальный уровень загрязнения. Этот уровень соответствует точке пересечения кривых МАС и МЕС, в которой предельная величина ущерба равна предельной величине природоохранных затрат.

На рис. 4 оптимальный уровень загрязнения обозначается Е^*. В этой точке общие социальные затраты, равные сумме природоохранных затрат Е₀ОЕ^*, минимальны.

Рис.4. Оптимальный уровень загрязнения окружающей среды

Если продолжать снижать выбросы (т.е. сдвигаться влево) до уровня Е₁, то общие социальные возрастут дополнительно на величину ОСF за счет увеличения экологического ущерба. И в том и в другом случае социальные издерки превысят минимальный уровень, соответствующий точке Е*.

Таким образом, с экономической точки зрения оптимальным решением проблемы загрязнения является достижение такого уровня загрязнения окружающей среды, при котором социальные издержки, включающие как экологический ущерб, так и затраты на очистку (предотвращение) загрязнения, являются минимальными.

^

Права собственности

Остается невыясненным вопрос о том, кто должен нести расходы на снижение загрязнения и издержки, связанные с экологическим ущербом.

Для этого необходимо знать, как распределены права собственности на этот объект окружающей среды. Кто имеет право на чистую воду в реке? Пансионат? Тогда он может потребовать от загрязнителя прекратить свою деятельность или установить очистное оборудование, также заплатить штраф за ущерб пансионату. В этом случае платит загрязнитель

А если комбинат имеет право на загрязнение реки? Тогда ущерб платит пансионат, а расходы на очистку возникнут, если загрязнитель захочет их нести. В условиях рынка предприятие озабочено получением прибыли, минимизация издержек.

Таким образом, в экономике окружающей среды существует два принципиальных подхода к решению этой проблемы.

^ Принцип – «загрязнитель платит» подразумевает, что загрязнитель должен покрывать все издержки, связанные со снижением негативного воздействия на окружающую среду, а также компенсировать ущерб, который несет общество в связи с загрязнением.

^ Принцип – «жертва платит» предполагает, что все издержки, связанные с загрязнением, несет тот, кто пострадал от загрязнения (пансионат, жители прилегающих районов, отдыхающие).

На всемирной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году основополагающим был признан принцип «загрязнитель платит», на основе которого должна строится национальная и международная политика. На практике обычно издержки загрязнения тратят как загрязнитель, так и жертвы.

Вопрос о распределении прав собственности является не менее важным и для управления природными ресурсами.

^ Открытый доступ к ресурсам предполагает возможность их использования всеми, кто пожелает. Например, лов рыбы в пруду. При этом возникает эффект чрезмерной эксплуатации ресурса, поскольку ни у кого нет стимулов ограничивать уровень их использования. Классический пример – охота на бизонов в северной Америке, в результате которой возникла угроза полного уничтожения.
^ Частная собственность в большей степени создает стимулы для собственника учитывать долгосрочного использования ресурса. Если у частного собственника есть уверенность, что в длительной перспективе он получит выгоду от своих инвестиций в повышение продуктивности ресурса, он не будет заинтересован в нанесении вреда самому себе и не станет чрезмерно эксплуатировать ресурс. Для того, чтобы права частной собственности в полной мере создавали стимулы для рационального использования ресурса, необходимо удовлетворение следующих условий:
- четкая определенность и исключительность прав собственности;
- безопасность и государственная защита от посягательств на частную собственность;
- соблюдение прав частной собственности, уважение общества к этому общепризнанному институту;
- возможность официального перераспределения прав собственности, например, путем продажи или аренды.

Если эти условия не выполняются, стимулы к долгосрочным инвестициям в природный капитал и бережному обращению с окружающей средой становятся значительно слабее.

^ Ресурсы общего пользования предполагают, что четко определенная группа пользователей обладает ресурсами и в состоянии исключить доступ лиц, не являющимися собственниками, к данному ресурсу. Право общего пользования приводит меньшим рискам плохого управления, нежели открытый доступ к ресурсам.

^ Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы, казалось бы, обеспечивает четкое определение собственника. Однако для эффективного управления собственностью государство должно обеспечить выполнение установленных правил природопользования и осуществлять его мониторинг. На практике это означает предоставление прав на распоряжение государственной собственностью узкой группе лиц – государственных служащих, которые как правило не заинтересованы в устойчивом использовании природных ресурсов. Примеры коррупции и расточительного использования природных ресурсов достаточно часто сопровождают практику эксплуатации ресурсов, находящихся в государственной собственности.

^ Теоретические подходы к управлению качеством окружающей среды

Достижение необходимого уровня качества окружающей среды, в принципе возможно в результате переговоров между загрязнителем и лицом или лицами, терпящими ущерб от загрязнения. В этом случае важно на первом этапе определить, кто владеет правом собственности на окружающую среду. Предположим, загрязнитель имеет право на выброс вредных веществ в окружающую среду. В этом случае жертва может заплатить загрязнителю за снижение выбросов до некоторого приемлемого уровня. Загрязнитель может пойти на это, если полученная им сумма будет достаточна для того, чтобы модернизировать производство, его переориентировать на производство экологически более чистое или отказаться от деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды. Таким образом, в результате переговоров уровень выбросов будет соответствовать точке равновесия Е*.

Если права собственности на чистую окружающую среду принадлежат жертве, загрязнитель должен будет достичь соглашения с ним о допустимом уровне выбросов. И в этом случае уровень выбросов будет соответствовать точке равновесия Е*. Этот феномен иллюстрирует суть так называемой теоремы Коуза, названной в честь Нобелевского лауреата по экономике Р.Х.Коуза. Он сделал вывод, что независимо от принадлежности права собственности свободные переговоры между заинтересованными сторонами могут привести к достижению экономически эффективного уровня загрязнения. На первый взгляд все что необходимо в этом случае – создание переговоров жертвы и загрязнителя. Одним из условий эффективности рынка являются низкие трансакционные издержки. Трансакционные издержки связаны, например, с поиском партнеров, проведением переговоров, контролем исполнения договоренностей, решением невыполнения условий договора. Если трансакционные издержки ниже, чем выгоды от заключения соглашения, то вероятно, что рынок самостоятельно справится с провалом. Однако, при загрязнении окружающей среды теорема Коуза в большинстве случаев неприменима. Важнейшим препятствием для саморегулирования рынка является вовлечение большого количества сторон в решение экологической проблемы. Если проблема ограничивается двусторонними контактами, то провести переговоры и найти взаимоприемлемое решение достаточно легко. Однако, если проблема касается загрязнения воздушного бассейна крупного города, затраты на определение участников, проведение переговоров и реализацию соглашения становятся очень большими. Даже если круг вовлекаемых сторон известен, иногда невозможно провести с ними переговоры. Например, в случае когда экстерналии затрагивают интересы будущих поколений. Они не имеют возможности голосовать по принятию решений сейчас, но в будущем столкнуться с проблемами, доставшимися им от предыдущих поколений.

Таким образом, во многих случаях рынок не в состоянии решать проблемы ухудшения качества окружающей среды. Для устранения провалов рынка требуется вмешательство государства, проведение специальной природоохранной политики, учитывающей интересы всего общества.

Если руководствоваться принципом, согласно которому все издержки должны нести загрязнители, возникает необходимость «интернализации» внешних эффектов, т.е. преобразования экстернальных издержек во внутренние издержки загрязнителей. В идеальном случае необходимо определить полный ущерб от загрязнения окружающей среды и заставить загрязнителя компенсировать этот ущерб.

В экономической литературе такой подход связывают с именем английского экономиста А.Пигу, который предложил ввести налог на загрязнителя, который стимулирует к снижению загрязнения до экономически оптимального уровня. На рис. 5 Пигувианский налог равен Р*. В этом случае загрязнитель оплачивает прирдоохранные издержки (площадь ОЕ*Ео) и налог Р*хЕ*.

Рис. 2.5. Пигувианский налог.

Отметим, что определить оптимальный уровень загрязнения сложно. Можно оценить кривую предельных природоохранных затрат, используя, например, существующую в Западной Европе базу данных о наилучших доступных производственных технологиях (best available techniques- BAT), в которой содержится информация как о экономических характеристиках, так и о затратах на установку технологического оборудования.

^ Управление качеством окружающей среды с помощью платежей за загрязнение в странах ОЭСР.

Платежи – универсальный инструмент природоохранной политики и применяются в самых разных формах и областях.

В ходе крупномасштабного исследования Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) в 1999 году была получена подробная информация по широкому спектру платежей, включая платежи за загрязнение воздуха, пользование коммунальными услугами по сбору и переработке городских отходов, опасные отходы, удаление отходов, сброс сточных вод, авиационный шум.

В канадской провинции Квебек была введена система платежей за загрязнение воздуха, применяемая одновременно в отношении нескольких загрязняющих веществ. Чешской республике и Польше применяются системы платежей для широкого спектра вредных веществ. В Италии взимаются платежи за выбросы SO₂ и NО_x. В Корее платежами облагаются уровни загрязнения сверх определенных пределов, платежи взимаются с владельцев крупных зданий и дизельных транспортных средств, косвенно позволяющих судить о вызываемом ими загрязнении воздуха. В Швейцарии применяется надбавка к сбору за посадку самолетов в зависимости от класса характеристик загрязнения.

Поскольку платежи имеют характер возвратных средств для финансирования природоохранной деятельности, большинство применяемых систем имеют явно выраженное финансовое назначение. Однако некоторые виды платежей за загрязнение воздуха в Чешской Республике, Италии, Корее, Швеции, Швейцарии, имеют стимулирующее назначение. Системы, выполняющие функции и стимулирования и источника финансирования, могут иметь противоречивый характер, что выражается, например, в излишних мощностях очистных сооружений или перерасходе средств на борьбу с загрязнением.

Примером функции комбинации источника финансирования и стимулирования являются шведские платежи за выбросы NО_x. Платежи, уплачиваемые шведскими тепловыми электростанциями в 40 шведских крон за 1 кг NО_x, перераспределяются среди источников выбросов пропорционально их доле в суммарном объеме выработки энергии. Поэтому издержки на уплату таких платежей в этом секторе в целом равны нулю. Однако каждая отдельная ТЭЦ получает стимулы к минимизации выбросов на единицу вырабатываемой энергии и тем самым максимальному увеличению чистого «дохода», получаемого от данного платежа. В 1990-92 гг. эти платежи привели к снижению выбросов NО_x на 50% и ускорению рационализации технологий сжигания топлива.

Blog

Теоретические аспекты управления качеством окружающей среды

Содержание