Отчет приватизация: политика старой и новой власти. Что можно порекомендовать для продолжения процесса приватизации в Украине (

Вид материала

Отчет

Содержание Развитие приватизации в Украине до 2005 г. Приватизация – основа экономических реформ в Украине Доля негосударственного сектора в общих экономических показателях Украины за 2003 г., в Утрата реформаторского потенциала Динамика количества объектов, сменивших форму Количество объектов по формам собственности за 2000-2003 годы Единица измерения Использование приватизации в интересах власти и олигархических ФПГ Основные олигархические ФПГ в Украине Основные объекты и сферы деятельности А. Проведение формальных конкурсов. Б. Использование неприватизационных каналов передачи прав собственности на государственное имущество. В. Наличие механизма передачи под управление частным ФПГ государственных корпоративных прав. Влияние деформаций в приватизации на экономику А. Монополизация важнейших рынков страны. Б. Государственный сектор превратился в источник теневого дохода власти и рентных доходов частных ФПГ. В. Накопление в государственном секторе низкорентабельных и непривлекательных объектов Г. Потери бюджетных доходов Политика новой власти Что определяло действия новой команды Центры сигналов со стороны новой власти ... Полное содержание

Подобный материал:

• Что даст Украине приватизация энергетики, 60.21kb.
• План : Приватизация формы, цели и признаки. Приватизация в Казахстане: Термины, 116.74kb.
• Русский язык в Украине, 112.39kb.
• 3 Глава Общие вопросы приватизации, 2369.06kb.
• Методические рекомендации по участию профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации, 536.06kb.
• Балансовый отчет компании/ Отчет о доходах/ Отчет о нераспределенной прибыли/ Отчет, 193.5kb.
• Итоги и перспективы приватизации 26 Заключение 41 Список использованной литературы, 542.23kb.
• Приватизация государственных и муниципальных предприятий (объектов), 419.92kb.
• Инструментов маркетинга, 130.06kb.
• Доклад Гурьевск, 159.55kb.

Центр экономического развития


ОТЧЕТ


Приватизация: политика старой и новой власти.
Что можно порекомендовать для продолжения
процесса приватизации в Украине


(вариант 1)


Май 2005

Содержание

Введение

Новая команда, которая пришла к власти после «оранжевой» революции, получила в наследство от старого режима целый комплекс проблем в сфере трансформации государственной собственности:

во-первых, эти проблемы были связаны с тем, что старая власть в последние годы, фактически, перестала формировать стратегическую политику в приватизации и управлении государственной собственностью. В результате Украина отстала в реформировании этих сфер от таких стран как Польша и Россия на 5-7 лет;

во-вторых, старый режим за годы своего правления приспособил приватизационный механизм под свои интересы. Приватизация из стратегического направления экономических реформ превратилась в способ формирования олигархического крупного капитала, а государственный сектор стал дополнительным источником теневых ресурсов власти и доходов частного капитала.

Ситуацию в приватизации усложнили и действия самой новой власти. Появились требования реприватизации, национализации, была сделана попытка полного запрета на приватизацию. В ответ оппозиция начала открыто обвинять новую власть в использовании механизма пересмотра результатов приватизации против политических оппонентов. В стране начал спонтанно разворачиваться процесс массового передела собственности. Это в определенной степени пошатнуло институт собственности. Появились деструктивные моменты в экономике, ухудшился инвестиционный климат.

Долгое время новая власть не представляла обществу цели и задачи государственной политики в сфере трансформации государственной собственности. Сигналы, которые посылала властная команда, были бессистемными и часто противоречивыми. Все это рождало неуверенность в среде инвесторов и собственников. Первые программные документы – правительственная программа «Собственность народа» и проект Государственной программы на 2005-2007 г., появились только в самом конце мая.

Эти две линии анализа – политики и реальных действий старой и новой власти, дали возможность разработать реалистические рекомендации по продолжению в Украине процесса реформ в сфере приватизации и управления государственной собственностью. При разработке рекомендаций было учтено влияние политического фактора. Рекомендации были адаптированы к возникшей в стране ситуации. Именно по этой причине приоритетное место среди рекомендаций отведено проблемам пересмотра прав собственности, которые требуют неотложного урегулирования.

Объектом нашего анализа является процесс приватизации в производственной сфере. Не рассматривается аналогичная политика в сфере приватизации земли и социальных объектов. Только отметим, что высказывания правительства относительно возможной реприватизации земельных участков вызывает гораздо меньшую реакцию общества, нежели аналогичные решения в промышленности.

Период анализа политики и действий новой власти охватывает январь-май 2005 г., то есть немногим более 100 дней деятельности новой команды.

Отчет подготовлен под научным руководством Александра Пасхавера. В работе приняли участие консультанты Лидия Верховодова и Екатерина Агеева. Информационные материалы обеспечивали сотрудники Центра Анна Царенко и Елена Кравец.

1. ^

   Развитие приватизации в Украине до 2005 г.

   1. Приватизация – основа экономических реформ в Украине

Приватизация в Украине с самого начала проходила в сложных условиях. Были периоды полного ее приостановления. Однако до 2000 г. в стране четко просматривалась стратегическая политика: устанавливались конкретные цели и задачи, постоянно совершенствовался механизм приватизации.

Началом приватизации в Украине считается 1992 г., когда Верховная Рада приняла первый пакет приватизационных законов. В 1996 г. в стране была завершена малая, а в 1998 г. – массовая приватизация, которая базировалась на применении ускоренных стандартных способов продаж средних и крупных нестратегических предприятий.

В конце 90-х годов началась постепенная перестройка приватизационного механизма под задачи трансформации государственной собственности на наиболее крупных предприятиях, значительная часть которых относилась к стратегическим объектам¹. На смену стандартным пришли способы индивидуальной приватизации. Они были законодательно введены в действие Государственной программой приватизации на 2000-2002 годы.

За двенадцать лет с 1992 г. по 2004 г. было приватизировано 26,7 тыс. объектов государственной собственности, в том числе по группам объектов: А – 12,5 тыс.; Б, В и Г – 8,8 тыс.; Д – 3,6 тыс.; Е – 0,9 тыс.; Ж – 0,8 тыс.².

К началу нового века частная собственность приобрела стратегические позиции в производственном секторе украинской экономики. В 2000 г. на долю предприятий частной и коллективной собственности (за вычетом государственных корпоративных прав размером 50 и более процентов) приходилось уже 86,2%. По расчетам экспертов, в основных фондах производственного сектора экономики эти виды собственности занимали уже 47%³.

Частные компании продемонстрировали более высокую эффективность хозяйственной деятельности. Они стали важнейшим фактором вывода украинской экономики из глубокого экономического кризиса, их деятельность обеспечила высокие темпы ускорения экономического роста.

По общему признанию, именно приватизация стимулировала развитие рыночных институтов в экономике страны (в первую очередь, инфраструктуры фондового рынка и рынка недвижимости).


^ Доля негосударственного сектора в общих экономических
показателях Украины за 2003 г., в % ⁴:

Среднегодовая численность занятых наемных рабочих	46,4
Финансовый результат от обычной деятельности до налогообложения	91,1
Инвестиции в основной капитал	60,6
Объем промышленной продукции	82,7
Объем производство в добывающей промышленности	82,7
Объем производства в обрабатывающей промышленности	95,4
Объем продукции строительства	89,5
Оптовый товарооборот	91,4
Экспорт товаров	59%

2.