Маркетинговый отчет «Об актуальных вопросах работы кубанских экспортеров товаров и услуг на рынке Республики Беларусь в 2010 году» Город Минск

Вид материалаОтчет

Содержание


5. Вопросы, подлежащие урегулированию тс в ближайшее время, ввиду их значимости для его функционирования
Транспортный контроль на внешней границе Таможенного союза
Железнодорожные перевозки
Свободные экономические зоны
Технический контроль в Таможенном союзе
Санитарный контроль в Таможенном союзе
Ветеринарный и фитосанитарный контроль в рамках ТС
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

^ 5. ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ УРЕГУЛИРОВАНИЮ ТС В БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ, ВВИДУ ИХ ЗНАЧИМОСТИ ДЛЯ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Введение общих защитных мер

В числе наиболее важных комплексных проблем, которые предстоит решить Беларуси, России и Казахстану в рамках формирования Таможенного союза, можно отметить выработку общих защитных мер внутренних рынков от третьих стран. При этом, несмотря на то, что Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам было принято еще 25 января 2008 г и вступило в силу с 1 июля 2010 г, страны участницы все же пока не могут окончательно прийти к компромиссному решению, которое бы устроило всех.

Камнем преткновения при подготовке проекта документа с конкретными мерами стало предложение России «автоматически» унифицировать защитные меры на основе единственного критерия – доли национального производителя /заявителя/ в общем объеме производства товара на территории Таможенного союза /российская сторона предлагает установить 25-процентный размер доли национальных производителей в общем объеме производства государств-членов Таможенного союза как достаточный и единственный критерий для унификации защитных мер, которые действуют сегодня на национальных уровнях в Беларуси, России и Казахстане/. Беларусь и Казахстан выступили категорически против данного предложения, в то время как российская сторона продолжает отстаивать свою позицию.

По расчетам белорусских властей, введение в стране российских защитных мер /действует 10 мер, плюс 2 меры в процессе введения/ в отношении украинских, китайских и европейских труб, подшипников, прутков, проката, машиностроительного крепежа, нитей полиамидных, кровельных материалов и другой продукции, относящейся к продукции производственного назначения, приведет к росту затрат белорусских товаропроизводителей и снижению их конкурентоспособности. При этом потенциальные потери оцениваются в сумму порядка 370 млн долл.

При этом предприятия, ввозящие указанную продукцию в Беларусь будут вынуждены переориентироваться на импорт из Российской Федерации, что для России является прямой выгодой.

Кроме того, можно прогнозировать ответные меры третьих стран в отношении Беларуси, а также автоматическое распространение защитных мер, действующих сегодня против российских товаров, в отношении белорусской продукции. Потери Беларуси от таких действий могут составить до 300 млн долл. По заявлениям белорусской стороны, принятие предложения РФ о единственном критерии в ходе унификации мер может быть только в случае отмены Россией вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты.

В свою очередь казахстанская сторона отмечает, что ускоренное распространение действующих антидемпинговых мер России может отрицательно повлиять на процесс вступления Казахстана в ВТО и повлечет за собой ответные меры третьих стран к Казахстану.

В связи с этим, Казахстан предложил провести ускоренные пересмотры только специальных защитных мер и унифицировать антидемпинговые меры, согласно базовому Соглашению о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г с полным циклом расследования, с оценкой наличия /отсутствия/ демпинга, ущерба и причинно-следственной связи. Беларусь поддержала казахстанский вариант проекта Соглашения с учетом того, что таможенный контроль и таможенное оформление на границах государств-членов Таможенного союза сохраняются до 1 июля 2011 г.

В связи с тем, что стороны пока не пришли к единому мнению относительно общих защитных мер, на заседании Комиссии Таможенного союза, состоявшемся 17 августа 2010 в Москве, было принято предложенное Казахстаном решение относительно применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. В соответствии с данным решением на переходный период проведение расследований поручено уполномоченным органам стран-участниц Таможенного союза в части выполнения процедурных действий по рассмотрению заявлений, началу, проведению и завершению расследований в соответствии с положениями Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.

Уполномоченными органами государств – членов Таможенного союза в части выполнения процедурных действий определены Министерство иностранных дел Республики Беларусь, Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

^ Транспортный контроль на внешней границе Таможенного союза

Кроме того, важным вопросом, который до сих пор остается не урегулированным, является подписание межправительственного соглашения между Беларусью и Россией о транспортном контроле на внешней границе Союзного государства. При этом Беларусь уже неоднократно обращалась к РФ с просьбой ускорить подписание данного соглашения.

Ранее Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерством транспорта Российской Федерации в ходе переговоров согласован проект Соглашения между Правительствами двух стран об осуществлении транспортного контроля на внешней границе Союзного государства.

Проект Соглашения устанавливает правовые нормы транспортного контроля на внешней границе Таможенного союза в части, касающейся белорусско-российской границы, определяет единые подходы к осуществлению на внешней границе Союзного государства белорусскими и российскими уполномоченными органами транспортного контроля за транспортными средствами, въезжающими /выезжающими, следующими транзитом/ на территорию Республики Беларусь или Российской Федерации.

Проект Соглашения содержит согласованные нормы, позволяющие обеспечить эффективное функционирование пунктов пропуска и надлежащее взаимодействие контролирующих органов на единых контрольно-пропускных пунктах на внешней границе Союзного государства, а впоследствии и Таможенного союза, включая порядок проведения в пунктах пропуска на внешней границе единого комплексного контроля автотранспортных средств по принципу «одна остановка».

Заключение Соглашения позволит обеспечить перемещение функций транспортного контроля с белорусско-российского участка границы на внешние, и, как следствие, позволит исключить дублирующие операции на белорусско-российском участке границы, обеспечить совместную защиту национальных рынков международных автотранспортных услуг.

^ Железнодорожные перевозки

Что касается железнодорожных перевозок, то в настоящее время на белорусском участке внешней границы Таможенного союза /с Украиной, Республикой Польша, Литовской и Латвийской Республиками/ при приеме от Польских, Украинских, Литовских и Латвийских железных дорог, как и ранее, осуществляется полноценное таможенное оформление всех ввозимых железнодорожным транспортом на таможенную территорию Республики Беларусь товаров. На белорусских железнодорожных пограничных переходах создана необходимая инфраструктура, имеется штат специально обученных работников для своевременного и качественного выполнения необходимых таможенных операций.

На границе с Российской Федерацией в соответствии с указом президента Республики Беларусь от 30 мая 1995 №208 «Об отмене таможенного контроля на границе Республики Беларусь с Российской Федерацией» таможенное оформление не производится.

В целях реализации Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 11 декабря 2009 №28 «О международном договоре и иных нормативных правовых актах в сфере применения санитарных мер в таможенном союзе» с 1 июля текущего года на передаточных и пограничных станциях Белорусской железной дороги /Молодечно, Гудогай, Гродно, Лида, Свислочь, Брузги, Лунинец, Брест-Центральный, Брест-Северный, Брест-Восточный, Гомель-четный, Гомель-нечетный, Калинковичи, Полоцк/ начали функционировать санитарно-карантинные пункты для осуществления санитарно-карантинного контроля пассажиров, пассажирских транспортных средств и подконтрольных товаров.

^ Свободные экономические зоны

Одновременно с Кодексом ТС вступило в действие Соглашение по вопросам свободных /специальных, особых/ экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Переходный период для СЭЗ будет длиться до того момента, пока Комиссией ТС не будут приняты необходимые решения в развитие данного Соглашения.

В настоящее время эксперты прорабатывают 5 решений Комиссии ТС в развитие Соглашения:

1-й проект - это перечень условий производственных и технологических операций, достаточных для признания товара изготовленного с использованием иностранного товара и помещенного под таможенные процедуры свободной таможенной зоны товаром ТС. Таким образом, перечень будет определять операции, которые свидетельствуют о том, что произошла переработка товара в свободной экономической зоне и полученный конечный товар является товаром Таможенного союза.

2-й проект касается правил использования адвалорной доли в качестве критерия достаточной переработки /обработки/. В настоящее время используются правила СНГ, в соответствии с которыми определяющим является понятие 50-процентного рубежа, то есть в цене конечного изделия должно быть не более 50 проц иностранной составляющей /сырья и материалов/. В проекте решения предполагается сделать исключение в отношении Калининградской особой экономической области /30 проц вместо 50 проц/. В Беларуси планируется сохранить 50 проц.

3-й проект – это перечень операций, которые не отвечают требованиям достаточной переработки /обработки/ для признания конечного товара товаром Таможенного союза.

4-й проект - о предоставлении сведений в Комиссию ТС о резидентах СЭЗ. Комиссия ТС будет вести списки резидентов и оперативно информировать стороны.

5-й проект - о форме, порядке заполнения, выдаче и применении заключений о признании товаров, изготовленных в СЭЗ и признаваемых товарами ТС, а также иностранными товарами. В настоящее время выдаются сертификаты происхождения товаров при вывозе из СЭЗ и это является основанием для применения преференциального режима в той же России. С вступлением в силу всех решений будут выдаваться 2 вида заключений. 1-й - ТТС /товар Таможенного союза/ - будет выдаваться Белорусской торгово-промышленной палатой при выполнении всех условий и указывать на то, что товар резидента белорусской СЭЗ является ТТС. Если критерии не будут выполнены, то будет выдано 2-е заключение - ИТ /иностранный товар/.

Стоит отметить, что, по заверениям белорусских властей, соглашения по деятельности СЭЗ не ухудшат действующие в стране условия функционирования резидентов свободных экономических зон. При этом зарегистрированные ранее резиденты белорусских СЭЗ будут продолжать работать в том же режиме, в котором они работали.

^ Технический контроль в Таможенном союзе

В условиях функционирования Таможенного союза обязательное подтверждение соответствия продукции, производимой в Республике Беларусь и ввозимой в Республику, осуществляется в соответствии с национальным законом «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», а также международными договорами.

Обязательной сертификации или обязательному декларированию соответствия подлежат объекты, включенные в предусмотренный указанным законом Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь.

В Российской Федерации, в Республике Казахстан также продолжает действовать национальное законодательство в отношении определения перечней объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, и национальные правила обязательного подтверждения соответствия продукции.

В то же время принятыми документами Таможенного союза в области технического регулирования предусмотрена возможность для изготовителей и импортеров на территории Таможенного союза при взаимных поставках продукции применять сертификаты соответствия и декларации о соответствии, оформленные по единым формам Таможенного союза, которые заменяют национальные документы о подтверждении соответствия каждого из государства - члена Таможенного союза, и исключают необходимость получения национальных документов.

В соответствии с Законами Республики Беларусь «О ратификации Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке /подтверждению/ соответствия, на таможенной территории Таможенного союза» и «О ратификации Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации оценке /подтверждению/ соответствия и испытательных лабораторий /центров/, выполняющих работы по оценке /подтверждению/ соответствия» /далее - соглашения/ с 1 июля 2010 г указанные соглашения вступили в силу в Беларуси.

С 1 июля 2010 г соглашения также вступили в силу в Казахстане и России.

В целях реализации соглашений решениями Комиссии Таможенного союза приняты следующие документы:
  • «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке /подтверждению/ соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов» /далее - Единый перечень/;
  • «Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии» Таможенного союза /далее - Единые формы/;
  • «Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий /центров/ в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий /центров/ Таможенного союза, а также его формирования и ведения»;
  • «Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме»;
  • «Порядок ввоза продукции /товаров/, подлежащей обязательной оценке /подтверждению/ соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза» /далее – Порядок ввоза/.

В указанных документах Таможенного союза предусмотрено, что на продукцию, включенную в Единый перечень, подлежащую обязательной сертификации, изготовители и импортеры вправе получать /как и ранее/ сертификат соответствия страны назначения товара, который будет действовать только на территории этой страны, либо сертификат соответствия по Единой форме, который будет действовать на территории всех государств - членов Таможенного союза без переоформления его на национальный сертификат. На продукцию, включенную в Единый перечень, подлежащую обязательному декларированию соответствия. Изготовители, расположенные на территории Таможенного союза, вправе принимать /как и ранее/ декларацию о соответствии страны назначения продукции, которая будет действовать только на территории этой страны, либо декларацию о соответствии по Единой форме, которая будет действовать на территории всех государств – членов Таможенного союза без переоформления на декларацию о соответствии, предусмотренную национальным законодательством. Импортеры могут принимать на продукцию из третьих стран декларацию о соответствии по национальному законодательству страны назначения товара.

Продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательному подтверждению соответствия согласно национальному законодательству государства - члена Таможенного союза.

Выдачу сертификатов соответствия по Единой форме и регистрацию деклараций о соответствии по Единой форме осуществляют органы по сертификации государств - членов Таможенного союза, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий /центров/ Таможенного союза /далее - Единый реестр/.

Испытания образцов продукции в целях выдачи сертификатов соответствия по Единой форме и регистрации деклараций о соответствии по Единой форме должны проводиться в испытательных лабораториях, включенных в Единый реестр.

Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке /подтверждению/ соответствия, на таможенной территории Таможенного союза предусмотрены права изготовителей продукции государств-членов Таможенного союза принимать декларации о соответствии продукции, предусмотренные законодательством любого из государств-членов Таможенного союза, не прибегая к помощи резидентов страны назначения товара. При этом продукция должна соответствовать требованиям страны назначения товара, и регистрация деклараций должна производиться в соответствии с законодательством страны назначения товара.

Принятыми Соглашениями установлены обязательства Сторон взаимно признавать аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также признавать при подтверждении соответствия продукции, включенной в Единый перечень и национальные перечни, протоколы испытаний продукции аккредитованных лабораторий, включенных в Единый реестр.

Таким образом, протоколы испытаний продукции, полученные в аккредитованных лабораториях одного из государств-членов Таможенного союза, могут применяться для получения сертификатов соответствия или регистрации деклараций о соответствии /в том числе по Единым формам/ в других государствах-членах Таможенного союза.

При оформлении и выдаче сертификатов соответствия и регистрации деклараций о соответствии по Единой форме, на продукцию, включенную в Единый перечень, применяются стандарты, указанные в Едином перечне, а также Единые санитарно - эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору /контролю/ и Единые ветеринарные /ветеринарно-санитарные/ требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю /надзору/.

Маркировка продукции /состав информации, требования об указании информации на государственных языках, способы нанесения информации и т.п./ при реализации на территории Таможенного союза должна соответствовать требованиям законодательства страны назначения товара.

^ Санитарный контроль в Таможенном союзе

С 1 июля 2010 г вступили в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г и документы, определяющие механизм реализации данного Соглашения /утверждены решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28 мая 2010 г/.

Белорусской стороной на внешней границе Таможенного союза санитарно-карантинный контроль осуществляется в 35 пунктах пропуска: санитарно-эпидемиологическими учреждениями системы Министерства здравоохранения в 21 пункте пропуска /после окончания строительства инфраструктуры автодорожного пункта пропуска Домачево на белорусской стороне, будет открыт еще один санитарно-карантинный пункт/, санитарно-эпидемиологическими учреждениями Белорусской железной дороги санитарно-карантинный контроль осуществляется в 14 пунктах пропуска на железнодорожных вокзалах /межгосударственных передаточных станциях/.

Документами Таможенного союза установлен единый для трех государств порядок организации и проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза.

Проведена процедура упрощения получения разрешающего документа, подтверждающего безопасность продукции, без его переоформления в Российской Федерации и Республике Казахстан.

В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору /контролю/ на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза /Раздел II/, наиболее потенциально опасные товары подлежат государственной регистрации с оформлением в уполномоченных органах свидетельства о государственной регистрации по Единой форме /пищевые продукты, полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных /трансгенных/ организмов, специализированные пищевые продукты, пищевые добавки, ароматизаторы, предметы личной гигиены для детей и взрослых; предметы детского обихода до трех лет, минеральная вода, бутилированная питьевая вода, тонизирующие напитки, алкогольная продукция, включая слабоалкогольную продукцию, пиво, косметическая продукция; средства и изделия гигиены полости рта, товары бытовой химии и другие/.

Данная мера позволила сократить перечень подконтрольных товаров, которые требуют предоставления документа, подтверждающего безопасность, по сравнению с действующим в Республике Беларусь на 70,3 проц.

Оформление свидетельства о государственной регистрации по Единой форме обеспечивает беспрепятственное движение товаров на таможенной территории Таможенного союза.

Ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Таможенного союза запрещается без документов, подтверждающих безопасность.

В настоящее время с учетом переходного периода до 1 января 2012 года наряду с принятыми документами в рамках Таможенного союза также действует национальное законодательство сторон.

На территории Беларуси не допускается реализация продукции /товаров/ по санитарно-эпидемиологическим заключениям и свидетельствам о государственной регистрации Российской Федерации и Республики Казахстан, выданным в соответствии с национальным законодательством данных стран.

^ Ветеринарный и фитосанитарный контроль в рамках ТС

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 г № 29 принято Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам. Подписание Соглашения направлено на снятие технических барьеров в торговле, проведение единой политики в отношении товаров, поставляемых из третьих стран.

В развитие указанного Соглашения подготовлены и согласованы:
  • Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю /надзору/;
  • Единые формы ветеринарных сертификатов;
  • Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров /продукции/, подлежащих ветеринарному контролю /надзору/ на территориях государств-участников Таможенного союза и третьих стран;
  • Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;
  • Единые ветеринарные /ветеринарно-санитарные/ требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю /надзору/.

Все вышеперечисленные документы приняты Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317, и вступили в силу с 1 июля 2010 года.

Практика применения ряда документов, утвержденных Решением № 317, выявила необходимость их уточнения, в связи с чем в настоящее время подготовлены и согласованы проекты соответствующих изменений в Единые ветеринарные /ветеринарно-санитарные/ требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю /надзору/ и Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза.

Принимая во внимание, что в настоящий момент в Казахстане и России действуют национальные информационные системы в области ветеринарного контроля /надзора/, а также учитывая заявленную готовность российской Стороны предоставить белорусской Стороне право пользования национальной Информационной системой «Аргус» /на безвозмездной основе/, стороны в настоящее время дорабатывают эти системы в целях унификации.

Что касается проведения карантинного фитосанитарного контроля, то уполномоченными органами сторон государств-членов Таможенного союза определены Соглашением Таможенного союза о карантине растений, которое утверждено Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 г № 30.

Перечень подкарантинной продукции разделен на две части:
  • подкарантинную продукцию с высоким фитосанитарным риском;
  • подкарантинную продукцию с низким фитосанитарным риском.

Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском ввозится при наличии импортного карантинного разрешения и фитосанитарного сертификата, выдаваемого уполномоченным органом страны-экспортера. На подкарантинную продукцию с низким фитосанитарным риском указанные документы не требуются, в местах назначения на территории страны-получателя будет проводиться ее визуальное обследование.

Оформление импортных карантинных разрешений при перемещении подкарантинной продукции по территории Таможенного союза не требуется.


ВЫВОДЫ

Анализ экономических последствий участия Беларуси в Таможенном союзе показал, что после введения ЕТТ уровень тарифной защиты Беларуси практически не изменился.

В свою очередь, белорусский бюджет может выиграть от участия в Таможенном союзе, поскольку согласно ряду экспертных оценок около 40 проц российского импорта, вероятно, будет проходить таможенную очистку на белорусской границе, и соответственно поступления от таможенных сборов, которые не планируется делить между странами, будут зачисляться в бюджет Беларуси. Согласно проведенным оценкам, сумма выигрыша белорусского бюджета может составлять до 28,3 проц от общего объема импортных доходов и пошлин в 2008 г.

Участие в Таможенном союзе может также укрепить позицию Беларуси как транзитной страны.

Однако, по оценке эксперта ИПМ Ирины Точицкой, вряд ли стоит ожидать, что участие в Таможенном союзе существенно повлияет на приток прямых иностранных инвестиций в Беларусь. Во-первых, поскольку эмпирически доказано, что макроэкономическая стабильность и либерализация экономики /например, проведение приватизации, открывающей доступ иностранным инвесторам в ряд секторов/, защита прав собственности и благоприятная регуляторная среда являются более важными факторами, определяющими поступление ПИИ в страну. Во-вторых, прямые иностранные инвестиции, как правило, приходят в большую страну, т.е. больший рынок. Поэтому можно предположить, что в Таможенном союзе основным получателем ПИИ будет Россия.

Участие в Таможенном союзе, скорее всего, не позволит ускорить процесс вступления Беларуси в ВТО, поскольку правила и процедуры данной организации не предполагают такого варианта присоединения. Координация позиции с Россией также представляется проблематичной, поскольку она достигла большего прогресса на пути во Всемирную торговую организацию.

В конечном счете, экономические последствия вступления Беларуси во вновь созданный Таможенный союз ЕврАзЭС будут во многом зависеть от того, какую торговую политику будет проводить данное региональное объединение. Участие Беларуси в этом торговом соглашении можно будет считать положительным элементом национальной торговой политики, в том случае если страны-члены будут последовательно сокращать уровень протекционизма, посредством снижения Единого тарифа Таможенного союза, устранять нетарифные барьеры как во взаимной торговле, так и с государствами остального мира, гармонизировать санитарные и фитосанитарные нормы и технические стандарты, поскольку все это приведет не только к увеличению торговых потоков, но и будет способствовать повышению благосостояния населения и конкурентоспособности национальных производителей.